政 府 工 作 报 告
——2016年3月27日在康县第十五届人民代表大会第五次会议上
康县人民政府县长 文元旦
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
“十二五”工作回顾
“十二五”时期，是我县发展史上充满挑战、极不平凡的五年。五年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实中央、省市和县委各项决策部署，紧紧依靠全县广大干部群众，积极应对复杂多变的市场环境和经济下行压力，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了“十二五”确定的各项目标任务，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，为实现整体脱贫和全面建成小康社会奠定了坚实基础，谱写了康县发展浓墨重彩的崭新篇章。
——全力以赴稳增长，经济实力迈上了新台阶。五年来，我们坚持“生态为基、发展为要、民生为本”方针不动摇，着力推动特色农业产业提质增效，着力壮大以生物制药、农产品加工为重点的特色工业，着力促进以生态文化旅游、电子商务为主导的第三产业，产业质量效益显著提升，经济转型步伐明显加快，综合经济实力不断壮大。全县生产总值由“十一五”末的9.48亿元增长到19.22亿元，年均增长11.08%;三次产业结构比由29.3﹕28.8﹕41.9调整到23.9﹕28.9﹕47.2;固定资产投资由25.05亿元增长到70.66亿元，年均增长29.8%;大口径财政收入由1.26亿元增长到3.06亿元，年均增长19.8%;社会消费品零售总额由2.86亿元增长到5.34亿元，年均增长11.7%;城镇居民人均可支配收入由7360元增长到18258元，年均增长11.5%;农村居民人均可支配收入由2154元增长到5032元，年均增长14.3%。主要经济指标年均增速达到了两位数。五年新发展农业特色产业面积17.9万亩，全县特色农业总面积达到99.96万亩，建成省市级龙头企业8家，新发展农民专业合作社393个，办成了铜钱惠春茶叶加工厂、店子兴高和太石联旺现代养鸡等21家农民专业合作社加工企业。五年累计实施重点工业项目30项，全县规上工业企业由2户增加到6户，规上工业企业主营业务收入、利税总额预计分别达到5.47亿元、2.8亿元;独一味循环工业园区“筑巢引凤”成效显著，兴源土特产、恒丰核桃、润霖杜仲、华彩彩印、恒杨食用菌等一批企业相继落户园区，入园企业已累计达12户。集中全县力量推进生态旅游大景区建设，打造了百公里竹海生态风情线和一批精品旅游节点，建成了86个以长坝镇花桥村为典型的乡村旅游专业村和农家客栈，五年累计接待游客425.3万人次，创旅游综合收入18.56亿元，是“十一五”期间总量的2.34倍和4.98倍。五年新建各类农贸市场8处，实现了便民农家店、农资店在乡镇和行政村全覆盖。大力发展电子商务，扶持建成各类网店892家，网销产品加工企业21家(其中同步应用网销企业13家)。全县三产增加值达到9.06亿元，年均增长11.04%，比“十一五”末增长131.7%。
——凝心聚力强基础，城乡面貌发生巨大变化。五年来，我们坚持大抓项目不动摇，实施各类重点项目300多项，累计完成投资247亿元，固定资产投资年均增长23%。一批重大交通项目顺利实施，成武高速、黑马关隧道建成通车，实现了广大群众期盼硬化升等改造毛垭山公路、大堡至云台、阳太公路等卡脖子公路的梦想，白望路、康阳路、寺(寺台)长路升级改造项目相继实施。五年来，全县新建、改建各类公路249项1270公里，硬化村社道路243项1160公里，打通自然村公路142条432公里，建成便民桥61座，基本实现乡乡(镇)通油路(硬化公路)和建制村村村通硬化路目标。新型城镇化建设扎实推进，五年累计实施城镇建设项目114项，完成投资26.71亿元，编制完成了县城总体规划和20个乡镇总规、196个行政村村庄规划;实施了城区供水管网改造、市政广场建设、城区民用天然气项目等一批市政基础设施项目，完成了望关等6乡镇撤乡改镇，全县城镇化率达到21.23%。集中全县力量推进美丽乡村建设，五年整合各类项目资金12亿元，完成9乡镇12村2196户农村危房改造，建成美丽乡村236个，阳坝镇、大水沟村分别荣膺中央文明委“寻梦●2015中国最美村镇”称号，省、市先后三次在我县召开了改善农村环境行动现场会和全省农村危房改造暨村庄风貌建设现场会，我县代表甘肃参加了全国农村精神文明建设现场会。全面加强生态治理和环境保护，五年来建成各类水利工程193项，解决7.8万人饮水安全问题，新增有效灌溉面积2.2万亩;实施地质灾害治理项目9个，建成基本口粮田6.44万亩，累计治理水土流失85.42平方公里;完成植树造林24.23万亩，退耕还林7.96万亩;完成行政村农网新建改造工程103个，改造10千伏线路35.76公里，实现了350个行政村和1501个自然村通动力电，自然村通动力电率达到91.52%;完成了县内移动通讯4G网络升级改造，行政村通宽带率达到88.5%(其中光钎通村宽带率43.7%)，一些重要旅游景区节点实现了WiFi全覆盖。
——精准发力促脱贫，扶贫开发取得重大成效。五年来，我们坚持把精准扶贫精准脱贫作为全县最重大的政治任务和最重要的民生工程，大力实施“1236”扶贫攻坚行动，全面推进精准扶贫与双联行动、美丽乡村建设、乡村旅游开发、特色产业发展、电子商务深度融合，全力落实项目扶贫、产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、科技扶贫等措施，脱贫攻坚取得了阶段性成效。五年来，累计实施了6个易地扶贫搬迁、78个扶贫整村推进项目，为贫困村投入帮扶资金1.13亿元，兴办实事918件。五年减贫4.54万人，全县贫困面由2011年底的54%下降到了21%。
——尽心竭力惠民生，社会各项事业蓬勃发展。 五年来，我们坚持把加快社会事业发展、增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决群众行路、饮水、上学、就医等突出问题。“十二五”以来财政用于民生的支出累计达到44.64亿元，占财政总支出的75.25%。五年累计办理惠民实事56件，医疗、社保等民生方面的支出达到15.9 亿元，累计开发公益性就业岗位358个，实现城镇就业再就业13367人。完成了城乡低保规范化管理，全面实施了城乡居民养老保险。建成三官、孙家院等廉租住房968套，累计发放廉租住房补贴502万元，广覆盖、全方位社会保障体系逐步形成。五年来，我们持续加大社会事业投入力度，公共服务能力和水平进一步提升。全面落实各项教育惠民政策，累计投入教育专项资金2.89亿元，比“十一五”期间增长176.5%，实施了21所乡镇中心幼儿园建设和76所农村薄弱学校改造项目，累计向全国各类高校输送二本以上考生1446人，比“十一五”增加761人。不断深化医药卫生体制改革，争创了“全省中医药工作先进县”、“全省卫生县城”和“全国计划生育优质服务先进县”，改建了15个乡镇卫生院，建成了6个中心卫生院120指挥调度中心、152所村级标准化卫生室(其中新建132所)和21个农民健康示范村;累计争取公益性文化事业和文化基础设施建设投入3.6亿元，建成了文化大厦、影剧院以及21乡镇综合文化站、350个村级文化室和205个乡村舞台，完成了广播电视节目“村村通”全覆盖，创建了国家级文明镇1个、文明村2个，在线影院投入运营。五年来取得科技成果11项，申报专利41件。启动实施了新型农业社会化服务体系建设与农村公共服务运行维护机制建设两项试点，试点村已经分别覆盖114和244个行政村。
——突出改革促创新，发展活力明显增强。五年来，我们坚持以改革破解发展难题，以创新激发发展活力。加快政府机构改革和行政审批制度改革，完成了工商、质监、食品药品、广电体制改革和各项商事制度改革。深化财税金融改革，“营改增”范围不断扩大，国库集中支付和公务卡应用改革全面推行，财政存量资金有效盘活，化解政府债务1.19亿元。组建了兴城投融资企业，争取恢复了工商银行网点，设立了甘肃银行康县支行，发展2家小额担保贷款公司、1家投资咨询公司，农业保险和中药材产业、易地扶贫搬迁、双联惠农、草食畜牧业和设施蔬菜产业等惠农信贷政策得到全面落实，五年来全县贷款余额净增16.18亿元，累计达到25.35亿元，比“十一五”末增长276.45%，贷存比由35.36%上升到51.35%。农村综合改革顺利推进，完成了12乡镇土地确权颁证试点，全面落实促进非公经济发展的各项政策措施，“十二五”末，全县市场主体、私营企业、个体工商户已分别达到4367户、457户和3513户。
——从严从实改作风，政府自身建设不断加强。五年来，我们始终坚持从严治政不动摇，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定和省市县委密切联系群众的各项规定，大力规范公务活动，全县“三公”经费支出逐年压减。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，五年共办结人大代表议案515件，政协委员提案381件，办结答复率均达到100%。认真落实党风廉政建设“3783”主体责任，强化审计监督和行政监察，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，深入开展纠风治乱，政府系统廉政建设不断加强。大力推进简政放权，建立完善了“四张清单一张网”，五年取消行政审批项目44项，县级行政审批事项减少了17%，县级政务服务中心基本建成，办事效率明显提高。全面加强和创新社会治理，建成了21个乡镇社会服务管理中心和乡镇视频监控系统，扎实开展社会维稳和信访工作，累计排查调处各类矛盾纠纷2280件，依法彻底解决了市政广场和西街拆迁安置历史遗留问题;深入开展安全隐患排查整治专项行动，切实加强食品药品安全监管，安全生产形势持续稳定。
过去一年，我们科学把握经济发展趋势，深度落实市委“433”发展战略和县委“543”工程，全面完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全县生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、大口径财政收入、公共预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农村居民人均可支配收入分别比2014年增长9.2%、9.3%、19.05%、16.09%、13.48%、9.3%、9.7%和12.6%。全县呈现出经济平稳增长、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。一是着力推进精准扶贫。制定出台和落地实施了精准扶贫精准脱贫实施方案，在全市率先完成了145个贫困村和4.81万贫困人口建档立卡、大数据信息系统建设及第二批1.56亿元精准扶贫贷款发放，整合各类资金4.3亿元，实施了阳坝、店子、豆坪三大特困片区扶贫项目及3个易地扶贫搬迁、16个扶贫整村推进项目，全年预计脱贫12001人。二是着力加强项目建设。全年实施各类项目151项，累计完成投资75.83亿元;签约招商引资合同项目52个，签约资金53.85亿元，到位资金48.23亿元。完成了国道G567、G345康县段年度投资计划和省市下达的96项398公里通畅工程建设任务;完成了“多规合一”省级试点及一批城乡规划编制，市政广场等一批城镇公用设施建成投用，城镇化率进一步提高;全面加强生态能源及农田水利建设，城乡发展基础进一步夯实。三是着力改善人居环境。高标准建成了3个省级改善农村人居环境“千村美丽”示范村和12个县级美丽乡村示范村、45个环境整洁村，实现了与特色产业、乡村旅游、电子商务的融合发展。四是着力推动产业提质发展。实施了99.96万亩经济林综合管理和51.9万株核桃树高接换优，完成了3.91万亩土地流转和15.93万亩林地流转，扶持建成了83个农民专业合作社，全年农业增加值达到4.61亿元，同比增长6.6%。完成了坤神公司培育入规，恒丰公司5万吨桃园核桃系列饮品生产线建成投产，设计总产值30亿元的润林杜仲产业研发项目即将建成，全年完成全部工业增加值5.13亿元，同比增长9.4%。完成了长坝镇花桥市级乡村旅游示范村年度建设任务，新建乡村旅游示范村8个，农家客栈97户，全年接待游客150.2万人次，同比增长35.4%，实现旅游综合收入7.51亿元。全年新发展网店168家，增加应用网销工业企业5家，全县电商实现销售额1.63亿元。第三产业增加值同比增长10.3%。五是着力发展民生事业。统筹推进教育、文化、卫生等各项社会事业，高考二本以上上线率达23.76%，超全市平均水平1.1个百分点。文化部和省委、省政府先后在我县召开了“乡村舞台”建设现场会等有关会议，顺利通过全省卫生县城创建验收，全县城乡居民社会养老保险、新农合参合率分别达到95%和98%。完成劳务输转6.41万人次，创劳务收入13.35亿元。全面实施了省市县确定的民生实事项目，农村安全人饮、贫困村道路硬化等一批惠民实事全面完成。六是着力维护社会稳定。集中开展安全生产、矛盾纠纷、社会治安、纪律作风“双查双整”活动，深入推进社会治安综合治理，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作制度，有力促进了社会和谐稳定。七是着力激发发展活力。积极稳妥推进行政审批制度改革、医药卫生体制改革、县级公立医院综合改革、新型城镇化试点和阳坝小城镇综合改革试点、农村土地承包经营权改革、金融改革以及“三证合一”等商事制度改革等各项改革，较好地完成了年度目标任务。
与此同时，统计、审计、双拥、档案、外侨、地震、气象、人防、地方志、红十字、残疾人、老龄、妇儿等各项事业也都取得了新的成绩。
各位代表! “十二五”是我县经济总量快速提升、社会建设成效显著、人民群众得到实惠最多的时期。成绩来之不易，收获催人奋进，奋斗历程令人难忘。这些成绩的取得，得益于市委、市政府正确领导、亲切关怀，得益于县委统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协有效监督、全力支持，得益于全县人民和衷共济、团结奋斗，得益于社会各界关心帮助、通力协作。我代表县政府，向所有关心、支持、参与康县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!五年的成就让我们深深体会到，要把全县人民的事情办好，实现全面脱贫、全面小康的宏伟目标，首先，必须坚持中央“四个全面”、省委“八个转变”战略，全面贯彻稳增长、调结构、惠民生、防风险决策部署，深度落实“433”发展战略和“543”工程，持续改善基础条件，大力发展富民产业，做大总量，优化结构，提高质量效益，推动经济社会行稳致远、持续发展;其次，必须始终坚持改革创新，着力破解体制机制障碍，以改革激发活力，以创新引领发展，全力推动康县创新开放发展;第三，必须牢固树立“保护绿水青山就是建设金山银山”的发展理念，因地制宜、发挥优势、培育特色，加快建设生态城市，深化拓展美丽乡村，全力推动康县绿色协调发展;第四，必须充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实提升人民群众的生活幸福感，全力推动康县民生共享发展;第五，必须始终坚持改进作风，切实践行“三严三实”要求，躬身为民，强化担当，紧盯认准的目标不动摇，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，全力以赴抓落实，全力推动与全国同步实现小康目标。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，受国际国内经济深度调整、宏观经济下行、投资动能不足等因素影响，全县经济增速回落，地区生产总值、规模以上工业增加值以及社会消费品零售总额等经济发展指标没有达到“十二五”预期。特别是在主动适应和引领经济发展新常态、推动经济社会持续健康发展上，我们仍然面临一系列突出矛盾和问题。一是贫困面大，凸显了全面小康的艰巨性。全县仍有3.6万多贫困人口，贫困程度深，脱贫难度大，如期实现整体脱贫摘帽、全面建成小康社会，任务相当艰巨。二是产业单一，凸显了供给侧结构的不合理性。农业产业化程度不高，地方工业面窄量小，现代服务业尚在爬坡，经济增长受市场波动影响明显，经济发展不平衡、不协调的问题比较突出。三是基础滞后，凸显了项目建设的紧迫性。交通道路、城乡基础设施还不完善，项目谋划、论证和储备不足，部分在建项目施工进展慢，投资来源渠道狭窄，基础支撑欠账明显。四是少数乡镇和政府部门工作人员落实乏力，凸显了作风建设的必要性。面对新常态、新任务和“三严三实”的新要求，一些政府公务员出现了怕出事不干事、怕担责不担当的问题，依法行政的能力有待提高。矛盾蕴含机遇,问题就是动力。我们将坚持问题导向，进一步增强发展的紧迫感、责任感和使命感，科学谋划、勇于担当、扎实工作，努力把政府工作做得更好，决不辜负全县人民的殷切期望和重托。
“十三五”时期的指导思想、主要目标任务和着力重点
根据《中共康县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审查。
“十三五”时期，是国际国内经济结构深度调整的关键时期。经济发展步入新常态，增长速度换挡、增长动能转换是这一阶段的主要特征。到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是党中央、国务院的战略安排，也是全县人民的宏伟梦想。要克服当前经济运行中的困难、实现这一宏伟蓝图，必须立足康县实际，依托康县资源禀赋，提前完成精准脱贫任务;必须牢牢抓住发展这一第一要务不放松，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、和谐发展;必须推进工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化，大力推进结构性改革，突出抓好供给侧改革，依托传统动能转型和新动能异军突起“双引擎”;必须全面深化改革，激发蕴藏在人民群众中的不竭动力，推动经济实现中高速增长，经济结构不断转型升级，确保全县人民生活得更加美好，如期实现全面建成小康目标。
“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十二届十四次全委扩大会议精神、市委三届十一次全委扩大会议精神，按照“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，牢固树立“保护绿水青山就是建设金山银山”的发展理念，深度落实“433”发展战略，继续秉承“生态为基、发展为要、民生为本”的指导原则，创新完善“统筹城乡一体发展、建设生态美丽康县、打造整县生态旅游大景区”的总体思路，扬长避短，顺势而为，打造美丽乡村升级版，培育乡村旅游大产业，建设生态旅游大景区，坚决打赢精准脱贫攻坚战，加快全县经济社会转型跨越发展步伐，着力打造生态旅游名县、特色农业大县、绿色工业强县，努力到2020年与全市全省同步全面建成小康社会。
今后五年的奋斗目标是：综合经济实力迈上新台阶，生产总值年均增长9%，到2020年达到30.24亿元(可比价，下同)，三次产业结构调整到19.2：24.8：56;固定资产投资年均增长17%，总投资达到147.5亿元;社会消费品零售总额年均增长12%，达到10.78亿元;大口径财政收入和公共财政预算收入年均增长12%，分别达到5.19亿元和2.56亿元;城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和14%，分别达到28562元和8186元。经济发展质量效益同步提升，与全市全省全国同步实现全面小康目标。
今后五年的着力重点是：
(一)盯紧全面建成小康目标，坚决打赢脱贫攻坚战。精准定位责任目标，以周家坝、阳坝、店子三个特困片区为主战场，以剩余的122个建档立卡贫困村和3.6万贫困人口为主攻方向，突出“六个精准”，强化“853”挂图作业，完善建档立卡，运用好精准扶贫大数据平台，健全贫困人口进入退出机制，实行脱贫销号、动态管理，确保2018年现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽，实现整县脱贫。要持续改善基础条件，力争在2018年底实现贫困村等级公路、安全饮水、动力用电、宽带网络和贫困人口危房改造全覆盖，符合条件和搬迁意愿的农村群众实现应搬尽搬。大力发展合作经济，多方培育富民产业，按照“一村一品、一户一业”的模式，因地制宜发展多元产业，全面推进电商扶贫，鼓励有条件的村大力发展乡村旅游，逐步实现村有主导产业、户有增收门路、人有致富技能，千方百计增加贫困户家庭收入，力争“十三五”末，农民人均纯收入达到8000元以上。多方优化公共服务，全面落实各项社会保障政策，实现贫困村卫生室全覆盖、幼儿100%就近入园，配套实施贫困乡村文化站、便民超市、金融服务网点等公共服务设施。创新扶贫工作机制，每年将90%以上的财政专项扶贫资金和80%以上的涉农资金、20%以上的公共财政增量资金用于特困片区脱贫攻坚，2016年实现全县350个行政村互助资金全覆盖;继续强化金融扶贫，持续推进精准扶贫与双联行动的深度融合，努力凝聚全社会推进脱贫攻坚的强大合力。
(二)突出特色农业提质增效，整体提升“三农”发展水平。坚持以规模化、标准化、产业化、品牌化为方向，以链条延伸、市场拓展、提质增效为重点，高标准建设一批特色农业示范区，扶持培育壮大一批实力较强的农业专业合作社，引进和培育一批实力强、前景好、信誉高的农业龙头企业，做优做精做强一批特色农产品品牌，持续推进特色农业转型升级。强化科技服务，加快建设农产品质量安全监测体系，积极开展特色农产品商标注册和地理标志认定，扶持特色农产品生产经营主体积极创建著名商标，在无公害农产品、绿色和有机食品认证上有新突破;以争创全省农村电商示范县为目标，加强与淘宝、京东等知名电商网站的合作，组织特色农产品进馆和上网销售，创新电子商务发展模式，持续提升特色产业效益。不断改善农村发展条件，继续发挥美丽乡村建设整合资金和项目的优势，加快改善农村人饮、通行、电力、通讯条件，积极争取和实施一批生态治理、水土保持、水源涵养林、绿地保护、地质灾害防治项目，不断改善村庄环境，努力把农村建设成为产业特色鲜明、环境优美宜居、生活文明健康的美好家园。
(三)培育壮大工业经济，带动二三产业快速发展。深入实施工业强县战略，持续加大招商引资、激活民资力度，不断扩张工业经济总量、优化工业经济结构。加快完善王坝工业集中区基础设施，提升园区聚集和服务功能，力争“十三五”期间有更多工业企业入驻园区，促进产业集群发展、资源集约利用;立足丰富的农业特色资源，大力发展乡村工业，促进农产品加工利用，扩大小微工业企业规模;围绕需求发展生产型服务业、强化项目建设和生产经营中的技术、资金、原料、用工、供地供水供电等服务，促进工业经济稳定增长。加快三官建材园区建设，改造农村集贸市场，持续推进电子商务发展，支持电信企业加快4G网络和宽带等基础设施建设，确保“十三五”期间4G网络、宽带100%覆盖到村，争创全省农村电商示范县。依托丰富的旅游资源、文化资源和“乡村舞台”，大力发展文化产业，推动文化产业与旅游产业融合发展。大力发展非公经济，认真落实国家、省市扶持非公经济发展各项措施，进一步放宽市场准入，力争“十三五”新增非公企业500户、个体工商户3000户。
(四)打造美丽乡村升级版，建设生态旅游大景区。持之以恒推进美丽乡村建设，努力扩大建设覆盖面，健全长效管理机制，整体上实现由扩量到提质的转变;把美丽乡村建设与发展产业、促进创业有机结合，转化建设成果，做好经营文章，激活创新创业活力，持续增强美丽乡村的“造血功能”;全面推进“乡村舞台”建设，注重培育乡村文明新风，积极弘扬优秀传统文化，扎实推进基层民主管理，争创全国农村精神文明建设先进县，让美丽乡村建设更大范围地惠及广大群众，进一步提升群众的幸福感、获得感。要依托良好的生态资源、民俗文化、历史传承和美丽乡村建设的丰硕成果，加快推进生态旅游大景区建设，力争在“十三五”期间全县景区品位和知名度不断提升，实现游客人数、旅游综合收入翻番的目标;要全力培育乡村旅游大品牌，全面实施“十村百户千床”工程，以打造国家级生态旅游产业示范县和“中国最佳生态宜居宜游目的地”为目标，全方位推介“康县——一个不要门票的生态旅游大景区”的旅游金字招牌，不断提升康县旅游的美誉度和知名度，努力使生态旅游成为全县经济新的增长点，把康县建成享誉省内外的生态旅游名县。
(五)加快城乡基础设施建设，增强持续发展支撑能力。大力推进新型城镇化建设，运用好“多规合一”试点成果，用科学的规划引领和规范建设;推进旧城改造和新城区完善提升，不断增强县城的承载力、辐射力和带动力;立足山水自然优势和美丽乡村建设，加快新型小城镇建设，形成一批独具特色的小城镇，力争到2020年，全县城镇人口达到6.75万人，城镇化率达到30%，实现1.24万农业转移人口市民化;加强各类城乡规划实施管理，推进城乡管理执法体制改革，健全完善网格化城管机制，强化市容市貌、绿化美化、环境卫生、市政综合执法，提升城市品位和对外形象，争创国家级卫生城市。抢抓“6873”交通突破行动重大机遇，积极争取康县至略阳、康县至琵琶等高速公路和陕西阳平关至陇南康县至九寨沟铁路建设项目，全力抓好国道、省道建设和景点公路、通村、入户道路升级改造，改善路网结构，提升通行能力。推进西汉水、平洛河、燕子河等中小河流治理，建设一批设防标准较高的堤防工程;继续争取和实施农村饮水安全巩固提升工程，加强农村“五小水利”等农田水利工程建设;加大农村电网改造，提高动力电覆盖范围。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，推进生态建设，实施好新一轮退耕还林还草工程，加强天然林、长防林和“绿色长廊”示范点建设，增强经济发展可持续能力，把康县建成山青、水美、天蓝的生态文明示范县。
(六)统筹社会事业发展，着力保障和改善民生。优先发展教育事业,深化教育领域综合改革，实施好“全面改薄”工程，推进全县义务教育均衡发展。着力提高教育质量，努力办好人民满意的教育。加快城乡公共文化服务体系建设，繁荣乡村文化，力争在“十三五”末，实现“乡村舞台”村村覆盖、人人共享，实现每个行政村都有一个设施完善的农家书屋、功能齐全的农民健身场所，建成上等级、服务一流的基层公共文化活动服务场所;强化非物质文化遗产保护和传承，积极申报省、国家非物质文化遗产名录项目。全面提升医疗卫生服务能力,完善国家基本药物制度,支持县医院、县中医院开展等级创建，推动乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，加强医疗卫生人才队伍建设，逐步提高村医待遇;全面实施好一对夫妇生育两孩政策，注重利用卫生、计生融合优势，建立医养结合的养老机制。加强就业培训，着力解决高校毕业生、城镇困难人员、“农转非”人员、残疾人等困难群体就业问题。健全城乡社会保障体系，稳步推进城乡居民最低生活保障动态管理，落实残疾人人权保障。加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。关爱“三留守”人员，探索农村养老关爱机制，切实保障妇女和未成年人权益。加强对乡镇基层民政工作的支持保障力度。
(七)全面深化改革开放，不断激发经济社会发展活力。认真落实中央、省市关于全面深化改革的总体部署，全力推动改革创新，着力破解机制障碍，持续激发内生动力。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，深化行政审批制度改革，健全完善“四张清单一张网”管理运行机制，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府职能体系。深化司法体制机制改革，增强司法公信力。积极创新市场运行机制，大力推进大众创业、万众创新，推进登记注册制度便利化，着力构建统一开放、竞争有序、公平公正的市场环境。纵深推进农村改革，依法推进土地、林地经营权规范有序流转，鼓励金融机构开拓“三农”和小微企业市场，积极开展土地承包经营权、宅基地使用权、房屋财产可抵押贷款试点，扩大农业保险险种和承保覆盖面;持续推进水资源管理体制改革，促进水资源优化配置。大力推进开放开发，积极实施“引进来”、“走出去”战略，主动融入“一带一路”和成渝经济圈，引进更多的旅游、工业、农业、商贸等企业和项目落户康县，着力把绿色有机产品销售到省外、走向全国。
(八)全面推进依法治县，努力促进社会公平正义。高度重视来信来访，畅通群众利益诉求渠道，不断提升矛盾纠纷排查调解能力，从源头上减少和化解社会矛盾。深入推进“六五”普法宣传教育，引导广大干部自觉依法行政，严格依法办事，提高人民群众对法治建设的满意度。强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，不断提升公众安全感和满意度。建立健全安全生产长效机制，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施落实，确保不发生重特大安全事故。健全应急管理体系，完善地震、防汛抗旱、森林防火和食品药品监管等各类应急预案，提升应急处置能力。加强物价调控监管，规范市场秩序，保持物价总水平基本稳定。
2016年主要工作
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全县经济社会发展承上启下的关键之年。我们将认真贯彻中央和省市经济工作暨扶贫开发工作会议精神，全面落实县委十三届九次全委扩大会议确定的各项目标任务，对接用好中央加强供给侧结构性改革所实行的宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大政策，促进全县经济社会持续健康发展，努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局。
主要预期目标是：全县生产总值增长9%，达到20.9亿元(可比价，下同);固定资产投资增长12%，达到79.1亿元;规模以上工业增加值增长10%，达到5.4亿元;大口径财政收入、公共预算收入分别增长10%，分别达到3.4亿元、1.6亿元;社会消费品零售总额增长12%，达到5.9亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%，达到20085元;农村居民人均可支配收入增长13%，达到5686元;城镇登记失业率控制在4%以内，人口自增率控制在5.6‰以内，居民消费价格指数涨幅控制在103.5%以内，万元生产总值综合能耗控制在全市平均水平之内，全面完成年度节能减排任务。重点抓好九个方面的工作：
一、着眼精准施策，在脱贫攻坚上聚力突破。全面落实《国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省委“1+17” 精准扶贫工作方案，对照“六个精准”新要求，推进各项政策措施到户到人，确保年内实现30个贫困村1.1万贫困人口脱贫。进一步完善建档立卡。精准识别扶贫对象，深入分析致贫原因，制定切合实际、真正能使贫困户脱贫的扶贫措施和帮扶计划，完善建档立卡工作;严格实施精准扶贫“853”挂图作战，高标准、高质量落实挂图作业内容，为全县精准脱贫、精准扶贫工作奠定坚实基础。精准落实脱贫措施。紧紧扭住增加农民收入这个核心，全力抓好基础设施建设、壮大富民产业、发展社会事业等到村到户项目措施落实。加大贫困村道路硬化、安全饮水、电力通讯等基础设施建设，改善贫困村社发展条件;坚持因地制宜，因村施策，突出核桃、茶叶、花椒、杜仲、草畜养殖、特种养殖、食用菌、中药材等特色产业，扶持和鼓励发展一批农民专业合作社和龙头加工企业，带动贫困农民增收致富;加强劳动力技能培训和劳务输转，年内完成“两后生”职业技能学历教育培训1.2万人，开展贫困劳动力技能培训7400人以上，争取劳务输出6.4万人(次)，劳务收入突破13亿元。全力抓好易地扶贫搬迁。加快三河乡三河坝村、大堡镇街道村、阳坝镇柯家河村等易地扶贫搬迁工程进度，确保按期完成建设任务;今年上半年完成平洛镇龙坝村、阳坝镇田坝村易地扶贫搬迁续建项目，并打造成美丽乡村示范点;全力做好2016年易地扶贫搬迁项目实施工作。持续落实精准扶贫贷款。全力做好第三批7353户3.14亿元精准扶贫贷款发放，确保及时落实到位;加强贷款使用的跟踪问效，引导和监督贷款户将贷款用于发展增收产业上，使贷款切实发挥好增收效益。着力强化双联帮扶。深度融合双联与扶贫机制，发挥好驻村帮扶工作队的作用，落实好“四级帮扶责任制”，为联系村和困难户帮办一批效果好、利长远的便民为民实事，凝聚脱贫攻坚的强大合力。
二、着眼项目支撑，在扩大固定资产投资上聚力突破。适应新常态下国家推进结构性改革、扩大有效供给的政策导向，深入实施“3341”项目工程，精心谋划和实施一批能够加快转型、夯实基础、改善民生的重大项目，以项目拉动投资、支撑发展。积极加强项目争取。紧密结合县“十三五”规划和精准脱贫目标，科学论证储备项目，切实加大项目争取和汇报衔接力度，力争我县更多项目获得国家和省市支持，争取康县至阳坝旅游公路等条件成熟的重大项目尽早开工建设。全面加快项目建设。服务扶持好陕南天然气支线康县段、G345、G567公路以及小康路改造项目康县段等骨干项目建设，加快推进阳坝茶博园、龙神茶厂改扩建、梅园新村、城西新区星级宾馆建设进度，确保城区供热、城关中学标准体育场、大鲵保护中心、杜仲橡胶、望关物流园区等73项市县列重点项目建设年内建成投用;启动实施天然气CNG加气母站建设，完成农村公路通畅工程等民生项目建设任务，保持固定资产投资持续增长。不断改善基础条件。深入实施“3341”项目工程、“6873”交通突破和“6363”水利保障行动，开工省道S329线周家坝至昌河坝改建项目工程，新建岸门口至豆坝等5条联网公路，新建便民桥10座，开工建设21条村社道路，年底实现所有具备条件的建制村通沥青(水泥)路，对已建成达到通行能力的乡村公路年内开通客运班线，确保公路建设项目发挥最大效益。加快城区水源地保护项目和安全饮水工程建设，争取实施“两江一水”综合治理水土保持项目，建成百亩以上精品梯田示范点3100亩。加快城乡电网改造建设，力争年内建成110千伏线路51.26公里，五月底实现全县贫困村动力电全覆盖。实施好生态建设、环境保护和4.5万亩退耕还林项目，落实好天然林、公益林管护任务，加快智慧城市建设，实现所有乡镇及80%以上行政村无线信号覆盖。全方位拓宽投资渠道。加强招商引资工作，依托王坝工业集中区，谋划、包装、推介一批投资项目，吸引有实力的客商来我县投资创业，力争年内招商引资签约资金42亿元以上，到位资金35亿元以上。融通社会资本，在努力争取上级政策资金的同时，注重引入市场机制，大力推广PPP模式，引入社会资金参与基础设施建设。适应消费结构和消费方式变化，鼓励民营资本投资发展文化旅游、健康养生、医疗养老、教育培训等生活性服务业。立足丰富的特色资源禀赋，抢抓国家宏观经济政策机遇，积极论证一批大项目、好项目，不断充实三年计划滚动项目库，为促进全县经济社会持续发展夯实基础。
三、着眼提质增效，在特色农业开发上聚力突破。认真贯彻中央一号文件精神，严格落实强农惠农政策，深入推进农业综合创新创业活动，持续开展农业特色产业提质增效年活动，加快发展现代农业。紧紧围绕特色优势产业，坚持不懈地做好稳基地、强龙头、抓示范、创品牌、拓市场、增效益等重点工作，做到力度不减，标准不降，措施更实，促农增收的成效更好。全面完成3万亩特色产业基地建设、36万株核桃树高接换优和90万亩经济林综合管理任务;在大堡镇李河、碾坝镇安家坝、长坝镇段庄等区域特色优势鲜明的乡村鼓励扶持发展设施农业、休闲观光农业;推进标准化规模养殖，扶持新建标准化养殖场50个，发展生态放养鸡20万只;推动加工增值利用，有力有效稳定大鲵养殖产业。积极扶持发展养蜂“甜蜜事业”;继续设立专项发展资金，扶持农民专业合作社发展现代设施规模种养和加工业项目;支持和培育农民专合组织、专业大户、龙头企业等农业新型经营主体，年内规范新建农民专业合作社80个。全面完成21乡镇农村土地确权登记颁证，积极稳妥推进土地和林地流转，加速推进农业产业化经营。
四、着眼优化升级，在培育工业新增长点上聚力突破。全力加快工业项目建设，推动独一味公司新增生产线、华康公司杜仲循环产业研发生产、康元公司食用菌精深加工等重点工业续建项目年内建成投产，金炜氧化镁纳米材料、古酿黄酒生产线、陕南天然气支线康县段、天然气CNG加气母站等重点工业项目完成年度投资计划，支持培育华彩彩印公司顺利完成入规;全力做好工业企业协调服务，加强重点工业企业运行监测分析和跟踪服务，及时解决企业生产经营中的困难和问题，充分利用好龙江资金池融资平台，拓宽企业融资渠道，助推企业健康发展;全力加快工业园区建设，加快完善基础设施，提升园区的承载力和孵化能力，力争新增1至2户企业落户工业园区;继续推进“个转企”工作，全面落实小微企业财税、金融、人才、用地等方面的扶持政策，新发展小微企业30户，争取申报认定市级中小企业公共服务示范平台1个。
五、着眼融合互补，在扩张三产总量上聚力突破。积极探索文化旅游融合发展新模式，加快商贸物流体系建设，大力发展现代服务业，三产增加值增长10%以上。加快推动旅游产业发展，力争今年6月底前完成《阳坝景区总体规划》及《重点功能区修建性详细规划》、《康县阳坝生态旅游策划》和《康县阳坝景区生态旅游专项规划》终极评审;利用好总投资1.8亿元的阳坝文化自然遗产保护与开发建设项目世行贷款，加快阳坝景区基础设施建设，实施好五阳片区太平片带景观设施、“北茶绿洲”、梅园新村、阳坝国家级湿地公园建设工程，不断提升景区的品位和档次。积极筹备和成功召开乡村旅游发展大会暨旅游扶贫现场会，集中力量抓好长坝镇花桥村市级乡村旅游示范点、乡村旅游智慧网络信息平台和智慧城市建设，确保4月底前建成运行，持续实施好“十村百户千床”建设任务。着力推动文化产业实现新发展，在培育文化演艺团体、打造文艺演出产品等方面实现新突破。以更加宽广的视野和理念谋划电子商务，按照打造“互联网+”新引擎的要求和省市深入推进电商扶贫的工作部署，认真贯彻落实市委、市政府“1333”电商发展思路，整合网店、网货、网商，网络资源，加快构建以县级电商扶贫服务中心为主体、21乡镇电商扶贫服务站、贫困村电商网店为依托的农产品网络流通平台，实现电子商务发展新突破，力争年内新发展农村网店100家，经常性应用电子商务的中小企业比例达到80%，实现交易总额达到1.8亿元以上。加快商贸流通和市场建设，实施好万村千乡市场工程，大力发展金融保险、物流配送、商务信息、休闲娱乐等现代服务业，培育新的消费热点。
六、着眼城乡一体，在新型城镇化发展上聚力突破。始终把建管并重作为城乡建设的主要措施，立足规划提标、建设提质、管理提效，扎实推进新型城镇化建设，让群众生活得更方便、更舒心。加强城乡规划管理，加快完善新型城镇化总体发展规划和专项规划，年内高标准完成“多规合一”编制省级评审和17个乡镇村庄规划任务。持续推进新型城镇化建设，实施好城区天然气入户、城区污水处理配套管网、三官公租房、自来水公司棚户区改造等重点市政基础设施项目，积极争取并实施城西新区道路排水、城区道路和桥梁修复等重点项目，着力完善城镇综合服务功能。持续深化阳坝小城镇综合改革，以茶博园、梅园新村、阳坝镇区房屋改造和汽车站等项目建设为重点，加快基础设施、公共服务和产业发展项目建设，抓好土地管理和使用、投融资体制、户籍制度、管理体制机制改革等综合配套改革，全面完成改革试点任务。全力加快棚户区改造进度，严格落实房屋征收补偿、国开行优惠贷款等各项政策，全面完成2015年580套续建和今年428套新建棚户区改造项目年度投资计划。全面提升城市管理水平，整合规划、市政、环卫、园林等城市管理职责，加强联合执法，坚决遏制破坏城乡规划的乱修乱建行为，提升城市治理能力。持续开展城乡环境卫生整治，着力解决城区、中心集镇、沿路沿线村庄等重点区域脏乱差现象，巩固省级卫生县城成果。加快智慧城市信息平台建设，搭建覆盖更广的数字化城市管理网络。
七、着眼放大亮点，在美丽乡村升级打造上聚力突破。继续集全县之力持之以恒推进美丽乡村建设，使建设成果惠及更多群众。今年，要在建成的236个美丽乡村的基础上，继续建设美丽乡村46个(新建26个，续建18个)，以两大乡村旅游示范片区和三个精准扶贫示范片区为重点，突出抓好望关叶湾、寺台袁山、白杨朱家沟3个省级美丽乡村示范村和平洛黄龙至张坪、岸门口镇中节河流域、碾坝小河流域、阳坝田坝至柯家河四大整流域示范区建设。以长坝花桥乡村旅游示范村和城关凤凰谷、王坝大水沟和何家庄、阳坝梅园沟乡村旅游示范区为引领，用足政策，盘活资源，整合项目，完善设施，及时转化美丽乡村建设成果，大力发展乡村旅游，把建成村打造成基础设施完善、公共服务便利、村容村貌整洁、生态环境优美、文化特色鲜明、生活富裕和谐的美丽乡村。注重美丽乡村经营，推进村容村貌改造与发展产业、促进创业有机结合，带动农业特色产业、乡村旅游产业、电子商务发展，促进农民增收。推进管理创新，建立完善长效管理和乡村治理机制，着力提升美丽乡村和农村公共管理水平。加快乡村产业发展，激活农村创新创业活力，增强乡村的“造血功能”。
八、着眼改善民生，在加快社会事业发展上聚力突破。把增进民生福祉摆在政府工作的重要位置，着力加强社会事业建设和社会治理创新，在保障和改善民生上取得新成效。全力推进社会事业发展。继续深化教育领域改革，着力提高义务教育、高中教育水平，年内完成6所乡镇幼儿园和34所农村义务教育薄弱学校改造，力争全县幼儿入园率达到73%以上，九年义务教育巩固率达到82%以上。加快推进县级公立医院综合改革，实施好全县健康促进模式改革试点，满足人民群众医疗卫生服务需求。加强公共文化服务体系建设，全面完成90个“乡村舞台”建设和 5个乡镇公共文化设施建设;全力抓好全市第八届运动会的各项筹备工作，继续抓好国家和省市级文物保护单位、非遗保护项目申报工作，年内完成康县茶马古道国家级文物保护单位和世界文化遗产保护项目申报。全力促进创业就业。深入推进“大众创业、万众创新”行动，积极落实好技能培训、小额贷款等各项就业创业扶持措施，鼓励高校毕业生灵活创业就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内;加大城乡富余劳动力有组织输转，年内完成劳务培训7400人，劳务输出6.4万人(次)，力争劳务收入突破13亿元。全力筑牢保障底线。进一步做好社会保障和救助工作，按时足额兑现各类惠民资金，确保新农保、新农合参保率分别达到95%和98%以上;抓好城乡低保动态管理，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，全面实施城乡居民大病保险制度和重特大疾病医疗救助试点工作，稳定扩大社会保障覆盖面。全力办好民生实事。在不折不扣办好省市确定的惠民实事的基础上，围绕关系发展大局、群众关注的热点问题，县委、县政府将再集中精力、汇聚财力，全力以赴办成12件实事：(1)解决36个贫困村2.1万人的饮水安全问题。(2)开工建设17个建制村公路硬化、21条村社道路和10座便民桥工程;开通阳坝至青木川至广元旅游班线;新建平洛镇龙坝村客运站。(3)改造县城18栋棚户区危旧楼，硬化城区及城中村居民巷道。(4)完成53个精准扶贫村动力用电建设和2万户户表改造工程。(5)完成城区民用天然气居民进户供气工程。(6)建成县城及阳坝镇区无线wifi基站120个，实现县城及阳坝镇区免费wifi全覆盖。(7)建成周家坝等5乡镇小学综合楼和城关镇孙家院等8所村级幼儿园。(8)新建30所精准扶贫村标准化村级卫生室。(9)扶持建成50个农家客栈。(10)在精准扶贫建档立卡贫困村扶持发展30个农民专业合作社;继续扶持建成10个投资50万元以上的特色农产品加工、现代规模化设施种养业项目。(11)为4800名农村劳动力免费开展劳务技能培训和技能鉴定。(12)建成城区医养结合中心养老院。九、着眼激发活力，在推动改革开放上聚力突破。按照全面深化改革的总体部署，进一步抓好行政审批制度改革，加快转变政府职能，厘清政府市场边界，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，深入实施“四张清单一张网”制度，营造公平公正发展环境。进一步抓好财税制度改革，全面完成“营改增”任务;切实加强税费征缴、资金争取、资产变现，补齐财政收入缺口;深入推进财政投入制度和部门预算改革，不断优化支出结构，提高财政资金使用绩效。建立完善金融支撑体系，加大信贷投放力度，确保全年信贷投放增速达到12.5%以上;继续发挥利用好市中小微企业融资“资金池”融资增信功能，鼓励金融机构加大对“三农”和中小微企业的支持力度;实质性启动兴城投融资公司的规范运行，破解城市建设投入难题;加快“诚信康县”建设，全面完成地震灾后恢复重建居民住房贷款回收。加快农村土地确权登记颁证和土地、林权制度配套改革，深入推进农村物权抵押贷款试点。紧紧抓住国家“一带一路”建设、加快融入成渝经济圈和建设向南开放桥头堡等重要机遇，积极参加兰洽会等重要节会，以王坝工业园区为载体，以我县独特的生态资源和特色优势农产品为重点，谋划、包装、推介一批特色产业投资项目，吸引川渝、陕南客商来我县投资创业。
切实加强政府自身建设
各位代表!适应新常态，谋求新发展，对政府自身建设提出了更高要求。我们将勤勉尽责，主动作为，更好地担当起推进脱贫攻坚、实现全面小康的历史重任，尽全力对人民负责、受人民监督、让人民满意。
一要严格依法行政。进一步强化法治思维，弘扬法治精神，增强全社会特别是公务人员遵法学法守法用法观念，不断提高依法行政的能力和水平。坚决执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，进一步完善落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策制度，不断提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。加大综合执法力度，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政监察等程序，建立执法全过程记录制度，从根本上解决多头执法、多头检查和乱收费、乱罚款等问题。
二要持续改进作风。深入开展“两学一做”学习教育，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，严格执行中央八项规定和省市县委改进作风相关规定，驰而不息纠正“四风”。加强执行监督，深化机关效能建设，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为，严肃查处对待群众态度蛮横、作风粗暴等影响政府形象的人和事。深入推进电子政务建设，扩大行政权力运行、公共资源交易等领域信息公开，及时回应社会关切，提高政府工作透明度。
三要创新社会治理。深入开展矛盾纠纷排查调处，及时解决信访突出问题，严厉打击扰乱社会治安、破坏市场经济秩序、危害群众生命财产安全等违法犯罪行为。严守安全生产红线，落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故和环境事件发生。认真贯彻习总书记关于食品安全“四个最严”的指示精神，全面落实食品药品安全监管各项措施，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。 加强民兵预备役建设和双拥共建工作，持续开展全民国防教育，重视发展老龄、残疾人、档案和红十字会事业，支持工会、妇联、共青团等群众团体工作，做好老年人、农村留守儿童工作，维护好职工、妇女儿童和青少年合法权益。
四要加强廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全完善监管流程和监管环节，强化政府内部权力监督制约。严肃“三重一大”责任，严格政府投资项目监管，严控工程建设规模标准，坚决杜绝重复建设和超预算、超标准建设。加强审计监督，严肃查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污腐败等违法违纪行为，努力做到干部清正、政府清廉，全力营造风清气正的政治生态。
各位代表! “十三五”发展的征程已经开启，决战决胜全面小康的号角已经奏响，新起点昭示新希望，新蓝图呼唤新作为。让我们在县委的正确领导下，凝聚全民之力，激发拼搏之志，高扬奋进之帆，为全面建成小康社会、建设幸福美好新康县作出新的更大贡献!
《政府工作报告》名词注解
1、“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“四个全面”战略布局的提出，更完整地展现出新一届中央领导集体治国理政总体框架，使当前和今后一个时期，党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，这对推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶提供了强力保障。
2、“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。“一带一路”战略是目前中国最高的国家级顶层战略。
3、供给侧结构性改革：2016年1月26日中央财经领导小组第十二次会议，习近平总书记强调，供给侧结构性改革就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
4、“三严三实”：2014年3月9日，习近平总书记在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，指出，各级领导干部要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。从2014年下半年开始，党中央在全体党员领导干部特别是县处级党员领导干部中开展了“三严三实”专题教育活动。
5、“两学一做”： 为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性，党中央决定，2016年在全体党员中开展“两学一做”学习教育，即“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。
6、“大众创业、万众创新”行动：按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。
7、“互联网+”：利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
8、“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
9、“三证合一”：就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率;2015年10月1日起，营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一。
10、“营改增”：营业税改征增值税试点改革是国家实施结构性减税的一项重要举措，也是一项重大的税制改革。2012年1月1日起在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点改革，拉开营业税改增值税的改革大幕，同年8月营改增试点分批扩大。
11、“个转企”：指注册的个体工商户(不含港、澳、台居民申办的个体工商户)升级为企业(包括个人独资企业、合伙企业、公司制企业)。转型升级后的企业类型一般应为有限责任公司，特殊情况下也可转型升级为合伙企业、个人独资企业。“个转企”不是简单的更名，而是通过优化内部流程，解决企业发展延续性的问题。
12、棚户区改造：棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。住房城乡建设部统计显示，我国在过去几年进行了大规模的棚户区改造，约改造5000万平方米棚户区，近100万住房困难家庭的住房条件得到了改善。
13、“资金池”：资金池也称现金总库。最早是由跨国公司的财务公司与国际银行联手开发的资金管理模式，以统一调拨集团的全球资金，最大限度地降低集团持有的净头寸。现金池业务主要包括的事项有成员单位账户余额上划、成员企业日间透支、主动拨付与收款、成员企业之间委托借贷以及成员企业向集团总部的上存、下借分别计息等。
14、“三重一大”：“三重一大”最早源于1996年第十四届中央纪委第六次全会公报，对党员领导干部在政治纪律方面提出的四条要求的第二条纪律要求。具体表述如下：认真贯彻民主集中制原则，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。
15、省委“八个转变”战略：“十三五”时期甘肃发展总体上将面临“八个转变”的趋势：一是发展速度从高速增长向中高速度转变。二是要素投入向创新驱动转变。三是发展区位从偏远内陆向开发前沿转变。四是发展机遇由多重叠加向加速释放转变。五是发展资源由存量优势向经济优势转变。六是发展条件由基础薄弱向不断完善转变。七是发展层次由传统经济向新兴产业转变。八是发展形象由落后状态向后发优势转变。
16、“3341”项目工程：省委、省政府决定实施“3341”项目工程,即打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。打造三大战略平台，就是打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明保护传承和创新发展示范区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台。实施三大基础建设，就是要深入实施交通提升、信息畅通和城镇化建设，重点建设一批事关当前和长远发展的基础设施项目。瞄准四大产业方向，就是要把培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业，作为全省各地因地制宜、齐头并进、共同发力的产业方向和工作格局。确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。
17、“6873”交通突破行动：省委、省政府决定从2015年起，用6年时间,举全省之力开展丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动，即：从2015年起用6年时间，完成投资8000亿元以上(公路建设5000亿元、铁路建设3000亿元、民航建设400亿元)，建成公路、铁路70000公里以上(公路67000公里、铁路3400公里)，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。
18、“6363”水利保障行动：省委、省政府决定实施“6363”水利保障行动。即自2015年至2020年，我省6年内将投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“6大体系”，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，为实施精准扶贫助力全面小康建设，推动国家生态安全屏障综合试验区、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，以及促进兰白核心经济区、河西新能源和有色金属基地、陇东南能源化工和制造业基地发展提供水利保障，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全“3大目标”。
19、“1236”扶贫攻坚行动：在2013年全省扶贫攻坚推进大会上，省委、省政府针对全面建成小康社会征程上的这一最大难题，结合当前扶贫开发需要破解的重点难点，确定了围绕“一个核心”“两个不愁”“三个保障”“六大突破”，大力实施“1236”扶贫攻坚行动计划，从而打响了甘肃新一轮扶贫开发的攻坚战和整体战。 “一个核心”，即持续增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上。“两个不愁”，就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿。“三个保障”，即保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房。“六大突破”，就是基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破。
20、“3783”主体责任：省委提出着力构建和全面实施“3783”主体责任体系，明确各级党委(党组)在落实党风廉政建设主体责任方面必须履行三大职责、抓实七大任务、健全八大机制、拓展三大载体。三大职责，即党委(党组)的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任。七大任务,即严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、做到表率引领等7个方面的重点工作。八大机制,即建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡视督查、考核评价和责任追究机制。三大载体,即深化拓展甘肃省第十二次党代会确定实施的联村联户行动、效能风暴行动、先锋引领行动。
21、“433”发展战略：市委三届七次全委扩大会议提出了“433”发展战略：全市上下要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实省委、省政府一系列重大决策部署，坚持有所为有所不为，扬长避短，后发赶超，在扶贫开发、生态文明、产业培育、城乡一体等方面快速推进，在基础设施、改善民生、社会治理等方面着力夯实，在电子商务、金融支撑、非公经济等方面集中突破，全面深化改革，加强党的建设，把陇南建成甘肃向南开放的桥头堡、甘陕川结合部重要的交通枢纽联结地、长江上游生态安全屏障和全国扶贫开发示范区，努力建设幸福美好新陇南。
22、“1333”电商发展思路：市委书记孙雪涛在全市电子商务发展现场推进会上强调，当前和今后一个时期全市电子商务发展的总体思路是：认真贯彻中央和省上有关精神，深度落实“433”发展战略，打开思想解放一个总开关，推动网商规模、发展质量、扶贫效益三大提升，完善行政推动、网货供应、配套服务三项体系，强化电商团队、微媒助力、典型引领三轮驱动，坚定信心，再鼓干劲，快速实现电子商务集中突破，努力把陇南建成全国电商扶贫示范区。
23、“543”工程：县委十三届五次全委扩大会议提出了“五个全面加强” 、“四个有效拓展” 、“三个持续推进”的“543”工程。即：在扶贫攻坚、项目建设和招商引资、城镇建设、社会事业发展、综治维稳等五个重点工作上全面加强，在电子商务、非公经济、农业协会、土地林地流转等四个经济领域上有效拓展，在美丽乡村建设、特色富民产业开发、生态旅游大景区建设等三个特色亮点工作上持续推进，整体提升全县工作的质量和水平。
24、 “四张清单一张网”：为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，促进政府职能转变，推进政府治理现代化，县委、县政府按照省市要求，在全县开展了“四张清单一张网”建设，即：县政府部门行政权力清单、县政府部门责任清单、县级财政专项资金管理清单、收费项目清单，推进政务服务网建设。