政府工作报告
2019年1月16日在阿拉山口市第二届人民代表大会第四次会议上
市长 阿力木江·肉孜
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请各位人大代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2018年工作回顾
过去的一年是阿拉山口市推进社会稳定和长治久安、加快实现“口岸强州”战略的重要一年。面对严峻的反恐维稳形势和经济下行压力，我们在市党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，落实“两套班子”工作机制，聚焦“1+3+3+改革开放”工作部署，团结带领全市各族人民，应对挑战、开拓进取、奋力拼搏，全力开创了社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、民生不断得到改善的新局面。预计，全市完成地区生产总值62亿元，同比(下同)增长7%;一般公共预算收入5.48亿元，增长59.8%;全社会固定资产投资11.85亿元;主要污染物排放量控制在自治州下达的指标以内。
一年来，我们认真履行政府职责，主要做了以下工作：
二、凝心聚力补短板，不断夯实高质量发展基础
坚决贯彻中央、自治区和自治州部署要求，抓重点、补短板、强弱项，防范化解重大风险、污染防治攻坚战开局良好，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
——重大风险有序化解。对举债融资行为进行全面排查，实现了2017年7月14日全国金融工作会议后的债务全部偿还完毕，之前的债务全部完成整改，2018年做到了政府零违规举债。经国家审计署政府债务审计，认定市级债务规模总量适度、风险可控。制定落实政府隐性债务清查及化解方案，全面完成2018年度隐性债务化解任务。
——污染防治成效明显。以中央环保督察组反馈问题的整改落实为抓手，深入推进大气、水、土壤污染防治，查处各类环境违法行为8起，淘汰关停10吨以下燃煤锅炉6台，拆除落后产能高炉2座、烧结机1台，完成对原垃圾场的封闭填埋处理，新建生活垃圾场投入使用，城市污水处理厂试运行。大力实施城市防护林体系建设、景观绿化改造提升工程，绿化造林2245亩，建成区绿化覆盖率达34.3%。全面落实河(湖)长制，市域8条河流、1个湖泊全部分级分段设立了河湖长，开展市级河湖巡查28次，河道“四乱”整治有序推进。坚决落实重大招商项目评审制度，年内无“三高”项目进驻阿拉山口。
三、抓牢发展不放松，全力推动经济平稳健康发展
坚决履行政府班子集中精力抓发展的主体责任，贯彻落实新发展理念，主动融入丝绸之路经济带核心区建设，深入推进“口岸强州”战略，力促经济高质量发展。
——口岸通关环境持续优化。对标丝绸之路经济带核心区发展定位，深入推进口岸通关一体化改革，国际贸易“单一窗口”推广使用率达到100%，口岸通关效率各项指标疆内均排名第一。公路口岸客货联检大厅升级改造项目开工建设，进口肉类指定口岸查验设施通过预验收。唐山·曹妃甸港在口岸设立内陆港。获批陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。全年口岸完成进出口货运量2290.5万吨，增长8.4%;通行中欧中亚班列2950列，增长13%。
——工业贸易经济企稳回升。充分发挥综保区政策优势、平台功能，加快复制自贸试验区创新政策，创新实施统一简化版备案清单、第三方检验结果采信、免除低风险动植物检疫证书清单等15项进出境监管模式。获批海关特殊监管区域增值税一般纳税人资格试点政策。多措并举精准招商，新增73家企业落户，顺丰控股、金沙河面业、华油钢管、万嘉医疗、云南茶咖等知名企业相继落地，全年招商引资到位资金9.48亿元。大力推进区域性国际物流分拨配送中心建设，成功开行首趟阿拉山口至欧洲及内地省份的双向“顺丰号”国际货运班列，综保区贸易企业实现过货量138万吨。获批筹建阿拉山口自治区口岸跨境电子商务科技园区。坚持县级领导包联帮扶重点企业、“一企一策”等协调服务机制。着力解决企业融资难问题，全市中小微企业与银行达成6.17亿元贷款，为各类企业争取扶持资金2615万元。6家企业升规纳统。预计，实现规模以上工业增加值10.02亿元，增长7%;属地贸易额7.6亿美元。
——旅游产业发展不断加快。制定实施旅游业发展三年行动方案，挖掘生态、工业旅游资源，启动“8”字湖、沿湖观光带等景区规划编制工作。实施旅游标识导视、旅游厕所等景区提升改造项目。加强与哈国临近县市的联系，推进建立友好城市关系及边境旅游政策争取。积极参加疆内外展会活动，将口岸旅游融入到州内外各旅游环线中，常态化开展旅游主题推广活动，不断加大旅游宣传营销，着力打造边境旅游品牌。全年接待游客35万人次，实现旅游消费4.2亿元。
——基础承载能力日益增强。坚持把打基础、增后劲作为重要抓手，全市开工项目49个，其中基础设施投资2.6亿元。实施了游泳馆、文化展览馆、兴边富民行动和综保区总部经济大楼、汽车展厅、综合服务中心等重点项目。完成棚户区改造1.25万平方米，拆除危旧房面积2716平方米。清理征收和闲置收回土地62宗1162亩。把城市环境整治工作作为改善城市人居环境、助推经济社会发展的有力抓手，城市面貌明显改善。
四、进一步深化改革，激发市场活力增强内生动力
大力推进供给侧结构性改革，全面落实营改增、减免税等优惠政策，为各类企业减免税费1.29亿元。为4家享受纺织服装政策补贴企业降低成本700余万元。认真落实工商用电同价政策，为企业节约电费1641.71万元。城乡居民生活用电实现同网同价，退补全市居民电费78.36万元。加快推进“放管服”改革，清理规范证明事项及中介服务事项21项，疏解群众办事堵点问题99个，企业开办时间由8.5天压缩至5.5天，营商环境进一步优化。深化财税体制改革，建立综合治税长效机制。医药卫生体制改革成效初显。户籍改革、国有企业改革工作稳步推进。
五、注重保障改善民生，持续增进各族人民群众福祉
坚持以人民为中心的发展思想，使发展成果更多更公平惠及各族群众，让各族群众不断增强获得感、幸福感，民生支出占一般公共预算支出的84%。
——就业工作扎实推进。认真贯彻就业惠民政策，争取就业及培训专项资金1000余万元，发放社保补贴、培训补贴124万元。扎实做好高校毕业生和南疆深度贫困地区贫困劳动力等重点群体就业管理服务，实现城镇新增就业207人，零就业家庭保持24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.7%以内。
——社会保障不断完善。深入实施“全民参保计划”，各类参保率达到95%以上，基本实现应保尽保。实现大病保险待遇与基本医保待遇“一单式”结算以及跨省异地就医直接结算。为84户215名城乡低保对象发放低保金119.03万元，低保年平均标准从4800元提高到5184元。发放医疗救助、临时救助、残疾人两项补贴等资金33.28万元，惠及680人次。民政基础设施不断完善，社会福利中心功能初步显现。
——社会各项事业稳步发展。深入实施学前三年教育减免工
程，减免保教费65.9万元，374名幼儿受益。认真落实国家“两免一补”政策，免除义务教育学生学杂费和书本费8万元，落实各类助学资金37万元。启动实施“名校工程”，新建艾比湖镇小学教学楼。设立阿拉山口市科技计划专项基金，申报自治区、自治州科技计划项目8个，获得补助资金257万元。医联体建设、家庭医生签约服务扎实推进，全民免费健康体检实现常态化，全面落实“先诊疗、后付费” “一站式结算”政策。妇幼保健院、疾控中心项目竣工验收，服务体系更加健全。深入开展“打假求实”、违法生育专项治理行动、出生人口政策符合率保持在98%以上。严格食品药品安全监管，未发生食品药品安全事故。办好了供热补贴、肉类补贴、蔬菜补贴等系列惠民实事，共补贴资金216万元。推进文化惠民，不断丰富市民的业余文化体育生活，持续开展“国门彩城阿拉山口”系列文体活动42项百余场次。加强公共文化体育服务阵地建设，阿拉山口中心体育馆低收费运营，图书馆、美术馆、文化馆对外免费开放。推进边境之窗“五个一工程”，完成台站基础设施建设项目，广播电视新闻宣传成效明显，自办节目质量和播出水平进一步提升。史志档案事业规范化发展。
——对口援阿工作进展顺利。完成专业技术人才的中期轮换工作，湖北援阿32名干部人才在各自岗位发挥骨干作用。湖北省及黄石市到位援阿资金2704万元，实施援阿项目2个。“双结双促”“双层全覆盖”“中小学生夏令营”等活动持续深入开展，两地交往交流交融不断深化。
六、坚持不懈转作风，不断强化政府自身建设
牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定坚决践行“两个维护”。以党的政治建设为统领，全面推进政府机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，切实做到“一个带头”“三个表率”“一个模范”。严格按照法定权限、法定程序履职尽责，认真落实市党委决策部署，主动向人大报告工作，向政协通报协商重大事项，认真接受人大、政协和社会各方面监督，办理市人大代表建议40件，政协委员提案35件，答复率100%。严格执行“三重一大”集体决策和社会稳定风险评估制度，规范行政决策合法性审查，大力推进政务公开，行政服务中心规范化运行，政府执行力和公信力进一步提升。严格落实政府系统全面从严治党“两个责任”，推进审计监督全覆盖，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐败斗争，持续加强作风建设，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，着力整治“四风”“四气”。深化节约型机关建设，“三公”经费下降5.1%。工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，编制、老龄、气象、工商联、知识产权、外事侨务、邮政通信、红十字会、关心下一代等各项事业均取得新成绩。
一年来，我们加大边境执勤点建设力度，改善一线官兵边境执勤条件，全力支持部队和国防建设，深入推进双拥共建活动。驻阿部队、武警官兵忠诚履行使命，在反恐维稳、边境管控等方面发挥了突出作用，有力支持了地方经济社会发展。我们高度重视兵地交流合作，在维护稳定、经济发展等方面相互支持配合，兵地融合迈出新步伐。
各位代表，这些成绩来之不易。这是全面贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的结果，是自治州党委、政府总揽全局、科学决策的结果，是市党委坚强领导、统筹谋划的结果，是市人大、政协依法监督、参政议政和监委、法检两院积极支持的结果，是中央、自治区、自治州驻阿单位以及驻阿部队、武警齐心协力、团结协作的结果，是黄石市等湖北省对口援助地无私援助、大力支持的结果，是社会各界人士同舟共济和区内外投资者积极参与的结果，更是全市各级各部门和广大党员干部加班加点、连续作战、忘我工作，全市各族人民奋发进取、共同奋斗的结果，这也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向驻阿部队、武警官兵、公安干警，向所有驻阿单位干部职工，向湖北省及所有援阿干部，向人大代表、政协委员，以及所有参与阿拉山口市建设、关心阿拉山口市发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清楚地认识到实现阿拉山口市社会稳定和长治久安依然任重道远。在“两年巩固”的基础上保持社会稳定，推进落实“三年基本常态”任务艰巨繁重，尤其是边境管控和流动人口管理压力巨大;应对经济下行压力和风险、推动高质量发展面临不少困难，抢抓新疆丝绸之路经济带核心区建设重大历史机遇，充分发挥口岸区位、综保区政策叠加优势的主体意识、机遇意识还需进一步增强;经济基础薄弱，实体经济短板突出，产业支撑能力不强;城市公共服务体系还不完善，社会事业发展较为滞后，民生改善方面与各族群众的期待存有差距;同时，部分干部思想观念与稳定发展要求还不相适应，担当意识、效率意识还需要不断增强，在加强作风建设、抓落实重效果上还需要狠下功夫;法治政府建设水平还有待进一步提高，等等。我们将以对党和人民高度负责的态度，直面困难和问题，以强烈的责任感和紧迫感竭尽全力做好工作，绝不辜负党和人民的重托期望!
2019年工作安排
2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，是实现社会稳定“三年基本常态”攻坚之年，做好今年政府工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央、自治区、自治州党委经济工作会议、自治州党委十二届七次全体会议和市党委二届八次全体会议精神，坚持党对经济工作的领导，坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，认真落实“两套班子”工作机制，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，继续打好三大攻坚战，抓好“三项重点”，深化改革开放，全面落实“口岸强州”战略，在生态立市、口岸强市、产业兴市、商贸活市方面持续用力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，促进经济社会持续健康发展，维护社会大局持续和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。
经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长20%左右;一般公共预算收入增长10%;全社会固定资产投资增长20%左右;主要污染物排放量控制在自治州下达的指标以内。
实现上述目标任务，需重点抓好以下工作：
二、坚决打好攻坚战，补齐全面建成小康社会短板
认真贯彻党中央、自治区、自治州和市党委决策部署，继续在防范化解重大风险、污染防治上持续用力、破解难题。
——坚决打好防范化解重大风险攻坚战。依法加强限额内地方政府债务管理，严格落实“四个一律”要求，守住不发生政府债务风险的红线和底线，坚决查处各类违规违法举债行为，对造成严重后果的倒查追责、终身问责，今后确保政府零违规举债。坚决执行自治区已批准的债务化解方案，确保如期完成化解任务。坚持厉行节约，拓宽财源渠道，加强金融市场监管，有效利用市场化和法治化手段提升国有公司实力，增强风险抵御能力，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
——坚决打好污染防治攻坚战。深入实施生态立市战略，打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责、环境准入制、环境保护“一票否决制”，实行最严格的生态保护、空间用途管制和水资源管理制度。实施固体废弃物填埋场项目和“8”字湖周边生态恢复工程。全面落实河(湖)长制，完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单编制工作，严禁“三高”项目进驻阿拉山口。加快“电气化”建设，促进资源节约和节能减排。巩固拓展中央环保督察组反馈意见整改成效，严防反弹，做到真查真改惠及群众。
三、贯彻新发展理念，打造高质量发展的重要引擎
抢抓自治区“着力抓好口岸经济带”的机遇，全面落实“口岸强州”战略，抓好“三项重点”，着力培育特色优势产业，以发展实体经济为着力点，充分释放口岸政策叠加优势，推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变，使口岸经济成为引领全州经济发展的新引擎。
——持续优化口岸通关环境。不断推进口岸通关一体化改革，继续巩固完善大通关服务协调机制，进一步优化通关流程，压缩通关时间。做好限定区域内公路口岸通关查验设施的升级改造，实施危险货物检验监管场、口岸进口活畜检验检疫隔离场基础设施建设项目，力争早日获批进口肉类、进境水果和进口冰鲜水产品指定口岸。巩固国际贸易“单一窗口”平台推广使用成果。加大中欧中亚班列服务力度，保障班列平稳有序运行。力争完成进出口货运量2300万吨，中欧中亚班列通行3000列以上。
——充分发挥综保区引领作用。搭乘丝绸之路经济带核心区建设的快车，认真贯彻落实2019年1月2日国务院常务会议精神，对标国际先进水平促进综保区升级，打造高水平开放新平台。强化具体项目、政策和企业落地，推动工贸经济发展上水平，力争全市规模以上工业增加值增长20%左右，新增规模以上企业4家;属地企业进出口贸易额增长15%。
增强园区产业承载能力。围绕综保区现有产业基础，用足用活口岸和综保区已有特殊优惠政策，复制推广沿海自贸试验区改革开放先进经验和做法，完善保税加工、保税物流、保税服务等功能，积极向国家、自治区争取跨境电子商务综合试验区、自由贸易试验区、农业对外开放合作试验区、高新技术产业园、大宗商品交易中心等特殊政策支持，创造企业开拓国际市场良好政策环境。推动散粮铁路专用线改造新建项目，打破粮油产业发展瓶颈。推动跨境电商智能查验分拣线项目，壮大跨境电商市场主体。完成蒸汽锅炉及管网设施建设，满足相关产业建设发展需求。加快推进综保区南区卡口大门、网围栏、信息化监控、管网配套基础设施建设和产业配套区标准化厂房、小微企业孵化基地建设，为争取扩区审批、拓展产业发展空间夯实基础。
重点抓好工贸经济发展。壮大有机农产品加工产业，依靠进口中亚国家小麦、葵花籽等资源，加快推进金沙河面粉挂面加工、金牧科技粮饲油三产融合加工、爱菊秦疆小麦加工及油脂精炼二期等项目建设;扩大棉纺织产业规模，利用口岸进口棉花优势，重点抓好亿利达5700万米织布项目、新疆振德纺织新增152台喷气织布项目;加快推进华油钢管高钢级大型螺旋钢管制造项目、万嘉医疗医用敷料生产加工项目。整合现有木材加工企业，积极打造木材交易中心。为企业提供全方位一站式服务，及时帮助企业解决原料、生产、经营、通关、物流等方面问题，做好中石油国际、中泰欣隆、恒祥伟业、八钢国际、五矿、万达等贸易企业的跟踪服务，营造属地贸易企业经营发展的优质环境，做大做强属地贸易。积极争取将阿拉山口市列入自治区边民互市贸易试点口岸。
强力抓好招商引资工作。坚持把招商引资作为经济高质量发展的第一动力和第一抓手，着力研究国家和自治区相关产业规划、政策，发挥园区优势，把准产业发展方向，配强招商力量，做到精准发力点射突破，努力招引龙头型、基地型、高科技型项目，切实提高招商引资项目落地率、履约率和资金到位率。引进产业链关键环节、上下游配套项目，强化产业链招商;提升参展专业化水平，突出专题招商;活跃招商网络平台，深入推进平台招商。瞄准重点国际班列装载货物源头和进出口大宗商品，招引成品、半成品属地加工企业，打造高端装备制造产业基地。重点打造国际商贸物流分拨、棉纺、有机食品、木材和生物科技，突出发展商贸物流+粮油食品产业、商贸物流+木材加工产业、商贸物流+纺织纺纱和生物科技产业项目开展定位招商，构建向西开放发展的新高地。大力支持民营企业发展，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵、用工难、成本高等问题，降低民间投资门槛，鼓励支持民营企业进入基础设施、基础产业等领域，创造公平竞争的制度环境，积极构建“亲”“清”新型政商关系，让民营企业家安心放心，让民营企业家大有可为、大有作为。力争招商引资到位资金15亿元。
——推进落实乡村振兴战略。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，突出产城融合，推动新型工业化、信息化、城镇化全面整合，同步发展，不断提升口岸城镇化水平。集聚发展进口农产品和加工产业，提升外向型农业产业发展水平。健全完善引才留人机制，鼓励和引导各类人才投身阿拉山口建设发展各项事业。大力弘扬践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，完善公共文化体系，提升市民文明程度。强化生态文明建设，推进绿色发展，实施绿化造林1000亩，深化园林绿化精细化管理，大力推广节水灌溉，积极创建自治区园林城市。推行文明、节约、绿色、低碳的生产方式和消费模式，打造环境优美、文明和谐、宜业宜居的特色口岸城市。
——全力推动旅游产业发展。用好用足社会稳定红利，着力破解制约旅游发展瓶颈，认真落实好自治区、自治州和市旅游发展大会精神，编制完成“8”字湖、沿湖观光带区域旅游规划，适时启动项目建设。加快实施新建、改扩建旅游厕所项目，进一步完善旅游标识导视系统，开发“一部手机游山口”智慧旅游APP平台，增加具有口岸特色的景观小品和城市家具。拓展旅游客源市场，加强旅游宣传营销，办好旅游主题节庆及赛事活动，培育旅游业态，积极打造旅游购物基地，努力把阿拉山口打造成为独具特色的旅游目的地。力争全年接待游客量增长70%以上。
——持续强化项目绩效管理。坚定不移抓好重大项目建设，促进投资持续增长，激发经济发展潜力和活力。紧抓自治区编制口岸规划契机，准确定位口岸功能特色，围绕物流产业实体经济、生态环境保护、城市综合承载能力提升和综保区重大基础设施建设等方面，加大中央预算内资金项目的储备和争取力度。实现亚行贷款项目如期开工，加快推进沙特基金贷款项目，引导更多社会资本和金融资本投入重点领域和薄弱环节。实施好老旧管网改造、防汛预报预警体系、水土保持综合治理、兴边富民行动等项目，加快总部经济大楼、游泳馆、水景公园、丝路风情小区等重点项目建设进度，确保年内投入使用。按照“花钱必问效，无效必问责”的要求，做好项目论证、管理，不断提升建设项目资金配置效率和使用效益。加强工程招投标管理，开展工程建设领域专项整治，对建设领域违规违法现象依法严厉打击，不断规范城市建筑业市场。
四、全面深化改革开放，为高质量发展提供强大动力
认真落实庆祝改革开放40周年大会精神，继续深化重点领域和关键环节改革，大力简政放权，优化营商环境，激发市场主体活力，推动经济高质量发展。深化“放管服”改革，全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单制度，推进审批服务“最多跑一次”和“证照分离”改革，解决群众办事堵点问题。落实减税降费政策，持续开展减证便民行动、优化提升营商环境十大行动，推进行政服务中心规范化管理，加快“互联网+政务服务”平台建设，打造公平公正充满活力的市场环境。深化财税金融改革，通过综合治税平台，开展纳税评估工作，做到应收尽收，不断提高税源质量。盘活固定资产，鼓励企业购置或有偿租赁国有资产增加财政非税收入。争取地方政府债券转贷资金，增加财政转贷收入。优化财政支出结构，全力保障维护稳定、民生改善、生态保护、重大项目建设。深化国企国资改革，积极推动国有公司集团化建设，不断拓展国有公司多领域的业务，实现国有公司实体化转型，推进国有资产统一监管，全面落实国有资产保值增值责任，提升主业核心竞争力，推动国有资本做大做强做优。用开放的手段推动高质量发展，坚持引进来和走出去，在深度参与丝绸之路经济带核心区建设的同时，以承接外向型经济转移为重点，鼓励支持企业积极开拓国际国内两个市场，切实提升对内对外开放水平。
五、切实保障改善民生，不断提高人民生活质量和水平
坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，设身处地为群众排忧解难。财政支出的70%以上用于保障和改善民生，让各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
——全力以赴抓就业。实施更加积极的创业就业政策，加大就业培训惠民政策宣传落实力度，完善就业援助机制，拓宽就业渠道，动态消除城镇“零就业家庭”，城镇登记失业率控制在4%以内。认真落实南疆深度贫困地区贫困劳动力转移就业接收工作。加强劳动执法监察，建立健全企业诚信等级评价制度，进一步提升各类用人单位依法用工的自觉性。加大市聘人员待遇保障力度，加强干部人才队伍管理，建立量化考核指标体系，形成能上能下的用人机制。
——提高社会保障水平。扎实推进全民参保计划，确保各类社会保险覆盖率稳定在95%以上，认真落实好各项待遇保障工作，加强社保基金监管，确保社保基金安全运行。积极推进建筑业参加工伤保险“同舟计划”，切实维护劳动者权益。完善最低生活保障制度。认真落实社会救助、医疗救助、临时救助等政策，提高社会救助工作水平。实施救灾物资储备库建设项目。完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全妇女儿童、老年人、残疾人关爱服务体系。
——坚持教育优先发展。全面贯彻党的教育方针，规范学前三年免费教育，实施好义务教育免费政策，确保务工人员子女享受教育公平。认真落实家庭经济困难学生资助工作，努力实现济困助学全覆盖。全力推进“名校工程”，加快实施校园文化建设和信息化建设项目，积极申报创建国家优质义务教育均衡发展县市。深入推进青少年民族团结教育和校外教育。加强师德师风建设，倡导全社会尊师重教。
——提高群众健康水平。扎实落实医药卫生体制改革任务，加快建立现代医院管理制度，启动医院绩效考核机制，以加强学科建设为重点，开展医院综合能力提升工作。实施好全民免费健康体检工程，拓展家庭医生签约服务。确保妇幼保健院项目年内投入使用。开展好“违法生育”清查及“打假求实”专项行动，提高出生人口素质。扎实开展好爱国卫生运动，确保不发生各类传染病疫情。深入推进“质量强市”，加强“菜篮子”工程建设，进一步提升农产品质量和食品药品安全监管水平，让老百姓吃的放心、用的安心。
——营造城市宜居环境。塑造城市特色风貌，创新城市建设理念，按照规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜的原则，推进城市改造提升。做好城市规划设计，年内完成主要街区道路沿街建筑的改造提升工程，打造宜人城市空间。完善城市公共服务，加快推进棚户区改造，有序推进博尔塔拉路、准噶尔路、文化街等街区危房和非成套房改造，加快新型住宅小区建设，切实解决群众住房困难。学习借鉴发达城市建设理念，分批实施城市地下综合管网建设，力争在重点区域建成地下综合管廊，切实解决城市“蜘蛛网”和“马路拉链”。健全城市治理机制，加强城市管理执法，重点查处整治私搭乱建、乱停乱放、随意摆摊设点行为。加强城市精细化管理，将城市管理纳入网格化管理内容，引导全市群众参与居民小区、背街小巷的环境治理及绿化、美化，促进共建共享。积极争取特色小镇建设项目，打造西域民俗风情特色街区、边民互市贸易中心，加快产城融合发展。
——丰富群众文体生活。继续实施好“国门彩城阿拉山口”系列文体活动，策划举办好第六届职工运动会，大力开展趣味文体活动和全民健身运动。进一步规范和使用文化体育等场馆，积极组织各类赛事。加大文化市场监管力度，认真做好“扫黄打非”工作，保持依法严厉打击政治性、宗教类非法出版物、反动宣传品的高压态势。推进广播电视事业健康快速发展，着力解决专业技术、编播审核队伍建设，提升节目质量和安全播出水平。抓好修志编鉴工作，积极开展档案数字化工作。
——深化对口援阿工作。积极争取援阿资金，实施好援阿项目，预计到位湖北省援疆资金2135万元。在产业园区深入对接、重大企业落户等方面狠下功夫，依托湖北省丰富的智力和产业资源，努力推进产业援阿取得新突破。积极主动与湖北省、黄石市对接，做好第八批湖北援阿干部人才的衔接工作。实行“双结双促”活动常态化管理。悉心做好援阿干部人才服务保障，营造干事创业良好环境，推动援阿工作取得更大进展。
我们将支持工青妇、科协、文联、气象、工商联、外事侨务、红十字会充分发挥作用。我们将牢固树立兵地“一盘棋”思想，加强与兵团沟通协调，形成边疆共守、资源共享、优势互补、共同繁荣的格局。我们将深入开展“双拥”共建活动，关心驻阿部队建设，加强国防动员和民兵工作，支持国防和军队改革，促进军民融合发展。
六、不断加强自身建设，建设人民满意的服务型政府
牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，落实全面从严治党，全面提升依法履职能力和水平，为人民提供优质高效服务。
——全面加强党的建设。把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为讲政治的首要任务，任何时候、任何情况下始终做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心、捍卫核心、绝对忠诚核心，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对政府工作的领导，严格执行重大事项请示报告制度，不折不扣落实自治区、自治州和市党委决策部署。充分发挥市政府党组的领导核心作用，发挥政府系统基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。
——强化法治政府建设。自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，执行公众参与、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序，切实提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。深化政务公开，主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。按照自治区、自治州和市党委的统一部署，科学有序抓好政府机构改革，高质量完成改革任务。
——着力加强作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈整治“四风”“四气”、特别是形式主义、官僚主义，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，整治不担当、不作为、慢作为、假作为，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决克服表态多落实差、调门高行动少的现象，做到“十要十严禁”。坚持功成不必在我、功成必定有我，筑牢忠诚担当意识，积极主动作为，不图虚名、不务虚工，多做打基础、利长远的工作，不搞形象工程、政绩工程，着力解决好事关各族群众切身利益的民生问题，扎实推进政府作风转变，确保各项工作落到实处。
——深入推进反腐败斗争。始终把党的纪律和规矩挺在前面，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任和管党治党主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。加强对重点领域、重大工程、大额资金、关键环节的审计监督，强化对窗口单位、关键部门和岗位的重点监督。严厉惩治政治、经济、作风交织的问题和群众身边的腐败问题，严肃整治政府工作人员利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，巩固发展反腐败斗争的压倒性态势，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
各位代表!
新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，在市党委的坚强领导下，凝聚全市各族干部群众的信心和力量，以坚定的信念、顽强的意志、不懈的奋斗，开创阿拉山口市改革发展稳定的新局面，以优异的成绩为中华人民共和国成立70周年献礼!
名词解释
【1+3+3+改革开放】“1”即紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，抓好反恐维稳工作;“3”即全面贯彻新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”;“3”即全力推动高质量发展，抓好丝绸之路经济带核心区建设、实施乡村振兴战略、大力发展旅游产业“三项重点”;“改革开放”即不断深化改革，扩大开放。
【河道“四乱”】河道管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建。
【单一窗口】参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理要求。
【“放管服”改革】简政放权、放管结合、优化服务改革。
【两免一补】农村义务教育阶段，免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。
【边境之窗，五个一工程】建设一个信息中心、融媒体平台建设、品牌文化活动、建立常态化交流机制、边境外宣队伍建设。
【双层全覆盖】湖北省对口支援博州、第五师，形成第一层覆盖;15个市对应支援博州2县2市1区和兵团五师的11个团场，形成第二层覆盖。县市区与各乡镇场连队，湖北省直部门与州直、师直部门，以及学校、医院、产业园区之间也都全面结对。
【四个意识】政治意识，大局意识，核心意识，看齐意识。
【四个自信】道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。
【“一个带头”“三个表率”“一个模范”】带头维护党中央权威和集中统一领导，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。
【“三公”经费】因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。
市二届人大四次会议秘书组 2019年1月印