政府工作报告 ——2016年3月2日在清涧县第十七届 人民代表大会第五次会议上 清涧县县长　  高明伟 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《清涧县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2015年工作回顾    2015年是极不平凡的一年。面对旱灾严重和经济下行压力前所未有的严峻形势，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，万众一心，精准发力，统筹推进“四个清涧”建设，保持了经济社会持续健康发展的好势头，实现了“十二五”圆满收官。全年实现生产总值41.05亿元、增长5%；固定资产投资完成37.4亿元、增长15.2%，增速全市第三；财政总收入完成1.42亿元、增长27.7%，增速全市第一，其中地方财政收入7894万元、增长19.6%，增速全市第二；社会消费品零售总额实现6.79亿元、增长13.6%，增速全市第二；城乡居民收入分别达到23529元、8234元，增长8.3%、9.4%。多项经济指标增速位居全市第一方阵，县域综合考核连年位居全市优秀等次，交通综合考评连年全市先进；平安建设、农村广播电视户户通和消防、老龄工作评为全省先进，省级园林县城成功创建，国家卫生县城创建通过省级病媒生物防制专项考核鉴定。 一年来，我们着力抓了以下七个方面工作：（一）着力推进项目建设，区位优势实现新提升。全力破解征地、拆迁、资金等难题，计划实施的59个重点建设项目开工52个、开工率88%，完成投资28亿元。在交通道路建设方面，完成投资7亿元，建成油路2条27公里、水泥路128条334.5公里。投资3.21亿元、全长14.5公里县城过境公路正在实施路基工程，建成后将有效解决242国道堵车严重、事故多发问题；投资3.6亿元、境内全长90.1公里沿黄公路全线竣工通车，沿路尽可领略黄河风光和枣乡风情；投资3300万元、全长12公里刘邵路完成路基工程，投资2847万元、全长8.1公里袁高路建成通车，境内“四纵四横一大环”交通网络框架初步形成。在工业园区建设方面，完成投资4000万元，“八通一平”基础设施基本完善，已从“筑巢引凤”阶段转化为“引凤筑巢”阶段。投资1182万元西城区主干道、环线、绿化、排洪渠及水电、天然气等工程全面完工，农发行大楼主体竣工，文化广电服务中心、法院审判大楼开工建设；投资5000万元食品园区开源大桥、南区市政道路、护坡绿化工程竣工投用，信息交易服务中心、滨河路开工建设，引进的粉条加工、糕点加工项目已具备开工条件。在民生工程建设方面，投资2.44亿元县城引黄供水工程净水厂和管线开工建设，建成后将彻底结束县城缺水历史；投资4800万元、容纳528个车位县城中心停车场开工建设，建成后将有效解决县城停车难问题；投资2600万元中心体育场和投资1177万元体育馆建成投用，满足了群众体育健身和观看大型比赛的需求。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        （二）着力转变发展方式，优势产业走出新路子。红枣产业在低产改造、林下种养上取得新成效，投资2000万元新建枣园3000亩、改造低产枣园5万亩、发放有机肥1700吨、半价补贴农药14吨，红枣喜获丰收、产量达16万吨。石咀驿林下胡萝卜、店则沟林下乌鸡、石盘林下枸杞、解家沟林下油用牡丹、郝家也林下谷子，一地多用、优势互补、劳动密集，投入少、效益好、前景广阔。现代农业在巩固规模、提升效益上取得新突破，播种农作物53万亩，政府投入200万元抗旱，粮食产量达7.4万吨；投资200万元新栽核桃3000亩、苹果5000亩，改造低产果园1万亩，苹果产量达7.2万吨，清涧山地“红富士”荣获国际苹果博览会金奖，韩家塬苹果登上今年央视春晚；投资1000万元完善了6个现代农业基地水电路等基础设施，建成1个省级、1个市级、3个县级基地，石咀驿康家湾、双庙河南洼、乐堂堡师家沟、宽州上刘家川等基地种养结合、绿色生产模式，取得良好的经济效益、社会效益和生态效益。全年发放以奖代补资金300万元，新增畜禽养殖专业合作社11个、规模养殖小区4个，建成省级养殖基地1个、市级2个、县级3个，完成人工种草2.2万亩。旅游产业在景点打造、底蕴挖掘上取得新成绩，年接待游客达12万人次，投资1200万元袁家沟红色教育基地建成开放；投资3500万元路遥书苑和投资5000万元藏雪楼工程主体竣工、正在装修布展，投资5000万元毛主席诗词馆完成主体一层；投资3000万元黄河太极湾景区门户区、观景台和南广场主体完工。辛庄遗址出土晚商青铜器陶制模具，这是黄土高原首次集中出土；无定河鱼儿峁被确定为省级水利风景区，无定河曲流群地质公园申报成功，弥补了全市尚无地质公园的空缺。 （三）着力加大扶持力度，民营经济释放新活力。适时出台13条措施支持企业稳产促销，24名县级领导包抓24户规上企业、76名科级干部包抓76户成长型民营企业，帮助企业排忧解难；为企业争取扶持资金410万元、协调落实贷款1.5亿元；县财政投入民营企业贷款贴息资金600万元，发放红枣智能烤炉购买补助资金300万元，非公经济运行整体好转，实现产值65.32亿元、增加值22.2亿元。通过政策引导鼓励红枣、粉条、石材等传统产业转型升级，全年完成工业投入8.46亿元，新发展规模以上企业7户、中小企业19户；实现工业总产值35亿元、增加值8.9亿元；规上工业完成产值19.11亿元、增加值6.84亿元。农机厂和药材公司改制取得实质性进展。依托丰厚的自然人文资源进行招商引资，签约项目7个、到位资金1.72亿元；投资4亿元李家洼和寺家塔水电站项目、投资4.6亿元源倡能源公司调峰站项目具备开工条件；新打天然气井7口，开采天然气500万方，完成投资2.4亿元；新增天然气用户860户。 （四）着力完善基础设施，城乡面貌呈现新变化。市政建设成效明显，投资1.5亿元笔架山生态文化园尚德苑、红枣苑、石板苑、革命烈士陵园和6个广场绿化美化全面完工，成为群众登高望远、休闲健身的好去处; 投资1650万元南坪、岔口、华顿广场3座人行天桥建成通行，投资1100万元东沟农贸市场和投资1180万元东安停车场建成投用，城区行路难、停车难、市场乱问题得到有效缓解；投资310万元实施了16个单位“煤改气”工程；马家巷、农机厂、药材公司棚户区改造项目已完成拆迁工作；拆除违法建筑81户1586平方米，依法坚决取缔了南坪马路市场，营造了干净整洁、畅通有序的市容环境秩序。农村环境切实改善，投资500万元折家坪重点镇滨河公园及街道改造全面完工；投资830万元火车站广场建成投用，不仅有效提升了对外形象，而且为乘客提供了舒适便捷的出行环境；投资1318万元完成了242国道沿线村容村貌整治；投资1087万元完成了27个村农村环境连片治理；投资2000万元完成绿化造林4万亩，三年植绿大行动评为全市先进；投资1.42亿元，新建高标准基本农田5474亩、节水灌溉田2500亩、基本农田和口粮田1.2万亩、淤地坝66座、防洪堤1070米，完成土地开发整理8599亩、沟道造地4261亩，解决了1.5万人饮水安全问题。储备建设用地198亩，第二轮永久性基本农田划定调出8000亩，确保了我县“项目带动”战略顺利实施。精准脱贫全力推进，移民搬迁项目县城安置点主体完工，康家圪台村安置点完成桩基工程；投资1700万元扶持贫困户发展种养殖业，资助农村贫困大学生916人；年度脱贫40个村、1.28万人。 （五）着力增进群众福祉，民生保障跃上新台阶。积极推进城乡学校建设，投入5891万元，新建了清中教师公寓楼、昆中教师周转房，维修改造学校12所，为二小购置了1100平方米“宿办合一”公寓，顺利实施了清中搬迁；狠抓“四制”改革奖励政策兑现，奖励清中和昆中优绩优酬500万元、2015届新生56万元，一线教师绩效奖励600万元，年薪30万元新聘“全国百名优秀高中校长”康旭成担任清中校长，学校内生动力进一步增强。城乡医院硬件设施进一步完善，投资2500万元，改扩建卫生院4个、村卫生室57个，为县医院配置了CT仪器、中医院配置了DR和B超；搬迁整合了中医院、妇幼保健站、计生服务站等医疗资源；西安市红会医院与县医院签订了合作协议，并特聘享受国务院特殊津贴专家郝定均为“首席专家”，群众看病难问题得到有效缓减。单独两孩生育政策全面落实，人口自然增长率5.37‰。社会保障体系逐步完善，2.3万人享受城乡低保，3.3万人享受养老保险，17.1万人参加了新农合，2.6万人参加了医保，全年发放保障救助资金1.1亿元、养老金9500万元，新农合报销8052万元、医保报销2810万元，发放小额担保贷款2855万元，使用就业专项资金1329万元；聘用市县协理员239名，招录、安排公务员及事业单位工作人员124名，安置退伍军人50名；为85名卫生系统临聘人员缴纳了养老保险，269名环卫工人人均月工资提高320元；高杰村镇中心敬老院建成投用；新建保障房1417套，改造棚户区400户、危房650户，508户困难群众喜迁安居房，发放租赁补贴335万元、新增160户。文化服务体系不断健全，投入200万元为2776户困难家庭缴纳了有线电视安装及收视费；投资450万元建成14个农村文化阵地，受益群众达3000多人；成功举办了《平凡的世界》发表27周年暨路遥精神研讨会，“像牛一样劳动、像土地一样奉献”的路遥精神不断发扬光大。 （六）着力破解发展难题，改革创新取得新成果。坚持蹄疾步稳、重点突破，稳步推进各项改革工作，“多规合一”取得阶段性成果，综合规划完成编制；县域“十三五”规划纲要（草案）编制完成。简政放权力度加大，县政务服务中心主体竣工，承接中省市取消下放行政审批事项26项。“三证合一”和“一证一码”制度全面推行，核发新版营业执照229张。土地承包经营权确权登记颁证加快推进，促进了党的各项农村政策全面落实。公务员职务与职级并行和乡镇工作补贴制度全面实施。县不动产登记机构挂牌成立，公务用车制度改革顺利完成。并村工作有序推进，行政村由640个撤并为351个。组建成立了文化旅游公司和道情演艺公司，成功改制了县文工团，聘用了一大批优秀演职人员，创作出了一大批文化精品力作，地方风情音乐专辑《放歌清涧》，淋漓尽致展现了清涧的风俗民情，尤其是《我自豪，我是清涧人》这首歌曲，唱出了22万枣乡人民的心声，有的演员登上央视城市春晚、“回声嘹亮”、“星光大道”、非常“6+1”等舞台，用精彩的表演展示了清涧、宣传了清涧。围绕平安清涧创建，狠抓社会治理能力提升，县公安局查处治安案件689起、刑事案件315起；县法院受理各类案件1125件、审执结1034件；县检察院批捕犯罪嫌疑人64人、立案侦查职务犯罪16人。投资180万元在岔口、清辛路、河滨路等地段安装了红绿灯及限速抓拍设备，投资120万元对沿黄路、清辛路、石东路实施了治超和养护；投资1000万元加快立体化防控体系建设，安装各类探头1525个，交通事故和治安刑事发案率大幅下降。依法规范信访秩序，一批涉及群众切身利益问题得到妥善解决；全面落实安全监管责任，全过程强化食品药品和消防安全监管，有效维护了全县大局和谐稳定。 （七）着力践行“三严三实”，依法行政成为新常态。严格落实从严治党各项部署，切实加强审计监督和效能监察，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正“四风”突出问题，查处违反“八项规定”及腐败案件162件、党政纪处分189人。进一步健全依法决策机制，主动接受县人大依法监督，办理人大代表议案4件、建议66件；自觉接受县政协民主监督，办理政协委员提案60件。投资2350万元有效整合了行政办公资源，新建了老年大学，给工商局、司法局、交警城区中队购置3500平方米办公用房，维修改造了公安局旧址、旧招待所、县委党校办公楼、2个社区办公场所，结束了32个单位长期租房办公的历史，极大地节约了行政成本，方便了群众办事。与此同时，全县统计、审计、粮食、物价、商贸、电力、气象、金融、通信等工作都取得了新成绩。 各位代表，回首过去的一年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人欣慰，积累的经验值得铭记，这就是：不管面临多么大的挑战，都必须牢牢扭住科学发展这个第一要务不动摇；不管遇到多么大的困难，都必须把勇于担当、敢于负责作为重要导向；不管经历多么严峻的形势，都必须巩固和保持心齐气顺劲足的良好政治生态；不管处理多么复杂的问题，都必须把全县人民的福祉放在第一位；不管取得多么好的成绩，都必须低调务实不张扬，埋头苦干！ 各位代表，过去一年我们所取得的成绩，是县委统揽全局、正确决策、科学谋划、坚强领导的结果；是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果；是各位人大代表、政协委员团结一致、奋发有为的结果；也是全县各级干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府，向大力支持政府工作的各位领导、各位代表和委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与清涧发展的驻清单位、武警官兵和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 二、2016年工作总体思路和预期目标 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的发令之年。我们既面临着“再上层楼”的挑战，也蕴含着“柳暗花明”的机遇，可谓机遇与挑战同在，希望与困难并存。 从面临挑战看，主要存在“五方面双重压力”短板：一是经济总量较小和产业层次较低的双重压力。GDP仅占全市的1.6%，固定资产投资占全市的2.7%，地方财政收入占全市的0.3%。农业抵御灾害能力差，红枣丰产但增收不明显，企业运行困难，旅游业处于起步阶段，实现跨越崛起需要付出艰辛努力。二是改善民生和扶贫攻坚任务艰巨的双重压力。基础设施欠账大，公共服务水平不高，城区交通拥堵严重，242国道交通事故频发；教育硬件设施、师资配置和经费保障全省前列，但各项考试指标质量全省后进。全县目前有贫困人口3.43万人，两年内实现整体脱贫时间紧、任务重。三是财政资金短缺和刚性支出增加的双重压力。我县财政十分困难，去年地方财政收入7894万元，而财政支出达17.53亿元，加上存量资金和争取资金5.6亿元，全年总支出超出23亿元，加之社会事业、民生保障等政策性支出不断加大，公务员车补4300万元、村干部工资增加3100万元、干部职工养老金3700万元、住房公积金4200万元、预留调资5600万元，这些都是今年增加的硬性支出，保重点项目建设、保工资、保运转、保民生“压力山大”。四是经济发展任务繁重和干事创业劲头不足的双重压力。万事开头难，开局之年实现“开门红”，任务十分艰巨。今年也是市县乡集中换届年，很多领导干部面临个人进退留转的考验，存在“活思想”，没有长远打算，安不下心，会影响工作。五是干部管理缺失和专业技术人才紧缺的双重压力。我县近几年招聘安置了不少大学毕业生和复退军人，仅去年就招聘安置了400多人，但是还有很多单位“拉不开栓”。究其原因，还是治理“吃空饷”出现反弹，领工资人多、干工作人少，个别干部能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”。 从发展机遇看，在于国家“一带一路”、新一轮西部大开发、呼包银榆经济带等大政策的实施，在于我县纳入吕梁山片区扶贫攻坚、陕甘宁革命老区振兴等大规划的实施，在于榆林市进一步加大对南部县的扶持力度，境内枣林则沟会议旧址、高家洼《沁园春·雪》诞生地、徐家沟等景点列入榆林市红色旅游规划，为我们改善基础条件、完善公共服务、全面建成小康社会提供更多支持。在于绥延高速公路今年开工建设，黄河古贤水库项目可望上马，我县不仅交通四通八达，而且山水更加美丽，将成为榆林的后花园。在于我们有一批好干部，县几大班子精诚团结、坚强有力，全县上下人心思进、人心思干，干成了一些多年来想干而未干的大事，彻底改变了过去人们对清涧的看法，赢得了各级领导对清涧发展更大的支持。只要我们始终保持奋发有为的精神状态，积极有效地应对各种风险和挑战，主动作为，苦干实干，攻坚克难，就一定能够如期实现脱贫目标、全面建成小康社会。 今年政府工作总体思路和主要任务是：全面贯彻十八届三中四中五中全会和习总书记系列讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕建设“绿色、文明、法治、幸福”清涧目标，把破解发展难题作为主攻方向，把全面深化改革作为强大动力，把推进项目建设作为有力抓手，把落实工作任务作为根本责任，把实现群众美好愿望作为最终目的，进一步加大工作力度，采取切实有效措施，不断提升发展质量和效益，让人民群众有更多获得感和幸福感。成功创建“省级文明城市”“省级环保模范县城，加快推进“国家卫生县城”“省级生态园林县城”创建步伐；顺利实现县医院创“二甲”目标，加快推进教育“双高双普”创建步伐；建成通车242国道县城过境线，加快推进绥延高速公路建设步伐；顺利完成55个村、1.79万人脱贫攻坚任务，加快推进全面小康社会建设步伐。 主要预期目标是：地区生产总值增长7%，达到43.9亿元；固定资产投资增长7%，达到40亿元；地方财政收入增长3.9%，达到8200万元；城乡居民收入分别增长10%、9.6%，达到25881元、9025元；全社会消费品零售总额增长10%、达到7.47亿元。 三、2016年主要工作任务 今年，我们将全力以赴抓好以下七个方面工作：     （一）坚持精准扶贫，全力打赢精准脱贫“攻坚战” “小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫”。2017年退出贫困县行列是市委市政府下达的硬任务，必须啃下这块“硬骨头”，打赢这场硬仗。这不光是一个经济问题，更是一个重大的政治问题，所以这场仗必须要打好，而且非赢不可，没有任何的讨价还价余地，谁要在这个事情上马马虎虎，迟早要出问题。 拿出“不破楼兰终不还”的劲头，全力推进“五个一批”精准脱贫。一是搬迁安置脱贫一批。年内安排6433万元，坚持群众自愿、积极稳妥和“三靠近”（城镇、园区、中心村）原则，对黄河无定河沿岸生存环境恶劣的村庄实施移民搬迁，今年搬迁937户、2789人。二是产业扶持脱贫一批。年内安排2000万元，采取“一村一策、一户一法”的办法，按照每户不超5000元的标准，扶持东部黄河沿岸贫困村重点发展有机红枣、文化旅游产业，西部242国道沿线贫困村重点发展现代农业、畜禽养殖和板蓝根、小杂粮种植。三是教育资助脱贫一批。年内整合扶贫、教育、民政、工会、团委、妇联等助学资金500万元，对贫困家庭子女从幼儿园到高中毕业“一条龙”给予生活补助；中高职在校生除国家职业教育政策外，再给予扶贫助学补助；在校贫困大学生实行助学贷款、奖学金、助学金相关政策。四是医疗救助脱贫一批。年内安排400万元为3.43万贫困人口代缴合疗费；将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，参照低保对象医疗救助“一站式”服务进行报销。五是兜底保障脱贫一批。实行扶贫与农村低保两线合一，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的特困群体，用现有的五保、低保等专项救助政策兜底保障。要通过“五个一批”精准脱贫，确保年内脱贫7047户、1.79万人。 树立“建功必须有我”的政绩观，构筑全社会参与的精准脱贫大格局。脱贫攻坚是一项系统工程，必须多管齐下、演奏好“交响曲”。要按照“县上抓总、乡镇主战、部门协作、村级实施”的原则，逐级落实领导责任，层层签订脱贫攻坚责任书。各乡镇党委书记和镇长是一线指挥官、第一责任人，要立下军令状。要整合财政、农业、林业、水务等部门资源力量，坚持扶贫项目安排在哪里，行业部门项目资金就跟进到哪里，贫困村发展需要什么，行业部门就解决什么问题。村级要负责贫困户识别认定、项目精准实施到户、监督到户。要按照“一月一督查、一季一调度、半年一小结、年终一考核”的要求，加大脱贫攻坚督查力度，每月对督查情况进行通报。要严格执行榆林市精准脱贫工作11条问责办法，对未完成攻坚目标的乡镇或部门实行“一票否决”，并对主要领导进行约谈。要将“记扶贫日记、讲扶贫故事、治庸治懒”活动作为重要抓手，推动各级干部转变工作作风，确保脱贫攻坚任务落到实处、见到实效。 （二）坚持项目带动，全力打造经济增长“主引擎” 项目建设是经济工作的生命线，是发展的“牛鼻子”。实现跨越崛起，最现实、最快捷、最有效的抓手就是项目建设，没有项目支撑，再美的蓝图都是空中楼阁。 大干快上，加快项目建设进度。今年安排重点建设项目79个，其中新建项目47个、续建项目14个、前期项目18个，总投资228亿元、年度投资53亿元。要进一步强化“五个一”工作机制，各包抓项目领导要牵头抓总，按照“能早则早、能快则快”的要求，逐项目会商研究，抓紧制定推进方案，紧扣时间节点倒逼进度，全程跟进项目建设；各责任部门要加强力量，排出时间表，明确责任人，千方百计解决各类“卡脖子”难题，确保每月都有形象进度。对事关长远发展的绥德至延川高速公路要强化服务，密切配合，6月底前完成征地拆迁工作；对事关转型升级的无定河水能资源开发、LNG建设等重大项目，要搞好协调，全力支持，确保顺利推进；对事关民生改善的重大项目，要强化措施，合力推进，确保县城中心停车场6月底前投用，242国道县城过境公路国庆节前建成通车，县城引黄供水工程年内建成通水，道路生命防护工程全面完工，文化广电服务中心年内建成投用，秀延河综合治理工程完成沟道治理、河堤帮畔及2号钢坝建设。 下茬立势，破解项目建设瓶颈。要注重解决三个问题：一要全力储备一批项目，解决上级安排项目时无法申报项目的问题。现在申报项目，必须符合“多规合一”规划、完成项目前期工作，具备开工条件，实行在线审批，否则，无法纳入中省项目库，无法争取中省预算内投资。二要全力规范项目管理，解决随意变更项目、增加预算的问题。要严格执行《政府投资项目管理办法》、《项目建设招投标办法》，任何单位和个人不得随意调整变更项目，不得随意扩大项目建设规模，不得随意增加项目预算。三要全力优化投资环境，解决项目审批“吃拿卡要”的问题。要重拳出击，集中进行专项整治，狠抓乱作为的典型事，严查乱作为的典型人，进一步创优发展环境。 （三）坚持转型升级，全力做好现代农业“大文章” “家中有粮，心中不慌”。要大力推进农业现代化，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体融合发展，让农业成为充满希望的民生产业。 高效发展现代农业。整合建设资金，加大投入力度，新增基本农田5000亩，沿秀延河建成1.2万亩集中连片、旱涝保收、稳产高产的高标准农田。全年粮食播种面积50万亩，种植小杂粮10万亩、油料蔬菜7万亩、马铃薯13万亩，总产超过7万吨。着力完善1个省级、1个市级、3个县级基地产业体系和配套设施；投资8000万元全力打造秀延河和无定河流域现代农业园区，新建山地温室大棚200座，让城乡居民四季都能吃上新鲜、便宜、放心蔬果。新栽核桃、山地苹果各1万亩，改造低产果园1万亩。 科学发展红枣产业。红枣是千百年来经过自然选择留下的“铁杆庄稼”，是清涧农业经济发展的扎根性支柱产业。虽然近年来连年歉收，但我们坚定不移不断实施低产园改造、病虫害防治、矮化密植等丰产工程，去年红枣喜获丰收。实践证明，低产改造、病虫害防治等技术是红枣产业突破困境、重获生机的有效之举。对此，我们要继续集中资金和技术力量，采取“公司+基地+农户”模式，着力打造黄河、无定河两条低产枣园改造带，年内改造低产园4万亩，力争每个乡镇建成1个千亩低产改造示范园；着力推广病虫联防联治、裂烂预防等精细化管理技术，切实提高红枣优果率和抗风险能力。要继续执行县上制定的红枣收购贷款贴息、购买烤炉财政补贴等一系列促收销政策，并借助“互联网+”的东风，大力发展“订单红枣”，将销售前移，确保红枣收得回、卖得出、盈利多。与此同时，大力推广种养贮加一体化发展模式，通过林粮间作、林薯间作、林药间作、林下养殖等立体复合生产经营，使农林牧副各业实现资源共享、优势互补、协调发展。 大力发展畜牧产业。继续实施“以奖代补”政策，鼓励扶持群众“沟沟洼洼种草、家家户户养殖”。按照“粮草兼顾、农牧结合、循环发展”思路，着力完善18个畜牧养殖示范基地产业体系和配套设施，力争建成2个市级、3个县级标准化基地，羊子、生猪、禽类饲养量分别达到25万只、10万头、25万羽。完成人工种草2.2万亩。要经营好生猪定点屠宰场，建成牛羊定点屠宰场。要抓好动物疫病防控，加大“三品一标”认证力度, 确保群众吃上“放心肉”。 （四）坚持绿色发展，全力发掘文化旅游“潜力股” “只要有信心，黄土变成金”。清涧生态资源丰富，旅游产业发展潜力巨大，旅游业将是清涧实现华丽转身的“朝阳产业”。 树立“全域旅游”理念，加快推进“旅游产业化、全县景区化”建设。今年是我县“文化旅游产业发展年”。我们要紧抓境内红色旅游景点列入全市红色旅游规划的机遇，坚持“自然为本、特色为根、文化为魂、市场为源”思路，依托黄土文化、红色文化、民俗文化，全力打造东西两条精品旅游线路，力争融入延安革命圣地红色旅游圈。年内投资2000万元，完成北国风光景区藏雪楼内外装修及布展；投资4000万元，完成毛主席诗词馆主体工程和装修布展；投资1000万元，完成北国风光景区大门、游客服务中心建设。年内投资2000万元完成玉家河黄河太极湾景区各项建设工程，力争该景区年内建成开放。年内投资6000万元，完成笔架山生态文化园清涧历史博物馆、游乐园、规矩园、植物园以及美化绿化等工程，建成革命教育、休闲观光一体文化园。年内投资1200万元，完成路遥书苑内外装修、布展及附属工程，与路遥纪念馆一并打造成弘扬路遥精神的“人文高地”。年内投资500万元，积极开发辛庄商代建筑遗址，开工建设环山道路、观景台等附属设施。积极推进鱼儿峁拦河坝、陕北民歌博物馆、地质博物馆建设。年内投资500万元，抓好老舍古王宿里开发，建成集休闲观赏、民间风情、农家乐为一体的综合性景区。 树立“酒香也要勤吆喝”理念，唱响“山水人文、游在清涧”旅游品牌。要抓好传统媒体宣传，加强与中省市电视台，以及周边市县电视台的合作，充分宣传和展示无定河最美在清涧。要抓好网络微信宣传，建立清涧微信公众平台，利用凤凰网、腾讯网等网络全方位、多视角展示清涧旅游，让更多的游客来我县游玩。要抓好旅游节庆活动宣传，认真筹办好毛泽东诗词书法大赛，走出去参加旅交会、论坛、文化旅游节等活动，推介清涧旅游产品。要抓好“硬广告”宣传，投资500万元，在中心体育场和西沟砭、秀延、华顿、魁星楼等广场安装LED显示屏，在县境交界处、交通要道口和延安火车站、梁家河等区域路段设置户外广告牌，大力宣传清涧旅游形象。与此同时，我们要以“老瓶装新酒”的理念，深入挖掘提炼清涧民间文化，让清涧民间文化像当年一曲《翻身道情》唱响祖国大江南北一样，再次发扬光大，让更多的清涧文艺人才走出大山，登上全国乃至世界大舞台。 （五）坚持创新驱动，全力释放民营经济“新活力” “只要思想不滑坡，办法总比困难多”。民营经济是我县的短板，既有“先天的不足”，又有“成长的烦恼”。只要我们上下同心、风雨同舟，定能实现创新转型、跨越崛起。 力促传统产业“脱胎换骨”。粉条和石板是我县的名片产业、富民产业。实践证明，传统产业只有规模化才有效益，只有抱团发展才有出路、才能大有可为。要积极倡导推广宽州镇改改粉条专业合作社带领小作坊抱团发展粉条模式，加快实施“千家培育百家成长工程”，加大各类帮扶资金整合力度，集中力量打造一批在大合作社主导下的传统产业小微企业，不断丰富粉条产品种类，全面提升“清涧粉条”影响力，年内实现产值2.5亿元。石材产业要实施技术创新战略，进一步提升产品科技含量，增加文化元素，降低产品生产成本，以更低价格赢得更大市场，年内实现产值3亿元。全年新增中小企业19户、培育规上企业5户,实现非公经济增加值24.2亿元、规上工业增加值8亿元。 推动新兴产业加速崛起。要加大招商引资工作力度，着力打造“选择清涧就是选择发展、投资清涧就是投资未来”的营商品牌。要加快推进100万吨工业盐基地、无定河流域2.5万千瓦4座水电站、高杰村110千伏变电站、60兆瓦太阳能光伏发电站建设，力争李家洼和寺家塔水电站开工建设。投资2.4亿元，新打能源探井及生产井20口。投资3000万元创建国家电子商务进农村综合示范县，通过龙头企业自建电商平台开展产品销售，大学生村官、回乡创业青年建立服务点开展网上代购代销服务等方式，建立完善县乡村三级物流配送体系。 加快工业园区建设步伐。投资1.4亿元完成食品工业园区基础设施建设，建成投用信息交易服务中心，完成中区进场道路、排洪渠及附属工程；投资1100万元完成西城区市政道路三期工程，新建主干线262米、环线566米。要稳步推进年产60万方天然气净化生产线和年产6万吨液化生产线、二毛科技公司优质蔬菜营养粉条加工厂、九里山年产500吨糕点产品等项目，力争落地开工。要克服一切困难，全力支持重庆平联投资公司完成综合贸易市场项目征地及部分基建工程，力争打造成周边县区规模最大、品种最全的建材市场。 （六）坚持建管并重，全力下好统筹城乡“先手棋” “踏遍青山人未老，风景这边独好”。城镇建设要以生态园林城市建设为抓手，体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，让城镇融入大自然，让居民望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁。 增强中心城市综合功能。统筹规划、建设、管理三大环节，加快打造干净、秀美、精致的品质清涧。规划上要求“全”不弃“微”， 建设上要抓“大”不放“小”， 管理上要顾“近”不失“远”。投资980万元路遥广场、投资1000万元城区市场、投资1500万元牛家湾大桥、投资3600万元游泳馆年内建成投用；开工建设投资600万元西城区大型停车场、投资6600万元食品公司农贸市场、投资3000万元农商行大楼、投资1300万元东沟大桥和东沟道路、投资1000万元小吃一条街；投资3200万元开工建设南门市场、西城区游乐场和老坟湾市场、公交出租停车场，彻底解决“马路市场、杂货广场”等老大难问题；投资1.6亿元推进农机厂、虎头峁、马家巷、稍门坡、牛家湾、王家湾6个片区改造，力争走出一条可复制推广的棚户区改造新路子。要扎实推进背街小巷亮化、公厕改造、老旧小区改造等民生项目建设，让居民从平常生活中感受变化、分享实惠。与此同时，要制定出严管重罚硬措施，持之以恒地开展违法建筑、交通拥堵、店外经营、街道环境卫生等综合整治活动，严厉打击未批先建、批少建多等违法违规行为，提高城市发展的持续性、宜居性。启动城市公共自行车服务、县城WiFi覆盖、城乡移动基站覆盖、海绵城市建设等四项“便民工程”，让群众陆续享受到低碳、无线、不涝“新生活”。 打造文明宜居美丽村镇。坚持用城市理念建设集镇，不断完善水电路等基础设施建设，延伸基本公共服务体系，着力打造折家坪、石咀驿、解家沟、高杰村、店则沟、李家塔等特色小城镇，让农民就近享受与城镇一样的生活。突出彰显村庄美，加大环境综合整治力度，完成流域综合治理20平方公里，完成40个村安全饮水工程，加快解家沟行政金融商业综合大楼、师家园则窑洞住宅、康家圪台居民小区和下七里湾住宅小区建设。加快建设一批康居村、美丽村、整洁村，使一个个“盆景”连成一道道风景、形成一片片风光。 持续加强生态环境建设。做好治山理水、显山露水文章，让生态成为清涧最亮名片。对242国道、205省道、沿黄公路、清辛公路、袁高路、北国风光景区、太极湾景区、路遥纪念馆、火车站广场等重点区域进行整体绿化，全年完成退耕还林5000亩、荒山造林1万亩、义务植树70万株。加快“气化清涧”步伐，完成10个小区锅炉煤改气工程。树立“绿水青山就是金山银山”环保理念，坚守耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，依法依规报地批地用地，坚决禁止乱占多占耕地，真正为子孙后代留下钟灵毓秀的山、清澈灵动的水、浑然天成的自然生态环境。 （七）坚持普惠共享，全力织密民生改善“幸福网”  “民生是‘菩萨事业’，做‘菩萨事业’就得怀着菩萨之心”。要夙兴夜寐情牵百姓，跋履山川心系民生，努力让清涧发展更有温度、群众幸福更有质感。 抓好教育这个最长远的民生。坚决落实关于教育体制改革35条措施，全面完成城区重点小学“四制”改革，大力推行校长、教师轮岗制度，以改革打通堵点、疏导痛点、点燃亮点，让教育“经络通畅”、走向春天。以“双高双普”为目标，大力实施“名校长、名班主任、名师”培养工程，年薪20万元左右再高薪招聘若干名学科名师，进一步加强清中和昆中师资力量，增强学校内生动力。加快实施第二轮学前教育三年行动计划，县财政预算部分民办幼儿园发展奖补资金，对普惠性民办幼儿园给予财政性经费扶持；投资3200万元建成投用西城区标准化幼儿园和七里湾保障房幼儿园。投资1200万元，今年上半年完成城关小学搬迁和城关二小、县幼儿园等学校维修改造工程。公开公正兑现56万元2015届新生专项奖励资金，吸纳更多优质学生回清上学，办出人民满意的好教育。 抓好医疗这个最紧要的民生。抓住国家卫计委定点帮扶我县机遇，为两所县级医院招聘30名医学类本科毕业生，引进2名临床专业学科带头人和10名中级医技人员；建立儿科、眼科、口腔及内分泌等紧缺专业的定向培养制度；继续为乡镇卫生院招录一批县级协理员，高薪引进一批高层次紧缺医疗人才，确保留得住、用得好。投资2000万元推进中医院改扩建工程，投资700万元完成妇幼保健站改扩建工程。加快推进以院长负责制、全员聘用制、岗位绩效工资制等为重点的医疗管理体制改革工作，全力打造一支素质好、作风正、技术高的卫生人才队伍，不断提升医疗服务能力和水平。 抓好社保这个最现实的民生。要按照托底线、救急难、可持续要求，继续扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，不断完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系，让公共财政的阳光温暖更多困难群众。要大力支持社会福利和慈善事业加快发展，新建康家圪台救助站1所、幸福院10所，努力让每位老人安享幸福晚年。要强化人力资源市场建设和管理，扎实做好就业培训、就业援助和就业服务，最大限度地促进城乡居民充分就业，年内城镇新增就业1600人，下岗失业人员再就业610人，农村劳动力转移就业5.5万人次。要稳步推进保障房建设，新建租赁性保障房492套，完成棚户区改造400户、农村危房改造600户，让更多的困难家庭实现“住房梦”。加强撤乡并镇和并村后续管理，完善功能配套和服务设施，确保公共服务不断档、社会服务不降档。全面落实不动产统一登记制度，做到权籍登记“一扇门”、流程再造“一张表”、数据整合“一张图”、成果运用“一个库”、服务群众“一本账”。 抓好稳定这个最根本的民生。始终将安全生产摆在重中之重的位置，牢固树立归零意识、红线意识和忧患意识，严格按照“管审批必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全”和“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，突出抓好道路交通、烟花爆竹、天然气管道、食品药品、校园、消防等重点行业领域、重点时段的安全监管，切实保障人民群众饮食、用药、出行、居家安全，坚决杜绝重特大事故发生。深化信访制度改革，严格按照“属地管理”原则和“谁主管、谁负责”原则，深入推进信访法治化建设，加大信访积案化解力度，强化重点人群管控，严厉打击越级上访、无理取闹、煽动串联、恶意炒作等非访行为，着力打造阳光信访升级版，今年要坚决执行安全和信访两个“一票否决”制度。大力推行“三警合一”和“三队一室”工作模式，严厉打击赌博、涉毒、“两抢一盗”、非法集资等各类违法犯罪活动；投资1000万元，全力打造立体化社会治安防控体系升级版。同时，全力抓好国防动员、优抚安置、双拥共建，深化军民融合发展。 四、全面加强政府自身建设 全面提升依法履职能力，积极创新服务管理方式，持续改进工作作风，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，以更好地适应上级要求、人民期待和新形势需要。 解放思想，改革创新。解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业发展新局面的一大法宝。要树立鲜明导向，多想工作如何创新、多想问题如何突破、多想改革如何推进，凡是政策已经明确的、群众热切期盼的、符合发展需要的，都要积极地闯、大胆地试、灵活地干，努力让“人人想创新、万众谋创新”成为全县主旋律。要苦读“万卷书”、甘行“万里路”，不断增长学识、开阔视野，对中央和省市实施的重大改革部署做到心领神会、融会贯通；对先进地区的经验做法要善于取长补短、灵活应用，切实为改革创新不断提供有价值的“养分”。要创新激励机制，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、安业，推动广大干部心情舒畅、充满信心、积极作为。要创新目标责任考核机制，突出奖优罚劣，追责问责，切实以考核促实干、提实效、保发展。 依法行政，履职尽责。启动“七五”普法工作，完善普法责任制，大力开展普法宣传教育和群众性法治文化活动，形成人人尊法、人人守法的社会风尚。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，健全重大决策合法性审查机制，落实政府部门权力清单和责任清单制度，把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。依法接受县人大及其常委会监督，积极贯彻落实县人大各项决议决定，认真办理审议意见和代表意见建议；大力支持县政协更好履行民主监督职能，主动参与县政协各类协商，扎实办好政协提案；广泛听取社会各界和老干部的意见建议。严格规范行政执法行为，开展相对集中行政许可权和综合行政执法体制改革，进一步提高政府执行力和公信力。加快推动电子政务，强化网上政务服务，依托政府网站、县长信箱等平台，实行政务公开，切实保障广大群众的知情权、参与权和监督权，真正做到行政行为在阳光下运行。 秉公用权，清廉从政。建设风清气正的政治生态，关键是要让廉政责任落实到位，让见贤思齐蔚然成风，让党纪法规约束有力，让自觉念“紧箍咒”成为习惯。增强政治意识，严格按党章标准要求自己，对党忠诚，与党同心，言行一致、表里如一，任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，任何情况下都必须做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。增强规矩意识，坚决做到政令畅通、令行禁止，绝不允许搞团团伙伙、拉帮结派，绝不允许在贯彻上级决策部署上打折扣、做选择、搞变通，绝不允许集体研究形成决定后，随意散布和发表与集体决定不同的个人意见。严把廉洁关，认真践行“三严三实”，严格按照中央八项规定要求，弛而不息纠正“四风”问题，常修为官之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，始终做到执行纪律无条件、遵守纪律不含糊、守住底线不逾越。严把权力关，坚持秉公用权不违规，按本色做人，按职责、按程序、按制度办事，坚持严于自律不越线，不打“擦边球”、不触“高压线”，喝清白水、做清白人、干清白事。 敢于担当，真抓实干。大事难事看担当，担当是一种能力，更是一份责任。今年省“两会”政府工作报告，对责任担当和执纪问责问题进一步明确：“要建立合理容错机制，把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性”。机遇是抢抓来的，资金是争取来的，工作是干出来的，不干事、占位子，其危害较之贪污腐败,有过之而无不及。只有坚守一份担当,才会自觉挑起担子、甩开膀子,干一番“为官一任,造福一方”的事业。要“零拖延”推进工作，强化“马上就办”的作风，雷厉风行，抓紧动快，以速度赢进度、以效率创效益。要“零距离”为民办事，当好“人民勤务员”，心中装满百姓，肩上扛满责任，脚下沾满泥土，身上挂满汗珠，经常深入基层一线，不遗余力办好顺民意、解民忧、惠民生的好事实事，让人民群众过上更加幸福美好的生活。 精诚团结，砥砺奋进。“人心齐，泰山移”、“兄弟齐心，其利断金”。团结就是大局、就是力量，团结出凝聚力、出战斗力、也出好干部。众人拾柴火焰高，只有团结起来干大事，才能给清涧老百姓带来实实在在的好处，才能培养出更多更好的干部。俗话说的好，“铁打的营盘，流水的兵”，“共事一场，回忆一生”，能在一起共事，既是组织安排，也是人生机缘，大家要相互珍惜、相互尊重、相互沟通、相互补台，真正成为政治上志同道合的同志，思想上肝胆相照的诤友，生活上互相关心的朋友，工作上密切配合的同事。要以坚强的党性和政治觉悟保障团结，下级服从上级、个人服从组织，自觉维护集体权威，无条件地服从组织决定，保证组织意志的高度统一。要以清涧的大局为重、以清涧的发展为重、以清涧老百姓的事业为重，心往一处想，劲往一处使，话往一处说，事往一处办，共同维护好全县风清气正、政通人和的干事创业环境。 各位代表，风生水起，扬帆破浪谋跨越；众志成城，砥砺奋进促崛起。让我们在县委、县政府的坚强领导下，以勇立潮头的激情、坚韧不拔的意志、攀登新高的追求，创新实干，担当作为，铿锵前行，奋力推进“绿色、文明、法治、幸福”清涧建设，为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！ 谢谢大家！