政 府 工 作 报 告
—2018年1月18日在玛纳斯县第十七届人民代表大会第三次会议上
代县长 张 辉
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年，极不平凡。这一年，我们喜迎党的十九大胜利召开，全县上下掀起了学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的高潮。
过去的一年，在区州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，戮力同心，攻坚克难，圆满完成年初确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值177.5亿元，增长8%;全社会固定资产投资150.9亿元，增长48.8%;全社会消费品零售总额36亿元，增长8.1%;一般公共预算收入10.2亿元;城镇居民人均可支配收入达到29124元，增长8%;农村居民人均可支配收入达到20598元，增加999元。
——产业转型发展步伐进一步加快。农业产业化进程加速推进，实施棉花供给侧结构性改革试点面积5万亩，打造制种玉米高产示范区5万亩，发展富硒特色农产品基地1万亩，打造中草药示范园5个，获得全国首个“葡萄酒小产区”认证。新增“三品一标”农产品7个，创建国家、自治区级特色品牌42个，打造“玛纳斯河”系列特色品牌6个。智能化高新技术广泛应用，农业机械化水平达到95%以上，被评为国家主要农作物生产全程机械化示范县，现代农业示范区建设在全国120个示范区中排名前列。新型工业化步伐不断加快，南山高端铝合金精深加工项目成功落地，铝下游加工产业5万吨合金铝锭生产线建成投产，心连心6万吨三聚氰胺项目顺利实施，传统制造业向先进制造业升级迈出新步伐。鑫弘润、华辉、秀辉等总产能50万锭的混纺项目全面投产，服装加工企业达到6家，成衣加工能力突破500万套。华房盛泰、美克思扩能增效，正新保温建材4万吨岩棉生产线全面投产，国内装配式建筑领军企业卓达集团落户我县，新型建筑材料达到50万m³生产能力。生物科技产业园规划建设，江西广明药业等知名企业入驻，生物科技产业取得新突破。中信国安荣获自治区人民政府“质量奖”。招商引资成果丰硕，实现到位资金145亿元。现代服务业提档升级，生态旅游产业龙头作用进一步显现，“三条主线、两大支点”旅游体系不断完善，南部山区旅游综合开发深入推进，国家湿地公园基础设施进一步完善，国家森林公园神榆台景区建成开放，天山北麓葡萄酒博览园主体完工，土炮营国家沙漠公园开工建设，“四张名片”知名度进一步提高。预计全年接待游客210万人次，实现旅游消费35.7亿元。商贸物流业加快发展，乐土驿铁路物流园开工建设，新光明路市场投入运营，园艺场商服中心、华瑞建材市场一期全面完工。绥来美食广场创建为昌吉州特色餐饮美食广场。农村电子商务服务站加快建设，村邮站实现全覆盖。
——民生保障水平进一步提高。全年投入民生建设资金17.6亿元，占财政支出的76.3%。教育事业加快发展，新三中、新三小建成投入使用，新建双语幼儿园15所，实现“应建尽建、应入尽入”。医疗服务能力显著提高，新中医院投入使用，县医院内科楼启动建设，全民免费健康体检实现全覆盖，县乡村三级医疗卫生服务体系进一步完善。文体事业快速发展，玉都小球馆建成投用，文化路体育馆主体完工，青少年活动中心、老年活动中心启动建设，文化广场、北公园改造提升全面完成。成功举办首届全民运动会。就业服务水平进一步提升，新增城镇就业3900多人，转移农村富余劳动力1.6万人次，安置南疆富余劳动力470余人。社会保障工作进一步加强，大病医疗保险实现全覆盖，“互联网+养老”服务全面推进，创建为全疆唯一的国家级智慧健康养老示范基地。一年来，我们积极回应群众关切，实施了以“十大民生工程”为标志的一大批民生要事，S115线县城段改扩建、城市棚户区改造、牧民新居等工程全面实施，城乡供水管网实现全覆盖，一批街头游园、停车场、公厕建成投用，极大改善了城乡居民生产生活环境。城市绿化覆盖率达到44%，人均公园绿地面积达到21㎡，实现了“开门见绿、500米见游园、1千米见公园”目标，成功创建为国家级园林县城。我们牢记脱贫攻坚是最大的使命，大力实施转移就业、教育零支出、医疗救助等“十大精准扶贫工程”，实现贫困人口整体脱贫。
——生态环境进一步改善。严守红线底线，强力铁腕治污。投入4.1亿元，重点实施23项环境治理项目，环境综合整治取得明显成效。大力实施浆粕化纤工艺废气治理、燃煤发电机组超低排放改造等大气污染治理项目，积极推广燃煤锅炉清洁能源替代，落实建筑物电采暖面积10.5万㎡，空气质量优良率在“乌昌石”环境同防同治8个县市中排名前列。工业园区污水处理厂建成投用，沙漠氧化塘治理全面完成。调整划定水源地保护区，实行最严格的水资源管理，水源地水质达到国家水域功能区标准。不断加大退耕还林、退耕还湿、退牧还草力度，完成各类造林5.9万亩、封育7.6万亩、生态补水4500万方。浆粕化纤行业环境综合整治取得阶段性重大成果，由面临“三输”转变为“三赢”，得到中央环保督察组高度评价。
——发展活力进一步增强。农业农村改革稳步推进，县乡两级农村产权交易中心全面建立，土地确权63万亩，林权证发放6.8万亩，“两权”抵押贷款6000多万元。“放管服”改革不断深化，取消、调整行政审批事项26项，“十二证合一、一照一码”全面实施，企业信用公示系统正式启用，“两库一单”制度建立完善。医疗卫生体制改革扎实推进，分级诊疗、医联体、医共体体制进一步完善，县医院取消药品加成。对口援疆工作深入开展，投资5000多万元的17个援疆项目全面实施。
——政府自身建设进一步加强。主动接受人大、政协和社会监督，高标准办理人大代表议案6件、建议93件和政协委员提案65件，办复率均达100%。扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，全面落实中央八项规定、区州党委“十条规定”和县委“十不准”要求，深入开展“十大专项整治”“十四项专项清理”行动，坚决纠治“四风”“四气”，清退安居富民、草原奖补、棉花补贴等惠民资金644万元。创新实行村级干部涉农重点事项清核“一清二白”工作法，村级干部“微腐败”问题得到有效遏制。监察体制改革全面启动，行政监察和审计监督持续强化。政务公开不断深化，依法行政不断加强。“三公”经费持续下降。同时档案、气象、史志、通讯等工作全面推进，群团组织作用发挥明显，国防建设和民兵预备役工作不断加强。
各位代表，这些成绩，来之不易!这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是区州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全县28万各族干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和驻县团场、驻县部队、援疆干部及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题：一些干部群众“三个没有局外”思想树的不牢，怠倦厌战情况依然存在;经济发展质量和效益不高，战略性新兴产业尚在培育阶段，传统产业转型升级任务艰巨;城乡之间、农牧区之间发展不平衡，牧区依然是全县同奔小康的最大短板;财政增收乏力，收支矛盾极为突出;“四风”“四气”整治力度还需加大，工作“棚架”现象仍然存在，政府效率和服务水平还需进一步提高，营商环境还需进一步优化，个别领域损害群众利益的行为时有发生，等等。这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
2018年主要工作
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是落实总目标进一步巩固成果的关键之年，更是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，做好今年工作意义重大。
今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议精神，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，推动提质增效、重点突破、创新驱动、绿色发展，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;全社会固定资产投资增长10%，力争15%;一般公共预算收入增长5%，力争10%;城乡居民人均可支配收入增长8%;县属三次产业结构调整为28:45:27。
围绕上述目标，重点抓好以下工作：
一、深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚定做好今年工作的信心和决心
学习宣传贯彻党的十九大精神，是县人民政府当前和今后一个时期的首要政治任务。要学深悟透，领会精神实质。坚持认真学、反复学、带着问题学，对十九大提出的一系列新思想、新观点、新理念、新判断、新目标、新部署，学全学准、学深学透，深刻把握精髓，做到内化于心、外化于行。要广泛宣传，做到家喻户晓。继续开展“六项活动”，领导干部率先垂范、带头宣讲，充分发挥宣讲员队伍、“访惠聚”工作队、下沉干部的作用，抓好面向各族群众的宣传教育，让十九大精神家喻户晓，让各族群众听得懂、有启发、受鼓舞。要统一思想，形成强大合力。坚决把思想统一到十九大精神上来，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领工作，切实做到知行合一、学以致用，坚定做好今年各项工作的信心和决心，形成聚精会神、攻坚克难、万众一心、众志成城的强大合力，确保县委确定的各项目标任务全面完成。
二、聚焦总目标。
三、实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。
(一)科学编制乡村振兴战略规划。准确把握农业农村发展新特征，围绕城乡融合、共享发展，整合对接各类涉农规划和乡村建设规划，高标准编制乡村振兴战略规划。全面总结美丽乡村建设经验，启动新一轮乡村规划修编工作。坚持试点先行、以点带面，确定1个乡镇、3-5个村开展田园特色小镇和田园村庄建设，打造美丽乡村“升级版”。
(二)强化产业支撑带动。以发展乡村旅游为重点，合理规划布局农村产业，在农区重点发展休闲农业、观光农业、体验农业，在牧区重点发展林下经济、旅游观光、牧家乐，拓宽农牧民增收渠道。充分发挥合作组织引领示范作用，加大“三品一标”认证力度，培育10家新型农业经营主体，创建3家区州级农民合作社示范社。强化农业科技支撑，示范建设1-2个富有乡村特色的田园生态综合体，打造2个电商镇、20个电商村，推动农村三次产业深度融合发展。积极引导资本、技术、人才等要素向农业农村流动，为乡村振兴注入新动能。
(三)改善农村人居环境。积极推动基础设施向农村延伸，促进城乡融合发展。加快完善城乡交通网络体系，启动建设玛北公路、S101等城乡连通道路，改造提升农村道路60公里。加快完善城乡一体化供水体系，完成60公里城乡供水管网改造，全面实现城乡供水到村、到户，做到“同网同质同价”。实施安居宜居美居工程，开展农村危旧房普查整治，新建安居富民房500套，改造棚户区2300户。加快农村林网绿带建设，村庄建成区绿化覆盖率达到30%以上。实施农网改造58公里，农村光缆覆盖率达到90%以上。实施农村环境综合整治工程，建立完善农村环境管护长效机制，突出抓好畜禽养殖、生活垃圾、田间污染治理，集中完成6个乡镇、12个村专项整治。探索农村小型污水处理新模式，加快农村旱厕改造，切实改善农村卫生环境。
(四)提升乡村治理水平。全面开展移风易俗行动，发掘继承优秀乡土文化，树立文明乡风。广泛开展农村“传家训、立家规、扬家风”活动，打造1个家风家训示范馆，推动形成新农村家庭文明新风尚。加强社会主义民主和法制宣传教育，实现乡村民主法制宣传教育常态化、制度化。强化村级事务民主管理与监督，深化平安乡村、文明乡村创建工作。
四、贯彻落实新发展理念，提升经济发展质量和效益
紧紧围绕推动高质量发展，着力培育壮大特色优势产业，加快转型升级步伐，着力构建现代产业体系。
(一)以基地建设为依托，推动一产上水平。按照“调棉、兴畜、优林果、重加工、拓外销”的思路，加快构建现代农业“三大体系”，全面推进农业供给侧结构性改革，加快农业大县向农业强县迈进。实施基地建设升级行动。统筹推进高产优质棉、优质制种玉米、生态富硒特色农产品、特色中草药、优质酿酒葡萄、大规格珍稀苗木、肉羊繁育、水产养殖八大特色产业基地建设，优化品种结构，加速规模化经营，推广集成技术应用，不断提升农畜产品生产能力和综合效益。推进玛河、塔河两大灌区建设，推广应用物联网信息农业等新技术，农业机械化水平达到96%以上。制定实施产业基地建设配套政策，探索利用财政政策杠杆撬动金融支农的信贷担保体系，促进基地建设投入有保障、基地上规模、产品增特色。实施质量安全保障行动。紧抓“农产品质量安全州”创建机遇，实施“质量兴农”工程，积极发展和生产优质、高效、生态、安全农产品。大力培育“信誉农业”，完善农产品质量安全监管和追溯体系，加快农产品二维码、产地编码等信息推广应用，逐步建立从田间到餐桌的全过程监管链条。实施农业品牌提升行动。积极打造“玛纳斯河”农产品区域公用品牌，推行农产品标准化生产，大力发展无公害农产品，积极发展绿色农产品，有条件发展有机农产品，依托合作组织，打造一批上规模、有标准的特色品牌。同时，加强销售平台建设，形成产品有销路、订货有渠道、经营成体系的格局。
(二)以转型升级为主线，推动二产提质量。重点围绕“3+3”产业体系，转方式、调结构、促转型，推进新型工业化进程。改造提升传统制造业，加快实施南山高端铝合金精深加工绿色智慧园区、嘉润年产7万吨铝合金棒、中能万源“4060”二期等项目，完成源源纸业高端钢纸、天山电力热电联产等20个技改项目，引进采棉机、精密播种机等先进农机装备制造企业，促进传统产业向中高端发展。大力发展纺织服装产业，完成鑫弘润、华辉、秀辉二期等混纺项目，引进培育一批织布、服装加工企业，年内形成100万锭纺纱和600万套服装加工规模。鼓励企业联合建立品牌服饰创意中心，研发家纺、时装等下游终端产品，提升产业发展质量和效益。壮大特色农副产品精深加工业，加快建设农夫基地果饮、红树莓果汁等项目，促进文冠果油、共享酒庄项目落地，支持中信国安等本地企业做大做强，打造“生产基地+精深加工+特色品牌”的一二三产融合发展示范产业。培育发展新兴产业，推进卓达绿色装配式建筑产业园、立科本草中草药加工等项目建设，引进节能环保龙头企业，支持美克斯、华房盛泰、正新保温建材等企业扩能增产，进一步扩大新兴产业规模。稳步推进园区基础设施建设，完善铝产品加工、纺织服装、生物科技、环保科技等产业园基础设施，进一步提升园区承载力。完成“双创”产业园建设，整合零散建材、农机制造等小微企业。积极推进园区管理体制改革，提高园区标准化管理水平。
(三)以全域旅游为突破，推动三产大发展。继续坚持“旅游业是现代服务业的龙头”这一理念，围绕“三条主线、两大支点”，加快构建以景点景区为点、旅游道路为线、基础设施为面的全域旅游发展格局。推动国家森林公园、石门苑、翠云谷创建国家3A级旅游景区，加快恢复玛纳斯文化古街区，建成玉文化博物馆、紫禁书院、靖远楼、八大会馆等与文化深度融合的旅游景点，追寻“玛纳斯记忆”，打造特色旅游景点景区品牌。加快完善旅游道路体系，建设南部山区景区道路，健全完善旅游标识标牌，打造2-3条旅游精品线路。加快完善国家森林公园、国家湿地公园、土炮营国家沙漠公园基础设施，提升景区容载能力。规划建设主题游乐园。依托业已形成的特色产品，设计研发红酒礼品、碧玉饰品、布艺配饰等特色旅游纪念品。同时，大力发展商贸物流业，加快推进乐土驿铁路物流园和通用航空机场建设，打造综合性物流基地。加快建设网库集团互联网总部基地，打造电子商务运营中心，培育2家线上线下一体化销售平台。鼓励支持现代金融、共享经济、绿色康养等新兴服务业发展。
发展必须安全，安全必须压实责任。我们将以铁的决心、铁的手腕，强化安全生产主体责任落实，深入推进安全生产领域改革，开展各行业领域安全生产专项整治,严厉查处安全生产违法违规行为,坚决确保不发生重特大事故!
(四)以招商引资为重点，推动产业补短板。制定出台优势产业、科技创新、品牌创建、人才培养等综合性优惠政策，以传统产业转型升级、特色农副产品精深加工、新兴产业培育发展为重点，大力开展以商招商、总部经济招商和全产业链招商，努力引进一批“强链延链补链”型项目，补齐产业发展短板。用好新疆企业上市绿色通道政策，支持华房盛泰、源源纸业等企业申报上市。建立重大项目一对一全程联系跟踪机制,全力推进招商政策执行和落实，打造引得来、留得住、能发展的亲商、安商、富商环境，营造“亲”“清”的新型政商关系。今年，争取实现招商引资到位资金160亿元，争取上级补助资金5亿元以上。同时，抓好总投资5800万元的16个援疆项目建设。
五、坚持精准发力，坚决打好“三大攻坚战”
(一)打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解政府债务风险，摸清政府债务底数，消除政府隐性债务风险，严格控制增量，坚决做到违规举债零增长。防范化解金融风险，加强小额担保贷款公司等非银行金融机构监管，坚决打击非法集资行为，加强金融风险源头防控，确保金融业健康、安全发展。强化财税金融支撑作用，完善综合协税护税平台。设立产业引导基金，吸引更多社会资本和金融资本投向重点产业和优势特色产业。大力发展普惠金融，支持金融机构开发中小微企业个性化信贷产品，加强对小微企业、“三农”的金融服务能力。做大做强国有资本，加快融资平台转型改造，提高其市场直接融资能力。
(二)打好精准脱贫攻坚战。牧区是我县全面建成小康社会的最大短板，是脱贫攻坚的主战场。今年，将大力实施产业带动、转移就业、基础设施建设等12大专项行动，全面提升牧区整体发展水平。加强住房保障，以贝母房子村、牙湖村、东支渠村为重点，按照30年不落后、超出农区20年的标准，建设定居兴牧房400套，全部达到“五通一绿三配套”。强化产业支撑，依托莆田、三明两市，大力实施“一县带一乡促一村”产业援疆帮扶工程，围绕牧区特色资源，打造一批特色产业，实现村村有产业、户户有门路、人人有收入。改善出行条件，今年将在牧区新修县乡公路10公里、通村油路9.9公里，彻底结束东支渠村、牙湖村、巴斯陶村、贝母房子村不通油路的历史。
县人民政府郑重承诺，我们一定综合施策、精准发力、攻坚拔寨，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困群众摘掉穷帽、拔掉穷根，与全县各族群众同奔小康，绝不让一个村落下、一户人掉队!
(三)打好污染防治攻坚战。深入实施“两清两美一绿”行动计划，坚决抓好中央环保督查反馈问题整改，切实解决好群众反映强烈的环境突出问题。深入实施大气污染防治，大力整治“散乱污”企业，坚决取缔10蒸吨以下燃煤锅炉，完成玛电、嘉润发电机组超低排放改造，全面淘汰黄标车。加大道路、建筑工地、企业堆场扬尘治理，加强餐饮油烟整治力度。加快推进“电化玛纳斯”，新增电采暖面积10万㎡。巩固提升浆粕化纤行业废气治理,彻底根治臭气顽疾。深入实施水污染防治，严格落实“河长制”，加强玛塔两河流域河道治理、水土保持，封停禁采区机井，实施减水退地，巩固地下水位回升态势。规范工业园区污水处理厂运营管理，工业中水回用率达到90%以上。深入实施土壤污染防治，加强农业面源污染治理，开展化肥农药“零增长”行动。依法关闭和搬迁禁养区内畜禽养殖场。完成固废填埋场、粉煤灰综合利用等项目,实现固废无害化处理、资源化利用。完成各类造林10万亩、草原休牧82万亩。严格落实生态环境保护主体责任，严守生态保护“三大红线”，实行最严格的考核问责，对破坏环境的问题发现一起、坚决查处一起，让破坏生态环境者付出沉重代价。
六、坚持以人民为中心的发展思想，不断增强各族群众的获得感
为政之道，民生为本。我们要始终把群众利益摆在首位，既量力而行，更尽力而为，不断满足群众日益增长的美好生活需要。
(一)多渠道促进就业。落实更加积极的就业扶持政策，扎实做好就业困难人员、异地务工人员、农村富余劳动力职业技能就业培训工作。完善人力资源市场平台建设，用好“新玛纳斯人”服务中心。新增城镇就业3500人，“零就业”家庭保持24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%以内，转移农村富余劳动力1.5万人次。南疆籍转移劳动力稳定就业率达到90%以上。
(二)优先发展教育事业。加大财政投入力度，稳步推进15年免费教育。加强教育基础设施建设力度，启动广东地学校、清水河学校改造工程，完成县一中艺体楼、县二中综合教学楼建设。加大幼儿教师职业技能培训力度，提升幼儿园规范办园水平。加快教育联盟教研基地建设，提升义务教育教学整体质量，推进教育均衡发展。加大县一中软硬件投入力度，进一步提高我县高中教育质量。加快产教融合发展，提升职业教育水平。抓好双语教育，实现国语教学全覆盖。
(三)提高医疗服务水平。加大医疗卫生基础设施投入，完成县医院内科楼、县疾控中心建设，新增2所标准化社区卫生服务中心，改造一批村卫生室，努力构建城区15分钟医疗圈。深化医疗卫生体制改革，做实医共体，实行分级诊疗，重点实施“双下沉”“两提升”工程，实现医疗资源充分合理利用。以健康养生为重点，加快发展中医事业，打造自治区级医养结合示范点。落实计划生育政策，高质量开展全民免费健康体检工程。深入开展餐饮安全和“三品一械”专项整治，确保群众饮食用药安全。
(四)完善社会保障体系。深入实施“全民参保计划”，进一步提高城镇居民医疗保障标准，实现五大保险“应保尽保”。完成城乡居民医疗保险整合，实现城乡居民基本养老保险平稳并轨运行。新建1个社区日间照料中心、3个农村老年幸福院，完善智慧养老服务体系。健全社会救助制度，推进“五保老人”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童合法权益。
(五)积极发展文体事业。加快游泳馆、文化路体育馆、三园路体育馆及新图书馆、新华书店、青少年活动中心等文体场馆建设，年内全部投入使用，形成科学合理的文体场馆布局。新建2-3个乡镇室内文化体育活动中心，打造8个村居文化大院，促进城乡公共文化资源均衡配置。广泛开展群众性文体活动，推进全民健身工程。筹办好昌吉州第九届民运会。加强民间文艺团队和文化带头人培育工作，不断壮大基层文化工作队伍。
(六)全面完善提升北城区基础设施。北城区基础设施滞后，群众反映强烈。今年，我们将集中精力改造提升北城区基础设施，推进南北城区协调发展。实施老旧小区整合工程，完成20个老旧小区整合改造，跟进物业管理，提升老旧小区管理水平。实施亮化工程，全面改造提升北城区路灯系统，开展主干道建筑物夜景亮化，增加灯光小品，打造梦幻夜景。实施绿化美化工程，新建一批街头游园、小品绿地。实施道路畅通工程，新建改造翡翠路、康宁路等7条道路。实施文体设施配套工程，建设10个城市网格书屋，完善公共休闲健身设施。实施市场改造工程，推进中心农贸市场、人民市场综合改造。实施环卫设施建设工程，安装一批地埋式垃圾箱，完善垃圾收集、转运、处理设施，引入市场机制，提升北城区垃圾处理水平。通过落实好这些具体实事，进一步缩小南北城区基础设施差距，让北城区和南城区的道路一样畅通，路灯一样明亮，配套一样齐备，环境一样整洁。
各位代表，民之所望、政之所向。县委、政府决定，2018年开展第八个“民生建设年”活动，计划投入30亿元，实施40个民生项目，重点实施十大民生工程：1.老旧小区整合和改造提升工程;2.老城区基础设施改造提升工程;3.网格书屋和网格支部建设工程;4.中心农贸市场和人民市场改造工程;5.县一中、二中主教学楼新建和农牧区小学改造工程;6.城乡棚户区改造工程;7.农村文化活动和党组织阵地建设全覆盖工程;8.牧区后发赶超脱贫巩固提升工程;9.农村安全饮水到户全覆盖工程;10.玛河灌区70万亩耕地现代化建设工程。
这些工程，涉及群众生产生活的方方面面，我们将尽心尽力、尽职尽责，把每项工程打造成安全工程、精品工程、民心工程，让县委放心，让群众满意!
七、深化重点领域改革，持续释放发展新动能
(一)加快供给侧结构性改革。持续推进“三去一降一补”，提高供给体系质量，促进经济结构调整优化。严格执行质量、环保、安全等法规标准，依法处理各类违法违规行为。加大实体经济支持力度，全面落实支持企业健康发展的各项优惠政策，进一步降低企业经营成本。积极推进互联网、大数据技术与实体经济融合，培育数字经济、供应链金融等新业态。
(二)加快行政服务管理体制改革。深化“放管服”改革，形成用制度规范审批、按制度办事、靠制度管人的长效机制。持续精简行政审批事项，认真做好审批事项“接”“管”工作。规范“互联网+政务服务”，加强政务服务清单制管理，推进政务大厅审批流程再造和标准化运行。继续深化商事制度改革，推行“证照分离”，更好的便民利企。完善项目网上并联审批制度，全面提升行政审批效率。
(三)深化农村综合产权制度改革。严格落实承包土地“三权分置”办法，全面完成农村土地确权工作。完善农村基本经营制度，推进农村土地经营权、农民住房财产权、林权抵押贷款。加大土地流转力度，土地适度规模化经营达到50%以上。规范管理县乡两级产权交易平台，建立县级数据库管理信息应用系统。
(四)加快构建科技创新体系。加大中小微企业创新支持力度，新增高新技术企业2家以上。加快培育外经贸产业，支持心连心、源源纸业等企业扩大出口规模。与新疆农科院开展“院县共建”，在新技术应用、农产品研发、专业人才培养方面实现新突破。加强人才工作，引进一批高层次人才。建立完善人才和年轻干部培养关爱机制，启用人才公寓，解决好他们工作生活中的实际问题。
(五)推进现代城市管理体制改革。完成“智慧城市”管理平台建设，初步形成网格化管理、智能化处置、可视化监管的现代化城市管理体系。成立城市综合执法管理局，整合部门职能，优化机构设置，提高城市法治化、精细化管理水平。加强对城市建设、道路养护、园林绿化、环境卫生的综合管理，建设环卫设施运营服务中心，稳步推进城市环卫服务市场化运营，提高城市治理体系和治理能力现代化水平。
(六)加强兵地融合发展。启动石玛生态城和绥来大桥规划建设工作，促进兵地互联互通。加强与石河子大学合作，在人才支撑、资源共享方面互惠互利，打造“校府合作”典范。充分发挥兵地交流干部的桥梁纽带作用，促进兵地深度交流，创建兵地融合发展示范区。
八、持续加强政府自身建设，建设人民满意政府
打铁必须自身硬。进入新时代，开启新征程，我们必须坚定不移地加强政府自身建设，打造法治、诚信、廉洁、务实的服务型政府。
(一)加强依法行政，打造法治政府。坚持厉行法治，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分发挥政府法律顾问作用，强化法治队伍建设。严格落实重大行政决策、坚持重大事项集体决策、公众参与、专家论证、合法性审查等制度。加强事中事后监管，推广“两随机一公开”机制，强化行政执法监督，做到严格公正文明执法。深入推进“七五”普法，引导全民学法、懂法、守法、用法，建设法治玛纳斯。
(二)加强信用建设，打造诚信政府。全面推进政务公开，建立政府与公众信息互动机制，提升政府工作透明度，提高政府的反应能力和回应社会能力。健全完善政府诚信监督和制约机制，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，限制和约束失信行为。建立政府信用考评和公示机制，制定失信责任追究制度，提升政府公信力，营造公开、公平、公正的发展环境。
(三)加强廉政建设，打造廉洁政府。严格执行党内监督条例和党内政治生活若干准则，全面落实中央八项规定和区州县党委实施细则。严格履行党风廉政建设主体责任，加强干部廉洁教育和监管。深化村级干部涉农重点事项清核“一清二白”工作法，持续整治群众身边的“蝇贪”和“微腐败”。认真抓好自治区巡视反馈问题整改，确保问题不反弹、不回潮。加强权力运行制约和监督，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度体系。完善重点领域、重点资金审计制度，实行重点部门关键岗位干部轮岗制度，全面落实“三重一大”事项集体决策、末位表态等制度，做到工作落实、干部清正、政府清廉。
(四)加强作风建设，打造务实政府。深化“学转促”专项活动成果，持续推进“三型机关”建设，坚持不懈整治“四风”“四气”，积极践行“七个一线”工作法，打通做好群众工作的“最后一公里”。严格执行安全生产、环境保护等各领域责任追究制度，实行政府重要事项交办督办和工作动态报告制度，完善重点项目推进清单制度，压实责任，强化落实。加强“窗口”单位作风监管，提升办事效率，让群众少跑一趟路、少进一道门，力争实现“最多跑一次”。高标准办理人大代表议案、建议和政协委员提案，进一步提高办理质量和水平。牢固树立过紧日子思想，进一步压缩“三公”经费，减少一般性财政支出，集中财力保基本、保运转、保民生。
各位代表，新时代赋予新使命，新征程须有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，坚定信心，真抓实干，为率先全面建成小康社会、建设“均衡凤城、幸福玛纳斯”而努力奋斗!