——2016年3月20日在曲麻莱县第十四届人民代表大会第六次会议上
县长尼玛扎西
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见和建议。
2015年工作回顾
一年来，我们坚决落实中央、省、州的决策部署，在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，主动适应经济发展新常态，迎难而上、苦干实干，总体上完成了县十四届人大五次会议确定的目标任务，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好。全年完成地区生产总值6.34亿元，同比增长11.00%，其中：第一产业完成33763万元，同比增长5.10%;第二产业完成16652万元，同比增长26.78%;第三产业完成12966万元，同比增长9.5%;全社会固定资产投资达8.15亿元，同比增长35.75%;地方财政收入完成3024万元，同比增长75%;城镇居民人均可支配收入25045元，同比增长12.98%;农牧民人均纯收入6124元，同比增长16.8%;全社会消费品零售总额10028万元，同比增长11.06%;城镇登记失业率控制在3.5%以内。人口出生率11.4‰，人口自然增长率7.4‰，计划生育率97%。在主要指标创历史新高的同时，经济运行的稳定性、协调性不断增强。
一年来，我们的主要工作及成效体现在以下几个方面：
(一)坚持以发展生态畜牧业为主线，促进畜牧业体质增效。我们进一步深化对畜牧业基础地位的认识，加大资金投入，积极推进产业发展的转型升级，基本形成了全县“4321”的产业发展大格局和新格局。一是启动推广“4个基本生产经营方式”。我们结合全县牧业资源、生产方式、生产要素关系、民间承包经营关系等的基础上，通过认真充分的调研，启动运行了股份制经营管理型(红旗模式);能人代牧管理型(藏迪模式);精准脱贫资产受益型(郭洋模式)及养畜大户家庭牧场带动型为主的取得了良好的经济和社会效益，赢得了群众的广泛赞誉。二是完善“3个产业保障措施”。为了提高牧业生产效益，我们实施了强化牧业基础、饲草料种植加工、合作社能力提升3个保障项目。其中，我们针对现有合作社规模化不高、带动力不强的实际，千方百计筹措资金600万元，实施了6个重点合作社的畜圈(10000平方米)、多功能免疫注射栏、贮草棚、兽医防疫室、水、电、路、业务用房“八项保障”工程，全力助推合作社发展。我们投资56万元为全县19个养牛大户和19个养羊大户分别奖励了黑帐篷和白帐篷各1顶，极大地提高了养畜大户的积极性。切实加强良种繁育和畜疫防治工作，投资153万元完成秋智乡613头花色种公牛置换工作，“扎什加羊”品种通过国家农业部品牌认证。投资200万元新建了20个多功能畜疫防治注射栏，并申请省级设计专利已在全省范围推广。投资35万元完成6个乡级和3个村级兽医门诊建设任务。圆满完成全县村社经济实体财务审计工作;三是推动“2个产业配套项目”。我们以易地搬迁项目和精准脱贫牧民城镇化技能服务平台项目为带动，切实加快生产方式转变;四是力争实现“股份合作制企业的总目标”。在发展战略层面，我们始终争取创出一条地域特色鲜明、利于示范推广、政策体系配套、扶持方式科学、管理机制灵活，富有曲麻莱特色的草地生态畜牧业股份制企业发展的新路子。一年来，我们先后成功举办全省草地生态畜牧业现场观摩会和全州扶贫型生态畜牧业现场观摩会，赢得了上级部门和州内外的一致好评。
(二)坚持生态立县战略，精心实施生态保护与建设工程。
我们始终坚持“生态保护第一”的理念和“生态立县”的战略思路，按照国家三江源生态保护建设和全省“三区”战略部署，举全县之力实施各类生态保护建设项目。一是不遗余力实施了各类生态保护和建设工程。总投资452.58万元的草原有害生物防控、湿地保护和科技培训等三江源一期项目顺利完成。另外，我们在充分调研的基础上，投资250万元在鼠害重点区域新建了2500个招鹰架，有针对性地推动生态灭鼠项目。我们认真落实三江源移民政策，发放生态移民燃料补助111.6万元、生态移民困难补助资金557.2万元，积极协调省、州相关部门对接落实格尔木市移民村基础设施、土地房屋确权、就业和后续产业等问题。新增草原管护人员441名，发放2015年草原生态奖补资金8840万元。二是我们主动作为，依托自身力量全力推进生态保护。我们按照舍饲半舍饲返育草地生态、“黑土滩”保护“金草地”的思路，继续实施了“生态保护型”饲草料工程建设，我国西北地区规模最大的1800亩芫根种植基地和集种植、加工、储备、销售为一体，由19个村65个社合作入股投资新建的曲麻莱县饲草料(芫根)加工厂正式建成并投入使用，不仅为全县生态文明建设奠定了坚实的基础，还切实提高了牧区整体防灾抗灾水平，为全县草地生态畜牧业发展保驾护航。三是投资1500万元正式启动白的沟历史砂金过采敏感区域生态治理项目，完成了1100亩重点破坏区域的平整修复任务。期间我们组织应急分队及草原管护人员253名，各类设备20台实行治理全过程跟踪服务制度，从源头上遏制伺机盗采砂金现象的发生。加大野生动物保护力度，查处盗猎贩卖野生动物刑事案件3起，落实野生动物造成人身财产损失补偿资金160余万元。四是我们充分发挥全县662名生态管护员的积极作用，强化组织领导，逐一建档立册，以村为单位组建生态管护先锋队，并落实资金700万元，为全县19个行政村的生态管护队配备了装载机,切实强化了基层环保队伍的建设。
(三)坚持以项目带动为抓手，努力改善基础设施条件。2015年共计实施了市政基础设施、公共服务、交通、水利、能源等领域的各类项目(包括结转项目)74项，完成固定资产投资8.15亿元。其中，我们克服曲麻莱施工期短、施工条件差等种种不利因素，采取各类有效措施努力加快民生领域各项工程的推进，投资4593万元的县城供水工程、投资4700万元的县城供暖工程、投资2573万元的203公里牧区公路相继建成，110KV国家电网覆盖县城，历史性地解决了建政63年来群众热切期盼的供水、供电和供暖和畅通问题，彻底摘掉了曲麻莱“进去出不来”、“守着源头没水河”的落后帽子，“光明天路”直通曲麻莱的梦想得以实现。同时，投资1.8亿元的S308线带建工程和总投资8600余万元的排水、亮化、街道整治、风貌打造等市政工程和北京对口支援项目、高原美丽乡村建设项目陆续完成并投入运行，市政设施水平在短期内得到迅速提升，城乡面貌发生巨大变化，赢得了群众的广泛赞誉和上级的一致肯定。在此基础上，我们完成麻多乡旅游集镇规划和54户居民住房拆迁工作，组建成立了曲麻莱县综合执法大队，落实了人员、车辆和办公用品，全力提升城镇管理服务水平。
(四)坚持统筹发展各项事业，教育、卫生、文化事业取得了长足进步。教育方面，2015年，全县在校(园)学生达4625名，其中在园幼儿423名，小学生3013名，中学生1189名;学前一年入园率达41.6%;适龄儿童入学率达98%，初中毛入学率达72.06%。在加强教育管理方面，一是在全州率先落实“学生+教师+家长”三位一体的跟班制度，保障教师特别是班主任在小学或初中阶段实行全程跟班,并在全县范围推广实施。采取宣传教育和建立奖惩机制相结合的办法，不断提高教师地位，鼓励老师安心从教，努力消除教师队伍“改行热”、“经商热”和“病退热”。二是充分发挥校园监控设备的督学作用。投资150万元在县级三所学校共计安装督学摄像头727个，对师生管理、教学质量、教研工作、校园安全管理等各项工作都起到了积极的助推作用。三是进一步发挥教育工作委员会职能，在全县范围内抽调9名科级干部和3名村级领导充实教工委队伍，并切实落实县级每校6万元、乡级每校3万元、村级每校2万元的教工委保障经费。认真实施总投资7686万元的薄弱学校改造、支持藏区建设和标准化学校建设项目，县、乡两级学校运动场、综合教学楼、食堂等基础设施水平再次显著提升。切实加大学前教育水平，实施了投资1465万元的秋智乡、麻多乡幼儿园和曲麻河乡措池村、巴干乡麻秀村幼儿园建设项目。卫生方面，进一步深化医药卫生体制改革，实现县乡两级基本药物网上统一采购，保障了全县安全用药。全面推进实施“先住院、后结算”服务模式，全县牧民参合率巩固在98%。三查服务面达到87%、综合节育率87%，“三项制度”落实率100%，全年开展完成各类手术共68例，免费发送价值8万余元的53余种各类药品，发放89吨食用碘盐。全面落实鼠疫监测防控工作，全县各类疫苗接种率达到95.1%以上，筛查并落实防治包虫病病人13例。促进基本公共卫生服务逐步均等化，居民健康档案建档率达到92%，开展“两癌”筛查2001人次，孕前优生检查317对夫妇，为354名育龄妇女补服叶酸，发放儿童营养改善计划包4232盒。年内累计开展各类卫生监督工作16次，学校食品安全专项大检查4次，开展非法行医专项打击活动3次，取缔无证行医诊所2家。加强各级医疗卫生队伍建设，择优考录11名本地籍牧民，联系协调藏区各地知名藏医实施了藏医藏药人才定点培训工程，培训效益显著，受到了各地藏医专家的好评。为全县19个村卫生室配备巡回医疗摩托车、太阳能电源和计算机。全年派出33人参加了省内外各类岗位专业培训，特邀青海省陆四医院专家赴我县开展对口帮扶、技能帮带、现场教学、学术交流工作。深入基层开展健康知识宣讲、现场义诊、传染性疾病基线调查工作，基层义诊病人2347人。旅游文化方面。投资130万元成功举办首届“嘎朵觉悟万人转山活动”，参与游客累计达到3.2万余人。在西宁曹家堡机场航站楼设置了四幅旅游宣传广告牌，进一步提高了我县知名度。积极传承和保护民间非物质文化遗产，举办民间说唱类“婚宴颂词”、“东格达瓦卓嘎”、“折嘎”培训班三期32人次，民间传统手工编织和掐丝唐卡培训班二期80人次，民间笛子传承培训班一期20人，特色文化旅游资源麻多乡格萨尔王藏戏表演团和秋智乡传统手工编织技艺通过省级审核，麻多乡和秋智乡被评为“文化艺术之乡”，完成全县可移动文化普查工作，普查备案1级文物1件，3级文物86件。积极参加了州级“康巴汉子”、“康巴之花”、“康巴服饰展演”等文化活动和“华王杯”足球赛，取得了优异的成绩。为各社区配发了价值50万元的文化用品，发放乡镇体育用品38件。年内开展专项和联合“扫黄打非”活动16次，收缴并销毁非法光盘制品1612张。电视普及面逐步扩大，全县无线数字电视入户1840户，广播电视人口覆盖率达92%。
(五)坚持多措并举突出重点，民生保障水平有了新进步。我们始终把保障和改善民生作为第一要务，使广大群众得到更多实惠。扶贫开发工作。完成了全县9303名贫困人口的精准识别和建档立卡工作任务。整合扶贫专项资金1500万元和公共租赁住房项目建设资金1102万元实施了曲麻莱县精准脱贫商业街项目，完成了投资405万元的黄河社区易地扶贫搬迁、投资300万元的岗当村和格欠村扶贫开发整村推进等主要项目。特别是近年来，我们通过产业扶持项目，累计投资3951万元培育了以郭阳村、红旗村、勒池村、格欠村等为重点的扶贫型生态畜牧业合作社，并成功探索和推行了扶贫型生态畜牧业的“郭阳模式”和“藏的经验”。2015年，全县各扶贫性合作社收入达到420万元，贫困牧民人均年增收500元以上。培训就业工作。我们精心筛选和开设了理发、烹饪、汽车摩托车修理、缝纫、民族手工艺、合作社财务管理等实用型技术培训班，骋请专业技能人才进行“面对面、手把手、一对一”的技能传授，全年累计完成城乡劳动力技能培训280人。全年组织引导农村劳动力转移就业1900人，其中跨省转移就业人数为5人，实现城镇新增就业160人，各类失业人员就业40人,“4045”人员就业2人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，高校毕业生登记率97%。招聘乡镇干部政法公务员和事业单位工作人员88名，完成公务员培训324人次，事业单位专业技术人员培训70人次。保障房建设工作。完成投资2351万元的572套农村危房改造项目、投资205万元的82套寺院危房改造项目，投资1667万元的605套棚户区改造项目完成90%，投资798万元的107套公租房建设项目完成40%，为132户城乡居民发放奖励性住房补助224.4万元，发放廉租住房租赁补贴160.52万元，城乡群众及干部职工居住条件进一步改善。社会保障工作。实现城镇职工养老保险扩面24人，职工医疗保险扩面30人，工伤保险扩面71人，失业保险扩面30人，城乡居民基本医疗保险净增200人，生育保险净增30人，城乡居民基本养老保险净增1745人。报销职工医疗费用共计83人次65.81万元，报销城镇居民各类门诊和住院费用共计103人次、新农合4743人次各类药费617.62万元;发放城乡居民养老金282.87万元。社会求助工作。全年落实740名五保供养对象供养金185万元，集中供养人员生活费补贴40万元。共发放城乡低保资金1323.269万元，孤儿生活补助金277.56万元，重度残疾人补助金42.9万元，临时救济资金4万元，大病医疗救助资金123.7万元。
(六)改革开放逐步深化，社会治理能力进一步提高。全面推进农牧区、医药卫生体制、户籍制度、司法体制、财税体制、行政执法体制、藏区金融服务体系建设等重点领域和关键环节的改革，在全州率先启动固定资产统计方法试点改革。扎实推进简政放权、优化服务、转变职能，清理政府行政审批项目3项。深入推进依法行政、加快建设法治政府任务，共清理行政规范性文件18件。认真落实领导干部接访制度，强化矛盾纠纷及不稳定因素排查化解。查破刑事案件11起，处理违法犯罪人员11人。严格落实安全生产责任，全年未发生重特大安全生产事故。扎实推进寺院“六大工程”建设。开展重点行业领域的安全生产专项整治和隐患排查治理工作。切实保障劳动者合法权益，农民工工资清欠率达98%。加大食品药品日常监管力度，守住了不发生重大食品药品安全问题的底线。完成了全县“一户两表”农牧民信息采集和信息电子化管理工作，在全州率先启动并完成1%人口抽样调查任务。
(七)政府自身建设不断深入，行政效能得到进一步提升。“三公”经费持续下降，“四风”积弊得到有效整治，政府工作作风切实转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议、政协委员提案99件，办复率达到100%，政府公信力和执行力明显提高。组织由人大代表、政协委员、乡村卸任领导组成的曲麻莱县工程质量民主监督委员会，不分昼夜对各类项目进行了全方位的跟踪式质量监督，并落实“一票否决”制度，切实保障了工程质量和进度，发挥了极其重要的民主监督职能。
同时，审计、监察、金融、外事、统计、气象、地震、残联等工作均取得新成绩。
各位代表，“十二五”时期，面对复杂形势的严峻考验，我们聚焦聚力，主动作为，全力抓民生、促和谐，经济运行健康平稳，社会事业全面发展，人民生活持续改善，圆满完成了“十二五”规划的主要目标和任务。
“十二五”取得的主要成就
“十二五”时期是曲麻莱发展极不平凡的五年，也是综合实力显著提高、城乡面貌变化巨大、人民生活水平不断改善的五年。
五年来，我们合力谋求跨越，经济实力显著增强。2015年全县地区生产总值由2010年的2.9亿元增长到6.4亿元，年均增速为18.5%，明显超过十二五规划年均增长9%的目标。“十二五”时期间，累计完成全社会固定资产投资26.27亿元,地方财政收入由2010年的382万元增加到2015年的3024万元，年均递增17.47%。五年来，我们加快转型升级，畜牧业基础巩固发展。在经济总量不断提高的同时，曲麻莱县产业结构由2010年57:19:24调整为2015年的53:26:21，第一产业稳步降温、第二产业占比上升。全县畜牧业从传统生产经营方式逐步向效益生态畜牧业模式的转变。五年来，我们坚持生态保护第一，生态文明建设成效卓著。三江源一期工程全面完成，禁牧措施不断完善，生态保护型饲草料建设稳步推进，全县地区生态系统功能初步恢复，草地恶化趋势得到减缓。五年来，我们加大投入，基础设施建设逐年完善。公路网络体系初步形成。“十二五”期间累计建成农村公路总里程3476公里，建设74座桥梁;人畜饮水工程、水土保持、河道治理、农村水电工程、农田灌溉等工程共完成投资12271万元，基本解决了22985人的饮水安全。县城、巴干乡政府所在地10KV电网基本覆盖，110KV国家电网已覆盖县城，藏区无电地区金太阳示范工程解决了西部四乡政府驻地和9个牧委会和3个村寄小学、14座寺院的用电问题。全县通信覆盖率达到100%，建成联通通信基站14个、移动通信基站44个、电信通信基站15个。广播电视台覆盖率达到92%,无线数字电视覆盖率为36%。县委、政府、法院、检察院、人武部业、公安局、森林公安、司法局、消防站、档案馆、党校、机要局业务用房、职工活动中心、看守所等相继建成;巴干、叶格垃圾填埋场、污水处理厂、集中供热等相继建成;全面启动“美丽城镇建设”项目，乡道路硬化、县城道路的绿化美化硬化等重大基础设施及游牧民定居等民生工程有序开展，市政基础设施进一步完善。五年来，我们紧跟需求，社会民生服务显著提升。2011年曲麻莱县通过“两基”国检验收，相继实施了校园安全工程项目、中小学标准化建设项目、改薄项目、学前教育项目及巴干乡灾后重建项目。医药卫生体制改革稳步推进，全民医保体系和国家基本药物制度逐步建立，大力推进“先住院、后结算”模式和基本药品“零差率”销售补贴政策。
各位代表，过去五年，我们经受了严峻考验，取得了来之不易的成绩。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协积极监督支持的结果，是全县上下同心同德、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持、参与曲麻莱建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表，成绩属于过去，未来任重道远，我们在改革、发展、稳定各项工作中仍然面临一些突出困难和问题。一是经济形势的复杂性和不确定性因素增多，长期积累的结构性矛盾在新形势下进一步凸显，促进牧业结构调整，推动畜牧业转型升级的任务十分繁重;二是公共服务供给能力和民生保障水平总体不高，特别是市政、交通、能源、通信、教育、文化、卫生、基层政权等基础设施相对滞后的状况还未得到根本性改变;三是生态保障能力和投入不足，环境保护与牧民增收实现“双赢”的任务艰巨，生态保护、群众增收和地区发展的良性局面尚未形成，城乡环境质量亟待提升;四是社会保障工作相对滞后，大中专毕业生就业、生态移民后续产业培育等面临诸多困难，教育、卫生、社保等社会事业发展滞后;五是群众诉求多元化，社会管理和对搬迁城镇牧民群众的服务管理存在许多薄弱环节，影响社会和谐稳定的不安定、不确定因素依然存在，和谐社会建设的任务十分艰巨;六是政府部门职能转变滞后、少数干部作风漂浮，行政效能亟待提高。对于以上问题，我们将高度重视并采取有效措施在今后的工作中努力加以克服和解决。
“十三五”时期的目标任务
今年，我们制定了《曲麻莱县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。纲要(草案)全面提出了我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措。经本次大会审议批准后，县政府将全面组织实施，创新高效落实。
“十三五”期间，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大以来一系列会议及习近平总书记重要讲话精神为指导，深入践行“四个全面”战略布局，贯彻落实中央和地方对于三江源地区功能定位要求，紧紧围绕“保护生态、维护稳定、改革发展”三大历史任务，努力开创生态保护与经济发展良性互动的新局面。构建以生态畜牧业为基础、文化旅游和清洁能源为新动力的绿色产业体系;着力推进新型城镇化建设，构建“一核两轴三集聚区”的城乡发展格局，加强基本公共服务体系建设;改革创新跨区域合作机制，共同建立三江源野生动物园和国家公园制度。打造青海生态畜牧业发展示范基地、三江源西部交通要地、青藏高原特色旅游目的地，将曲麻莱县建设成为三江源生态特色城镇。
主要任务是：一是生态文明建设实现突破。三江源生态保护和建设二期工程深入实施，生态整体退化趋势得到明显遏制，重要生态功能区功能加快恢复;生态文明制度体系初步建立，生态补偿机制和生态监测预警评估机制更加完善，建成三江源生态文明示范区。二是社会经济可持续发展。经济总量稳步提升，产业结构日趋合理，初步构建可持续发展的绿色产业体系。生态畜牧业的基础地位得到巩固，文化旅游产业深度融合，清洁能源有序开发。国民生产总值年均增长8%左右。三是新型城镇化面貌初现。中心县城和重点镇综合承载能力明显增强，人口、产业、资金、技术、信息等核心要素显著集聚，城乡统筹发展，城镇化水平和质量稳步提升。四是基础设施配套显著提升。进一步加强交通、住房、能源、水利、通信等基础设施的建设力度，地区面貌差距缩小，市政基础设施更加完善，有力支撑经济社会发展。五是基本公共服务均衡发展。与全州同步建成全面小康社会，城乡收入差距逐步缩小，社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化程度稳步提升，城乡居民人均收入年均增长10%左右。六是社会治理局面稳定和谐。社会治理能力不断提高，民族团结氛围浓厚，宗教事业和谐发展，城市管理实现网络化，建成全州民族团结进步示范区。
2016年工作计划
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的关键一年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年。做好今年的工作，对“十三五”开好头、起好步至关重要。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十二届九次、十次、十一次和州委十二届八次、县委十四届十次全会精神，落实“四个全面”，践行“五大发展”理念，遵循“生态为先、稳定为要、发展为本”总基调，全力推进生态建设、精准扶贫、产业转型、城乡发展、民生改善、平安建设，保持经济平稳健康发展，不断加强改进党的建设，努力实现“十三五”时期曲麻莱经济社会发展的良好开局，促进社会和谐稳定。为实现全面脱贫、全面小康目标奠定坚实基础。
经济社会发展预期指标为：全年国民生产总值增长8%以上;全社会固定资产投资增长15%;地方财政预算收入实现1172万元;城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上;农牧区常住居民人均可支配收入增长12%以上;全社会消费品零售总额增长12%以上。围绕今年的总体要求和目标，我们将重点做好以下九个方面的工作。
(一)奋力推进生态文明建设。一是要紧紧抓住《中国三江源国家公园体制试点方案》和可可西里世界自然遗产申报两个重大历史机遇，积极协调和全力做好宣传动员、数据统计、协调配合等各项工作。二是组织实施好生态保护重点工程。积极衔接争取2016年度三江源二期工程建设项目及资金。继续实施“生态保护型”饲草料工程，通过舍饲使过度放牧的现有草场得到充分的休养生息，逐步恢复和重建草地生态系统。扎实开展水土保持综合治理，努力改善三江源自然保护区水生态环境，搞好重要水源地、大江大河的保护、小流域综合治理、生态修复为重点的水土保持工作。加快实现县城污水处理场运营，认真实施饮用水水源地保护工程。三是全面开展城乡环境卫生综合治理。进一步积极争取上级支持，彻底整治白地沟、大场金矿过采区生态修复这一历史遗留难题。深入推进“美丽城镇”和“美丽高原乡村”创建工作，加强城乡环境保护和治理，推进三江源农村牧区清洁工程及重点城镇、城乡结合部、旅游景区、省国道交通干线的环境综合整治步伐。四是全面加强生态环保依法治理工作。依法严格保护各类自然资源，停止生态保护区一切探矿采矿活动，有效保护藏羚羊、野牦牛、藏野驴等珍稀动物，积极争取创建高原野生动物重要保护和栖息地。落实最严格的水资源管理制度，推进水生态系统保护修复。切实强化生态环境督促检查，严查各类环境违法违规行为。
(二)全力以赴打好扶贫开发攻坚战。按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，结合我县实际，认真实施“九个一批”脱贫攻坚工程。发展特色产业脱贫。积极争取资金实施曲麻莱县县扶贫产业园建设。加大产业扶持力度，在巩固提升现有扶贫型合作社的基础上，年内争取再发培育展3个资产受益型扶贫合作社，力争“十三五”期间实现19个村扶贫型生态畜牧业合作社全覆盖，切实巩固扶贫成果，有效控制返贫率。认真实施好投资720万元的扶贫购畜项目。依托资源实施好旅游扶贫项目，支持电商平台。实施转移就业脱贫。实施职业技能提升和转移就业培训工程，认真实施“雨露计划”，进一步加大技能培训、就学资助力度，7月初全面启动曲麻莱县精准技能脱贫综合服务中心项目，按照“一村一技、一户一能”的思路，全面开展牧区劳动力引导性培训和职业技能培训，全年确保完成402人的各类技能培训任务。其中理发师127名、机电维修师30名、钣金工30名、烤漆工30名、民族手工艺工匠40名、厨师30人、裁缝25名、唐卡画师20名、“折噶”和民族婚庆主持20名，酒店服务员20人，村级财务管理人员10名、特种车辆驾驶员20名，力争使全县牧区整体劳动力由过去的单一劳力型向多元技能型转变，靠技能脱贫致富。开展贫困村致富带头人培训，增强带领贫困农牧民脱贫致富的示范引领能力，以创业带动就业，实施易地搬迁脱贫。按照“政府主导、群众自愿、积极稳妥、分类实施”原则，启动生态保护重点区域和生存条件恶劣的贫困户易地搬迁项目，坚持依托城镇、产业园区和乡村旅游安置、插花安置和投亲靠友等多种方式推进易地搬迁，2016年积极争取实施906户易地搬迁项目。给予优惠政策，支持鼓励贫困群众进城购房购商铺。实施生态保护脱贫。继续推进扶贫型生态畜牧业示范点建设。吸纳贫困劳动力参与生态工程建设，提高参与度和受益水平。确保重点功能区和生态保护任务区具备条件的贫困户每户安排1名生态管护员。探索资产受益脱贫。全面完成和启动总面积10010平方米的曲麻莱县精准脱贫商业街项目，按照动态管理、不动产增加收益的方式，为每个贫困户分配4平米的商铺面积，以租金分红形式为2500名没有劳动力和产业脱贫能力的贫困户提供稳定收入。积极筹措资金在异地购置商铺，建立扶贫综合产业园。实施发展教育脱贫。健全教育帮扶机制，落实好对贫困学生学前、小学、中学、大学的“一条龙”帮扶机制。大力发展职业教育，让未升入高中的初中毕业生都能接受职业教育进而实现就业。开展医疗保险和救助脱贫。通过政府全额代缴贫困人口基本医疗费的方式，实现全覆盖。将贫困人口重特大疾病全部纳入救助范围，降低医疗救助起付线，最大限度减轻负担。加强县乡医疗对口帮扶，加快贫困村卫生室建设，实现小病不出村，坚决遏制因病致贫返贫现象。实行农牧区低保制度兜底脱贫。通过“两线合一”将农村低保和扶贫政策衔接起来，将完全或部分丧失劳动能力的贫困户兜底保障起来，实现应保尽保、应扶尽扶;加大社会救助力度，健全留守老人、妇女儿童和残疾人关爱服务体系，提高五保户和特困户供养水平。实行改善住房条件脱贫。年内实施危房改造1500户，棚户区改造1000户、公租房210套建设任务。
(三)不遗余力推进牧业转型升级。继续推动全县“4321”产业格局发展。进一步加大推进生态畜牧业合作社的建设，按照“四个发展模式”，年内争取在原有的基础上再培育发展6至10个股份合作型和能人代牧型合作社。加大对养畜大户和家庭牧场的扶持力度，让更多的牧民参与到合作社建设当中，力争创出一条地域特色鲜明、利于示范推广、政策体系配套、扶持方式科学、管理机制灵活，富有曲麻莱特色的股份制草地生态畜牧业发展的新路子。积极争取上级部门和北京对口支援资金，建设标准化游牧民定居房，进一步改善游牧民住房条件,实现多功能免疫注射栏村社全覆盖。
(四)千方百计改善民生。始终把保障和改善民生放在政府工作的首位，提高公共服务均等化水平。坚持教育优先发展。全面实行15年免费教育，加快中小学标准化工程建设，继续实施“全面改薄”项目，切实改善基层学校办学条件。提高边远艰苦地区临聘教师的岗位工资待遇，实现区域教育资源基本均衡。按照“请进来、走出去”的方式，积极协调外省优秀师资团队来我县支教，并签订严格的教学合同保障提高全县初、高中升学率和升学质量。积极争取资金新建和改扩建标准化幼儿园，加大招聘学前师资力度，加快推进学前教育。强化控辍保学措施，巩固提升“两基”成果。进一步完善和普及学校、教师和家长之间的跟班协议制度。继续推广和发挥督学摄像系统的作用，加大督政督学和质量监测力度，稳定师资队伍，促进教育教学质量稳步提升。提升医疗卫生水平。年内完成县人民医院整体搬迁工作，做好2个公立医院的等级评审复审相关工作。深入推进公共卫生服务体系建设，积极争取资金落实乡镇卫生院和村级卫生室项目。提高中藏医药服务覆盖面和服务水平。全面推进公立医院改革，理顺药品价格，落实医疗机构分级诊疗制度。继续加大医疗卫生人才培训深造力度，进一步做好本地籍藏医骨干人才定点培训和考核工作。加强重大地方病、传染病的防控救治工作，启动实施以肝炎、结核、包虫病为重点的重大传染病防治工作。完善社会保障体系。全面推进城乡居民大病医疗保险，完善医疗保险政策，改进异地就医结算管理服务。加快社会保障公共服务体系建设，深入实施“金保工程”，积极推进“一卡通”。扩大个人账户支付范围，统一城乡居民医疗保险参保缴费标准。全面落实在职干部职工和离退休人员体检制度。筑牢社会保障安全网，将城市、农牧区低保人均标准分别提高到每年4800元和2970元。加快社会养老服务体系建设，争取实施夏日寺敬老院项目。对重度残疾人每月增加100元的护理补贴，将高龄老人生活月人均标准提高20元。适当提高西部四乡临聘人员岗位工资待遇，切实保障妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展，加快推进残疾人保障体系和服务体系建设，积极发展慈善事业。
(五)加快文化旅游深度融合。着力开发特色旅游资源，打造旅游品牌，不断加大旅游基础设施建设力度，积极协调旅游公路建设。严格按照规划认真实施麻多乡住房、商业区及黄河源游客接待中心建设工作，举办“黄河源公祭”活动，争取实施“格萨尔登基台”旅游基础设施建设项目，继续推动升级“黄河源”“嘎朵觉悟”文化旅游资源，争取实施“玉珠峰登山训练营”项目，进一步提高我县知名度。深入挖掘、保护和利用民族文化资源，加大非物质文化遗产的保护与传承，重视原生态文化的保护，完成全县文化资源普查和分类分级评估工作，完成曲麻莱县名胜古迹和传说故事收集整理任务。加大以“昂拉岩化”为主的各类文物保护力度，严厉打击破坏文物的犯罪行为。继续推进新时期“村村通”、“户户通”工程，进一步提高广播电视综合人口覆盖率。加快中央广播电视节目无线数字覆盖工程的衔接，配合做好无线数字化覆盖工程。
(六)加大力度推进项目建设。我们将牢牢抓住项目建设这一经济发展的“牛鼻子”，大力实施交通、能源、水利、住房4个支撑领域的重大重点项目建设。交通建设，加快建设乡村旅游公路、黄河源头探险公路、精准扶贫村道路等建设项目，实施好总里程587的公里贫困村精准脱贫道路建设项目，认真对接驻格尔木市移民区市政道路和便民桥建设。落实投资650万元的县城三级客运站项目。能源通讯建设，全力以赴加大申报力度，全力配合做好县城电网升级改造及西部四乡电网延伸项目。提高通讯网络覆盖面。水利建设，做好中小河流治理、山洪灾害治理等项目的前期工作;积极衔接通天河流域治理项目;落实好县城和巴干乡防汛项目;争取落实黄河源区水资源保护项目。住房建设，积极争取落实城镇棚户区、危房改造、扶贫易地搬迁、奖励性住房、节能改造等保障性安居工程，加快城镇经济适用房、廉租住房和公租房建设，不断改善城乡居民的住房条件。完成麻多乡郭阳村高原美丽乡村建设任务。对口支援。充分利用北京市对口支援平台，突出民生优先和重点领域的项目支持，加快提升自我发展能力。
(七)着力推进城镇化建设。加快实施新型城镇化规划，推进以人为核心的新型城镇化建设，提高户籍城镇化率。优化城乡规划体系。根据规划实施评估报告进一步及时修订、完善和优化县城总体规划。以规划引领构建层级合理、多点支撑、良性互动的城镇化发展布局，维护规划的权威性和严肃性，提高城镇建设和管理水平。加强城乡基础建设。加快旧城改造步伐，进一步推进道路、水电、通讯、供暖等市政建设，扩大县城供暖面积，力争三年内实现县城院落式家庭集中供暖全覆盖;完成县城市政道路“白改黑”工程;新建高标准公共卫生间5处;争取县城垃圾填埋厂开工建设，完成县城地坑式垃圾斗布局和安装;争取落实城镇24公里排水管网新增项目，不断完善城镇基础设施条件，提升公共服务水平，健全城镇生活服务体系，增强县城的综合承载能力和集纳功能，提高宜居水平。积极协调海西州和格尔木市加大昆仑民族文化村基础设施建设，着力解决土地确权颁证和市政岗位就业问题，在格尔木市二类以上地区争取落实后续产业发展商业用地。强化城镇管理服务。加强城镇综合执法管理，严格城镇规划“红线”，加快不动产登记步伐，规范和推进国有土地挂牌出让制度，建立国有土地出让贷款基金，解决部分群众小额信贷需求。进一步提高城市管理的规范化水平，争取实施社区办公用房项目。着手组建和运行供水、供暖、公交、保安、污水处理、垃圾填埋、环卫、等各类市政管理公司，高度关注群众“菜篮子、肉架子、奶瓶子”问题，支持百货超市、家电超市、服装超市的开办经营。
(八)全力维护社会稳定。严格落实维稳工作责任制，旗帜鲜明反对分裂，坚决维护祖国统一和民族团结。紧紧依靠群众，坚持专群结合，依法打击各类渗透破坏活动。加强网络管理，严厉打击网络犯罪和预防有害信息传播，占领舆论阵地，牢牢把握主动权。依法管理宗教事务。坚持党的民族政策和民族区域自治制度，建立健全寺庙管理长效机制。改善寺庙基础设施条件，提高僧尼生活保障水平。全面完成宗教教职人员信息基础采集工作。创新完善社会治理。争取落实行政拘留所项目。认真落实和完善村寺并联治理，完善立体化防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。加强社会稳定风险评估和情报信息研判。落实信访工作责任制和领导包案制，推进涉法涉诉信访案件依法终结制度。加强网格化管理，从源头预防矛盾纠纷。强化市场监管和市场物价监测调控，维护公平的市场秩序。保障人民群众饮食用药安全。实施放心粮油工程，强化粮食流通领域监管，保障粮食安全。全面加强安全生产。健全完善安全生产责任体系、保障体系和监督管理制度，做好常态化的预防和监督检查工作，加大各类安全生产事故查处和追责力度，确保安全生产形势总体平稳。健全防灾减灾体系，建设公共应急平台，提升突发事件应急管理和处置能力。
(九)推进改革和自身建设。跟进落实中央和省、州出台的改革措施，积极推进财税改革，完善政府预算决算公开机制，实现预算执行和单位财务的动态监管。规范财政预算和专项资金管理，推进“营改增”任务。进一步完善不动产统一登记信息平台。有序推动牧区改革，全面推行城镇、牧区集体建设用地确权登记颁证制度。支持非公经济发展，全面推行“三证合一”，进一步降低准入门槛，简化程序，推动中小微企业增加数量、扩大规模。严格贯彻国务院《关于进一步》努力提升政府治理和服务的水平，全面推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，坚持科学民主决策，定期向县人大报告重大事项，自觉接受县人大及其常委会的监督，加强与人大、政协专门委员会的工作联系，进一步强化民主监督，充分发挥县民主监督委员会的职能。深化行政审批制度改革和政务公开，加大审批事项清理力度，推进行政权力的公开透明运行，进一步规范行政执法。加强电子政务平台建设，简化办事程序，提高办事效率。严格落实中央和省、州、县关于转变工作作风的各项要求，继续把整改落实、建章立制作为重点，坚决整治行政机关纪律松弛、懒散怠政等不良风气，进一步改进文风会风和调研之风，保持“三公”经费零增长，真正把有限的资金用在保增长、促就业、惠民生上。要按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，加大工程建设招标等重点领域违纪违规行为的查处力度，推进廉政风险防控，严明法律与纪律的“高压线”、公与私的“警戒线”，从源头上预防和治理腐败，努力建设人民满意政府。
各位代表，承继“十二五”发展，再创“十三五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县力量，汇集全民智慧，团结一心，奋力拼搏，为加快建成全面小康新曲麻莱作出新的更大贡献!