(2019年3月27日在治多县第十五届人民代表大会第五次会议上)
县长 南阳
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2018年工作回顾
一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实践行“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新思路新理念，认真对标“五四战略”和“一优两高”战略布局，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督支持下，始终秉持“项目支撑发展，财政支持民生”的工作思路，精准实施脱贫攻坚，扎实推进生态建设，持续保障改善民生，全力维护社会稳定，较好地完成了县第十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值5.9亿元(一产3.9亿元、增长2.9%，三产1.01亿元、增长7.5%);固定资产投资4.6亿元;一般公共预算财政收入1805万元;社会消费品零售总额1.37亿元,增长6.7%;城镇居民人均可支配收入30676元，增长7.6%，牧民人均可支配收入8520元，增长12%。
一年来，对标省十三次党代会精神，我们对于县域经济社会发展的目标任务有了更加笃定的理解，我们对于生态立县、畜牧稳县、项目强县的认知更加深刻，我们对于自身肩负的使命、职责和担当更加确信，我们对于县十三次党代会确定的“创建青海藏区生态环境友好、民族团结进步、城乡宜居宜业、民生保障有力、文化健康繁荣、管党治党严实的‘六好’示范县”目标更加认同。立足当下，放眼长远，我们深刻认识到，我们最大的经济命脉就是生态，最深的经济支撑就是生态畜牧业，最强的经济动力就是项目建设。我们在任何时候都不能以破坏生态为代价换取短期的发展，我们在任何时候都不应偏离发展生态畜牧业这一主攻方向，我们在任何时候都不能轻视项目投资带动区域发展的积极作用。
去冬今春，全县范围内出现近20次降雪过程，降雪面积达6万多平方公里(占全境的75%以上)，低温严寒导致五乡一镇不同程度地形成雪情灾情，局地形成重度灾情。全县3309户10532人、124284头(只)牲畜受灾。灾情发生后，在党中央国务院的关心关怀下，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，我们及时启动应急响应和应急预案，坚持以“保人保畜”为核心，疏通“生命线”、抢运“救命草”，组织县乡村三级力量深入一线开展抗灾救灾，取得阶段性胜利。期间，北京市丰台区、国药集团、海西州格尔木市和社会各界第一时间伸出援助之手，“千里驰援”“雪中送炭”，使饱经地震磨难的嘉洛儿女再次感受到了磅礴的国家力量和宽广的援助情谊。在严酷的雪情灾情面前，县委县政府紧急动员、全面部署、迅速行动，广大党员干部群众服从大局、听从调度，众志成城、共克时艰，高效开展道路保通、饲草调运、保险理赔、疫病防治和医疗服务，最大限度地降低了灾害损失。截至目前，安排落实救灾资金1700万元，疏通道路1460公里，调运饲草料6500吨，保险理赔1232万元，接收捐助资金(物资)500万元。当前，全县救灾工作基本结束，牲畜补饲等后期恢复生产正在有序实施。
回顾过去的一年，我们主要做了以下工作：
(一)脱贫攻坚方面。按照“两不愁、三保障”要求，精准施策，合力攻坚，如期退出贫困村1个、实现稳定脱贫194户360人。投资1500万元的产业园区综合大楼项目完工待验。投资162万元的产业到户项目全面完成。投资7740万元的易地扶贫搬迁项目完成总工程量的30%。投资1834.8万元的2016年度、2017年度缺面积补充建设项目完成总工程量的50%。投资480万元的12个非贫困村集体经济项目全面完成。投资400万元的8个贫困村光电扶贫项目完成总工程量的60%。投资300万元的长江第一湾生态文化旅游项目完成总工程量的40%。实现互助资金借贷1431.25万元，借贷率98%以上，到期还款率100%。县财政注入400万元风险防控金支持金融扶贫530贷款，累计放贷1550.9万元。组织缝纫、泥塑、石刻等技能培训4期150人次。
(二)生态建设方面。国家公园体制试点有序推进，生态资源管控和监管职责全面落位。扎苏煤矿、尼阿西措铁矿生态恢复治理全面完成。投资5250万元的黑土滩治理项目基本完成。投资5000万元的环境整治项目完成总工程量的80%。投资1100万元的园区科普教育基地完成总工程量的90%。投资1009万元的草原有害生物防控项目完成总工程量的30%。4047名生态管护员持证上岗，网格化园区管护机制基本成型。发放落实草原生态奖补金1.09亿元。深入落实县乡村三级河湖长制，境内河湖水系资源管理趋于规范。完成《治多县新一轮土地利用总体规划》《治多县第三轮矿产资源规划》编制工作。启动实施自然生态空间用途管制和自然资源统一确权登记试点工作。有序实施城乡环境卫生综合整治项目，市容市貌和乡村人居环境不断改善。
(三)生态畜牧业方面。配套衔接易地搬迁精准扶贫项目，跟进实施畜用暖棚、储草棚建设项目，努力实现生产要素相对集中，草原留居户数量不断巩固，牧民群众有序回归主业。成功举办玉树州第五届优良种公牛评比活动。接续完成同卡村合作社有机绿色证书转换。注册治多牦牛、治多虫草、治多藏羊等地理商标8个。县级合作社和同卡、达旺、达生3村合作社股份制改造基本完成。县财政安排500万元支农资金专项用于畜种改良、畜疫防治等生态畜牧业发展。完成春防免疫接种61.8万头只，完成饲草种植1.2万亩，储备越冬饲草料300吨。完成2017年度政策性牲畜定损赔付2232万元，组织2018年度接续投保2459万元。全县生态畜牧业合作社整体实现“见效益有分红”。其中，15个生态畜牧业组织实现分红504万元，户均分红1575元。
(四)民生保障方面。始终秉持“项目支撑发展，财政支持民生”的工作理念，坚持小财政办大民生，人民群众的获得感、幸福感显著提升。全面实施15年免费教育政策。义务教育巩固率、适龄儿童入学率、学前三年毛入园率分别提升至95.1%、99.96%和65.16%。控辍保学工作走在全州前列。城镇登记失业率控制在3.5%以内。农民工工资清欠率100%。持续扩大“一站式结算”和“先住院后结算”服务范围。落实三个一批管理1249人，签约救治率100%。清理扑灭流浪犬只25000多只，有效阻断包虫病源传染宿主，降低了贫困群众因病致贫返贫发生率。发放城乡低保2582万元、城乡特困救助金752万元、孤残救助金418万元、高龄补贴186万元，报销医疗救助金308万元。投资1.12亿元的2988套农牧区危旧房改造项目完成总工程量的60%。组织建设城镇街区、旅游景点和交通干线公厕36座，装配农户厕所310座。完成贡萨寺旧址及宗喀巴大殿安防工程，实施“甘珠尔石刻城”和“长江(楚玛尔)七渡口”修缮工程。全年接待游客7.18万人次，实现旅游总收入4668.44万元。
(五)项目建设方面。牢牢把握玉树整体纳入国家深度贫困地区规划范围的历史机遇，组织实施了一大批涉及生态保护、易地搬迁、教育卫生、道路交通、产业园区、棚户改造、市政建设、路网配套等领域的民生工程和重点项目。全年组织项目建设78个。其中，投资2.68亿元的2016年度棚户区改造项目完成总工程量的90%(58套已交付入住，399套进入室内装修阶段)。投资2.23亿元的2017年度棚户区改造项目完成总工程量的65%以上。总投资6869万元的日青-当江-然青-岗察公路完成总工程量的30%。投资5590万元的5条城区道路和达生-日青-治加道路桥梁项目完工待验。投资2220万元的扎河乡口前村公路项目完成总工程量的70%。投资2979万元的县完全小学藏区项目和城南城北幼儿园项目完成总工程量的85%。
(六)社会治理方面。认真开展“七五”普法和法治“示范县”建设。按照“一年治标、两年治根、三年治本”的总体部署、基本原则和工作要求，持续开展扫黑除恶和乱象治理。社会治安形势持续向好，人民群众的安全感日益提升。全面落实《青海省宗教事务条例》，一寺三点在册僧尼全员纳入社会治理体系，寺院基础设施建设、民生改善与乡村同步实施。高度重视公安、武警、消防力量建设，应急处突能力不断加强。非煤矿山、危险化学品、交通运输、食品药品等领域安全生产监管全面加强，全年未发生重特大安全事故。
(七)深化改革和自身建设方面。持续推进“放管服”改革措施，强化全程监管，避免管理缺位。全面实施“多证合一、一照一码”登记工作，审批流程应简尽简。推行国库集中支付，规范资金管理，确保财政资金安全运行。主动维护县委权威，自觉接受人大、政协及社会监督，认真听取各方面意见。全年办理人大代表、政协委员提案议案意见建议71件，回复率100%，办结率93%以上。结合巡视整改工作，进一步强化审计“免疫”功能，加大行政问责追责力度，深入推进效能建设、作风建设，“三公”经费持续压减。国防、民兵预备役和邮政、通讯、气象、税务等事业全面发展。
此外，环保卫士杰桑·索南达杰被党中央、国务院授予改革先锋称号;我县荣膺“全国民族团结进步创建示范县”称号;县域内义务教育基本均衡发展一次性高质量通过州级复核、省级评估和国家验收;县妇计中心获批青南藏区首家二级甲等妇幼保健医院。
各位代表，这些成绩的取得，得益于党中央国务院对藏区工作的一贯支持，得益于省州党委、政府和县委的正确领导，得益于人大、政协的监督支持，得益于北京市、教育部、国药集团和海西州格尔木等援青单位和兄弟市州的真情帮扶，是全县各族干部群众共同奋斗和不懈努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向广大解放军指战员、武警部队、消防指战员、省州驻治单位和社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心支持治多经济社会发展和参与抗灾救灾的党政机关、企事业单位和社会各界人士表示衷心的感谢!
与此同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在诸多困难和问题。主要表现在：一是产业结构粗放单一，自我发展能力不足，可持续发展的基础比较薄弱，尤其是易地搬迁后续产业发展困难;二是生态畜牧业作为实现贫困群众稳定脱贫的产业支撑还不稳固;三是基础设施条件依然薄弱，公共服务、民生改善与广大群众的期盼仍有一定的差距;四是防灾抗灾的基本条件和能力仍然不足，各级干部的应急处置能力有待加强。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。
2019年重点工作
2019年，是接续实施“十三五”规划、全面建成小康社
会的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十九大和历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，扎实践行“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新思路新理念，认真对标“五四战略”和一优两高”战略布局，全面落实州委州政府总体部署和县委全会精神，按照“尊重市场规律，把握稳进基调，坚持底线思维，防范重大风险，改善内外环境，推动持续发展”的总体要求，秉持和完善“生态彰显底色、牧业筑牢基础、项目支撑发展、财政支持民生”的工作理念，立足县域工作实际，打好脱贫摘帽攻坚战，深入推动乡村振兴战略，做深做实“畜牧+”特色文章，积极探索“公司+”发展模式，奋力闯出一条牧业稳步发展、乡村有序振兴、群众全员脱贫的治多路径，努力开创“两个越来越好”和“六好示范县”建设新局面。
今年的主要预期目标是：完成第一产业增加值增长3%，第三产业增加值增长4%;全社会固定资产投资增长10%;地方财政收入1805万元;全体居民人均可支配收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长10%;全社会消费品零售总额增长7%。
为实现上述目标，2019年我们将抓好以下九项重点工作：
(一)全力推进扶贫攻坚。紧盯绝对贫困人口“清零”目标，决战决胜，打好脱贫攻坚最后一战，攻克精准脱贫最后堡垒。扎实推进1811户4953名贫困人口脱贫，索加莫曲、当曲、扎河智赛3个贫困村退出，确保如期实现贫困县摘帽。我们的既定原则是，凡是涉及扶贫和民生的事项优先考虑，凡是关系扶贫和民生的资金优先安排，凡是属于扶贫和民生的项目优先实施。认真抓好问题整改。认真对照中央专项巡视和省州巡视巡查反馈问题，按照事前事中事后全覆盖的要求，全面研究制定县域脱贫攻坚问题整改工作“方案”，坚持问题导向，明确整改时限，落实整改责任，对标对表，逐一销号。加快扶贫产业发展。围绕县域自然优势和产业布局，坚持以生态畜牧业为主攻方向，以县级扶贫合作社为基础，以藏系牦牛肉制品开发、高原乳制品加工等绿色有机项目为牵引，积极推动扶贫产业扩量增质。加快产业园区建设运行，全面构建产业带动就业长效机制，持续拓宽牧民增收渠道，稳步推进脱贫攻坚工作。强化基础设施建设。加快边界地带、偏远地区公路建设步伐，提高易地搬迁、集中安置配套道路硬化覆盖率。接续实施贫困村、易地搬迁安置点饮水安全巩固提升工程和人畜饮水配套项目建设。加快推进农村电网和通信网络建设，提升电力、通信服务保障水平。全面完成387套易地搬迁住房建设任务，力争7月底交付入住。全面完成2016年度、2017年度缺面积补充建设任务。接续实施8个贫困村光电扶贫项目和长江第一湾生态文化旅游项目，力争年内投入运行。构建脱贫工作长效机制。完善产业扶贫、财政扶持、就业帮扶和金融服务“四位一体”的扶助体系，健全低保、医疗、养老、住房保障体系。组织开展专项“回头看”，对“基础台账不规范、项目资料不健全”等问题进行集中攻坚，力争把问题解决在前期，确保脱贫攻坚目标圆满完成。持续关注贫困边缘户动态，落实摘帽不摘政策、脱贫不脱钩工作要求，确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。
(二)扎实推进生态建设。牢固树立“生态保护优先”理念，深入落实主体功能区规划要求，扎实推进生态保护修复示范区、人与自然和谐共生先行区、大自然保护展示区建设，着力在建设青藏交界“生态长廊”上再发力。深入推进国家公园建设管理。始终遵循三江源地区生态保护内在规律和生态系统特点，严格按照统筹山水林田湖草系统治理的要求，全面落实生态资源管控和环境执法监管职责，全面筑牢国家生态安全屏障。以创建“国家公园示范省”为契机，坚持生态保护与民生改善相协调，深入推进三江源国家公园体制试点工作。全力推进可可西里世界自然遗产地环境整治和保护管理设施建设。接续实施好投资7100多万元的环境综合整治项目、科普教育基地项目和草原有害生物防控项目。组织实施好投资3000万元的荒漠生态系统保护建设项目、雪地和湿地冰川保护项目。全面实施三江源生态保护与建设工程。统筹推进草原、森林、湿地与河湖、荒漠等生态系统保护建设，加快长江源区水土保持、水源涵养、植被恢复和环境监测，着力推进生态系统良性循环。大力弘扬环保卫士、时代先锋杰桑·索南达杰的英雄事迹，深入培植环保理念，广泛传递正能量，努力营造人人关注环保、人人参与环保的良好社会氛围。巩固矿区生态修复治理成果。认真开展扎苏煤矿和尼阿西措铁矿点生态治理“回头看”和边界地区矿产资源保护专项执法检查。年内，组织矿区矿点恢复治理巡回检查不少于3次。加大砂石黏土资源开采管控力度，接续实施过采区复坑及生态环境治理工作。坚定不移地实施污染防治。严格落实“气十条”“水十条”“土十条”，切实加强水质、大气污染检测和综合防治工作。全面深化三级河湖长制。认真组织开展全国第二次污染源普查工作。积极申报城乡垃圾无害化处理项目。持续推进中央环保督察问题整改，深入开展环保专项执法检查行动，巩固成效、落实措施，举一反三、长效治理，确保整治成效。
(三)大力发展生态畜牧业。以三江源国家公园和草地生态畜牧业试验区建设为契机，按照“要致富、靠畜牧，挖穷根、兴产业，可持续、抓生态，先育点、后连片，建公司、联牧户，拓市场、增收入”的发展思路，坚定不移地发展生态畜牧业。持续巩固牧业基础地位。进一步加强对牧民群众的思想引导，逐步摒弃对“虫草”经济的过度依赖，让牧民回归牧业主战场。全面落实各项支农、惠农政策，加强草原基础设施建设，优化畜牧产业结构，不断提高群众科学养畜的积极性，提升群众对畜牧稳县的认同感。发展壮大生态畜牧业。县财政继续安排不少于800万元的支农资金，专项用于畜疫防治、畜种改良、特色种植等生态畜牧业发展。按照既精又优、点上突破的原则，继续扶持发展一批经营好有潜力的生态畜牧业专业合作社。积极探索“公司+”生产经营管理模式，提升合作社的组织化、市场化程度，加快推进生态畜牧产业转型升级，衍生生态畜牧产业链，提升生态畜牧产业附加值。认真做好牲畜投保扩面和后续定损赔付工作，努力为畜牧业发展投下续命“保单”。抓好后续恢复生产和防灾体系建设。针对3至5月牲畜膘情差、体质弱，老弱杂畜还将持续出现减损的情况，指导村社牧户和合作社及时出栏一批牲畜，集中力量对生产成畜进行科学补饲。认真做好牲畜减损统计分析，结合存量结构比对，超前谋划购畜工作，为县委县政府科学决策提供依据。全力推进防灾体系建设，力争实现抗灾设备到乡，物资储备到村，牲畜暖棚到户。具体来说，就是要以乡为单位配备一批保通机械、建设一支抢险救援力量，以村为单位扶持建设一批物资储备基地，以合作社和集中安置点为参考建设一批畜用暖棚、储草棚和示范种植点，促进各类生产资料和防灾要素相对集中，加强防灾抗灾末端链条，筑牢防灾抗灾减灾基础体系。
(四)进一步保障改善民生。优先发展教育事业。坚持以立德树人为根本、服务发展为宗旨，全面推进学前教育，持续强化义务教育，大力普及高中阶段教育，持续打好控辍保学攻坚战。认真落实学生资助政策，着力解决贫困家庭子女入学问题。全面落实县乡两级教师待遇。接续实施投资2979万元的县完全小学藏区项目和城南城北幼儿园建设项目，力争年内完工投运。狠抓医疗卫生工作。持续深化卫生体制改革，抓好医疗机构基础设施建设、公立医院运营管理、专业人才队伍建设、药品安全监管和医联体建设等重点工作。持续抓好地方病和重大传染病防治工作。立足国药集团、辽宁本溪医院、青海妇儿医院等省内外支援平台，把组团式帮扶的人才队伍服务好，把支医团队的管理经验学习好，把医院现有的技术力量培训好。接续实施投资1688万元的县藏医院药浴大楼、索加卫生急救站和标准化村卫生室建设项目，争取年内竣工投运。组织实施好投资585万元的县人民医院能力提升和乡镇卫生院附属设施建设项目。实施就业优先战略。积极扶持高校毕业生自主创业，鼓励大学生参与“三支一扶”等服务基层项目。积极探索移民后续产业发展路径，大力倡导理性适度的消费观念，统筹解决生态移民收入单一、技能匮乏、不善理财等突出问题。着力提高社会保障水平。扩大社会保障覆盖面，完善城乡社会保障体系。健全社会救助机制，抓好特殊困难群体救助管理。规范退役军人事务管理。高质量做好敬老养老工作。加强基层工作基础。认真组织实施温暖工程，逐步更新乡镇公务用车，持续优化乡镇工作环境和办公条件，激发基层干部干事创业热情。
(五)大力发展文化旅游事业。以“格萨尔文化、嘉洛文化、山水文化、源文化”等特色资源为依托，深入挖掘文化旅游资源，做优做强文化旅游品牌。加强长江源区非物质文化遗产的保护和传承。依托三江源国家公园和可可西里世界自然遗产这一资源禀赋，以藏族文化(玉树)生态保护实验区建设为契机，积极开发万里长江第一湾、《甘珠尔》石刻城等景区景点，借船出海、借力造势，着力打造“十全福地”“珠姆故里”等文化旅游名片，着力培育新的经济增长点，努力实现文化、旅游、商贸深度融合。进一步加强文化市场监管，确保意识形态领域安全。接续实施投资700万元的村级文化服务站项目，争取年内竣工投运。组织实施好投资2000万元的治多县游客服务中心、嘎嘉洛十全福地旅游景区和生态旅游公厕建设项目。
(六)扎实推进项目工作。坚定不移地落实“项目支撑发展”理念，全力争取投融资，切实加快项目建设。超前谋划和集中建设一批事关全局性、基础性、关联性、战略性的工程项目，不断提升基础设施支撑能力。全力配合做好治多通用机场建设前期工作，力争项目建设及早落位。争取实施投资超过1亿元的电力建设项目。加快推进S224建设步伐。全面完成棚户区改造任务，有序跟进配套基础设施建设，力争年内实现交付入住80%以上。全方位提升市政运营和公共服务水平，有效解决群众普遍关心的供水、供电、供暖、排污等市政保障问题。加紧实施农村电网升级改造及延伸工程，逐步实现县乡两级全覆盖。统筹实施偏远乡村和边界地带水、电、路配套工程，确保边界地区和谐稳定。
(七)深入推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全力实施乡村振兴示范点建设项目。稳步推进农村集体产权制度改革，进一步盘活农村资产资源，促进集体经济发展和牧民持续增收。接续实施投资1.12亿元的2988套农村危旧房改造项目，力争年内全面完工。扎实推进“厕所革命”，继续建设城乡公厕15座、农户厕所310座。认真开展农牧区环境卫生综合整治工作，广泛发动牧民群众参与环境治理，有序治理脏乱差，有效改善人居环境。认真开展第三次全国土地调查。彻底解决“大棚房”问题，坚决遏制私搭乱建和违法圈地乱象。
(八)不断深化社会治理和改革创新。按照“一年治标、两年治根、三年治本”的总体部署、基本原则和工作要求，持续开展扫黑除恶、缉枪治爆、乱象治理。持续深化“放管服”改革，全面推行“多证合一”，进一步降低准入门槛，优化办事流程，推动中小微企业增加数量、扩大规模。推行一网通办、只进一扇门、最多跑一次、只拨一个号、项目审批提速、医保结算便捷、改变营商环境7项便民服务。牢固树立政府过紧日子的思想，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，积极化解政府隐性债务，继续盘活财政存量资金。全面落实“政策落实年”“基层减负年”各项政策措施。
(九)加强政府自身建设。始终坚持党的领导，坚定维护县委权威，自觉接受县人大、县政协及社会公众监督。认真办理人大代表议案、政协委员提案和意见建议。健全依法决策机制，确保各项重大决策均在法律规定的范围内进行。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格落实中央“八项规定”和省州县意见措施，坚决革除“四风”之弊。持续巩固和深化巡视整改成果，认真落实党风廉政主体责任。严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。
各位代表，今年是脱贫攻坚的冲刺之年，做好今年的各项工作意义重大、任务艰巨。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移地贯彻落实好党中央国务院各项决策部署，坚定不移地以新理念推动改革创新，以时不我待的责任感、只争朝夕的紧迫感和以舍我其谁的使命感，攻坚克难，锐意进取，奋力夺取同步建设小康社会的新胜利，以优异成绩向新中国成立70周年、青海解放70周年献礼!