政 府 工 作 报 告
─ 2016年2月2日在合水县第十七届人民代表大会第七次会议上
县 长 沈文祥
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
“十二五”发展及2015年工作回顾
“十二五”时期是我县历史上经济总量扩张最快、城乡面貌变化最大、社会事业发展最好、群众得到实惠最多的时期。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们全面贯彻落实党的十八大精神和中央、省市一系列方针政策，团结带领全县干部群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了“十二五”确定的各项目标任务，全县经济社会发展取得了历史性成就。
经济实力实现重大跨越。2015年全县完成国内生产总值66.5亿元，是“十一五”末的3.3倍;农业增加值7.8亿元，增长1.7倍;规模以上工业增加值8089万元，增长1.3倍;固定资产投资91.8亿元，增长2.1倍;大口径财政收入3.42亿元，增长4倍;小口径财政收入2.27亿元，增长3.6倍;城镇居民人均可支配收入23494元，增长2倍;农村居民人均可支配收入7005元，增长2.3倍;社会消费品零售总额11.35亿元，增长2.3倍，超额完成了“十二五”规划主要目标。
产业开发取得重大突破。积极创建省级现代农业示范区，粮食生产实现“五连丰”，每年产量稳定在10万吨以上。特色富民产业快速发展，全县优质果园留存面积28万亩;蔬菜面积稳定在10万亩以上;牛羊猪饲养量达到54.6万头(只);培育苗林11.9万亩，全县农民人均1亩菜、2亩果、3头(只)畜、4亩林的产业格局基本形成。工业强县战略深入推进，石油产量比2010年增长10倍，跨入了百万吨大油田行列，五年累计完成石油税收1.55亿元，争取油田资金1.51亿元。煤炭勘查步伐加快，完成何家畔、吉岘两个区块资源详查及合水东区块的探矿权、采矿权出让。工业集中区建设完成投资1.2亿元，入驻企业达到10户。
城乡面貌发生重大变化。雷西高速，合水至板桥、西峰至合水二级公路建成通车，结束了合水没有高等级公路的历史。新修改建通村水泥(油)路743.73公里，是建国以来至2010年底的3倍。建成各类水利工程6143处，解决了7.32万人的安全饮水问题。新建35千伏输变电工程4项，完成农网改造452公里。新修梯田10.94万亩，治理流域175平方公里，造林16万亩，全县森林覆盖率达到70.54%。县城建设完成投资49.5亿元，新建了污水处理、垃圾填埋、集中供热等基础设施，建成市政道路10条5.5公里;12个小城镇基础设施不断完善，公共服务功能明显增强，全县城镇化率达到35%。建成美丽示范村7个、环境整洁村和整治村各40个，省市县级新农村示范点51处。建设各类保障性住房1693套，实施易地扶贫搬迁1230户、农村危房改造8000户。
改革开放迈出重大步伐。农村综合改革稳步推进，新增流转土地面积6.34万亩、林权流转面积1.43万亩。商事制度改革富有成效，建成电子商务创业园，发展电子商务示范店28个，建办电子商务服务网点566户。非公经济持续壮大，建办农产品加工龙头企业29户、小微企业136户，实现非公经济增加值12.23亿元，比2010年翻了一番。行政管理体制改革不断深化，“三张清单一张网”全面建立，取消、调整行政审批项目220项。财政金融改革成效显著，金城村镇银行、工商银行、甘肃银行先后入驻我县，80个行政村全部建起了农业产业发展资金合作社，村级金融便民服务网点实现全覆盖，发放双联惠农、妇女创业等贴息扶持贷款6.81亿元。对外交流合作不断扩大，签约招商引资及启动民资项目156个，到位资金96亿元。黄河古象森林公园、包家寨子会议旧址等景区建成对外开放，民俗文化和旅游产业收入稳步提升。
人民生活有了重大改善。强农惠农政策全面落实，全县农民人均惠农资金由2010年的453.1元增加到2015年的1121.7元。科技推广成效明显，发展科技示范户3660户。教育布局不断优化，新建、改建幼儿园80所，改造薄弱学校55所，“两基”工作和义务教育均衡发展在全市率先通过国家评估验收。卫生服务体系逐步健全，维修、改建乡镇卫生院8所，实现了村级标准化卫生所全覆盖。新型农村合作医疗为群众减轻医疗负担2.1亿元，计生利益导向体系为计生家庭扶持救助740.47万元。文化事业蓬勃发展，建成乡镇综合文化站12个、乡村舞台56个、农家书屋80个，实施“村村通”、“户户通”工程3.63万户。社会保障体系逐步健全，累计发放各类社会救助资金3.07亿元、社会保险资金3.1亿元。就业工作持续加强，安置高校毕业生1000人，开发公益性岗位528个，新增城镇就业1.82万人。物价统计、食品药品、妇女儿童、档案保密、拥军优属、民族宗教、残疾人、地方志、慈善等事业取得新进步。社会治安体系不断完善，重大群体性突发事件应急处置机制和防灾减灾体系进一步健全，全县安全生产形势稳定向好。
政风建设取得重大成效。始终坚持县委领导，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议157件、政协委员提案193件。依法治县有序推进，“六五”普法任务圆满完成。县乡村三级政务服务中心规范运行，累计受理行政审批、许可及服务事项4.39万项。信访工作责任制全面推行，矛盾纠纷排查调处持续推进。全面贯彻中央“八项规定”、省委“双十条”规定和市县“实施细则”，全县“三公”经费持续下降。强化审计监察，扎实开展民主评议政风行风工作，坚决纠正部门、行业不正之风。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“四风”问题得到有效遏制，行政效能进一步提高。
各位代表，刚刚过去的2015年，我们按照市委、市政府和县委的决策部署，主动适应经济发展新常态，一手抓项目、破瓶颈、增后劲，一手调结构、惠民生、保稳定，圆满完成了县十七届人大五次会议确定的各项目标任务，为“十三五”发展和实现全面小康打下了坚实基础。
一年来，我们致力于精准脱贫，小康建设持续推进。举全县之力决战扶贫攻坚，制定了“1+18”整体脱贫工作方案，创新提出了“1221”工作思路和“5321”工作模式，联村联户为民富民成效显著，全县4191名干部对口帮扶34个贫困村、11942户贫困户。投资4.67亿元，实施扶贫整村推进项目9个，易地扶贫搬迁项目6处185户，改造农村危旧房(窑)1600户，发放精准扶贫专项贷款1.03亿元，培训农民2.03万人(次)，发放农机购置补贴276.4万元，投放各类农机具953台(件)，全县水泥路通村率、砂石路通组率、动力电通组率均达到100%。马莲河、瓦岗川、子午岭林缘三大贫困片带开发累计完成投资7.18亿元，发展蔬菜、苹果、养殖专业村29个，群众生产生活明显改善。全县贫困人口由2011年的6.77万人减少到0.57万人，贫困发生率由2011年的44.25%下降到3.7%，在全省可率先实现整县脱贫目标。
一年来，我们致力于城乡建设，基础设施持续加强。加快以棚户区改造为牵引的市政道路、供热供气等基础设施建设，完成投资10.2亿元，实施文化大厦等重点工程56项，5个片区460户棚户区改造全面拉开。农村公路会战取得显著成效，新修通村水泥(油)路17条190公里，成为全市首个水泥(油)路通村率达到100%的县区，为全国农村公路现场会提供了观摩点。太白特色风貌建设成效明显，肖咀、段家集两个小城镇提质改造基本完成，12个小城镇全部实现了有广场、有市场、有超市、有公厕、有宣传栏的“五有”目标。大力开展城乡环境综合整治，投入资金2019万元，组建保洁队伍1395人，集中开展整治128次，为广大群众营造了文明整洁、舒心舒适的生产生活环境，市上在我县召开了现场会，总结推广了经验。
一年来，我们致力于工业强县，地方工业持续发展。积极创建和谐模范油区，全力支持油田企业扩能上产，完成产能建设53万吨，石油产量达到120万吨，实现石油税收6988万元，争取油田资金6000万元。煤炭勘探开发持续加快，完成投资3.75亿元，布设探井33口，累计进尺3.89万米，吉岘勘查区完成探矿权和采矿权出让。工业集中区建设完成投资1100万元，延伸道路1.3公里，陇原果品、蓓蕾金菜整体搬迁项目基本建成，庆合银座调味品、妙香园中药材深加工等项目正在建设。质量振兴工程深入推进，新办工业企业12户、小微企业21户。“三证合一、一照一码”商事登记制度全面推行，新注册各类企业132户，新增各类市场主体1020户。
一年来，我们致力于民生改善，社会事业持续进步。投入资金2.13亿元，完成了省市县确定的46件民生实事。实施全面改薄、教师周转宿舍及幼儿园建设项目5大类94处，落实各项教育惠民资金2044.9万元。建成“乡村舞台”35个，文化产业园、陕甘红军纪念园等项目扎实推进，新增文化企业6户，完成文化产业增加值9800万元。公立医院改革稳步推进，投资4600万元的民营乐蟠医院投入运营，我县被省政府命名为甘肃省中医药工作先进县。实施“金凤凰”培育扶持工程，发放扶持资金164.42万元。发放城乡低保等各类保障资金6149.9万元、各类社会保险4397万元。防汛抗旱、森林防火、防震减灾和疫病防控工作扎实开展，社会治安防控体系初步形成。
各位代表，过去五年我县经济社会发展取得了丰硕成果，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和离退休老同志，向武警官兵和省市驻合单位，向所有关心、支持、参与合水建设的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，五年的发展实践和奋斗历程，使我们深深地体会到：只有把科学发展作为第一主题，才能谋划全局，找准着力点，把握全县经济社会发展的总航标;只有把项目建设作为第一引擎，才能做大总量、调优结构、转变经济发展方式，增强发展后劲;只有把产业开发作为第一抓手，才能加快调整经济结构，增加群众收入，全面实现小康;只有把改革创新作为第一动力，才能探索发展路径，破解机制体制障碍，为加快发展注入活力;只有把改善民生作为第一任务，才能让老百姓过上更有保障、更加幸福的生活，才能赢得广大人民的支持和拥护;只有把强化执行作为第一保障，才能把决策变成实践，把目标变成实实在在的发展成果。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，全县经济社会发展还面临着不少困难和问题。主要表现在：一是经济总量小，结构性矛盾突出，地方工业基础薄弱;农业产业规模小、链条短、比较效益低;第三产业发展缓慢，城乡居民持续增收后劲不足。二是骨干财源匮乏，财政自给率低，石油开发中的地企融合深度不够，煤炭、煤层气还没有进入实质性开发阶段，资源优势尚未转化成经济优势。三是县城建设规划不到位，基础设施建设欠账大，城市精细化管理程度不高，马路市场、人车抢道等现象依然突出。四是部分政府工作人员思想不够解放，开拓创新意识不强，工作推进力度不大，解决问题办法不多，群众的一些合理诉求还没有得到有效解决。这些都需要我们在今后工作中找准根源、拿出对策，努力加以克服和解决。
“十三五”发展思路及战略重点
“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜时期。按照中央、省、市和县委对“十三五”发展的总体部署，全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧盯“一个目标”(全面建成小康社会)，坚持“两个布局”(“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局)，创建“三个生态”(风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态)，实施“四大战略”(生态文明立县、绿色产业强县、文化旅游活县、依法依规治县)，建设“五大基地”(国家大型能源基地的能源生产与配套服务基地、丝绸之路经济带绿色农产品生产与出口创汇基地、陕甘宁接壤地区子午岭森林旅游与养生基地、黄土高原生态文明建设与保护示范基地、庆阳市东部重要经济增长极)，加快建设经济富裕、生态秀美、文明法治的幸福美好新合水，与全省全国一道全面建成小康社会。
奋斗目标是：坚持预期性目标、约束性指标和调控性目标相结合，力争全县国内生产总值年均增长10%，到2020年突破100亿元;固定资产投资年均增长14.5%，争取达到180亿元;农业增加值年均增长5.5%，达到10亿元;规模以上工业增加值年均增长18%，争取达到2亿元;社会消费品零售总额年均增长15%，达到25亿元;财政大、小口径收入年均增长10%，分别达到6亿元和4亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长12%，达到44000元;农村居民人均可支配收入年均增长15%，达到13000元。全面完成省市下达的人口自然增长率、城镇登记失业率、贫困发生率、基本农田保护率、万元GDP能耗水耗等控制性指标，努力把合水打造成黄土高原生态文明第一县、黄河古象第一城、秦直古道第一路、子午岭养生第一都。
在政府工作中，把创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”贯彻于“十三五”及今后的经济社会发展全过程，聚集发力，抓主保重，全力抓好六个方面的战略重点。
(一)坚持精准脱贫与小康建设并重，推动现代农业大发展。全面落实精准脱贫“853”管理办法，确保现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村减贫摘帽，努力打造精准脱贫示范区。参照全面小康指标体系，对农村家庭分类施策，达到小康标准的巩固提高，接近小康标准的加速推进，差距较大的合力攻坚，为同步小康奠定基础。积极发展果、菜、畜、林四大产业，推动特色农产品成规模、延链条、增效益。全县果园留存面积达到30万亩，实现“六大塬面”全覆盖，商品果率达到90%以上，形成优质鲜食苹果生产基地。年蔬菜种植面积稳定在12万亩以上，巩固提高固城川、县川、马莲河川三大设施蔬菜生产基地，建设段家集、肖咀、固城、老城、蒿咀铺五大高原夏菜基地，建成陇东地区绿色蔬菜生产示范基地。发展规模养殖场217个，牛羊猪存栏量达到72万头(只)以上。大力发展子午岭林下经济，苗林结合培育16万亩，建设林下产业与碳汇林基地10万亩。每年推广全膜双垄沟播技术10万亩，建成太白千亩绿色无公害水稻示范基地，粮食总产量稳定在10万吨以上。着力构建现代农业产业体系，建成农产品加工企业50户，农业专业合作组织400个，家庭农场60个，60%以上农户进入产业化经营领域。
(二)坚持资源开发与环境保护并重，推动循环工业大跨越。实施“上油、稳煤、抓气”战略，石油产量突破200万吨，煤炭开发进入实质阶段，煤层气总产量达到5亿立方米，把合水建成陇东最大的煤层气采供基地。科学布局“新能源+新设施”为一体的精准扶贫农光互补项目，推动新能源发展。支持非公经济健康发展，培育壮大新型建材、农副产品加工、中药材深加工、塑料制品、乳制品等骨干产业，积极发展以再生资源利用为主导的循环工业。加快完善工业集中区水、电、路、垃圾污水处理、生态环保等基础设施，争取企业入驻、产业发展取得新突破。坚持既要金山银山也要绿水青山，实行能耗、水耗、建设用地等总量和强度双控行动，大力实施饮用水源地水质保护、城区污水治理、集中供热等工程，实施黄土高原综合治理，加大土地资源保护和集约利用，水土流失治理程度达到65%以上。深入开展国家级生态文明示范县创建和城乡环境综合整治，努力达到国家级生态县的标准要求， 12个乡镇全部建成省级生态乡镇。
(三)坚持商贸物流与文化旅游并重，推动第三产业大提升。大力发展生产性和生活性商贸物流业，在县城建成商贸物流园、每个乡镇建成综合交易市场和商品配送中心，构建集批发零售、休闲消费、农产品流通为一体的物流集散基地。积极推进“互联网+”商贸体系建设，建成大型电子商务企业3户、物流企业5户、乡镇电子商务服务站12个、村级电子商务网点400个。加快黄河象大剧院等文化基地建设，加强文物和文化遗产保护传承，促进刺绣香包、新闻出版、广播影视、文化艺术等产业发展壮大。依托子午岭绿色屏障，建设以夏家沟景区为核心的国家级森林公园和葫芦河、合水川、固城川、马莲河四大生态走廊，确保全县森林覆盖率达到72%以上。高起点挖掘发展革命圣迹红色游、子午岭绿色生态游、黄河象远古文化游、古石刻艺术鉴赏游、现代农业观光游、黄土文化风情游，链接精品线路，把我县打造成全国生态旅游、西北红色旅游和陕甘宁地区文化旅游新的目的地。引导群众积极开发绿色休闲、垂钓观光、养生农业和农家乐，开辟增收新渠道，到2020年培育高水准旅行社1家，国家4A级景区1家、3A级景区2家，三星级以上酒店3家，累计接待旅客100万人(次)。
(四)坚持硬件建设与软件配套并重，推动城乡面貌大改观。全力配合建成甜水堡至罗儿沟圈、太白至南梁高速，开工建设西峰至合水高速，升级改造国道2条122公里、省道4条103公里、县道6条183公里，新修改建村组道路100条917公里，构建以高速公路和二级公路为主的骨干公路网。配合市上建设莲花寺水库、马莲河水利枢纽等重点水利工程，新建改建农村安全饮水工程2422处，发展灌溉面积4.16万亩，实现农村饮水安全固基提升。积极优化配电网络，新建110千伏变电站1座、35千伏变电站4座，提高供电可靠性和抗事故能力。以19处2939户棚户区改造为重点，配套城市道路、综合管廊、停车场等基础设施，推进海绵城市、园林城市和智慧城市建设，争取县城建成区面积达到6平方公里、常住人口达到6万人，打造“升级版”新县城。加强小城镇污水处理、集中供热、集贸市场等公共设施建设，建设何家畔至太白特色经济带和肖咀至太莪生态经济带。打造富强西华池镇、培育生态老城镇、发展绿色何家畔镇、做大枢纽板桥镇、做活开放太白镇，构建 “一核两带五节点”的城乡发展一体化格局。加强水、电、路、广电宽带等新农村配套设施建设，改造农村危旧房5223户，建成省级美丽示范村10个，争取4个乡镇实现整乡推进。深化户籍制度改革，稳妥推进农村人口向城镇转移，全县城镇化率达到45%以上。
(五)坚持民生保障与社会治理并重，推动社会事业大繁荣。积极发展学前教育，优质均衡发展义务教育，大力普及高中阶段教育，支持和规范民办教育，实施幼儿园建设、全面改薄、教师周转宿舍、高职中办学条件改善四大工程，合理配置教育资源，全面提升教育教学质量。深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，加快卫生基础设施建设，提升医疗技术服务水平。大力开展全民健身活动和体育运动项目，实现乡镇、行政村体育设施全覆盖。积极适应老龄化趋势，鼓励发展养老服务产业，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。着力完善城乡社会保障制度，统筹推进救孤、济困、优抚、助残、慈善等福利事业发展。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，做好公益性岗位托底安置，保障零就业家庭等就业困难人员就业。开展贫困家庭子女、农民工、残疾人等群体免费职业培训，新增城镇就业1.5万人次。完善住房保障制度，加快实施危旧住房、老旧住宅小区改造，提高住房公积金覆盖率。深化平安合水建设，落实重大决策社会稳定风险评估制度，增强突发公共事件应急处置能力，提高公共安全保障水平。
(六)坚持科技创新与改革开放并重，推动发展环境大优化。完善科技决策咨询制度，提升自主创新能力，力争科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上。实施更加积极的就业政策，加快创业创新示范基地建设，积极推动大众创业、万众创新。全面加强各类人才队伍建设，扩大区域间人才交流与合作，优化人力资源配置。进一步健全金融服务体系，银行业经营网点达到134个、保险业营业网点达到10个，实现证券公司“零突破”。扩大双联惠农、妇女创业、精准扶贫等财政贴息贷款规模，加强政府债务管理，健全社会信用体系。全面扩大区域合作交流，加强同丝绸之路经济带沿线城市的经贸合作、产业合作、人文合作。加快对外贸易升级优化，扩大苹果等农特产品和刺绣香包等民俗文化产品出口创汇规模，积极融入以西安、延安为中心的西部旅游文化产业基地。深化农村综合改革，引导土地经营权规范有序流转，培养新型职业农民，加快构建新型农业经营体系。深化行政体制改革，稳妥推进事业单位改革，完善城管执法、食品安全、环境监测、安全生产等领域管理体制，推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，全面提高政府执行力。
2016年政府主要工作和重点任务
2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决战决胜阶段的开局之年。全县经济社会发展的奋斗目标是：国内生产总值增长7.5%，达到68亿元;农业增加值增长5%，达到8亿元;规模以上工业增加值增长8.5%，达到8150万元;固定资产投资增长10%，达到100亿元;大口径财政收入增长5%，达到3.59亿元;小口径财政收入增长5%，达到2.38亿元;农村居民人均可支配收入增长10%，达到7705元;城镇居民人均可支配收入增长8%，达到25374元;社会消费品零售总额增长9%，达到12.37亿元;人口自然增长率控制在9‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位GDP能耗、污染物排放等指标均控制在市上下达的计划之内。
一是巩固整县脱贫成果，在产业富民上谋求新突破。坚持把扶贫攻坚作为头等大事和“一号”民生工程，实施好张举塬、赵家塬等9个整村推进项目，确保已脱贫的村户巩固提高，下剩的6个贫困村全部脱贫，1456户贫困户收入稳定增加，逐年脱贫。持续抓好果菜畜林四大特色产业，新栽苹果2万亩，新建省市级标准化果园5处1100亩，建成高标准矮化密植园1000亩，改造老果园1万亩，争取新建果品仓储保鲜、精深加工生产线各1条。种植各类蔬菜11.8万亩，其中设施蔬菜1.88万亩，在固城、肖咀、段家集建成万亩蔬菜标准化生产基地，在板桥、老城、蒿咀铺建成5000亩高原夏菜种植片带，争取建设5000吨蔬菜保鲜库1座。发展规模化养殖场20个，全县牛羊猪饲养量进一步增加。苗林结合培育4万亩。积极引进农作物新品种，推广测土配方施肥等新技术，培训村干部和种粮大户1000人，培训农民1万人，新增流转土地面积1万亩，推广全膜双垄沟播技术10万亩，粮食总产量达到10万吨以上，构建粮食安全保障体系。
二是强力推进项目建设，在基础改善上谋求新突破。坚持以项目为抓手，以旧城与棚户区改造为牵引，争取国家、省市项目资金6.5亿元以上，500万元以上项目完成投资突破100亿元。集中实施好县城建设“三个十”工程，即快速推进十个片区棚户区改造工程，全面完成新民西路、文化东路等5个续建片区的拆迁，开工建设新民西路安置小区，实施中街广场、环城西路等5个新开片区的征收安置和房屋拆迁;建成西华北街、秦直路、古象路、广场路等十条市政道路;实施县城南区和北区排水、宏达国盛建材城、汽车站搬迁、职专实训基地建设、保塬固沟A片综合开发、汽配城等十大工程。全力抓好太白特色边贸小镇和何家畔小城镇建设，争取城镇化率提高2个百分点以上。精心打造省市县级美丽示范村5个，环境整洁村20个、环境整治村11个，持续开展城乡环境综合整治和机关单位职工卫生大扫除，解决交通堵塞、噪音扰民、马路市场等突出问题，积极创造热爱合水、维护合水、建设合水的良好环境。配合省市完成甜水堡至罗儿沟圈高速公路、太白至南梁高速公路、马莲河水利枢纽、莲花寺水库等大型项目的征地拆迁工作，加快推进新村水源地保护易地搬迁、小川子小流域综合治理、村组道路硬化通畅、安全饮水固基提升、农电网升级改造等工程，新建10兆瓦光伏发电站1座，不断补齐发展“短板”。
三是加快优势资源开发，在工业强县上谋求新突破。坚持在保护中开发，在开发中保护，全力支持油田企业加快开发，引导企业参与地方建设，新打油水井200口以上，原油产量达到130万吨，争取油田资金3000万元，实现石油税收4000万元。争取省地质勘查资金2.34亿元，新打煤炭探井20口，完成固城区块详查任务和太白坳区块普查任务，招引企业对太白境内的煤层气资源进行风险性地质调查，布设煤层气参数井。扶持现有企业加快技术改造和产品升级换代，全年培育规模以上工业企业1户，新办工业企业12户，实现非公经济增加值13亿元。完善工业集中区基础设施建设，完成纬五西路道路建设和纬四东路、经三路路灯安装，确保陇原果品、蓓蕾金菜、庆合银座调味品、妙香园中药材4户企业投产运营，实现基础设施建设与企业入驻协调推进。扩大对外招商引资，力争招引亿元以上项目5个，招商引资到位资金增长10%以上。
四是全面激活发展动力,在三产提升上谋求新突破。深化文化体制、公立医院、财政预算、公务用车和商事制度改革，完成土地确权登记颁证工作，持续扩大对外开放。主动顺应供给侧结构性改革的新趋势，推进商贸经营模式创新，支持电子商务等新兴服务业加快发展，新建乡级电子商务服务站8个，村级电子商务示范店21个，建办电商运营企业和电商产品加工企业各1户，电子商务营业额突破2亿元。抢抓中央扩大地方政府发债规模的机遇，争取更多的贷款融资支持，年内引进金融机构1家，融资10亿元以上。创新培育“文化+旅游+服务”业态，建办文化企业12户，培育重点文化产业户50户，生产民俗文化产品35万件以上，实现文化产业增加值1.25亿元。实施陇东古石刻艺术博物馆馆舍改造和展览提升工程，建成陕甘红军纪念园并对外开放。大力促进信息、住房、文化娱乐、健康养老等新兴消费，提供个性化、多样化消费产品，培植中低端、大众化消费热点，争取第三产业增加值完成12.8亿元。
五是完善社会保障体系，在公共服务上谋求新突破。全力推进科技创新工程，培育科技示范户500户。着力改善办学条件，完成2016年全面改薄任务，实现教育均衡发展。广泛开展全民健身活动，承办全市秦直道徒步穿越比赛，筹备参加全市“十三运”。加快县医院综合门诊楼、计生妇幼卫生监督综合业务楼建设进度，加强公共卫生服务，全力做好地方病防治工作。全面落实二孩生育政策，人口出生率控制在15‰以内。实施中央、省市县数字电视覆盖工程，实现52个行政村有线电视信号及宽带业务覆盖，逐步解决群众收听收看不到本地广播电视节目的问题。完成职业技能培训6000人，新增城镇就业3500人，稳步扩大劳务输转规模。严把城乡低保准入条件，加强居民家庭收入调查核实，健全养老服务体系，新建村级老年人日间照料中心8个。突出抓好道路交通、食品药品、消防等重点行业、重点领域安全生产专项整治，提高灾害性天气预警、疫病疫情防控和公共突发事件应急处置能力。严格落实领导干部带案下访和乡镇部门大接访制度，健全完善社会风险评估机制，扩大法律援助覆盖面，为弱势群体免费办理法律援助案件。持续加强农村社会治安综合治理和农村道路交通安全管理，优化农村治安环境。
六是全力办好为民实事，在民生改善上谋求新突破。坚持把增进人民福祉作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年在全力实施好省、市确定的为民办实事项目的基础上，县财政投资1.01亿元，努力办好10件利民实事。一是实施551公里农村公路生命安全防护工程;二是实施农村危房改造1100户，残疾人危房改造100户;三是为80个行政村和120个新农村居民点新建垃圾收集点和简易垃圾仓;四是实施县城5条巷道硬化、5条街区亮化工程，新建改建公厕5座;五是新建改造42所行政村幼儿园，实施12所小学及教学点温暖工程;六是免费开展农民就业技能培训4000人;七是扶持100名高校毕业生到非公经济组织就业;八是为下岗困难职工、农民工及贫困户子女考入二本及以上院校的应届毕业生，一次性救助2000元;九是新建村级阵地11个，改造维修7个;十是提高全县村组干部报酬和村级办公经费。
加强政府自身建设
各位代表，做好未来五年经济社会发展各项工作，任务十分艰巨。面对全县人民的期盼，我们必须自觉践行“三严三实”，加强自身建设，加快职能转变，以奋发有为的进取精神和勤勉扎实的工作作风，努力开创政府工作新局面。
(一)坚持解放思想，建设创新型政府。始终把解放思想作为凝聚力量、促进创新、推动发展的强大武器，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，把“五大发展理念”入脑入心，牢牢植根在思想观念中。加强调查研究，把握发展规律，深刻领会中央实施需求侧和供给侧结构性改革的重大战略意义，用足用好国家政策支柱，研究解决好发展资金短缺、产业开发机制不活、城市管理滞后、教育质量偏低等突出问题，精心谋划和实施好一批符合合水实际、促进长远发展的大事要事，推动经济转型升级、社会和谐稳定。
(二)转变政府职能，建设服务型政府。持续推进简政放权，完善“三张清单一张网”。坚持把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，加强经济调节和市场监管，用创新的办法解决软环境不优的问题，努力营造投资放心的服务环境、健康诚信的金融环境、规范有序的市场环境，在全县形成亲商、富商、安商的共识，吸引客商积极投资、主动扩资、不断增资。全面推行经济环境评估监督制度，严肃查处影响发展环境的人和事，努力使环境更优、人气更旺、发展更快。
(三)坚持依法行政，建设法治型政府。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和行政、司法、审计、社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格遵守政府工作规则，推行政府法律顾问制度，完善和落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策机制，加快政府工作科学化、民主化、法制化建设。强化政务公开，接受社会监督，让政府权力在阳光下运行。加大行政执法培训，规范执法行为和执法程序，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法制环境。
(四)强化责任担当，建设务实型政府。进一步强化全体政府工作人员的公仆意识和责任意识，积极倡导重实际、说实话、办实事、求实效的务实之风，以钉钉子的精神干工作，以实打实的作风抓落实，真正做到为事业发展夙夜在公，让激情工作成为常态。大力精简会议、文件，努力营造集中精力抓大事、抓落实的良好氛围。强化部门管理，坚决治庸、治散、治懒，着力解决个别工作人员不作为、慢作为、乱作为等突出问题，努力形成责任干事、勤奋理事、为民谋事的强大合力。
(五)坚持从严治政，建设清廉型政府。严格执行中央“八项规定”和省市县委各项规定，强化监督检查，严肃问责问效。尊崇党章，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设“两个责任”，加强政府工作人员教育管理和培训学习。坚持以严的要求和实的作风，整章建制、强化约束，严格用制度管人、管权、管事，加强对工程建设、土地管理、产权变动、政府采购和资源开发等领域的监管和整治。严格审计监督、行政监察，坚决纠正群众身边的不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，决战决胜全面小康的大幕已经拉开，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，开拓创新，扎实工作，为圆满完成各项目标任务，建设经济发展、山川秀美、社会和谐、民主富强的幸福美好新合水而努力奋斗!