——2016年2月25日在水富县第九届人民代表大会第四次会议上县长  高绍周 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《水富县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、“十二五”时期及2015年工作回顾 “十二五”时期，是我县发展史上极不平凡的时期。我们在县委的正确领导下，有效克服经济下行压力不断加大、地方财政收支矛盾持续加剧、政府性债务异常沉重等诸多困难，积极适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，较好地完成了“十二五”发展的主要目标任务，实现经济平稳健康发展，社会保持和谐稳定。 与“十一五”期末相比，地区生产总值由25.65亿元增加到49.04亿元，年均增长14.1%；地方一般公共预算收入由1.59亿元增加到2.60亿元，年均增长10.3%；五年累计完成全社会固定资产投资314.40亿元，比“十一五”时期的198.40亿元增长58.4%；城镇常住居民人均可支配收入由14900元增加到26159元，年均增长11.9%；农村常住居民人均可支配收入由3806元增加到8373元，年均增长17.1%。 （一）产业结构持续优化，经济效益日趋提升。发展水稻制种、网箱养鱼、肉鹅、肉兔等特色农业，引进云南理世实业、坤达牧业、金源农开、福叠庄园、中滩溪鱼庄、金鲵驯养等涉农企业15家，建成标准化养殖场（区）18个，无公害蔬菜0.4万亩、优质果园2.39万亩，肉类总产量由6892吨增加到7701吨，水产品产量由461吨增加到4100吨，农林牧渔业增加值年均增长5.4%。完成水富工业园区总体规划修编，向家坝水电站、杨柳滩和大鱼孔水电站全面投产，噜咪啦薯片加工、虹启制鬃改扩建、古渡酒业、西部宝锶泉等项目建成投产，昭通管道燃气等项目顺利推进，水富港扩能改造工程、伏龙口水电站、中储粮水富粮食周转站等项目前期工作稳步推进，初步形成了以能源化工、建材制造、农产品加工为主的工业格局，第二产业增加值年均增长18.6%。编制旅游业发展规划，完成西部大峡谷温泉旅游资源深度开发一期项目，推进铜锣坝国家森林公园开发，打造邵女坪精品旅游集镇，大力发展乡村旅游，旅游直接从业人员达2000人，累计接待游客853万人次，实现旅游综合收入35.13亿元。推进万村千乡市场工程，加快日用品消费超市、乡镇商贸中心建设，西部大峡谷温泉奇石城、建材城等新兴市场初步形成。交通运输、物流仓储、金融保险等服务业总量、规模日益扩大，第三产业增加值年均增长6.5%。 （二）基础设施不断夯实，城乡建设快速发展。县城建成区面积扩展到11平方公里，形成“一心两片四组团”①的发展格局，城镇化率达到47.93%。完善城市公共服务配套设施，大力整治环境卫生和交通秩序，成功创建全国文明县城、国家卫生县城。完成新一轮城市总体规划修编，开发阳光四季、金桥家苑等23个房地产项目75.26万平方米，完成县城污水处理厂、县第二自来水厂及其管网工程建设，家聲医院、城市规划展览馆建成投入使用，团结路尾端棚户区改造一期工程基本完成。开展城市面山绿化和城区美化、亮化、绿化工程，改建北大门公园，新建三江口公园和玛瑙森林公园。打造长江大道等城市精品大道，改扩建市政道路10.6公里，基本完成高滩新区基础设施建设。加快特色集镇建设，着力改善农村人居环境，不断夯实农村发展基础，编制118个村庄规划，启动三角坪头民族特色旅游村寨建设，完成向家坝、太平集镇改造和两碗集镇迁建，3个镇被列为全国重点集镇。完成向家坝水电站移民搬迁安置、“8·06”洪涝灾害民房恢复重建。规划实施省级“美丽乡村”项目32个、市级示范村5个，县乡示范点31个。农村基础设施日趋完善，硬化建制村公路143 公里，铜锣坝水库完工并蓄水运行，实施“五小”水利工程3455件，新增蓄水能力1130万立方米，解决3.25万人安全饮水问题。实施中低产田改造、土地整理、农业综合开发项目59个，“一事一议”财政奖补项目179个。完成各项工程造林5.9万亩，森林覆盖率达65%，实现省级生态乡镇全覆盖，省级生态县创建通过省级评估。 （三）民生改善成效显著，社会保障逐步健全。推进民生工程建设，完成城市养老服务中心主体工程、火化场、长松公墓一期工程和烈士陵园建设，县苗圃儿童福利院探索实行“公建民办”，县中心敬老院创建为二星级敬老院，15个农村幸福院和5个社区居家养老服务中心投入使用。强化民生保障措施，完成农村危房改造6875户、城市棚户区改造 518户和保障房建设512套，兑现干部职工住房货币化补贴3647万元、乡镇机关事业单位工作岗位补贴1018万元。支出社会保障和救助资金5.32亿元，投入369万元解决中小学代课教师、原民办教师历史遗留问题，落实未参保集体企业退休人员参加基本养老保险政策。全面落实惠农政策，发放惠农补贴1.12亿元。制定“一带、两城、两园”移民后扶产业发展规划，实施移民后扶项目59个，发放后扶资金1448万元。基本建成城乡社会保障和救助体系，基本社会保险覆盖率达97.37%，支出社会保障补助资金1.6亿元。投入6580万元实施整村整乡推进、产业扶贫、易地扶贫、信贷扶贫等项目116个，累计减少贫困人口9105人。新增城镇就业8152人次，开发公益性岗位502个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。 （四）社会事业统筹推进，幸福指数不断攀升。打造“学在水富”品牌，学前教育、高中教育普及率居全市之首，成为全省首批、全市首家国家义务教育发展基本均衡县，全面实施农村义务教育学生营养改善计划，整合提升县一小，新建校舍11366平方米，消除校舍危房48164平方米，兑现“两免一补”等教育惠民资金12.94亿元、偏远艰苦地区教师专项补助资金371万元。打造“医在水富”品牌，实现公立医疗机构基本药物制度全覆盖，完成县人民医院一期迁建工程、太平镇卫生院扩建和县疾控中心主体工程建设，建成妇幼保健院业务用房和11个村卫生所。深入开展计划生育优质服务，计划生育率达92.13%，成功创建全国计划生育优质服务先进单位。文化惠民工程富有成效，成功举办4届中国金沙江奇石艺术博览会和3届云南·水富国际半程马拉松赛，“车车灯”被列入市级非物质文化遗产保护名录，新增国家三级文物5件。科技教育、传播与普及活动广泛开展，“两馆一站”免费开放，农家书屋增至25个，成功创建全国科普示范县。县档案馆成功创建为国家二级综合档案馆，完成全国第三次经济普查和全国第二次水利普查，推进第二次全国地名普查工作，第二轮《水富县志》修编工作完成专家评议。人防、外事侨务、防震减灾、国防建设、民族宗教、红十字会、妇女儿童、残疾人工作等各项事业取得新成绩。 （五）改革开放成果丰硕，发展活力日益凸显。加大政府职能转变和机构改革力度，稳步推进事业单位分类改革，实施机关事业单位职工住房货币化改革和公务员职务与职级并行，完成工商、质监、食药监管理体制改革，成立政务服务管理局和公共资源交易中心，向家坝镇析置云富街道办事处，太平乡、两碗乡撤乡设镇，撤县设市工作有序推进。农村改革稳步推进，启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点，不断深化集体林权制度配套改革、小型农田水利管理体制改革、户籍制度改革等农村综合改革。推动财税金融、投融资体制机制等改革，大力发展民营经济和工商实体经济，组建了水富扶贫开发投资有限公司。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，清理精简行政审批项目，取消和下放县级审批项目43项。坚持以开放促改革谋发展，充分利用南博会、昆交会、中国金沙江奇石艺术博览会、云南·水富国际半程马拉松赛等会展赛事，打造多元化招商平台，拓展区域务实合作。五年共引进企业30家，到位资金140亿元。 （六）民主法治进程加快，行政效能大力提升。加快法治政府建设，建立法律顾问制度。推进政务服务规范化建设，加大政务公开力度，着力构建阳光透明政府。自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办理人大代表建议、批评和意见772件，政协提案228件，办结率分别达62.82%和70.61%。全面落实维稳责任制，强化村（社区）综治办建设，及时处置向家坝水电站泄洪导致县城建筑物门窗振动事件等一批群众密切关注的热点难点问题，排查各类矛盾纠纷5715起，调处成功率达92%。强化公共安全和应急管理，推进公共安全视频监控系统建设，破获各类案件3513起。认真执行环境保护法，提升环境保护工作效能，环境监管纳入网格化管理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，加大安全生产专项检查和隐患整改力度，安全保障水平明显提高。认真贯彻落实中央八项规定精神，大力整治“四风”突出问题，深入推进政府系统廉政建设，严肃查处违纪违法案件，树立清廉为民政府形象。 各位代表，刚刚过去的2015年，我们认真贯彻落实省、市发展战略，紧扣水富县情，全力推进各项工作，完成了县九届人大三次会议确定的主要经济社会发展目标。 经济运行稳中向好。地区生产总值增长8.1%；全社会固定资产投资下降30.2%；地方一般公共预算收入增长26.0%；社会消费品零售总额增长10.6%；城镇常住居民人均可支配收入增长9.9%，农村常住居民人均可支配收入增长11.0%。 产业结构日趋完善。实现农林牧渔业增加值2.21亿元，增长5.5%，实施农村土地整治1.24万亩，完成农业综合开发项目投资224.6万元，发放各类惠农补贴1978.8万元。实现第二产业增加值34.55亿元，增长5.9%，完成昭通管道燃气项目水富境内管道建设、国营云南包装厂水富分厂技改扩能工程，日处理30万方液化天然气项目装置建成投产。实现第三产业增加值12.47亿元，增长16.2%，开通“水富－宜宾－上海”集装箱班轮航线，港口全年货物吞吐量达160万吨。全年接待游客260万人次，实现旅游综合收入12.7亿元。 城乡区域协调发展。推动城市规划建设管理，完成人行道板、路灯维修和排污管道疏通等工作。商品房销售面积3.94万平方米，销售额2.54亿元。翻坝运输大桥建设进展顺利，硬化三角、永安等5条建制村公路72.8公里。启动中央财政小型农田水利重点县建设，四方碑水库大坝填筑至设计高程，完成水利投资5690万元。 社会事业普惠群众。新增3所公办幼儿园和5所民办幼儿园，新建校舍9159.7平方米，县一中成功晋升为省一级三等完中，兑现教育惠民资金1.02亿元。成功创建省级慢性病综合防控示范区，县人民医院晋升“二级甲等”医院。“一会一赛一论坛”成功举办，“水马赛”荣获银牌赛事称号，2家电影院线建成并投入运营，完成水富剧院维修改造、楼坝古楼子修缮和古渡文化广场建设，建成10个农村文化体育活动场所。 民生保障持续改善。城镇新增就业2378人，转移输出农村劳动力3.1万人次，实现农民工资性收入4.28亿元，人口自然增长率6.45‰。在5个村（社区）开展农村居家养老试点，发放城乡低保资金3933万元，发放救助资金300万元。推进脱贫攻坚工作，新识别建档立卡贫困人口3086户10524人，规划新村安置点55个，整村推进、产业扶贫项目深入实施，全年2200人实现稳定脱贫。 自身建设不断加强。全面推进依法行政，加快建设法治政府，深化简政放权，优化政务环境，提高项目策划、包装质量，加强跟踪服务，成功签约项目13个，到位资金43.53亿元。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，巩固党的群众路线教育实践活动成果。“六五”普法工作通过省市验收，依法治县成效明显，着力排查调处矛盾纠纷，全面推进治安防控体系建设，安全生产监管有力，全年未发生较大安全生产事故和社会治安事件。 各位代表，过去的五年，是水富经济社会发展最快的五年，也是全县人民获得实惠最多的五年。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、支持帮助的结果，是全县人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向拼搏奋斗在各条战线的同志们，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持水富发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！ 在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，我县发展还存在差距和不足，“十二五”规划的生产总值、固定资产投资、地方公共预算收入等目标没有如期实现，去年政府承诺的10件45项惠民实事工程中，水河村小学、文星小学、城市养老服务中心、棚户区改造和农村危房改造5项未能如期完成。这既受经济下行、投资乏力、房地产市场低迷、工业品价格下降等客观因素的影响，也有我们对宏观形势把握不足，工作落实不到位、作风不实、办法不多等主观原因。同时，我们还面临着一些深层次的困难和问题：一是经济基础不牢固，投资增长动力严重不足，重点项目建设推进缓慢，新开工项目少，投资拉动效果差。二是受国家税收政策调整，财源培植乏力等因素影响，政府性债务化解难度大，财政收支矛盾突出。三是城市空间拓展与企业生产安全之间的矛盾愈发尖锐；产业结构不合理，支柱产业单一，县内工业产值主要靠向家坝水电站和云天化支撑，园区产业发展聚集度不高。四是政府自身建设存在诸多薄弱环节，行政机关效能还不够高，少数部门和公职人员在复杂形势面前担当意识、创新能力和谋发展的本领还有待提升。对此，我们将在今后工作中给予高度重视，并切实采取措施予以克服和解决。  二、“十三五”时期的主要任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的决战期，也是推动水富经济社会全面进步的黄金期。综合研判形势，面对经济发展新常态，水富的改革大有可为、发展大有作为。一是国家“一带一路”、长江经济带建设，云南加快建设面向南亚东南亚辐射中心、金沙江对内开放合作经济带，昭通“一圈一区一带一廊一门户”经济社会发展空间布局，为我县主动融入国家和省、市发展战略带来了更为广阔的空间。二是水富港作为云南省第一内陆大港，是云南与长江黄金水道对接的枢纽港。水富港扩能改造将有利于我县利用长江黄金水道的独特作用，加快推进区域性物流中心建设，有序承接沿海产业转移，促进工业园区产业结构的优化升级。三是水富撤县设市工作得到了省、市主要领导的重视和支持。若撤县设市成功，将有利于我县加速经济发展、加快市政建设、完善城市综合功能、提升城市品位。四是2016年向家坝水电站以及自备机组将全面竣工，溪洛渡和向家坝水电站枯水期54亿千瓦时留存电量将留给昭通市优先使用，这将有利于我县加大招商引资力度，引进大型企业集团利用高新技术发展清洁载能项目，分享水电附加值。在新的历史阶段，我们必须抢抓机遇，主动作为，全力推动水富经济社会科学和谐跨越发展。 “十三五”时期，县人民政府要认真贯彻落实县委《关于制定水富县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委九届十二次全会、省十二届人大四次会议、市委三届十次全会、市三届人大七次会议、县委九届六次全会精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，抢抓国家和云南一系列战略部署带来的新机遇，主动适应新常态发展要求，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革为驱动力，以依法治县为保障，以扶贫开发为抓手，以改善民生为根本，实现与全国全省全市同步全面建成小康社会的宏伟目标。 要按照县委提出的“1234”发展思路，即“围绕一个目标、抢抓两大机遇、培育三大产业、建设四个城市”的发展思路，凝心聚力、推动跨越，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。围绕一个目标：即围绕加快融入长江经济带国家发展战略，推动水富经济社会跨越发展，实现2020年水富与全国全省全市同步全面建成小康社会目标。抢抓两大机遇：即抢抓水富港扩能改造机遇和撤县设市机遇。培育三大产业：即培育物流商贸业、文化旅游业、清洁载能产业。建设四个城市：即建设港口城市、旅游城市、工业城市和商贸城市。 “十三五”时期，我县经济社会发展定位是：努力把水富建设成为昭通融入长江经济带的门户城市、金沙江航运枢纽、川滇黔渝结合部旅游集散中心和昭通北部工业基地。 “十三五”时期，我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右，财政总收入年均增长5%左右，地方一般公共预算收入年均增长5%左右，县属规模固定资产投资年均增长13%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%和10.5%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，城镇化率达到60%以上，单位生产总值能耗完成市下达的目标，森林覆盖率达到66.5%以上。 在“十三五”发展中，我们要夯实基础，破除瓶颈，全力构建五大体系。 （一）构建综合交通网络体系。水富要融入长江经济带，关键是综合交通建设。今后五年，我们要以全省“五网” ②建设和全市综合交通“五年大会战”为契机，按照适度超前和实用原则，运用现代资本运营模式，依托水富港、内昆铁路、渝昆高速公路、宜宾航空港等优势，积极构建综合运输大通道，促进现代物流业发展，基本形成公路、铁路、水运无缝对接的综合交通枢纽。公路建设方面，结合美丽宜居乡村建设等，努力完善公路网络建设，提高公路网络覆盖面。重点建设进出港口及工业园区、旅游景区与县城连接道路，继续实施村组公路硬化工程，推进自然村公路全面硬化。铁路建设方面，完善水富港口至水富火车站铁路专线，实施川云路跨铁路桥拆除重建。水运建设方面，完成水富港扩能改造工程，积极争取水富港口岸开放纳入国家口岸发展规划，设置海关、出入境检验检疫等办事机构。加快向家坝水电站库区航道和水富至宜宾航道整治，水富港吞吐量达到500万吨以上。智慧交通建设方面，推进互联网与交通运输领域的深度融合，发展便捷化交通运输服务，全面提升交通运输行业管理能力和服务品质。 （二）构建特色产业体系。水富经济要转型升级，关键是新旧动能转换。结合市委、市政府产业培育战略，着力推进供给侧改革③，形成有质量、有效益的供给体系，推动产业纵向延伸、横向联动、融合发展。商贸物流产业方面，依托水富港，积极培育、引进现代物流龙头企业，建设集物流园区、物流运输平台、物流信息平台等功能于一体的现代物流体系。依托水富建材城、汽贸广场、西部大峡谷温泉奇石城，完善商品展示交易、贸易洽谈、电子商务等商贸服务功能，力争建设成为昭通北部建材、汽车、奇石商贸中心。文化旅游产业方面，挖掘温泉、森林、库区、民族等旅游资源，开发和培育旅游产品，把地域性文化元素注入旅游、影视、房地产等产业发展中，高起点规划建设复合性大文化项目，推动全县精细文化品牌形成，增强水富对外影响力和吸引力。全力巩固云南·水富国际半程马拉松赛和中国金沙江奇石艺术博览会两大赛会，鼓励镇（办）结合实际开展乡村旅游节庆活动。以举办高规格赛事会展为载体，进一步凝聚人心、宣传品牌、促进发展。清洁载能产业方面，利用向家坝水电站留存电量的电价优势，加强协调，促成留存电政策落实，引进大型企业集团利用高新技术发展清洁载能项目，分享水电附加值。着力改造提升化工等传统工业，加快发展农特产品加工业，鼓励发展天然气相关产业，做大做强白酒产业，积极发展新兴产业，创新园区发展模式，加快土地收储和配套基础设施建设步伐，促进产城融合、园城互动，将水富工业园区打造成为“百亿园区”。现代农业方面，重点发展生态畜牧、水产养殖、蔬菜种植、优质水果、药材种植，培育壮大农业龙头企业，大力发展庄园农业，构建现代农业服务体系，全面提高农村居民收入。 （三）构建新型城镇体系。水富新型城镇化建设，关键是按照市委、市政府把水富建成现代化滨江口岸城市的要求，开展新一轮科学严格的规划和高品质建设，力争撤县设市。在城镇规划方面，坚持高起点规划城市，完善“一心两片四组团”的城区功能布局。注重城镇化质量和内涵发展，着力在乡村规划、基础设施、公共服务等方面推进城乡一体化，重点推进精准扶贫工作，确保到2018年，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，享有义务教育、基本医疗和住房保障，贫困对象人均纯收入增长高于全县平均水平，实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变。在城镇建设方面，畅通水富城市环线、产业通道，建成翻坝运输大桥、水富一级汽车货运站、县城二级客运站、楼坝横江大桥，城区交通系统全方位提档升级。进一步完善市政设施，完成水富县体育活动中心、玛瑙森林公园二期工程、水富港广场建设，全面黑化城区道路，强化公园、停车场、河堤水岸等设施的生态化建设或改造。积极稳妥推进房地产去库存，促进房地产业持续发展。在城镇管理方面，深入整治城市“八大秩序”，推动城市管理方式从“事后解决问题式”向“超前服务式”转变。进一步巩固卫生城、安全城、文明城创建成果，围绕“四城同创”的目标，着力创建国家园林城市，不断提升城市品质。 （四）构建均等公共服务体系。水富县要健全公共服务体系，关键是发展教育、卫生、文化、社会福利等公共事业。教育事业方面，推进“学在水富”品牌建设，始终把教育摆在优先发展的战略地位，加大教育投入，全面提高教育质量，扩大优质教育资源覆盖面，推进义务教育高水平均衡发展，重视学前教育，发展高中教育，关心支持特殊教育，努力把水富建成滇东北教育中心。加大面向全体劳动者的职业技能培训和就业帮扶力度，建立健全以职业学校、企业和各类培训机构为载体的培训体系，优先帮助零就业家庭实现就业。医疗卫生方面，积极推进“医在水富”品牌建设，深化医药卫生体制改革，着力提高基本公共卫生服务均等化水平，健全三级公共卫生服务网络，优化医疗卫生资源配置，提升医疗服务能力，发挥政府主导与市场机制的衔接作用，强化县级公立医院的龙头带动作用，鼓励、支持、引导社会办医。推进医院与大峡谷温泉合作，实现医养结合。鼓励引导群众按政策生育，提高生殖健康、妇幼保健服务能力，稳定适度生育水平，提高出生人口素质。社会文化方面，依托水富区位优势和旅游资源优势，加快推进覆盖城乡居民的住房、医疗、养老、工伤等社会保障体系建设。着力打造“老在水富”品牌建设，积极稳妥推进养老机构“公办民营”“公建民营”改革，支持发展多种形式老年服务，把水富建设成为区域健康养老中心。创建全国文化先进县，建设图书馆、博物馆、游泳池等一批地标性文化体育设施，大力发展公益性文化事业，繁荣各类文艺创作，每两年举办一次北大门文学奖、每年举办一次年度文学创作奖评选。高度重视民族文化传承，建设文化遗产数据库，加强文物保护和非物质文化遗产挖掘、整理和传承。 （五）构建绿色生态体系。水富县要实现绿色发展，关键是要划定生态保护红线，严格生态空间管制，加快传统产业转型，坚定不移把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，走生态优先、绿色发展之路，推进森林水富建设，全面停止天然林商业性采伐，开展森林可持续发展经营。实施山水林田湖生态保护和修复，加强金沙江、横江等重点流域保护，严格铜锣坝、水清坝、四方碑水库等饮用水源保护，推进水土流失综合治理。推行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控，促进资源节约循环高效利用。落实工业污染源全面达标排放。实现城镇生活污水和垃圾处理设施全面覆盖、稳定运行。扎实推进殡葬改革，加强殡葬管理和服务。强化环保能力建设，建立生态环保责任体系，解决损害群众健康的突出环境问题。培育生态文化，形成节约资源、保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，使绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益、社会效益。 三、2016年工作任务 各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，是经济新常态下转型发展的关键之年。今年政府工作的总体要求是：紧扣县委“1234”发展思路，把握稳中求进总基调，积极推进结构性改革，着力培育发展新动能，坚持转型发展、突出稳中求好，坚持三产联动、突出产业支撑，坚持激发活力、突出项目投资，坚持共建共享、突出扶贫解困，坚持创新担当、突出自身建设，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。 2016年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右；县属规模固定资产投资增长12%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%和11%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。 为实现上述目标，我们将重点做好6个方面的工作： （一）着力加快脱贫攻坚步伐。贯彻实施脱贫攻坚战略，瞄准建档立卡贫困人口，认真落实扶贫政策，将1.4亿元农发行政策性贷款资金用在“刀刃”上，按照“五个一批”脱贫办法，统筹实施“六个到村到户” ④，有效解决贫困群众产业发展、人居环境、基础设施和公共服务设施建设等问题。组织实施两碗镇整乡推进项目，积极争取太平镇整乡推进项目，完成13个易地扶贫搬迁项目和坪头、回龙堡2个示范点建设，确保花坛、新滩、三角、太平、二溪5个贫困村出列，6510人顺利脱贫。大力实施产业扶贫，扶持发展种植业、养殖业和第三产业，发展壮大村级集体经济，增强贫困户“造血”功能。坚持农村危房改造和抗震安居工程与易地扶贫搬迁、整乡推进、美丽宜居乡村建设有机结合，推进群众自筹、整合使用、涉农项目资金集中投入，切实加强贫困村水电气路讯等基础设施建设，改善贫困村发展条件。坚持“扶志”与“扶智”并举，发挥好教育助学促进会平台效用，让“精准扶智”助力“精准扶贫”。同时，严格落实“挂包帮”“转走访”责任要求，积极开展企业、社会团体帮扶行动，进一步巩固和健全政府、市场、社会相互支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。 （二）着力壮大产业发展规模。贯彻实施产业培育战略，以市场为导向，综合采取规划引导、信息服务、创新驱动、质量监管等举措，推进产业结构调整，促进一二三产业融合发展。大力发展特色农业，力争实现农林牧渔业增加值增长 5.3%。加强农田基本建设和农业生态治理，大力培育新型农业经营主体，加快福叠庄园、忠怡生态农业庄园、金源紫秋葡萄庄园、邵女坪现代农业观光园等建设进度，启动建设金源农开万头猪场、新寿现代农业蔬菜项目。立足库区水体资源，扩大水产品养殖规模，持之以恒打造“水富河鲜”品牌。增强工业经济实力，力争实现规模以上工业增加值增长7%。全力支援水富港扩能改造工程，推进水富港申报国家一类口岸和综合保税区工作，支持建设向家坝水电站配套工程建设，开工建设虹启制鬃二期标准化厂房，狠抓理世食品、液化天然气、云南包装厂水富分厂等投产项目增产达效，加快推进云天化高性能电子导热膜项目实施，力争烘焙型薯片、天然气产业园等项目签约落地，多方筹措资金收储已批未征土地。加快发展第三产业，力争实现第三产业增加值增长10.8%。启动中储粮水富粮食周转站、水富物流园区等项目建设，完成杨氏金福地商贸中心、汽贸广场二期建设。启动城市旅游服务站和乡村旅游服务中心前期工作，加快推进西部大峡谷温泉景区改造升级，打造邵女坪精品旅游小集镇并举办旅游文化节，提档升级桃花节、葡萄采摘节和苗族花山节。大力推介水富旅游资源，办好金沙江奇石艺术博览会和云南·水富国际半程马拉松赛等会展赛事，拓展客源市场。力争接待游客260万人次以上，实现旅游综合收入达13亿元以上。实施宽带普及提速工程，新建一批通讯管道、光缆和基站，扩大4G网络、光纤宽带网覆盖范围，积极发展农村电子商务，大力推进农村电商平台建设，推动物流网络延伸至农村。 （三）着力夯实城乡发展基础。贯彻实施交通先行战略，编制完成2016－2026年县域综合交通发展规划，建成翻坝运输大桥，开工建设水富港与G85渝昆高速公路联络线。积极协调三峡公司移民局、向家坝工程建设部，完成向家坝大道、8号路、10号路、长江大道4条翻坝运输道路黑化工作，启动田坝社区至温泉社区城市次干道联络线、人行便道，右岸观景平台至温泉大道人行便道。配合做好楼坝横江大桥建设、宜宾至水富航道整治工作，加快推进川云路跨铁路桥拆除重建，协助推进昭乐高速公路水富段建设，启动县城二级客运站建设，开展盐水公路二级改造、水绥二级公路水富县城过境线、五河至黄沙水库段公路等项目前期工作，完成水清包索改桥任务，加快建设农村公路网络，新建或改建农村公路20公里，实现县道养护率100%、乡道养护率90%、村道养护率65%。贯彻实施新型城镇化战略，完成县城污水处理厂配套管网建设，启动县城第二垃圾处理场和建制镇“一水两污”项目建设。加大城市执法改革力度，进一步深化城市管理专项治理，着力解决脏车进城、货车超载、粉尘污染、车辆乱停、摊点乱摆、房屋乱建等问题，不断提升城市治理能力，进一步加强城市巩固“双创”成果。完成四方碑水库、横江县城段防洪堤工程建设，做好磨刀溪水库、二溪水库、横江楼坝至张滩坝段防洪堤前期工作，完成4500人农村人口饮水安全巩固提升任务。贯彻实施生态文明战略，抓好退耕还林还草等工程建设，力争实现省级园林县城创建，同时启动国家级园林城市创建。严格环境保护，着力加强生态建设，科学划定生态保护红线，狠抓治污减排，强化水、大气、土壤等污染防治，实现PM2.5空气监测。实行最严格的生态环境损害责任追究制度，加大环保监管执法力度，以环保部西南督查中心提出的22个问题为重点，着力整治环境突出问题。深入开展城乡人居环境提升行动，实施美丽宜居乡村建设，力争全县4个镇（办）达到国家级生态乡镇的要求。 （四）着力加强社会民生保障。贯彻实施教育兴县战略，积极推进水富县与云天化中学合作办学，促进教育内涵发展。完成文星小学、水东小学、太平镇中心幼儿园3所学校新建和县一小教学楼、县四中综合楼、水河小学综合楼、二溪小学综合楼建设，启动县二中迁建和高滩新区中心幼儿园建设，基本普及学前教育和高中阶段教育。争创国家级慢性病综合防控示范区，深化县级公立医院改革，推进温泉社区医院建设。做好新农合和城镇居民医保整合前期工作和全民参保登记工作。贯彻落实全面两孩政策，认真实施“关爱妇女儿童健康行动”计划，落实免费婚前检查、免费孕前优生健康检查等工作。健全食品药品监管机制，促进社会共治。启动县体育活动中心建设，创建花坛村文化惠民示范村，建设农村文化体育设施10个，建成老年体育活动基地和本土文物展厅并对外开放，开展第三次全国农业普查，完成第二轮《水富县志》修编、第五届村民委员会和第四届社区居民委员会换届选举工作。开展城乡低保清理核查，加强动态管理，实现应保尽保，应退尽退。力争城市养老服务中心投入运营，农村居家养老服务全面铺开。创建省级双拥模范县，启动建设县级公益性公墓二期工程和3个镇农村公益性公墓。强化民族团结，促进宗教和顺，加强社会综合治理，完善公共安全和社会治安防控体系，争创全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”。严守安全生产红线，强化自然灾害监测预警和隐患排查治理，增强应急处置能力，确保安全生产形势稳定向好。做好国防动员、拥军优属、民兵预备役、消防和人民防空工作，推进监察审计、妇女儿童、档案管理、气象水文、社会科学、邮政通信等事业发展。 （五）着力推进改革创新工作。深化经济体制改革，推进供需两侧结构性改革，促进供给和需求有效对接、投资和消费更好结合。深化商事登记制度改革，全面推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”。登记民营市场主体同比增长18%以上，进一步激发市场主体活力。推进现代市场体系改革，统一市场准入，让各类市场主体平等进入负面清单之外的领域。完善财税体制改革，建立现代预算制度和事权与支出责任相适应制度。开展行政审批制度改革，推广网上并联审批，全面推行部门内部审批职能归并整合，提高审批效率。深化农村产权制度改革，启动全县农村土地确权登记工作，完善农村土地经营权流转政策。继续做好政府机构改革工作，推进机关事业单位养老保险改革、公务用车改革，严格执行党政机关公务交通补贴标准。推动“大众创业、万众创新”行动计划，实施基层党员带领群众创业致富贷款、大学生创业引领计划、青年创业促进计划。加大创业和就业扶持，设立众创空间、创业孵化器，大力支持农民工和农民企业家返乡创业，为青年大学生、返乡农民工等创业群体提供创业场所和创新创业服务，新增城镇就业1900人。强化基层组织服务功能，实现村（社区）一站式办公全覆盖。深入实施“互联网+” ⑤行动计划，充分利用互联网优势引领全县特色资源开发。 （六）着力强化政府自身建设。积极推行BOT、PPP等投融资方式。深化与周边地区的务实合作，创新招商引资方式，建立完善激励机制，着力提高招商项目签约率、资金到位率、开工率和竣工率，力争全年引进到位资金30亿元以上，签约项目落地率达60%以上。健全依法决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序，不断提高决策科学化水平。全面推进政府职能法定化和事权规范化，强化行政权力制约和监督，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，县政协民主监督，以及社会监督和舆论监督。加强执法队伍建设，严格规范公正文明执法。全面推进政务公开，突出抓好财政预算、“三公”经费、公共资源配置、重大项目批准和实施、社会公益事业建设等重要信息公开，切实增强政府公信力。自觉践行“三严三实”，争当“忠诚干净担当”表率，健全各项工作的责任落实机制，崇尚实干，狠抓落实，以踏石留印、抓铁有痕的作风和“钉钉子”精神，主动沉下去，集中精力解决基层民生、项目建设、企业服务、公共服务等方面存在的困难和问题。严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”。切实强化行政监督、财经检查、审计监督和法制审查作用，加大对重点领域、重点部门、重点项目、重点资金的监管力度，严格履行工程招投标、公共资源交易和政府采购的制度程序，全力建设廉洁政府。 各位代表，时代赋予重托，人民满怀期待。“十三五”加快发展的号角已经吹响，新的形势和任务激励我们凝聚信心、砥砺前行！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，以改革创新、勇于担当的时代精神，以激情创业、实干争先的豪迈干劲，以勤政务实、廉洁高效的过硬作风，协调推进水富县经济社会又好又快发展，为早日全面建成小康社会而努力奋斗！  注  释: ①一心两片四组团：“一心”指云富与高滩组团合并后形成城市新核心；“两片”指两碗镇和太平镇，两碗镇为休闲型，太平镇为旅游型；“四组团”指温泉新区组团、巴篓坝—文星组团、楼坝——张滩组团与大田—邵女坪组团。 ②五网：《云南省五大基础设施网络建设规划（2016-2020年）》指出，云南将推进路网、航空网、能源保障网、水网、互联网“五网”建设。 ③供给侧改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 ④六个到村到户：指产业扶持到村到户、安居建设到村到户、基础设施到村到户、基本公共服务及社会保障到村到户、能力素质提升到村到户、金融支持到村到户。 ⑤互联网+：指 “互联网+各个传统行业”，它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。