2019年1月19日在温泉县第十六届人民代表大会第四次会议上
温泉县人民政府县长 吴 炼
各位代表：
现在，我代表温泉县人民政府向大会报告工作，请各位人大代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2018年工作回顾
刚刚过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚定不移落实“两套班子”工作机制，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”部署要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，忠诚坚定、勇于担当，真抓实干、攻坚克难，确保了温泉县社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展，人民生活水平稳步提高，为高质量发展奠定了坚实基础。预计，2018年全县实现地方生产总值22.8亿元，一般公共预算收入1.4亿元，全社会固定资产投资5.8亿元，社会消费品零售总额3.6亿元，城镇居民人均可支配收入28868元，农牧民人均纯收入增加1995元、达到12920元。
一、毫不动摇聚焦总目标，社会大局和谐稳定。
(略)
二、不遗余力攻坚克难，切实筑牢发展基础。坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，开局良好，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
重大风险有序化解。严格按照自治区党委“三条红线”要求，对隐性债务逐项梳理、评估，涉及7.51亿元，均为2017年7月14日以前债务，全部完成化解整改。坚持“有多少钱干多少事”，对所有基本建设项目逐级严格把关审查，并厉行节约严控“三公经费”，从源头上杜绝了新增违规政府债务。
精准脱贫全面推进。配齐配强县乡扶贫队伍，扎实开展贫困人口动态管理，全面落实“六个精准”“五个一批”“三个加大力度”等措施，扶贫小额贷款、生态补偿、种植业补贴、转移就业、在校生补助、健康扶贫等一揽子扶贫政策到人有效管用，一批住房、水利、交通等扶贫项目建成投用，3个自治区贫困村“五通”“七有”全部实现。持续开展“扶贫励志”主题宣讲，贫困群众自身发展动力不断增强。加强扶贫领域作风建设，干部作风有较大改进。完成各级督导检查反馈扶贫领域问题整改。
污染防治持续向好。中央环保督察反馈问题2018年整改任务全部完成并销号。推进生态治理和保护，完成人工造林5000亩，公益林封育5000亩。落实新一轮草原生态保护奖补政策，实施草原禁牧218.97万亩，草畜平衡308.78万亩。扎实推进河湖长制，清理搬迁河道内砂石料厂9个、规模化养殖场11个。开展最严格水资源管理制度考核，“三条红线”控制指标全面落实，完成78眼机电井井电双控系统平台建设，封填非法机电井5眼。综合防控农业面源污染，强化农药使用、残膜回收监管，农药化肥施用保持零增长。严厉处罚环境违法行为，对7家违法企业立案处罚14.1万元。第二次全国污染源普查有序推进。
三、全力以赴狠抓重点，促进经济高质量发展。用足用好稳定红利，突出抓好旅游产业和乡村振兴“两项重点”，高质量发展迈出坚实步伐。第四次全国经济普查取得阶段性进展。
全域旅游持续发力。以创建国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区为抓手，召开旅游发展推进会，深入推进“旅游强县”战略，获“自治区全域旅游示范区”称号、“中国避暑胜地”国家气候标志。完成《城市总体规划》修编和城市设计。实施旅游项目13个，完成投资3.3亿元。森林康养酒店、直升机低空游览、温泉综合游乐项目试营业。新增酒店3家、床位357张。设立温泉礼物展销中心，特色礼物受到游客欢迎。强力推进旅游宣传，成功承办环湖赛、举办第二届香紫苏文化旅游节、全州篮球邀请赛等节庆赛事，在宜昌市、咸宁市开展多场旅游宣传推介会，邀请央视、新疆卫视等栏目组来温录制节目，一批疆内外媒体及多家新媒体强势宣传、推介温泉。预计全年旅游人数达110万、增长48%，旅游总收入13.2亿元、增长50%。
乡村振兴稳步推进。尊重农民、重视农业，开展了丰富多彩的首届中国农民丰收节活动。注重粮食安全，总播面积59.24万亩，小麦面积7.63万亩，香紫苏、食葵、甜菜等特色作物10.14万亩。哈日布呼镇、塔秀乡林下种植羊肚菌、灵芝、黑木耳等食用菌试验田取得成效。建成冷水鱼产业技术创新战略联盟、特色食用菌星创天地等创新创业平台3家，实施科技项目18项，申请专利授权7件。新增高效节水5.28万亩，总面积达48.2万亩。农业政策性保险参保面积达59.04万亩。流转土地22.87万亩，创历史新高。着力推进畜牧业转型升级，冷配改良母牛6021头、小畜配种3万只。积极推进粮改饲试点，收储青贮饲料3.6万吨。农作物病虫害防治和动物疫病防控水平稳步提高，外来疫情得到有效防范。大力推进农村环境整治，扎实开展庭院整治和危旧房拆除，建设乡镇场污水处理厂和垃圾填埋场，公共服务向农牧区进一步延伸。完善人口服务和管理，“两项工作”稳步推进。强化环境卫生和市容秩序管理，城乡聚集能力不断增强。
四、多点突破务求实效，重点领域改革纵深推进。深入推进“放管服”改革，取消和调整行政审批事项27项，取消职业资格许可和认定事项141项，全面取消非行政许可审批事项。深化商事制度改革，1653户个体户、838家企业领取“多证合一、一照一码”营业执照。疏解群众办事堵点问题99个，全面取消行政审批服务事项各类证照复印件。积极推进企业信息公示归集、互联互通、协同监管和联合惩戒，向社会公示行政许可及处罚信息968条。全面完成国有牧场、国有林场改革，完成国有牧场土地确权登记使用权发证工作。公布温泉县国家重点生态功能区产业准入负面清单，明确市场准入范围，推动产业结构优化。
五、致力保障改善民生，群众获得感切实增强。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众所需所急所盼，民生支出占公共财政预算支出的87.3%，有效增进了民生福祉。
就业创业更加充分。新增城镇就业2135人，就业困难人员实现就业403人，开展职业技能培训1003人，城镇登记失业率控制在4%，“零就业家庭”持续动态清零，转移农村富余劳动力1.34万人次、劳务创收4284.55万元，安置南疆转移就业劳动力149人。为38名创业人员办理创业担保贷款323万元。
社保体系更加完善。大力实施全民参保计划，各项社会保险基金征缴收入1.62亿元，参保9.54万人次，顺利通过国家级社会保险标准化“先行城市”验收。为2447户4207人发放城乡低保金1488.41万元，清理不符合条件低保对象684户1660人。提高“安心助养”标准，为136人发放补贴25.65万元。实施特困供养90人。有意愿的五保老人和孤儿全部实现集中供养。加强退役军人服务管理，完成信息采集1500人。
教育发展更加均衡。坚持教育优先，投入4942万元实施学校运动场、教学楼等项目7个，中小学校标准化室外体育场实现全覆盖。投入383.6万元将义务教育段学校营养餐冷餐改为热餐供应，受益学生4795人。落实自主招聘特岗教师38名。拓展科普教育，县气象局入选“全国中小学生研学实践教育基地”。
医疗卫生更加便捷。深化医药卫生体制改革，公立医院综合改革、分级诊疗等重点任务有序推进。县人民医院新址建成全面投用，新建昆得仑牧场卫生院投用。家庭医生签约服务3.44万人。农村户籍人口实现县域内住院“先诊疗、后付费”和“一站式结算”服务。农村定向免费医学生和乡村医生定向培养取得新突破。全民免费健康体检常态化推进。人口计划生育奖补政策全面落实。食品药品安全监管持续加强，群众饮食用药更加安全。
文化事业更加繁荣。“四馆一站”免费开放、农村电影放映、文化下乡、“东风工程”等惠民政策全面落实。乌兰牧骑队创作文艺节目30余个，演出130场次。投入1558万元实施文物保护性设施建设，呼斯塔遗址考古发掘获重大发现，在央视《探索·发现》栏目播出。《温泉年鉴(2017年·创刊号)》出版发行。
群众生活更加美好。切实保障住房需求，实施安居富民929户、定居兴牧150户、棚户区改造750户，完成国有牧场危房改造636户。投入2254万元建设农村公路42公里，安格里格镇至查干屯格乡、温泉北路至昆得仑牧场县乡道路升级改造通车，县客运站新址建设全面完工。投入1293万元实施饮水安全工程受益1.3万人，莫托河中小河流治理、阿尔夏提水库下游水土保持综合治理全面完成。立足于防、着眼于减，防震减灾工作全面加强。持续推进应急管理能力建设，应急保障水平有效提升。
援疆工作更加有力。实施援疆项目3个，落实援疆资金3953万元。争取计划外援助资金1050万元。鄂温两地各级部门、学校、医院逐一建立了更紧密的结对帮扶关系，互访对接39批次447人，“双结双促”、援疆干部结对认亲137户，呈现出交往交流交融的新局面。首批10名国家“万名教师支教计划”老师、5名警务援疆人才来温开展工作，医疗卫生柔性引才短期支援作用明显。完成援疆楼改造，大幅提高援疆干部人才伙食补助标准。
六、主动作为砥砺奋进，政府自身建设不断加强。严守政治纪律和政治规矩，坚定坚决落实党委决策部署，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，主办县人大代表建议45件，州、县政协委员提案46件，满意率100%。坚持依法行政，积极推进重大决策合法性审查。“七五”普法有序开展。不断强化政务公开，县行政服务中心完成进驻。扎实推进政府系统全面从严治党，保持反腐高压态势，严肃查处违纪违法案件，清查干部队伍中的“两面人”，坚决执行中央“八项规定”精神及实施细则和自治区“十改进、十不准”要求，行政效能不断提高。
坚定不移关心支持国防和部队建设，最大程度地便利官兵，军政、军民团结迈上新台阶。驻温部队和上级驻温单位持续发扬光荣传统，在维护全县社会稳定、支持地方经济建设、深化拓展民族团结等方面起到了强有力的支撑和保障作用。兵地融合发展日益密切，工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，外事侨务、民兵、老龄、红十字、档案等各项事业均取得新进步。
各位代表，过去一年取得的成绩十分不易，这是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治州党委、政府纵览全局、科学决策的结果，是县党委坚强领导、统筹谋划的结果，是县人大依法监督和县政协参政议政的结果，是监委、法检两院积极支持的结果，是湖北省大力援助和全县各族人民团结奋斗的结果，凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表温泉县人民政府，向奋战在全县各条战线上的各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻温部队、驻温单位、湖北省及宜昌、咸宁两市，向所有参与温泉县建设、关心支持温泉县发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到温泉县在“两年巩固”的基础上保持社会持续稳定，推进落实“三年基本常态”任务艰巨繁重。旅游基础设施依然薄弱，接待能力不足，服务水平亟待提高;农牧业产业化水平较低，农牧民依靠传统种养实现持续增收难度较大;政府职能转变还需加快，干部作风不实、慵政懒政怠政的问题依然存在;旅游、教育、医疗卫生等领域专业人才匮乏制约行业发展的影响正逐步扩大。我们将正视存在的问题，不忘初心使命、不负众望重托，采取有力措施，切实加以解决。
2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是新疆维护稳定工作实现基本常态之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实中央、自治区经济工作会议、自治区党委九届六次全体会议、自治州党委十二届七次全体会议、县党委十四届七次全体会议的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“两套工作班子”工作机制，全面推进“1+3+3+改革开放”工作部署，坚定不移实施“旅游强县”战略，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，突出抓重点、补短板、强弱项，推动质量变革、效率变革、动力变革，保持社会大局稳定和经济持续健康发展，实现稳定、发展双丰收、双胜利，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展主要预期目标是：预计，地方生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长8%以上，一般公共预算收入力争增长5%左右，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长7%，努力完成节能减排任务。完成第四次全国经济普查。
为实现上述目标，我们将全力以赴重点做好以下各项工作：
一、坚定不移聚焦总目标，全力维护社会大局和谐稳定。(略)
二、坚决打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板。紧紧围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，坚持问题导向，保持战略定力，注重稳扎稳打，以更高站位、更大力度、更实举措，打好重点战役。
㈠坚决打好防范化解重大风险攻坚战，让经济发展更稳健。全面加强政府债务监管，完善债务风险预警机制，严控政府债务增量，坚决做到政府零违规举债。牢牢盯住风险多发和高发的重点领域和关键环节，坚决打击非法集资、地下保单等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融等领域风险。坚持依法征税，做到应收尽收。多渠道、多领域争取项目资金支持。从严加强预算和债务管理，严审新建项目，强化风险源头管控。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导更多社会资本和金融资本投入重点领域和薄弱环节。
㈡坚决打好精准脱贫攻坚战，让经济发展更均衡。按照“脱贫不脱政策”原则，严格扶贫标准，不折不扣落实“六个精准”，扎实推进“五个一批”，坚决做到“三个加大力度”，抓好脱贫巩固提升工作。继续落实种养补贴、贫困户转移就业、草原生态奖补、综合保障兜底、教育扶持、健康扶贫等政策。积极推广“企业+合作社+贫困户”模式，支持发展旅游扶贫、电商扶贫，引导57家企业进村入户，带动村集体和贫困户增收。投入1853万元实施扶贫发展资金项目21个，进一步补齐贫困村基础设施短板。开展扶贫干部教育培训1860人次，着力增强攻坚本领。开展“扶贫励志”主题宣讲20场次、覆盖3000人，着力扭转贫困群众懒汉心态，促其感恩奋进、励志脱贫。加大扶贫领域腐败和作风问题专项治理力度，从严查处挪用、挤占扶贫资金等违纪违法行为，坚决打造阳光下的扶贫。
㈢坚决打好污染防治攻坚战，让经济发展更可持续。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，严守生态红线，坚决杜绝污染增量。加快实施天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程，实施退耕还草1万亩、森林抚育1万亩、封山育林5000亩、人工造林2000亩。加快补齐环保设施短板，新建昆得仑牧场垃圾填埋场，实施县城、查干屯格乡污水处理厂、垃圾填埋场和哈日布呼镇污水处理厂提标改造工程。严格落实水资源管理制度，确保“三条红线”控制指标全面落实。全面推进河湖长制，完成河湖岸线确权划界，实施河道整治，加强河湖巡查。扎实推进土壤污染防治行动，加大残膜回收和农作物病虫害绿色防控力度。强化环境执法，常态化开展环境保护巡查，积极推动建立兵地联防联治机制。认真抓好中央环保督察反馈意见整改，确保如期销号。完成第二次全国污染源普查。
三、抓好重点工作，打造高质量发展的重要引擎。紧紧抓住实施乡村振兴战略和社会大局持续稳定的机遇，坚定发展信心，抓好温泉县优势明显、覆盖面广、带动力强的“两项重点”，以重点工作突破带动经济高质量发展。
㈠举全县之力发展旅游业。围绕推进国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区创建，做到结构围绕旅游调、设施围绕旅游建、产品围绕旅游卖、工作围绕旅游干，全力推进旅游产业向高质量发展迈进。力争接待游客150万人次、实现旅游总收入22.5亿元，分别增长36.7%、70.5%。
加快推进旅游全域发展。坚持全域规划先行，按照《温泉县全域旅游示范区总体规划》《温泉县城市总体规划》，加大县域旅游规划、产业升级、基础设施、资源整合的县级统筹，编制《呼和托哈种畜场-哈夏农旅结合总体规划》《博格达尔镇边境民族风情旅游特色镇规划》，配合自治州完成《鄂托克赛尔冰川景区总体规划》《阿尔夏提-米尔其克草原总体规划》编制，以科学规划引领旅游业全域统筹发展。坚持主动推进温赛一体化，力争取得实质性突破。
重点加强旅游设施建设。加快推进旅游重点项目，着力解决旅游公共服务不充分、不均衡问题。进一步完善服务设施。实施圣泉景区提升、天泉景区基础设施配套工程，全面推进“四馆一厅”内装、展陈及美化亮化，确保秋季开馆营业，加快圣泉酒店二期建设进度，实施新疆北鲵自然保护区科研教育基地项目，建设温泉旅游大数据平台，尽快实现“一部手机游温泉”。新建或培育发展特色乡村民宿，因地制宜形成“一乡一品”。大力推进“厕所革命”，建设旅游厕所20座。着力破解交通瓶颈。加快构建完善“外通内联”的旅游交通网络，力争温泉通用机场进入实质性阶段，推进哈夏林场和天泉林区景区旅游道路、县城-阿敦乔鲁、县城-新疆北鲵自然保护区等道路建设，配合自治州推进温泉北路改造、X210温泉段道路建设。突出优化配套设施。建设旅游综合体、天泉景区游客集散服务中心，实施G219线城区段绿化、湿地和博格达尔山亮化及县城3个停车场建设项目，推进所有景区景点、新修路段标识系统和观景平台建设，制作全域游览、圣泉景区游览导览图，进行合理设置，各乡镇场充分利用自然景观、道路绿化建设合适的停车点和观景平台，续建哈日布呼35千伏输变电工程并投用，配合自治州实施哈夏林场35千伏输变电工程。
切实优化旅游产品供给。紧密结合市场需求，注重从供给侧发力，突出特色差异，倾力推出旅游精品优品。打造精品线路。用好“中国温泉之乡”“中国避暑胜地”等金字招牌，充分发挥资源优势，着力打造以圣泉、天泉、仙泉为主的“康养游”，以河谷、山川自然景观为主的自驾车“观光游”，以米尔其克、阿尔夏提为主的“生态游”，以圣泉景区为主的“休闲游”，以考古发掘为主的“科考游”，编制全域精品旅游线路，积极推出全域“一日游”“两日游”和“三日游”。培育特色餐饮。深入挖掘美食文化，加快美食一条街建设，突出打造特色美食产品，重点开发包装地方风味小吃，吸引更多游客品尝、购买。开发旅游商品。进一步延伸旅游产品产业链、丰富产品内涵，着力加大对冷水鱼、黑木耳、黑小麦、牦牛肉、奶制品、特色野菜等土特产品，以及民族纺织、刺绣、托布秀尔等特色手工艺品的开发支持力度，鼓励开发标志性旅游商品，推出一批富有地域特色、深受游客欢迎的“温泉礼物”“旅游伴手礼”。借助中粮屯河等大型企业品牌知名度，加大温泉农副产品供货包装，走向市场。抓紧布局旅游商品展销中心，不断扩大展销范围，提高知名度。
全力推进旅游融合发展。坚持多产业联动，在大力发展“吃住行游购娱”传统旅游要素的基础上，加快向“商养学闲情奇”新业态迈进。重点发挥地热资源优势，实施地热资源配置项目，依托原县医院实施蒙医医院改造提升，充分利用天然温泉资源开展医养结合，开发旅游特色康养服务，丰富地热产品新业态。以特色种养殖基地、休闲农业示范点、农家乐等为重点，培育壮大乡村旅游业态。举办篮球、足球、羽乒、桥牌等体育赛事，开发野外拓展、户外露营等自然体验式运动，打造休闲运动旅游业态。拓展冬季旅游发展空间，开展淡季旅游系列活动。
持续深化旅游营销推介。加强营销统筹。坚持县级层面牵头抓总，把景区景点整体打包对外宣传。开展温泉旅游形象宣传口号征集活动。鼓励社会主体参与旅游宣传或冠名赞助旅游节庆赛事活动，建立政府引导、政企联动的旅游市场拓展体系。创新营销方式。办好环湖赛、香紫苏文化旅游节、那达慕大会等传统节庆活动，制作温泉旅游公益片、专题节目、歌曲等宣传品，吸引更多游客对美丽温泉的向往。注重利用抖音、微信等新媒体展开宣传攻势。充分发挥乌兰牧骑品牌效应，大力推进市场化运作，创作常态演出节目20个，开展景区驻演100场。完善营销网络。加强与旅游企业、市场中介机构和州内外知名媒体的合作，突出在援疆省市重点客源市场开展主题旅游推介，加大与疆内周边地州县市的合作，共同开发跨区域旅游产品，推动旅游客源共享。
突出抓好旅游招商引资。结合全域旅游发展，重点围绕乡村振兴、农业结构调整等领域，精心编制项目库，加强与知名企业集团对接，强化以商招商、全民招商、商会招商和代理机构招商，引进农畜产品精深加工、冷链物流配送、优质矿泉水等投资规模小、带动能力强的企业入驻中小微企业创业园。全力推进野奢酒店、田园综合体等项目落地见效，积极推进旅游综合体招商招租，争取引进温泉酒店1家、森林康养酒店1家，力争全年签约落地项目10个以上，到位资金5亿元。
着力提升旅游管理水平。实施旅游人才开发工程，常态化开展“旅游大讲堂”，拓宽各级干部职工旅游发展视野，重点加强导游队伍建设，制定旅游从业人员职业技能培训计划，组织宾馆饭店、农牧家乐、温泉康养等相关从业人员培训220人次，举办技能大赛，提升从业素质。切实加强景区管理，强化设施维护，推动景区可持续发展。加强旅游市场监管，建立健全服务质量评价体系，积极推进宾馆饭店、农牧家乐评星定级。
㈡大力实施乡村振兴战略。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进“五大振兴”。扎实推进乡村产业振兴。抓好农业特别是粮食生产，下大力气调整优化种植业结构，实施耕地质量保护与提升行动，种植小麦10万亩、玉米30万亩、推广特色作物种植10万亩以上。积极发展林下经济，扩大黑木耳、羊肚菌、灵芝等食用菌种植规模。实施高效节水4.5万亩。推进质量强县，加快农产品质量安全监管体系建设，完成农产品质量检测中心“双认证”考核验收。持续抓好牲畜品种改良，加快肉牛肉羊改良步伐，管好用好安格斯种公牛良种优势，继续推进黄牛、小畜品种改良。狠抓规模化养殖场建设和管理，新建8个规模化养殖场，探索不同养殖模式的废弃物无害化处理和资源化利用。投入1000万元实施扶持草牧业发展项目。狠抓动物疫病防控，重点加强养殖、屠宰、活畜调运环节的畜产品质量安全监管。扎实推进乡村人才振兴。通过“三支一扶”“天池计划”等渠道引进28名人才投身乡村建设，打造一支留得下、想干事、能干事、会干事、干成事的乡村振兴人才队伍。扎实推进乡村文化振兴。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，完善农牧区公共文化体系，充分发挥基层文化骨干和文艺演出队作用，创作96个精品文艺节目，丰富群众精神文化生活。扎实推进乡村生态振兴。大力整治农村庭院环境，坚决消除乱堆乱放现象，重点做好危旧土坯房屋拆除后建筑垃圾清运，积极引导农牧民利用空置院落发展多样化庭院经济和乡村休闲旅游，逐步打造“一村一品”发展格局，让整治成果看得见、摸得着。开展主要旅游线路沿线风貌集中整治，实施路边、水边、山边、村边净化、绿化、美化行动，营造全域美景。发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。扎实推进乡村组织振兴。加强农村基层基础工作，建设11个农村基层组织示范点，培养能带富、善治理的乡村治理带头人，切实提升乡村治理水平。
四、推进改革开放，为高质量发展提供持久动力活力。适应新形式、把握新特点，加快推进基础性、关键性改革，用改革的办法、开放的手段、市场的机制推动经济高质量发展。
㈠持续深化重点领域改革。突出重点领域和关键环节，加大简政放权力度，优化营商环境，激发市场主体活力，夯实经济发展基础。深化“放管服”改革。全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等制度，扎实推进市场监管三年行动，推进“互联网+政务服务”和“证照分离”改革，全面落实减税降费政策，持续开展减证便民行动，推进审批服务便民化，便民服务中心规范化，进一步压缩企业开办时间，切实降低制度性交易成本、税费成本和要素成本，打造公平公正充满活力的市场环境。深化财税金融改革。全面实施预算绩效管理，建立跨年度预算平衡机制，加强预决算公开监督检查，确保预决算依法公开。调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，严控“三公”经费，集中财力保稳定、保运转、保民生。支持金融机构扩展普惠金融业务，增强服务实体经济的能力，着力解决中小微企业融资难问题。深化国企国资改革。完善国有企业法人治理结构和经营机制，推进国有资产统一监管，全面落实国有资产保值增值责任，实现客运场站有序运行。深化农村改革。全面完成农村集体土地地籍调查确权、农村承包地确权发证工作。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度。深化水价水权综合改革。推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资。大力支持新兴农业经营主体规范发展，壮大村级集体经济。
㈡大力支持民营企业发展。落实县级领导包联民营企业制度，设身处地为企业排忧解难，“一企一策”持续帮助企业解决好用地、用电、用能、用人等实际问题，支持赛湖渔业产业化发展，助力粮油、牛羊肉、野菜等企业不断发展壮大。下大力气降低民间投资门槛，鼓励支持民营企业进入基础设施、旅游发展等领域，增加有效投资。加快推进中小微企业创业园区道路、绿化等基础设施建设，优化投资硬环境。强化工业经济运行分析，全力推进小升规，力促工业企业达产达效。紧抓自治区丝绸之路经济带核心区建设重大战略机遇，全力支持有条件的经营主体对外交流与合作。
五、坚持以人民为中心，全力以赴保障和改善民生。时刻把百姓的安危冷暖放在心上，扎实推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让各族群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。
㈠全力推进就业和社会保障。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、退役军人等群体就业，全县实现城镇新增就业2200人，城镇登记失业率控制在4%以内;应届普通高校毕业生当年就业率和内地高校新疆籍少数民族毕业生就业率均达到88%以上;就业困难人员实现就业400人，城镇零就业家庭持续动态清零;实现农村富余劳动力转移就业1.3万人次。落实社保惠民各项政策，做好全民参保工作，实现应保尽保。健全完善临时救助制度，消除救助盲区。继续落实安心助养政策。加大对农村留守老人、儿童关心关爱力度。完成未成年人保护中心、残疾人托养中心建设。做好退役军人和优抚对象管理服务保障。
㈡稳步提升教育水平。加大教育基础性投入，努力完成教育系统“一中心两平台”建设，建成安格里格镇中学食宿楼、综合楼和塔秀乡学校附属续建工程。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。狠抓国家通用语言文字教育教学不放松，全面落实国家通用语言强化培训。保持混合编班，扎实推进中小学课堂教学改革，加强质量监测，促进学生综合素质科学发展。积极与中国美术学院对接，在县高级中学建立学生实践基地。紧抓教师队伍建设，做好各学校中层岗位培训，班主任和专任教师全部开展一遍专业培训，不断提升教师整体素质。全面落实学前至高等教育阶段在校生资助政策，确保家庭困难学生资助全覆盖。
㈢加快建设健康温泉。持续推进医药卫生体制改革，突出抓好县级公立医院综合改革，建立县人民医院胸痛中心、血透中心，推进医共体建设，推广即报即结，着力解决看病难、看病贵问题。探索建立“互联网+医疗健康”模式，统筹推进县乡村远程医疗信息化建设，逐步实现县域内远程心电、影像会诊。推进乡镇卫生院基础设施建设，完成塔秀乡、呼和托哈种畜场卫生院业务用房扩建。力争所有乡镇场卫生院实现中医适宜技术服务。重视乡村医疗服务队伍建设，定向培养乡村医生18人。健全完善家庭医生签约服务模式，确定符合县情的签约服务包。稳步做好贫困人口大病集中救治、重病兜底、慢病签约服务行动计划。扎实开展全民健康体检，预防控制重大疾病，巩固深化地方病防治成果。加强计划生育服务管理，扎实做好自治区计划生育优质服务县、自治区健康促进县和慢病示范区创建。持续加强食品药品安全监管。切实做好“国家卫生县城”复验。
㈣持续推进文化惠民。扎实开展丰富多彩、内涵丰富的群众性文化活动及公益性文化活动，培育选树一批特色群众文艺节目、文艺精品。实施民俗运动场建设项目，不断完善群众运动基础设施。围绕乡村环境整治，建设一批主题宣传示范村和特色文化大院。加大文化遗产保护工作力度，积极申报国家级非物质文化遗产名录项目。出版《温泉年鉴2018》，加大《温泉县志(1996—2017)》编纂力度，争取年内进行评审。
㈤着力增强群众幸福感。持续改善群众住房条件，实施安居富民2635户、定居兴牧104户、国有牧场危旧房改造890户、棚户区改造860户、公共租赁住房200套。全面推进“四好农村路”示范县创建，实施2个村通村油路11公里，完成农村道路硬化27公里。推进农村饮水安全巩固提升工程，解决1.15万人安全用水问题。不断加强防灾减灾能力建设，实施吐尔根河巴音赛段治理、山洪防治等水利工程，积极争取将托斯呼尔河、大库斯台河中小河流治理工程纳入自治区重点应急防洪工程项目库。新建、改造配电线路99.1公里。
㈥不断深化对口支援。全面做好援疆项目资金对接，争取到位计划内援疆项目资金4269万元。持续加大与湖北省宜昌市、咸宁市及其部门、县市区在教育医疗、民族团结、旅游发展等各层面、各领域的对接力度，推进两地更深层次的交往交流交融。
六、加强政府自身建设，提高推动发展服务群众的能力。民之所望，政之所向。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，切实加强政府自身建设，增强服务群众的本领。
㈠提高政治站位。坚决维护县党委绝对领导，重大事项主动向县党委常委会报告，不折不扣落实自治区、自治州和县党委决策部署。充分发挥政府及组成部门党组领导作用，研究把关重大事项，发挥政府系统基层党组的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。
㈡坚持依法行政。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权。健全依法决策机制，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，全面推行政府法律顾问制度，建立健全决策后评估和纠错制度。全面推进政务公开，加强财政预算决算、公共资源配置和社会公益事业建设等领域信息公开，不断提高政府工作透明度。
㈢切实改进作风。科学有序抓好政府机构改革，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。把狠抓落实贯穿政府工作全过程，坚持不懈整治“四风”“四气”，把解决群众关心的热点、难点问题作为抓落实的着力点，勇于直面矛盾、敢于担当作为，切实提高决策效率、协调效率和落实效率。强化绩效考核激励和行政问责，建立完善政府组成部门向政府全体会议报告工作制度，邀请人大代表、政协委员参与评议，坚决整治懒政怠政行为。坚持依法统计，保障统计数据科学、可靠。
㈣做到廉洁从政。认真落实全面从严治党政治责任，始终把党的政治纪律和规矩挺在前面，严格执行新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例，履行“一岗双责”责任。加强党风廉政教育，强化权力约束和源头治理，加大审计监督力度，对重点领域、关键环节全程监控。对各类违法违纪案件始终做到零容忍、严惩治，发现一起、查处一起，营造风清气正的政务环境。
各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，在县党委的坚强领导下，在县人大依法监督和政协民主监督下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当实干，为开创温泉县社会稳定和长治久安新局面而努力奋斗!