政府工作报告　　 ——2016年1月9日在嵩明县第十五届人民代表大会第四次会议上  县长  徐毅清  　　各位代表：   　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《嵩明县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员提出意见。   一、 2015年及“十二五”经济社会发展成绩明显   　　刚刚过去的2015年，县人民政府在市委、市政府，新区党工委、管委会和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，主动适应新常态，妥善应对经济下行、安全维稳等挑战，有力克服“3.09”地震等自然灾害的影响，突出抓好产业发展、项目投资、城乡建设和民生保障等重点工作，努力推动经济社会持续健康发展。重点抓好了以下六个方面的工作：   　　（一）全力促进经济平稳增长。认真贯彻落实国家、省、市和新区稳增长政策措施，及时制定实施嵩明县提振经济发展19条工作措施，全县经济实现持续增长。完成地区生产总值98.66亿元，增长9.2%；规模以上固定资产投资128.62亿元，增长21.2%；一般公共财政预算收入10.48亿元，增长8.1%；社会消费品零售总额26.34亿元，增长13 %；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达3.15万元、1.11万元，增长8.4%和10.8%。深入实施“工业首位、项目兴县、产业强县”战略，工业经济平稳增长，完成工业总产值166.18亿元，增长4.1%；新增规模以上工业企业14户，全县累计达74户，完成增加值29.5亿元，增长10%。农业经济巩固发展，农业龙头企业、农村专业合作经济组织持续发展壮大，粮食生产保持稳定，烤烟、蔬菜、花卉等特色产业发展趋势良好，实现农业总产值24.9亿元，增长7.2%。现代服务业加快发展，晨农冷链物流配送中心建成投产，以中信·嘉丽泽项目为代表的文化旅游片区品质逐步提升，实现旅游业综合收入1.35亿元，增长15%。三次产业结构调整为14.2︰49.2︰36.6。   　　（二）全力加快园区建设步伐。围绕“1+5”产业发展平台和“一主五新”城市发展体系，着力园区建设，产业转型升级步伐持续加快。工业园区发展提档升级，污水收集和中水回用管网等配套设施逐渐完善，景观大道二期等7条道路加紧建设，园区承载能力不断提升。伊利乳业等建成企业达产达效，贵鼓风机、新里程等7个项目顺利推进，逐步形成了装备制造、新型材料、食品饮料等主导产业集群发展的良好态势。职教园区建设提质增速，幼儿园、小学等配套设施建设全面启动，园区6条主干道、师大文理学院等7个续建项目稳步实施，建成区面积近5平方公里，在校生达7.4万人。农业园区建设增量提效，4条道路硬化、二期供水工程等项目全面完成，西藻生物、省农科院实验基地等11个项目扎实推进，年出口规模达4500万美元，实现产值7亿元。   　　（三）全力加大城乡建设力度。统筹城乡发展规划，精心编制嵩明县历史文化遗产保护与展示、综合交通等规划，制定黄龙山古柏保护方案。全面启动县城北片区等7个城市棚户区改造，城镇化发展步伐不断加快。完善县城配套功能，完成县城西片区1号路、北片区排水工程等市政设施项目，县城建成区达6.81平方公里，城镇化率达50.3%。提振房地产市场信心，房地产销售面积预计达13.47万平方米。不断完善区域路网，长嵩大道实现试通车，国道320线升级改造完成，沪昆高铁、东南绕城高速、小龙高速等过境道路征收土地工作进展顺利，硬化建制村道路33公里。220千伏小哨、110千伏阿里塘、小圆山输变电工程顺利推进，农村电网改造基本完成。“宽带乡村”试点工程实现行政村全覆盖。新增千亿斤粮食、高标准农田建设项目竣工投入使用，改造中低产田1.5万亩。完成9件小（二）型病险水库除险加固、30件大型灌区节水改造项目。完成小街陡山苗族村地质灾害搬迁，实施整村推进3个、省级重点村4个，解决2100名贫困人口温饱问题。   　　（四）全力扩大对外改革开放。新一轮政府机构改革如期完成，启动机关事业单位养老保险改革。公布行政权力清单和责任清单，行政审批项目精简48%。全面取消非行政许可事项，压缩审批时限达30%。商事制度改革取得突破，稳步推进“三证合一”、“一照一码”工作。“营改增”全面启动，累计减税2100万元，企业发展活力不断增强。启动农村土地承包经营权确权登记颁证，农村产权制度改革稳步推进。深化投融资体制改革，做实做强泰佳鑫、兰茂星城等一批投融资公司。完善镇（街道）园区财税体制，清理部门闲置结余资金，财税管理水平明显提高。强化金融支持，扶持新注册微型企业163户。注重项目前期经费投入，储备项目389项，包装上报74项，争取国家专项建设基金项目9个。开展批而未供及闲置土地清理，收储土地6769.5亩、供地3284.3亩。闳凌机械、中信·嘉丽泽国际健康岛等31个招商引资项目正式签约，协议投资总额68.09亿元。完成外贸进出口贸易总额6000万美元，非公经济占地区GDP比重预计达55.4 %，荣获云南省促进民营经济发展先进单位。   　　（五）全力抓好生态环境治理。深入开展牛栏江流域（嵩明段）水环境综合治理，启动实施“一山一水”生态修复项目，建成牛栏江千亩水稻连片种植基地，完成罗帮垃圾热解示范项目。有力推进牛栏江沿岸22个自然村污染治理，建成小新街等4个集镇污水处理厂，“一江八河”水环境治理与保护的生态模式初步形成。强化环境监管，建成县城空气自动监测站，环境监管信息化水平大幅提升。强化县城公园绿化建设，新增绿地4.08万平方米，人均公园绿地达10.2平方米。实施“五采区”、石漠化生态修复治理，完成面山补植补造1000亩、森林抚育5000亩。推广农村清洁能源，加大节能减排，工业增加值能耗下降2.9%，万元GDP能耗下降3.2%。   　　（六）全力提高民生保障水平。提供就业岗位1850个，新增城镇就业3300人。城乡居民社会养老保险参保续保16.51万人，城乡居民医疗保险累计参保25.63万人，城镇职工基本医疗保险累计参保2.35万人，五保集中供养率达65%。完成县职中综合实训楼建设，上游小学等6个校安工程顺利推进，教育信息化、校园安全视频监控实现全覆盖。创建文明学校3所，嵩阳二小成功创建为现代教育示范学校，高中阶段毛入学率达80%以上。县中医院二期、杨林卫生院业务用房主体工程完工，完成30个村卫生室标准化建设，居民电子健康档案建档率达86.27%。完成嵩明新书城、兰茂纪念馆、县图书馆改造提升工程，全民健身中心投入使用，建成文化特色示范村5个。建设居家养老服务中心3个、村级老年活动中心3个。启动牛栏江镇等4个派出所建设，完成北城派出所等5个项目。应急管理体系不断健全，有效组织开展防震减灾工作，安全生产形势总体平稳。国防、双拥、食品药品、民宗、消防、统计、人防、气象、档案、史志、保密等工作继续加强，工青妇、红十字、残联等群团组织作用充分发挥。   　　各位代表。2015年，全县各项工作取得较好成绩，为“十二五”收官作出了积极贡献。过去的五年，我们认真贯彻落实上级各项决策部署，努力推动全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，“1+5”产业发展平台迅速壮大，“一主五新”城市发展体系基本形成。全县地区生产总值年均增长13.7%，人均生产总值年均增长12.6%，规模以上固定资产投资年均增长23.9%，一般公共财政预算收入年均增长18.4%，社会消费品零售总额年均增长15.9%，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长12.8%和16.7%，城乡居民收入差距从2010年的3.2∶1下降至2015年的2.8∶1，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。先后荣获“全国科技进步先进县”、“全国科普示范县”、“国家卫生县城”和“国家园林县城”等荣誉称号。   　　过去五年产业优化取得新进展。杨林工业园区成功创建为国家级经开区，先后引进康师傅等国内外企业219家，建成国家级产业基地2个，省级产业基地3个。职教园区创建为省级职业教育创新试验区，入驻院校13所，开设专业150余个。农业园区创建为国家农业科技园区、全国农业产业化基地、国家现代农业示范区，入驻国内外知名企业26家，拥有自主知识产权的花卉新品种达200余个。全县专利申请授权395件，新增国家高新技术企业10家、省级科技型中小企业13家。   　　过去五年城乡面貌呈现新气象。完成《嵩明县城市总体规划》等25项规划编制，新建彩云路等25条市政道路，硬化农村道路329公里。配套廉租房、公租房、棚户区改造项目12个，建设保障性住房11692套。完成县城数字城管改造，安装高清探头 554个、电子警察69套。投入公交车232辆，投放出租车200辆。实施重点水利工程193件，完成病险水库除险加固50件。实施整村推进28个、省级重点村建设41个、美丽乡村建设15个，落实“一事一议”财政奖补项目489个，贫困发生率降至1.78%。   　　过去五年改革开放迈出新步伐。深化行政审批制度改革，加强基层政务服务中心建设，推行并联审批和网上审批。深入推进农村综合改革，集体林权制度改革圆满完成，依法流转林地7154.79亩。扎实推进医药卫生体制改革，基本药物制度持续巩固。争资引资成效显著，累计包装申报项目458个，争取到位资金35亿元，利用外资1.46亿美元，年均增长8.02%，到位内资334.55亿元，年均增长34.76%。   　　过去五年生态建设取得新成效。实施黄龙大街等景观绿化提升工程，建成公园17个，县城绿化覆盖率达43.2%。完成义务植树432万株、石漠化治理14.7万亩、退耕还林1.8万亩，建设核桃产业基地4.5万亩，全县森林覆盖率达49.1%。严格执行《牛栏江保护条例》，完成11个重点村庄污水收集管网、177套村庄污水分散收集处理系统建设，第一污水处理厂、杨林经开区污水处理厂投入使用。淘汰一批污染企业，16家企业安装重点污染源视频监控系统。   　　过去五年民生保障再上新台阶。累计开发就业岗位1.1万个， “零就业”家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。救灾救济工作深入推进，实施农村危房改造3072户。建成标准化学校44所，新建、改扩建幼儿园24所，排除危房14.7万平方米，营养改善计划惠及3.5万学生。嵩阳卫生院、小街卫生院建成投入使用，人口自然增长率控制在6.5‰以内。申报非物质文化遗产15项，实现广播电视“村村通”、“户户通”。强化反恐维稳应急处突，安全生产形势总体平稳。   　　过去五年行政效能得到新提升。扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，精心组织 “三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，严格落实中央“八项规定”，作风建设全面加强。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，圆满完成人大意见建议、政协提案办理工作。健全重大事项决策机制，完善债务管理机制，强化招投标监管，严格审计监督，领导干部廉洁自律意识明显增强。高度重视人才队伍培养，引进高层次人才109人。健全应急预案，强化应急队伍管理，突发事件处置能力明显提升。   　　各位代表，五年成就令人欣喜。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大监督支持、县政协参政议政的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向驻嵩部队官兵，向所有关心支持嵩明经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！   　　在充分肯定成绩的同时，我们应清醒的看到，实现嵩明经济跨越发展的任务还十分艰巨，特别是受宏观经济下行的影响，投资增长乏力、企业经营困难，虽经艰辛努力，但2015年全县地区生产总值、规模以上工业增加值、城镇常住居民人均可支配收入3项指标，仍然没有完成年初确定分别增长10%、14%和10%以上的目标。充分暴露出我们对经济发展新常态下经济增速放缓的认识不足，也暴露出我们面对复杂多变的形势，抓经济工作的思路不宽，转方式、调结构、稳增长措施落实还不尽到位。   　　综合分析判断，全县经济社会发展还面临不少困难和有待解决的问题，主要表现是：粗放型增长方式尚未根本扭转，资源环境约束日益强化，生产要素成本提高，转变发展方式的任务十分艰巨；经济总量偏小，结构不尽合理，支柱产业规模不大，自主创新能力不强，加快发展的压力依然很大；城市功能和城镇化水平有待提高，农村公共服务仍然不足，在城镇住房、征迁安置、城乡交通等方面与人民群众的新期待还有一定差距；在一些政府部门及工作人员当中，作风不实、效率不高，不作为、乱作为等现象不同程度存在，改进作风和勤政廉政建设仍需常抓不懈。我们将直面问题、敢于担当，采取有效措施认真加以解决，决不辜负党和人民的期望与重托。   二、 “十三五”经济社会发展目标任务   　　根据《中共嵩明县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《嵩明县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。   　　“十三五”时期，嵩明发展面临各种重大机遇。国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”和长江经济带等战略决策，有利于嵩明在更大范围、更广领域和更高层次上发展；省委、省政府加快建设全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的决定，有利于嵩明加快改革、扩大开放；随着滇中新区建设步伐的加快，有利于嵩明优化产业升级，加速城乡一体化发展。只要我们进一步增强科学发展的自觉性、坚定性，着力破解发展难题，加快改革创新步伐，就一定能开创嵩明跨越式发展的新局面，谱写嵩明“十三五”发展新篇章。   　　“十三五”时期，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会、市委十届七次全会、县委十一届七次全体（扩大）会议的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力打基础、强产业、进位次、重生态、惠民生、奔小康，进一步壮大“1+5”产业发展平台，完善“一主五新”城市发展体系，主动融入昆明大都市，建设宜居宜业新辅城，与全市同步全面建成小康社会。   　　经济社会发展方面，紧紧围绕到2020年，实现地区生产总值年均增长10%左右，人均生产总值年均增长10%左右，地方公共财政预算收入年均增长8%左右，规模以上固定资产投资年均增长18%左右，工业增加值年均增长13%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长11%以上，城镇登记失业率控制在4%以内等目标任务，着力抓好以下七个方面的工作：   　　（一）在产业转型升级上实现突破。做强做大工业园区，发挥产业聚集优势，工业集中度达95%以上。做优做实职教园区，积极探索企业主导、院校协作、多元投资、成果分享的新模式，促进政产学研成果转化。做精做特农业园区，推动高原都市现代农业发展，农业增加值年均增长5%以上。发展新兴旅游业，旅游总收入年均递增10%以上。围绕产业发展，发挥交通区位优势，着力建设服务云南、面向南亚东南亚的现代商贸物流集聚区。   　　（二）在夯实发展基础上实现突破。主动对接省、市、新区交通路网规划，努力构建外部畅达、内外衔接、高效集约的综合交通体系。扎实推进城乡电网升级改造，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源供应体系。突出水环境治理，加快实施骨干水源工程，保障产业发展和群众生产生活用水。注重工业化、信息化深度融合，促进产业转型升级、经济结构调整和发展方式转变。加快物流设施项目建设，推动电子商务快速发展。   　　（三）在城乡协调发展上实现突破。突出中心城镇引领作用，加快特色城镇、美丽宜居乡村建设，努力形成城乡区域优势互补、共同繁荣的城乡发展新格局。统筹经济社会发展、城乡、土地、人口、环境等要素，全面增强农村经济发展活力，努力实现城乡发展一体化。促进产业发展与新城建设互动融合，不断提升城镇基础设施和公共配套水平，户籍人口城镇化率达68%以上。强化农村生态环境综合治理，不断改善农村人居环境。实施精准扶贫、精准脱贫，加快易地扶贫搬迁，坚决打赢脱贫攻坚战。   　　（四）在增强创新驱动上实现突破。重视乡土人才、“订单式”技术人才培养，努力引进培育一批专业水平高、工作经验足、技术能力强的应用型、技能型人才。构建创新平台，激发创新活力，整合创新资源，创造有利于大众创业、万众创新的政策环境、金融环境和文化环境。构建企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的技术创新体系，培育发展一批创新型企业。专利申请授权总量实现较快增长。   　　（五）在深化改革开放上实现突破。深化重要领域、关键环节改革，推动政府职能向履行公共服务、市场监管、社会治理、环境保护转变。扎实推进户籍制度、县级公立医院综合改革，建立并落实地区、行业、企业之间社会保险转移接续制度。持续推进农村产权制度改革，深化国有资产管理体制改革，加速投融资体制改革。激发经济活力和创造力，非公经济增加值占地区GDP的比重较“十二五”末提高1.5个百分点。创新招商引资机制，优化投资环境，全面提升招商引资水平，进出口总额、利用外资和到位内资年均分别增长10%以上。   　　（六）在生态文明建设上实现突破。加大生态环境保护和修复力度，大力实施生态绿化建设，稳步提高城镇绿地率、绿化覆盖率，森林覆盖率达55%以上。加强饮用水源地保护，保障饮水安全。严格执行水质定期监测通报制度，确保牛栏江出境断面水质稳定达标。加快城镇垃圾、污水处理及配套管网建设，集镇生活污水收集处理率达90%以上，生活垃圾无害化处理率达95%以上。推广实施清洁能源技术，推进高耗水行业节水技术改造，提升资源节约集约化水平，完成节能减排约束性指标。   　　（七）在全面改善民生上实现突破。促进就业创业，实施“全民参保登记计划”，“五大社会保险”参保率达95%以上，努力构建多层次养老服务体系。优先发展学前教育，均衡发展义务教育，普及提升高中阶段教育，全面提高教育教学质量。优化医疗卫生资源配置，落实国家生育政策，提高传染病防控、突发公共卫生事件处置能力。健全县镇村三级文化网络，广泛开展全民健身运动。加强安全生产监管，提升应急处置能力，抓好社会矛盾源头治理，深化“平安嵩明”建设。   三、 扎实抓好“十三五”开局之年各项工作   　　2016年，是全面实施“十三五”的开局之年，做好今年各项工作，意义重大。我们将认真贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议、省委九届十二次全会、市委十届七次全会和县委十一届七次全体（扩大）会议精神，坚持以科学发展为主题，转变发展方式为主线，以富民强县、社会和谐为宗旨，更加注重调整结构，更加注重提高质量，更加注重改善民生，为“十三五”规划起好步、开好头。   　　全县国民经济和社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上，地方公共财政预算收入增长5%，规模以上固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长11%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，万元GDP能耗下降3.2%以上。   　　实现上述目标，我们将突出抓好九个方面的工作：   　　（一）强化投资拉动，保持经济稳定增长   　　坚定项目兴县不动摇。着力优化投资结构，围绕中央投资政策导向、国家专项债券支持方向，重点做好易地扶贫搬迁、重点水利工程、水环境综合整治、重大基础设施等方面项目包装，完成项目储备300项以上，包装上报100项以上。落实项目推进包保责任制，坚持项目会办和现场办公制度，健全项目推进动态管理机制，适时充实完善项目库。全年实施重点项目131项，力争完成投资158.44亿元，始终保持投资拉动的强劲动力。   　　抓牢项目建设不放松。突出项目开工，全年新开工农田水利设施、社会事业、生态保护等项目38个，开工建设亿元以上工业项目2个，力争上半年开工项目占全县新开工项目60%以上。强化项目建设管理，实行全过程督促检查、全过程管理控制、全过程跟踪问效。按时序推进54个在建项目，确保9个产业类项目竣工达产，20个基础设施项目投入使用。始终坚持领导挂钩联系重大项目制度，做好现场督查、专项稽查，强化项目建设问责，保障项目建设按时序推进。   　　保障资源配置不缺位。强化经济运行预测监测，健全防范和化解风险长效机制，保持稳增长措施的连续性和稳定性。完善差异化用地政策，盘活存量土地，提高土地供应率。增强财政撬动能力，创新投融资机制，做好与银行等金融机构对接协调，努力释放民间投资潜力，构建投资主体多元化、融资渠道多样化格局。统筹平衡水、电、油、气市场供需，有效化解经济运行中的突出矛盾和问题。认真落实限时办结制，加快环评、林评等审批手续办理，为项目落地、开工创造良好条件。落实实体经济扶持政策，优化企业发展环境，降低企业投资经营成本。   　　（二）突出提质增量，推动工业转型升级   　　提高工业经济支撑能力。以加快杨林经开区发展为主导，持续优化工业存量，加快推进装备制造园片区开发建设，促进新型工业化发展。抓好国际企业孵化园等项目前期准备，引进亿元以上项目3个。启动聚一电气设备等3个项目，力促摩天电缆、广田衡器、昆明机床、奥云焊材等9个项目建设，完成燕京啤酒扩建等4个项目，新增规模以上工业企业2户，规模以上工业增加值增长11%以上，规模以上工业固定资产投资增长10%以上。   　　提级园区配套服务设施。实施工业园区新一轮提档升级计划，推进产城融合发展，基础设施投资增长30%以上，熟地面积超过建成区的35%。加快园区4条道路建设，完成景观大道二期项目，抓好园区循环化改造，进一步提升综合承载功能，推进园区向精致化发展，为项目入驻和产业集聚发展创造更好条件。推进空港俊发城及配套设施建设，加大核心商务区开发力度，完善污水处理厂管网及配套设施，增强园区发展品质。   　　提升园区创新发展水平。完善园区内部管理和服务体系，推进实体化管理。强化科技支撑，引导实施“两化”融合应用重点项目2个。加大高新技术产业培育和企业认定力度，实施创新型企业培育工程，新增高新技术企业2家，实施科技计划项目10项。引导企业创立自主品牌，力争专利申请授权60件。支持企业技术改造，扶持5个重点技术改造项目，认定企业技术中心2家。   　　（三）统筹片区发展，提高建设管理水平   　　高标准制定发展规划。继续完善城乡发展、土地利用、环境保护规划，科学指导全县经济社会发展。主动衔接省、市和新区规划，精心编制全县产业发展和城市建设规划。推进撤县设市工作。加紧完善历史文化遗产保护与展示、综合交通发展等规划，突出城市形象设计、历史文化名镇（村、街）保护、美丽宜居乡村规划，多层次推动发展规划全覆盖。认真执行规划公示、专家论证、市民参与，强化执行监管，维护规划的严肃性、延续性和权威性。   　　高质量建设新型城镇。加快推进县城北片区等7个城市棚户区改造项目，做好回迁安置工作。促进房地产行业健康有序发展，完成销售面积12.9万平方米，建筑业总产值增长10%以上。加快推进河滨南路排污管网等城市地下管线建设，加速县城燃气基础设施、生猪屠宰厂、黄龙山文化公园、县综合档案馆等项目建设，规划建设停车场、集贸市场、健身路径、公共厕所等便民设施。优化城市干道网络，实施水真路、河滨北路等路面修复工程，启动兰茂路南段等项目，建成圆山路、黄龙街南延线等道路。统筹发展县域交通网络，启动国道213线改扩建等道路项目，加快推进杨嵩大道建设，抓好沪昆高铁、小龙高速、东南绕等过境道路建设保障服务。启动上游水库引水工程、金山水厂等项目建设，推进220千伏小哨、110千伏阿里塘输变电工程建设。全力推进嵩阳“核心主城”、杨林“商贸旅游重镇”、小街“民营经济强镇”和牛栏江“生态农业大镇”建设。   　　高水平规范城市管理。全面实施城乡清洁工程，健全环境卫生保洁长效机制，重点整治占道经营、违章停车等突出问题。抓好公园绿地建设、街道景观综合整治、夜景照明系统升级等工程。打击非法营运行为，规范营运秩序，提升营运质量和水平。抓好违法用地、违章建筑整治，规范城乡住房建设管理，解决城乡土地私下交易。建立质价相符的物业服务机制，提升全县物业管理水平。整合社会视频监控资源，实现全方位覆盖、全时段监控。抓好街道、路巷命名，完善交通标识标牌，树立城市发展新形象。   　　（四）发展现代农业，加快城乡融合步伐   　　发展现代都市农业。围绕高原特色农业，优化农业产业结构，积极推动蔬菜、花卉产业向高品质、精细化发展，农业总产值增长6%以上。加速发展农业园区，实施园区道路提升改造，推进果蔬废弃物综合利用等项目，完成中科院特色生物资源科技开发示范基地、缤纷花卉园等4个项目，壮大晨农集团、家加宝等龙头企业。启动新型农业服务体系试点，推广新技术、新品种种植3万亩。鼓励发展集体经济，培育扶持农村合作经济组织3户以上。   　　夯实农业农村基础。实施杨官庄水库等7件病险水库除险加固工程，完成龙王庙水库建设，新增和改善灌溉面积6.56万亩，解决1.2万人饮水安全问题。推进小街匡郎、五条沟片区土地开发整理项目，抓好千亿斤粮食规划田间工程，整理土地1.7万亩，改造中低产田1.8万亩，建设优质良田8300亩。硬化农村道路25公里，完成10千伏以下农村电网改造。加快推进城乡公交服务均等化，实现行政村公共交通全覆盖。提升农村气象服务水平，健全农业灾害防御体系。认真做好第三次全国农业普查，全面掌握“三农”发展情况。   　　加快脱贫攻坚步伐。实施农村危房改造及抗震安居工程800户以上，转移农村劳动力就业1万人，新增劳务收入1.2亿元。加快美丽宜居乡村建设，建成省级重点村5个、市级示范村5个、县级示范村5个。整合项目资金4000万元，完成“一事一议”财政奖补项目120个。启动牛栏江大麦地易地扶贫搬迁，完成嵩阳老草凹、小街三岔河、杨林龙潭坡 3个整村推进项目。认真实施精准扶贫、精准脱贫方略，确保现行标准下的2424名建档立卡贫困人口实现脱贫，10个贫困村脱贫出列。巩固提升边缘贫困人口的生产生活水平，减少和防止动态返贫。   　　（五）发挥特色优势，提升三产经济品质   　　加快现代服务产业发展。突出县域经济功能分区定位，围绕产业发展导向，着力培育一批生活性、生产性服务业，迅速提升现代服务业品质，第三产业增加值增长8%以上。加快沪昆高铁站场配套设施建设，充分发挥杨林、小新街铁路站场作用，努力构建大物流发展体系，实施中云东港、普洛斯项目，推动商贸物流业快速发展。支持发展“互联网＋”产业，全面提升信息网络建设水平。发展金融、信息、科技研发、创意设计、贸易营销、人力资源管理等高端服务业，加快全县产业转型升级。   　　整合挖掘旅游发展潜力。充分发挥生态环境优势，促进园旅融合、文旅结合、城旅联动发展。积极创建中信·嘉丽泽国家4A级景区，加快长松园片区开发建设、西山片区旅游开发建设，努力提升晨农农博园品质。加快推进杨林旅游小镇规划建设、黄龙山古柏保护等项目，挖掘民俗文化，推动文化旅游发展。深度开发旅游产品，鼓励支持乡村旅游、主题特色旅游。加强餐饮、酒店建设，引进一批旅游策划、管理、导游人才，构建与旅游发展相适应的配套服务体系。全力打造具有嵩明特色的旅游品牌，旅游综合收入增长10%以上。   　　完善职教服务配套设施。加速职教园区开发建设，打造全省电子商务人才培训基地，培养与产业发展相适应的各类人才4.5万人。加快园区道路、教师小区、御景新城、小学、幼儿园等配套建设，如期建成职教基地1号路延长线，不断夯实发展基础。优化园区现代职业教育体系，启动铁路公安局警察训练支队、文苑路商业区等2个项目，加快云南旅游职业学院、昆明财经商贸职业学院建设，推进大学生创业创新孵化基地、海归创业园、兰茂大学生创业园等载体建设，完成师大文理学院等7所院校续建项目。创新发展模式，鼓励和引导广大师生创业创新，促进校企资源共享合作。   　　（六）深化改革开放，增强区域发展动力   　　落实重点领域改革。继续深化行政审批改革，落实权力清单、责任清单，切实提升行政效率。推动乡镇财税管理体制改革、商事制度改革向纵深推进，完善预算决策机制，规范预算编制、执行和监督，探索建立跨年度预算平衡机制。加快国有资产管理改革，强化监管，确保国有资产保值增值。完成机关事业单位人员养老保险改革，实现县属财政差额拨款、自收自支事业单位基本养老保险并轨。整合不动产统一登记职能，建立不动产统一登记制度，做好农村宅基地使用权、农村房屋所有权、农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快建立农村产权交易体系。完成公务用车改革。   　　加大招商引资力度。紧紧围绕产业发展导向，强化产业链、专业化、政企联动招商，积极引进一批带动力强、集聚效应明显的重大项目。开展招商引资推进年活动，改进招商引资考核评价机制，突出正式签约率、项目开工率、竣工投产率、亿元以上项目签约率，不断提升招商引资水平。抓好重大招商引资项目服务和督办，促进宇培物流、协鑫电力等重大项目早日签约开工，确保招商引资到位资金增长10%以上。推进PPP融资模式，鼓励社会资本参与政府投资，争取更多资源支持地方经济社会发展。   　　激发社会发展活力。引进和鼓励非公有制企业参与国有企业股份制改革，规范发展混合所有制经济。加快行政审批网上服务大厅和中介超市建设，创优中小微企业发展环境，降低准入门槛，放宽投资领域，推进“两个10万元”微型企业培育工程，新增市场主体2000户以上，建立中小企业资源库。壮大小街民营经济园，完成雄颢包装、荣成机电项目，加快非公经济发展。完善城乡商业体系建设，抓好限上企业培育，促进社会消费品零售总额平稳增长。挖掘外贸增长潜力，力争进出口贸易总额达6600万美元以上。   　　（七）加强生态建设，持续改善人居环境   　　加大环境治理力度。建立县域生态环境评价与考核机制，落实最严格环境保护制度，启动农村生活垃圾治理工程，加快实施县城垃圾综合处理场、第三污水处理厂项目，完成城市生活垃圾清运配套、县城垃圾场封场项目。深入开展牛栏江流域水环境综合治理，继续实施农村生活污染、农业面源污染防治工程。严控大棚种植规模，坚决杜绝增量，逐步减少存量。全力推进引水管线、动力电提水站项目，完成药灵山生态修复、生物产业基础设施及配套工程，恢复重点生态廊道自然湿地，提高水体截污自净能力，提升生态调节功能。严控地下水开采，健全饮用水源保护长效机制，深入开展环境安全隐患排查整治，强化企业环境应急处置能力。   　　筑牢生态安全屏障。巩固“森林嵩明”创建成果，强化古树名木保护，完成义务植树60万株，石漠化治理5000亩，退耕还林3000亩，面山补植补造1000亩，森林抚育5000亩。继续抓好县城“五化”建设，新增绿地4.5万平方米，营造更加优美整洁的城市环境。加强集镇、乡村绿化，实施道路、河道、沟渠绿化，构建城乡绿化一体化新格局。深入开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭、环境教育基地创建活动，完成8所县级绿色学校创建。积极开展生态镇、生态村建设，争创省级生态文明县。   　　落实节能减排措施。实施工业污染源达标排放计划，健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度，推进农村清洁能源开发利用工程，建设大中型沼气池2座、农村沼气服务网点1个，推广沼气综合利用5000亩，改造节能气化灶400眼，推广太阳能500套。严格落实节能降耗目标责任，万元GDP能耗降低3.2%以上，规模以上工业企业增加值能耗下降3.0%以上。完善4个集镇污水处理厂管网建设，提升城镇污水处理能力。   　　（八）突出民生改善，维护社会安定团结   　　完善社会保障体系。加强就业创业服务指导，新增就业岗位1800个，新增城镇就业1200人。做好保障房分配、配套设施建设和运营管理。推进城乡保障一体化，城镇职工、城乡居民养老保险和医疗保险参保率达96%以上。全面提升农村五保供养水平，供养标准提高15%以上。推进孤儿院建设，不断完善养老服务体系，加快社会事务管理服务中心建设，实施村级活动场所达标工程，建设龙院社区居家养老服务中心、晁家社区上墩村老年活动中心，积极申报全国示范敬老院。   　　统筹社会事业建设。加大教育投入，确保教育支出占公共财政支出的14%以上。建设一批学校教师周转房，完成龙保小学等6个校安工程。启动县一中晋升省一级高中、国家义务教育均衡发展评估达标工作，普及高中阶段教育，完成教育布局布点规划，新建、改扩建幼儿园3所，启动县机关幼儿园扩建工程。实施“名校融校”工程，引进一批国内、省内优质学校，教育信息化应用率达100%。推进医师多点执业，实行分级诊疗，落实乡村医生补偿政策。启动县医院内儿科大楼建设，完成县中医院搬迁，创建省级慢性病综合防控示范区，支持民营医院发展壮大。鼓励发展创意设计、现代传媒等现代文化产业。启动全民健身健康步道建设，实施全民健身工程4个，建成文化特色示范村4个。   　　创新社会治理模式。全面推进村（社区）视频监控系统建设，实现电子监控系统100%进社区、进行政村。构建覆盖城乡的群防群治体系，提升基层治安防控社会化水平。完善应急联动机制，增强突发事件应急处置能力。积极探索新形势下的群众工作方法，推进纪检监察政法信访部门解决群众诉求“四级联动”工作，健全矛盾纠纷排查预警机制，提高社会矛盾纠纷调处成功率。完善社会治安治理网络，启动龙保等3个派出所和交警大队业务用房建设。抓好重点行业、重点领域安全专项整治，严防重特大安全事故发生。切实加强森林防火、防汛抗旱工作。依法管理宗教事务，促进民族团结进步，支持国防和驻嵩部队现代化建设。做好人防、保密、档案、史志、残联、红十字、工青妇等工作。   　　（九）推进依法行政，加强政府自身建设   　　强化行政权力监督约束。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。健全层级监督工作机制，推进行政问责制度化、规范化。充分发挥行政复议监督纠错功能，认真做好行政应诉工作。依法独立行使审计监督权，实现公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任审计全覆盖。加大政府信息公开力度，推进预决算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开，接受人民群众和新闻舆论监督。全面推进惩治和预防腐败体系建设，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清淳的政治生态。   　　依法全面履行政府职能。完善各层级、各部门职能配置，理顺职责关系。健全法治政府指标体系和评价体系，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。完善政府法律顾问制度，深入开展法治宣传教育，落实普法责任制。坚持领导干部带头学法守法、依法办事，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。健全公共法律服务体系，完善法律援助制度，保证人民群众获得及时有效的法律帮助。   　　严格规范公正文明执法。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全行政执法裁量权基准制度，加大环境保护、食品药品、劳动保障等重点领域执法力度。严格执法监督，建立执法全过程记录制度，启动执法信息服务平台建设，推行行政执法公示制度。加强对不作为、乱作为、选择性执法等问题的行政监察和究责问责，切实提高依法行政水平。   　　各位代表！“十三五”将是嵩明大步前进、实现历史性跨越的关键时期。2016年，将是我们乘势而上、跨越发展的重要阶段。让我们在市委、市政府，新区党工委、管委会和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加有力的举措，坚定信心，团结奋进，真抓实干，全力推动嵩明加快融入昆明大都市，建设宜居宜业新辅城，为与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!    　　附件:   名 词 解 释   1. 棚户区：指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。  2. “宽带乡村”试点：2014年，国家发改委、财政部、工业和信息化部联合组织实施“宽带乡村”试点工程。该工程的总体思路是:围绕转变经济发展方式和全面建成小康社会的总体要求，将宽带建设定位为战略性公共基础设施，更好地发挥政府的引领作用，统筹有线、无线技术手段，突出因地制宜和均衡发展，推动宽带进乡入村，提升应用普及水平，全面支撑经济社会发展。  3. 权力清单：主要是将政府工作部门行使的行政权力，包括每项权力的名称、类别、实施依据、实施主体等，以清单形式向社会公开，政府按照清单履行职能，社会依据清单对政府行为进行监督，防止政府部门的“乱作为”。  4. 责任清单：主要是按照权责一致、权责匹配的要求，依据权力清单，明确部门责任，并以清单形式向社会公开，接受社会监督，防止政府部门不作为。  5. 一山一水：指药灵山和牛栏江。  6. 一江八河：指牛栏江、普沙河、杨林河、老贾河、对龙河、肠子河、匡郎河、弥良河、果马河。  7. 三证合一、一照一码：三证合一是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。一照一码是通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照的登记模式。  8. 数字城管：指利用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理城市所有城管部件和城管事件信息，实现城市管理信息化的措施。  9. 五大社会保险：即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。  10. “两化”融合：是信息化和工业化的高层次的深度结合， 是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。  11. 互联网＋：指以互联网平台为基础，利用信息通信技术与各行业跨界融合，推动产业转型升级，并不断创造出新产品、新业务与新模式。  12. PPP模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。  13. “一主五新”城市体系：是指依托县城，大力发展第三产业，不断增强城市发展活力和吸引力，建设嵩明核心主城；依托杨林工业园区，做大做强工业产业，逐步完善服务配套设施，建设工业新城；依托职教园区，加大科技研发和商业配套设施，不断聚集人气、商气、财气，建设职教新城；依托农业园区，突出农业龙头企业的辐射带动作用，主动承接县城发展带来的人口、商贸、服务业的转移，建设现代农业新城；依托文化旅游度假园区，不断聚集文化旅游产业发展要素，迅速壮大现代服务业，建设文化旅游新城；高起点、高标准规划建设现代商贸物流园区，不断延伸商贸物流产业链，建设服务云南、面向全国、与国际接轨的现代物流新城。  14. “三镇一街道”的发展定位：是依托县城经济、文化、商贸、人气聚集优势，大力发展商务商贸、总部经济、金融保险、休闲娱乐等现代服务业，努力把嵩阳街道打造为“宜居、宜商、宜业”的核心主城；依托良好的交通区位、文化资源优势，加快重点镇、现代商贸物流园区和兰茂古镇建设，大力发展旅游观光、商贸物流业，努力把杨林镇打造为“商贸旅游重镇”；依托小微企业聚集优势和传统产业基础，加快小街民营经济园区建设，迅速壮大民营经济规模，努力把小街镇打造为“民营经济强镇”；依托良好的生态环境，加大牛栏江水环境综合治理，大力发展高原特色农业，努力把牛栏江镇打造为“生态农业大镇”。