——2019年2月21日在巴林右旗第十七届人民代表大会第三次会议上
旗人民政府旗长 浩毕斯嘎拉图
各位代表：
现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是改革开放四十周年。在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协和社会各界的监督支持下，旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记关于内蒙古工作“四个着力、三个扎实”重要要求，牢固树立新发展理念，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了年度目标任务。全旗地区生产总值实现56.1亿元，增长4.7%;一般公共预算收入完成3.1亿元，增长3.4%;500万元以上固定资产投资完成19.2亿元，增速高于全市平均水平11.2个百分点;社会消费品零售总额完成28.2亿元，增长6.3%;城镇常住居民人均可支配收入达26609元，增长8.2%;农村牧区常住居民人均可支配收入达10476元，增长10.3%。
一年来，主要做了以下工作：
(一)“三大攻坚战”在聚焦发力中深入推进
债务风险有效防控。牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，全年化解政府债务22.5亿元，完成年度任务的150%。严格控制新增政府债务,实行规模控制、全口径预算管理，实现了债务管理规范化、透明化。强化金融监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，区域金融环境持续好转。
脱贫攻坚初战告捷。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标任务，220个帮扶单位及社会企业、5044名帮扶责任人积极投身脱贫攻坚主战场，30个贫困嘎查村、2573户5986人脱贫退出，贫困发生率下降至0.98%。接受了中央脱贫攻坚专项巡视和自治区贫困旗退出第三方评估验收。精准落实“五个一批”工程，投入产业发展资金6237万元，完成易地扶贫搬迁点9个、危旧土房改造1222户、安全饮水保障2430户，发放生态保护补偿资金4816.9万元，聘用71名建档立卡贫困人员为生态护林员，开发农村牧区公益性岗位232个。落实各级各类教育资助资金6037万元，发放政策性兜底资金4046万元，健康扶贫报销总金额达8099万元，报销比例达91.3%。东西部扶贫协作、国家民委定点和自治区高级人民法院联系点帮扶成效显著。建立储草积分奖励机制，有效激发了群众脱贫内生动力。
污染防治成效明显。认真抓好中央环保督察反馈问题整改工作，完成反馈问题整改13项，办理转办交办群众信访件36件，已办结22件，办结率71%。淘汰大板镇区内10蒸吨及以下燃煤锅炉，完成主要污染物减排和总量控制任务。严格环保执法，立案查处环境违法案件15起，注销矿产公司采矿权、探矿权10个。加强生态建设，完成林业建设11万亩、草原建设3万亩。全面落实河长制、湖长制，西拉沐沦河治理、中型病险水闸除险加固等工程有序推进。
(二)发展质量在转型升级中显著提高
现代农牧业优化升级。扎实推进农牧业“2862”工程，土地流转率达62.5%;农牧民专业合作社总数达1121家;出栏肉牛7.2万头、肉羊114万只、生猪2.5万口;肉牛、肉羊改良率分别达80%和25%。粮经饲比例调整为59：23：18。全旗播种面积166.7万亩，粮食总产量达9.8亿斤。发展设施农业3099亩、订单农业27.3万亩。动员广大农牧民群众，采取有效措施抗击旱灾，在牧草明显减产的情况下，种植青贮30万亩，有效保证了饲草料供给，畜牧业发展未因旱情受到影响。农村牧区土地、草牧场承包经营权确权登记颁证工作基本完成。12.7万亩高标准基本农田建设项目通过验收。北大荒苜蓿种植及肉驴养殖基地二期、锦吉生物饲料加工等项目竣工投产。27家重点农牧业龙头企业运营良好，销售收入达9.78亿元。
工业发展稳步向好。规模以上工业总产值达20.68亿元，同比增长18.2%;销售收入达19.8亿元，同比增长14.7%。实施投资1000万元以上重点工业项目11项，完成固定资产投资6.16亿元。国电联合动力查干花风电项目并网发电;环连工贸代黄沟铅锌银矿开发项目获得自治区核准手续。工业园区进入《中国开发区审核公告目录》，成为国家增量配电业务改革试点，第二污水处理厂污水处理主体工程完工。
现代服务业提速加力。加快发展电子商务，完成基层网点建设125个。物流园区基础设施项目开工建设，娃哈哈桶装水一期工程竣工，巴林右旗上海辛泰商贸城等6个项目达成入园协议。通用机场项目获立项批复，初设及施工设计基本完成。格斯尔文化创意产业基地项目持续推进。《巴林右旗全域旅游发展规划》通过评审，阿敦塔拉、翁根毛都等旅游项目进展顺利。全年共接待游客60万人次，旅游收入实现5.36亿元，同比增长23%。
(三)城乡面貌在统筹融合中持续改观
城镇化步伐不断加快。编制完成了《大板镇总体规划(2015—2030)》、大板镇中心城区5.4平方公里控制性详细规划;启动了巴彦塔拉等三个苏木镇总体规划编制工作。加快推进城镇化进程，城镇化率达53%。完成棚户区改造2000套，房地产开发50万平方米。公主街、罕山路北段、格斯尔街等道路完成路基和管网铺设。县道219线至查干花公路项目、省道205线大板南桥维修加固工程完工，省际通道“一改高”大板至查白音他拉(右旗段)项目、省道206线哈日根台至大板段公路工程有序推进。赤峰市试点生活垃圾分选厂建成并试运营，开展了镇区平房区生活垃圾“不落地”试点工作。全年完成农网建设投资2768.2万元。政府广场、文化广场和巴林路免费无线网络投入使用。全旗所有行政嘎查村实现了光纤宽带全覆盖。
乡村振兴有序推进。大力发展肉羊、肉牛及特色种植等产业。依托宏发巴林牧业、赤峰奥沃特科等企业打造了肉羊、肉牛富民产业，全年完成牛冷配4.1万头，肉羊经济杂交37.7万只。依托巴林红、华颂等龙头企业，打造了甜玉米、马铃薯、葵花等特色种植富民产业，种植总面积达39万亩。着力推进农畜产品品牌建设，巴林羊肉、巴林牛肉、巴林大米等农畜产品品牌知名度不断提高，巴彦塔拉众惠新型农牧业联合社有机杂粮在第十二届中国国际有机食品博览会上获得金奖。深入推进农村牧区环境卫生整治工作，村容村貌明显改善。圆满完成嘎查村“两委”换届选举工作。健全完善了村规民约，通过开展“最美家庭”“孝星评选”等活动，引导农牧民群众形成健康的生活方式。
(四)发展活力在改革开放中有效激发
重点领域改革稳中求进。加快政府职能转变，稳步推进政府机构改革，成立了旗融媒体中心和文化旅游综合执法局。国税地税征管体制改革工作顺利完成。国有林场改革工作通过自治区验收。社保柜员制改革走在了全市前列。启动供给侧结构性改革任务159项，推行商事制度改革事项8个。医药卫生体制改革全面深化，基层医疗卫生服务体系不断健全，基本公共卫生服务逐步实现均等化。
营商环境持续优化。加快推进“放管服”改革工作，涉企涉民的37个单位284个事项全部进驻旗政务服务中心，进驻率达100%。全面梳理八项清单，优化服务事项流程，切实做到“四减一透明”。全年共接待办事群众14.2万人次，受理政务服务事项12.4万件，办结率99.9%，群众满意率98.6%。启动了旗、苏木镇(街道办)、嘎查村(社区)三级政务服务网络建设。
招商引资成效显著。坚持“走出去”与“请进来”相结合，成功与北京大量之旅等一批优质企业签订了合作协议。出台了《巴林右旗招商引资若干优惠政策(试行)》，全年新签订招商引资项目18项，累计到位资金15.2亿元。
(五)民生保障在共建共享中更加坚实
社会保障坚实有力。财政投入民生领域占比达76.7%。社会保障体系进一步健全，城乡居民养老保险、基本医疗养老保险参保率达95%，机关企事业退休人员养老金、城乡低保、特困人员供养等标准继续提高，保障范围持续扩大。旗就业和社会保障服务中心楼投入使用。强化人才保障，引进各类人才157人。积极促进就业创业，城镇新增就业1320人，开发公益性岗位575个。发放创业担保贷款1030万元，扶持创业人员196人。清欠农牧民工工资893.5万元。发放社会救助、拥军优抚、高龄津贴、残疾人两项补贴等资金9457.1万元，惠及各类人员61124人。
教育事业均衡发展。建成幼儿园、足球馆等项目5个，完成10所学校的校舍维修、运动场地改造及设备采购等项目工程。全旗“农村牧区中小学办学条件提升工程”全部竣工，苏木镇校车正式运营，高考本科上线率较去年提高4个百分点。“全国青少年校园足球师资”“中央民族大学科研实训”“蒙古语广电播音主持”等7个特培基地在巴林右旗创建。
卫生计生服务水平明显提高。启动旗医院迁址新建工程，完成查干沐沦苏木沙布台卫生院项目建设。免费为城乡居民提供高血压、糖尿病等14类55项基本公共卫生服务项目，169个家庭医生团队持续推进签约服务，居民规范化电子健康档案建档率达90.2%。创办了基层蒙医理疗培训基地，新建蒙医中医馆4所，13所牧区卫生院开展蒙中药再加工试点工作。取消了两孩生育审批，再生育办理流程不断优化。
文化体育惠民工程深入推进。旗博物馆成功晋升为全区首个旗县级国家二级博物馆。分项编制辽文化遗址等重点文物单位保护工作方案。申报非遗传承人37人，《格斯(萨)尔》传承人金巴扎木苏入选第五批国家级代表性传承人名单，格斯尔传习所完成形象进度70%。新综合档案馆对外开放。乌兰牧骑获得自治区级以上奖项6个。圆满承办“巴林杯”八省区第三届蒙古语播音员主持人广播电视大赛，举办了“首届巴林蒙古族民俗风情节”“第二届巴林右旗全民健身运动会”“第五届‘格斯尔’杯搏克比赛”。在民族体育运动比赛中荣获自治区级以上奖牌47枚。校园足球在各级各类比赛中均取得优异成绩。
(六)安全防线在社会治理中更加稳固
“平安右旗”建设不断加强。圆满完成了重要节点和大型活动安保工作任务。全面推进立体化社会治安防控体系建设，街面“两抢”案件实现零发案，群众安全感和满意度明显提升。持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，共获取涉黑涉恶线索66条，侦破涉恶案件19起，打掉涉恶团伙9个。
社会秩序持续向好。全面落实安全生产责任制，全年未发生重特大安全生产事故。积极推行领导包案化解社会矛盾工作机制,群众诉求渠道更加畅通。强化信访积案化解，市级交办案件化解率达85%。扎实开展民族团结进步创建活动，巴林右旗被命名为“全区民族团结进步创建示范旗”。规范宗教事务管理，全面排查整改宗教领域存在的问题，凝聚了发展合力。
食药监管全面强化。持续推进食品药品“安全内蒙古”建设工作，稳步推进巴林民族食品加工园建设和农贸市场达标改造工程。认真落实食品安全抽检工作，完成抽检519批次。有效防止了非洲猪瘟疫情传入。
粮食安全、应急管理、防汛抗旱、森林防火工作平稳有序，防震减灾、人民防空建设不断加强，妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会及其他群团事业健康发展，科技、气象、水文、通信、邮政等服务水平不断提升。
(七)政府建设在务实重行中更加高效
自身建设不断加强。把全面从严治党要求贯穿政府工作始终，“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进。修订完善了旗政府党组会议议事规则和政府议事制度，行政效能进一步提升。牢牢把握意识形态工作主动权，科学评估研判意识形态领域的风险形势，切实做好意识形态领域的引导工作，把旗帜鲜明的爱党、护党、为党情怀根植到政府系统党员干部心中。
依法行政规范有序。主动接受旗人大及常委会的法律监督、旗政协的民主监督、社会的舆论监督。定期向旗人大及常委会报告工作，向旗政协通报情况，办理人大代表议案建议115件，办理政协委员提案120件，办复率均为100%。全面推行法律顾问制度，全旗所有嘎查村社区均配备了法律顾问。扎实开展“七五”普法工作，法律服务和保障水平不断提高。
作风建设扎实推进。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委、市委配套办法，驰而不息纠正“四风”，廉洁政府建设成效明显。全面落实从严治党主体责任，强化责任担当，推动“两个责任”进一步落实。严控“三公”经费，支出同比下降16%。审计政府投资项目33项，审减率23.6%。
各位代表!成绩源于实干，汗水铸就辉煌。一年来，面对中央环保督察“回头看”和中央脱贫攻坚专项巡视、自治区党委巡视、赤峰市巡察巴林右旗的政治检验，我们立场坚定，闻过即改;面对经济下行、收支矛盾突出的繁重压力，我们坚韧不拔，毫不懈怠;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的艰巨任务，我们坚持不懈，迎难而上。我们激扬巨大的政治勇气和强烈的使命担当，在艰难跋涉中取得了难能可贵的新业绩。这是始终坚持党中央的集中统一领导的结果，是牢固树立和贯彻落实新发展理念的结果，是全旗人民众志成城、团结拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心、支持、参与巴林右旗建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的发展还存在很多困难和问题。经济总量小、财政增收难、收支矛盾大，仍是我们加快发展的最大短板;产业发展层次低、结构不合理、龙头企业带动能力弱，仍是我们转型发展的最大瓶颈;脱贫巩固任务重、政府债务风险高、资源环境约束大，仍是我们协调发展的最大制约;干部队伍动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为，仍是我们持续发展的最大隐忧。对此，我们必须进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持问题导向，采取有力措施切实加以解决。
二、2019年重点工作
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面小康社会第一个百年目标、实施“十三五”规划的关键一年，做好今年工作的意义重大，影响深远。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记关于内蒙古工作“四个着力、三个扎实”重要要求，全面贯彻落实党的十九大以及中央、自治区、赤峰市经济工作会议和旗委十五届十一次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的工作总基调，坚持高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以赤峰市建设“五个大市”为契机，深化供给侧结构性改革，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，构建现代化经济体系，加快转型升级，促进提质增效，持续打好“三大攻坚战”，扎实推进乡村振兴战略，为决胜全面建成小康社会奠定坚实的基础。
经济社会发展的主要预期目标是：全旗地区生产总值增长6.5%;一般公共预算收入按可比口径增长6%;规模以上固定资产投资增长12%左右;社会消费品零售总额增长7.5%以上;城乡常住居民人均可支配收入均增长9%。完成国家、自治区、赤峰市下达的其它约束性指标。实现上述目标，今年要重点做好以下八个方面工作:
(一)抓重点破难题，全力打好打赢“三大攻坚战”
积极防范化解重大风险。严格落实中央“坚定、可控、有序、适度”原则，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，利用5到10年时间把债务降至合理区间。加大政府债务管理力度，通过做大做强实体经济、拓宽财源税源、调整支出结构、盘活国有资产等举措，确保完成年度化债任务。加强金融重点领域风险防控处置，突出抓好防范和打击非法集资、农村牧区高利贷整治、网络金融诈骗活动，严厉打击恶意逃废银行债务行为，防止引发新的社会矛盾。
持续巩固脱贫攻坚成果。开展产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、住房保障、易地扶贫搬迁、东西部扶贫协作、国家民委定点和自治区高级人民法院联系点帮扶等13项巩固提升行动，年内整合资金6000万元以上，重点投向扶贫领域最薄弱最急需方面，确保脱贫人口“稳得住、不返贫”。针对农村牧区“边缘户”问题，制定切实可行的方案，有效解决这部分群体生产生活中的困难，防止跌入到贫困线以下。持续做好后续帮扶工作，建立“扶上马、送一程”的脱贫扶持机制，规划2020年以后的扶贫工作思路，切实巩固脱贫攻坚成效。
多措并举补齐污染防治短板。强力推进中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实工作，持续巩固和提升全旗生态环境质量。贯彻落实“气十条”“土十条”“水十条”，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。重点抓好燃煤锅炉整治、施工扬尘管控、垃圾秸秆焚烧管理，确保全年空气质量平均达标天数达到90%以上。提升工业、医疗等废物的综合利用和处置能力，推进矿山综合整治，编制土壤污染治理与修复规划。全面推行河长制、湖长制，实行最严格的水资源管理制度。积极推进集中式饮用水水源地治理，力争实现水质达标率100%目标。新建水源工程100处、节水灌溉工程150处。
(二)抓产业强实体，夯实经济高质量发展基础
提质增效现代农牧业。强力推动畜牧业转型升级，突出种养结合、草畜配套，加快推进“肉羊经济杂交”“优质母牛繁育”“饲草料基地建设”等重点工程，着力打造赤峰市肉羊肉牛产业大旗。大力推广肉羊“23456”和肉牛“1015”标准化养殖模式，切实提高养殖效益。肉羊改良方面，继续推广以澳白、杜泊等优质品种为父本，以小尾寒羊、湖羊等高繁基础母羊为母本的经济杂交，改良率达30%以上。肉牛改良方面，扩大西门塔尔等优质肉牛种群，全面淘汰劣质种公牛，改良率达85%以上。打造全年禁牧舍饲示范嘎查村10个以上。健全完善储草积分奖励政策，鼓励引导农牧民种植优质饲草，计划种植青贮40万亩。加大基础设施投入力度，建设棚圈8.65万平方米、青贮窖1.4万立方米。继续调整优化种植业结构，以“节水、绿色、高效”为发展目标，推动由增产向提质导向转变。扩大高效节水灌溉面积，新增膜下滴灌10万亩，总面积达60万亩。完成高标准农田整治10万亩。加快土地流转，推动规模化种植。继续扩大甜玉米、马铃薯、葵花、糜子、甜菜、杂粮杂豆等经济作物和特色种植面积。新增设施农业3000亩，每个苏木镇至少建设1个特色产业基地。抓好粮食安全保障工作，总产量稳定在10亿斤以上。发挥龙头企业和新型农牧业经营主体示范带动作用，提升农牧业组织化水平，年内扶持农牧民合作社50家、家庭牧场50家、新型经营主体示范社60家。继续引进和发展壮大农牧业技术服务公司，年内达到30家。整合各类培训资源，重点做好肉羊肉牛改良、特色作物种植、新型职业农牧民等教育培训工作，年内至少培训1万人次以上，不断壮大懂技术、会经营、善管理的新型农牧民队伍。启动现代农牧林产业科技示范园区建设，加快农牧业科技研发和成果转化。实施农牧业“品质提升、品牌打造”战略，加大农畜产品“三品一标”认证力度，不断提高巴林羊肉、巴林牛肉、巴林大米等品牌的知名度和影响力。
提档升级新型工业。启动实施“工业倍增行动”，通过产业承接、引进培育、扶持发展等措施，促进一批工业企业发展壮大，实现总量扩张，结构优化，效益提升，不断增强经济发展后劲。力争用3到5年时间，实现工业产值翻番。抓好项目引进培育，年内确保实施投资5000万元以上项目32个，完成投资10.4亿元。全力推进增量配电业务试点及220千伏变电站、热电汽联产、5万平方米标准化厂房建设等项目，推动年产70万吨乙二醇和120万吨铬合金等项目尽快落地。实施娃哈哈桶装水二期工程建设。按照“4421”发展思路，制定三年发展规划，加快发展矿业经济。重点抓好代黄沟30万吨铅锌银采选、永安和金鑫各30万吨采选扩建等项目。积极引进具有先进生产工艺技术和资金实力的企业，做大做强叶腊石产业。加快工业园区、物流园区基础设施建设，完善供水、供热、排水、通讯、道路等生产要素保障。推动巴林红甜玉米出口加工和华颂种业马铃薯加工等项目如期达产达效。
提速做优现代服务业。深入实施物流网络建设，积极推进物流园区建设项目，在每个苏木镇建设综合物流站点1个以上。全力推动上海辛泰商贸城、物流快递集散分拨中心、农机服务园区等一批重点项目入园并开工建设。加快文化旅游业发展，实施“旅游项目建设年”行动。以推动全域旅游发展为主线，全面打响“心灵牧场，豪爽巴林”旅游品牌。加大基础设施建设力度，加快巴林湖及周边区域旅游开发、格斯尔文化创意产业示范基地、赛罕乌拉旅游发展极旅游开发等项目建设，力争阿敦塔拉旅游区、翁根毛都沙漠旅游度假村分别创建国家AAA级、AA级旅游景区。依托格斯尔、巴林石文化产品以及蒙古族服装服饰、民族歌舞、特色餐饮、手工艺品制作等要素资源优势，加快培育现代文化产业体系和市场体系，推动文化旅游资源尽快转化为文化旅游产品。
(三)抓统筹补短板，深入实施乡村振兴战略
强化规划引领。按照我旗《关于实施乡村振兴战略的意见》要求，通盘考虑土地利用、产业发展、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等要素，准确把握各嘎查村的差异性和发展走势分化特征，科学编制好乡村振兴战略五年规划和相关专项规划，量身定制乡村发展路径和建设模式，推动乡村全面振兴。探索“田园综合体”等新型产业模式，逐步构建彰显地域特色、适应现代发展的产业体系。
抓好产业培育。持续推进农牧业供给侧结构性改革，统筹协调要素资源，科学谋划产业布局。推进高标准农田建设，扩大高效节水灌溉面积。科学调整粮经饲结构比例，加快发展经济作物和特色种植产业。实施“粮改饲”，扩大青贮玉米种植面积。大力发展现代畜牧业，壮大肉羊、肉牛产业，支持肉驴产业发展，提高动物疫病防治能力。完善农畜产品标准体系和质量安全追溯体系，增加优质绿色农畜产品供给。
推进环境整治。持续开展农村牧区人居环境整治三年行动，全面实施生活垃圾、污水治理，厕所革命、村容村貌提升等重点环境整治工作，年内农村牧区改厕1.3万座以上。全面完成“大棚房”问题专项清理整治任务。强化生态保护与恢复力度,年内完成林业建设16.6万亩。继续扩大轮作休耕制度试点，开展“四控行动”，推广高效节水灌溉，确保生态安全。严格执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，严厉打击破坏森林草原生态环境的行为。
创新乡村治理。全面加强嘎查村“两委”班子建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理新模式，完善村规民约，用制度化的形式引导村民主动转变观念，改正不良思想和陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。建立健全财政投入保障机制，加大金融服务“三农三牧”力度，引导资金、技术、人才等现代要素向农村牧区流动。
(四)抓规划重建管，提高城镇宜居水平
优化空间规划布局。修订并完善规委会和专家委员会议事规则，建立健全街路、小区等地名命名制度。编制完成大板镇区约10平方公里区域及工业园区控制性详细规划，基本实现控规全覆盖。启动益和诺尔街东段0.9平方公里城市设计、荟福寺周边3.5万平方米历史街区设计，实施索博日嘎等5个苏木镇总体规划修编、地形图测绘工作。
夯实发展保障基础。加快推进省际通道“一改高”大板至查白音他拉(右旗段)项目、省道206线哈大线和乌丹至天山高速公路工程，完成国道303线至草原水库公路、沙布台桥等改造工程。大力推进“四好农村路”建设,硬化自然村公路114公里。完成集通铁路K602公铁立交桥建设，全力推进大板铁路枢纽站前期工作，实施集通扩能和电气化改造工程，力争巴新铁路(右旗段)工程4月份复工。力促通用机场项目尽快具备开工条件。投资5500万元，新建及改造农网线路133公里。实施园林街东西两段、益和诺尔街东段、罕山路北段工程，打通城市断头路。加快落实第二污水处理厂PPP项目协议，推动项目有序实施。全力推进大板镇第二给水厂项目，年内实现并网运行。加强城区绿化建设。完成棚户区综合改造拆除面积 4.5万平方米。续建巴林丽都、维利斯公馆等房地产开发项目。年内完成铁路站区“三供一业”招投标、建设、移交等工作。推进电信服务试点工程，嘎查村4G网络覆盖率达90%以上。
提升城市精细化管理水平。强化对环卫一体化项目运行监管，全面落实街路清扫保洁责任制。研究制定城市管理长效机制，开工建设数字化城管并投入使用。深入开展“物业管理提升年”行动，着力提升物业管理水平。加大市政基础设施保洁及维护力度，持续推进市容市貌专项治理行动，为广大群众创造文明、卫生、整洁、有序的城市环境。
(五)抓改革促开放，全面激发创新活力
强力推进招商引资。以“冬季行动”为契机，瞄准能源化工、矿业经济、农畜产品加工、现代商贸物流、文化旅游等领域，积极创新招商方式方法，确保年内新签约落地亿元以上项目15个以上，每个苏木镇签约落地3000万元以上项目至少1个。充分发挥我旗政策、区位、土地等方面的优势，广泛开展区域合作，通过挂大联强，实现产业提档升级，不断增强地区发展活力。
加快重点项目建设。准确把握国家投资方向、扶持政策和产业政策，调整充实项目库，确保更多项目挤入上级计划盘子，年内实施500万元以上项目101个。加大项目前期工作力度，全力落实项目建设条件，加快完成征占地、项目审批手续，确保上级资金到位后即可开工建设，推动项目建设尽快形成实物工作量。健全重点项目专项推进责任制，实行动态管理，确保项目落地率、开工率和投产率。
持续优化营商环境。坚持把“放管服”改革作为优化营商环境的重大改革举措，深化“马上办、网上办、就近办”改革，实行一门受理、只跑一次和部门代办制度，力争“最多跑一次”事项达90%以上。加快流程再造，缩减办理时限，为企业发展提供全过程服务。
支持民营经济发展。全面落实自治区促进民营经济高质量发展的26条措施，推动民营经济繁荣振兴。严格落实国家减税降费政策，积极争取要素资源优惠政策，努力降低民营企业运营成本。加强对民营企业的公共服务和行政指导，搭建银企合作平台，千方百计破解融资难、融资贵问题，鼓励和引导民营企业技术创新，增强企业发展后劲。
全面推进深化改革。优化政府机构设置和职能配置，确保3月底前完成改革任务。推进苏木镇政府服务管理扩权、行政执法、苏木镇站所管理体制等改革，不断加强苏木镇政府服务能力建设。稳步推进农村牧区集体产权制度改革，维护农牧民集体资产权益。抓好“三变”试点，让农牧民分享全产业链增值收益。深化医药卫生体制改革，完善现代医院管理制度示范院建设，扎实开展全民医保、药品供应保障、分级诊疗等重点改革任务。深化民主法治领域改革，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。
(六)抓民生保稳定，持续改善人民生活
提升社会保障工作水平。以政府购买服务方式构建更为精准的社会救助体系，充分发挥社保、医保以及“救急难”公益基金的作用，强化对低保户、五保户、贫困户、残疾家庭等生活困难群体的兜底保障能力。完善养老服务体系，完成年度敬老院集中整合目标任务、养老护理中心附属设施项目建设。持续开发公益性岗位，拓宽就业创业平台，统筹做好高校毕业生、就业困难人员、农村牧区转移劳动力、退役军人等重点群体的就业工作，新增城镇就业1300人以上，转移农村牧区劳动力2.5万人以上。努力构建和谐稳定的劳动关系，妥善处理好拖欠农牧民工工资问题。加强人才队伍建设，年内引进各类人才150人。持续提高科技对经济社会发展的贡献率。
办好人民群众满意教育。有效解决入学难、大班额等问题。改善中小学校办学条件，实施幼儿园、中小学教学楼、校园安全隐患整改等6项重点教育工程。强化教师培训工作，着力培养高素质教师队伍。补齐学前教育短板，巩固“全国义务教育基本均衡旗县”创建成果，致力提升高考升学率。以促进就业和适应产业发展需求为导向，加大校企合作力度，努力办好职业教育。强化青少年思想政治教育工作，促进青少年健康成长和全面进步。
强化卫生健康服务保障能力。扎实推进“创建自治区级健康促进旗”工作，大力实施“健康巴林”工程。重点解决“看病难、看病贵”以及城乡卫生医疗资源分布不均衡等问题。加强基础设施建设，完成旗医院迁址、公共卫生综合楼、标准化医疗废物处理厂建设项目，新建西拉沐沦苏木卫生院和巴彦琥硕镇卫生院。深入开展“北疆幸福家庭”创建活动，大力实施“新家庭计划”项目，不断提升妇幼保健计划生育服务水平。
促进文化体育事业发展。实施巴林右旗乌兰牧骑艺术中心建设项目。充分发挥旗内文艺团体和文体协会的作用，开展形式多样的文化体育活动，做好基层惠民演出工作。依托巴林民俗文化风情和传统民族体育资源优势，以巴林蒙古族民俗风情节为载体，打造巴林右旗文化活动品牌。做好文物和非遗保护工作。规划围封辽庆州城，实施辽庆陵抢救性保护工程。深入开展脑特盖红山文化大型聚落遗址调查研究及开发保护工作。认真做好非物质文化遗产名录和各级传承人的筛选、申报工作。
(七)抓安全守底线，维护和谐稳定社会大局
全面落实安全生产责任制。切实压实属地责任、行业部门监管责任和企业主体责任，防范遏制重特大事故发生。认真开展“安全生产改革年”活动，紧盯重要时间节点和重点区域，突出重点行业领域，加大隐患排查整治力度，把安全风险和隐患消除在萌芽状态。强化应急预案管理，完善应急救援装备物资储备，加强应急演练，不断提升综合实战能力。全面落实森林草原防火各项举措，扎实做好防火工作。
坚决做好信访维稳工作。进一步落实信访工作领导责任制，全面梳理和排查当前重大信访问题，集中力量把突出问题和潜在隐患排查清、防范好、化解掉，最大限度减少不和谐不稳定因素。坚持“三到位一处理”原则，及时解决群众合理合法诉求，坚决打击无理缠访闹访行为，维护正常的信访工作秩序。
不断深化“平安右旗”建设。 大力实施“雪亮工程”，加大公共安全设施投入，构建以网格化管理为基础的社区治理体系。扎实开展“七五”普法宣传，增强全民法治意识，加快依法治旗步伐。加强食品药品监管，坚持“四个最严”，确保人民群众“舌尖上的安全”。持续开展非洲猪瘟疫情防控工作。积极推进民族团结进步创建活动，争创全国民族团结进步示范旗。全面开展扫黑除恶专项斗争，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，为全旗发展创造和谐稳定、安全有序的社会环境。
(八)抓落实求实效，努力打造人民满意政府
坚定政治方向。坚持把政治建设放在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢牢把握意识形态工作主动权，在全旗广大干部群众中广泛开展爱党爱国和民族团结进步教育，大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬主旋律，凝聚正能量。全面增强“八种本领”，团结全旗上下心往一处想、劲往一处使，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
强化作风建设。抓好中央环保督察回头看、中央脱贫攻坚专项巡视、自治区党委巡视、市委巡察等反馈意见问题整改，以解决问题为根本，即知即改，立行立改，全面整改，以整改的实际行动践行政治忠诚，展现政治担当。建立健全激励机制和容错纠错机制，为敢于做事、踏实做事、干净做事的干部撑腰鼓劲。深入整治“懒官、庸官、乖官、巧官”问题，不断净化政治生态。规范信访举报秩序，严肃查处诬告陷害信访举报问题，为受到不实反映的干部澄清正名，调动和保护广大干部干事创业的积极性。健全深入基层调研、联系服务群众制度，推动工作在一线落实。
坚持依法行政。严格遵守宪法法律，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，加强政府内部层级和专门监督，让权力在阳光下运行。积极办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。深入推进“三务”公开工作，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。
恪守廉洁底线。坚定不移落实全面从严治党主体责任，持续提升政府系统从严管党治党水平。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委、市委配套办法，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。凡是群众反映强烈的问题，一律严肃对待;凡是损害群众利益的行为，一律坚决纠正。坚持用制度管人、管事，努力构建政治生态的绿水青山。
各位代表!上下同欲者胜，同舟共济者赢。置身新时代发展的热潮，面对右旗18万人民的殷殷重托，我们每个人都应当成为发展的弄潮者，勇立潮头、踏浪前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和旗委的正确领导下，凝心聚力、真抓实干，奋力开创幸福巴林右旗建设新局面，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!
相关内容释义
1.三个扎实:2018年，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时，对内蒙古提出“扎实推动经济高质量发展、扎实推进脱贫攻坚、扎实推进民族团结和边疆稳固”的“三个扎实”重要指示。
2.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
3.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
4.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
5.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。
6.四减一透明：对行政审批事项的申报材料、审批环节、办理时限等进行精简和压缩，以申报材料压减三分之一，审批环节压减三分之一，办理时间压减三分之一，企业开办时间压减一半，建设项目审批时间压减一半，做到减少审批环节、减少申报材料、减少审批时限、减少审批收费，全流程公开透明。
7.五个大市：经济、人文、绿色、开放、和谐大市。
8.“气十条”“土十条”“水十条”：《关于印发大气污染防治行动计划的通知》(简称“气十条”)、《土壤污染防治行动计划》(简称“土十条”)、《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)。
9.矿业经济“4421”发展思路：谋划四个矿业权整合区，重点推进四个有色金属矿山企业，做强两大非金属产业，围绕推进绿色矿山建设一条主线。
10.肉羊产业“23456”标准化养殖模式：两年三产，四季均衡出栏,50只小尾寒羊或湖羊基础母羊为一组，全舍饲养殖，以澳白或杜泊优质肉羊为父本、利用同期发情人工授精技术繁殖，每只基础母羊纯收入600元以上。
11.肉牛产业“1015”标准化养殖模式：养殖户(两个劳动力)全舍饲养殖10头西门塔尔基础母牛，每牛一年一犊，每户年纯收入5万元以上。
12.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
13.“大棚房”问题：指一些工商企业、个人及组织借建设农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，就是触碰耕地保护红线和农地非农化。
14.四控行动:控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效。
15.四好农村路：将农村公路建好、管好、护好、运营好。
16.三供一业：供水、供电、供热和物业管理。
17.“三变”模式：资源变资产、资金变股金、农民变股东。
18.“三到位一处理”原则：诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。
19.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
20.八种本领：习近平总书记在十九大报告中提出的本领要求，即：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。