政府工作报告
——2018年4月20日在普兰县第十二届人民代表大会第四次会议上
普兰县人民政府县长曲次
各位代表：
现在，我代表普兰县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
报告的主题是：牢记使命，勠力同心，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党对经济工作的领导，奋力谱写普兰经济社会长足发展和长治久安新篇章。
一、过去五年主要成就
五年来，在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民群众，全面贯彻落实党的十八大和十九大精神，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板总基调，大力推进“五五”战略，县域经济取得新突破;锐意开拓促改革，市场活力显著增强;坚定不移调结构，发展质量大幅提升;凝心聚力惠民生，人民生活持续改善;积极稳妥防风险，社会大局和谐稳定;真抓实干转作风，履职能力不断提升，经济稳步发展、社会持续稳定、生态文明成果更加普惠。
截止2017年，实现生产总值2.96亿元，是2012年的1.86倍;完成地方财政公共预算收入2703万元，是2012年的2.56倍;完成固定资产投资4.32亿元，是2012年的3.6倍;农牧民人均可支配收入达到10471元，是2012年的1.98倍。三次产业由2012年的21:23:56，调整为18:25:57，产业结构持续优化，经济家底更加厚实!
五年来，全县新增市场主体224户，新增投资额达3.9亿余元。新增蔬菜种植面积831亩，总产稳定在1250吨左右，改良人工种草面积6450亩，亩产稳定在2200斤，建成高标准农田5039亩，粮食总产稳定在2860吨左右。完成“西德糌粑”农产品地理标志申报，年产值实现192万元。建成并投入运营电子商务进农村线下体验店。神山圣湖景区纳入冈底斯国际旅游合作区规划，普兰口岸被国务院正式明确为沿边国家级公路口岸，完成普兰机场气象数据采集工作。14类具有普兰特色的旅游产品全面推向市场。
五年来，完成254户975人脱贫，56户215人易地扶贫搬迁。素质教育提升工作顺利通过自治区级评估验收。普兰县卫生服务中心“创一甲”工作顺利完成。实施棚户区改造719户，新建周转房240套。新修乡村公路575公里，维修乡村公路512.06公里。玛旁雍措湿地保护区晋升“国家级自然保护区”，9个自治区级生态村(居)申报成功。落实城镇、农村低保金994.66万元，“双集中”自愿供养率达到100%，发放救灾救济资金391万元，牢牢兜住民生底线，我们向社会承诺的民生实事全部完成。
二、2017年工作回顾
2017年，全县生产总值完成2.96亿元，同比增长13%;公共财政预算收入完成2703万元，支出完成58136万元;固定资产投资达到4.32亿元，同比增长20%;社会消费品零售总额达到7339.62万元，同比增长13.8%;农牧民人均可支配收入达到10471.23元，同比增长14.3%;出入境人数39367人次，同比增长11.98%;实现边贸总额2111万元;城镇登记失业率控制在2.5%以内。
(一)着力提质增效，现代农业稳步发展。制定了《普兰县蔬菜瓜果树木产业化发展规划方案》，通过市场手段调整普兰镇农产品种植结构，把县域经济发展着眼点突出到旅游产业上，形成瓜果树木种植产业，向游客展示蔬菜瓜果、高原现代农业和绿水青山。普兰现代农牧业示范园区初具雏形，在实现蔬菜供应的基础上，引进内地瓜果新品种供游客入园采摘，增加群众收入。同时，大力推进农业组织化、规模化、产业化发展，农民专业合作社发展到22家，土地流转面积541亩。
(二)坚持补齐短板，人居环境明显改善。维修改造城区道路1632米，新建综合管廊750米。投资2161.16万元实施503套城镇棚户区(危旧房、城中村)改造工程，投资572万元实施246户农村危房改造项目，投资2460.08万元建成80套电梯公寓，全力以赴改善广大干部群众住房条件。积极开展生态县、生态乡、生态村申报工作，按照“美丽乡村”工作要求，持续推进农牧区环境卫生综合整治，乡村面貌发生显著变化。中央环保督查反馈意见整改工作有效落实，生态保护红线划定工作扎实推进，“水、气、土壤”环境质量检测工作常规化，普兰生态环境保护长效机制初步形成。
(三)坚持以人为本，发展成果更加普惠。坚持把脱贫攻坚作为“头等大事”和第一民生工程来抓，县级财政扶贫配套资金、支农资金431万元，解决脱贫攻坚办公经费185万元，确保全年脱贫攻坚各项工作的顺利开展和圆满完成。制定了贫困人口“三本一册一卡一证”档案，实施动态管理，顺利完成336户1131人的脱贫任务，7个贫困村(居)退出，贫困发生率下降到7.73%。累计投资16336.44万元开发建设普兰县扶贫生态园区、塔尔钦商贸中心等扶贫项目，项目实施后，可带动建档立卡贫困群众641户2167人脱贫致富。发放贫困户子女扶持、奖励资金82.2万元，全力杜绝因贫辍学情况发生。统筹540个就业岗位安排贫困群众就业，实现收入590余万元，农牧民群众生产生活条件明显改善。大力实施就业再就业工程，新增城镇就业178人，劳动力转移就业1100余人，劳务创收890余万元，城镇登记失业率控制在2.5 %以内。加大维权工作力度，追回农民工工资320万元。全面落实“两个低保”政策，兑现低保金183.23万元。兑现高龄补贴、残疾人双项补贴26.86万元。兑现村民监督委员会工作业绩考核补助资金22.38万元。
(四)立足共建共享，公共事业全面发展。实施教育提升工程，全年考取内地初中班13人，在园幼儿达到342人，学前入园率76.4%，小学入学率保持在99.8%以上，初中入学率保持在98.6%以上，三类残疾儿童入学率实现100%。累计投资496万元用于持续改善学校办学条件，顺利通过自治区及地区评估验收。顺利完成普兰县卫生服务中心“创一甲”工作，城乡居民体检率达到95%，僧尼体检率100%。开展大病统筹住院报销461人次，报销资金257万元。开展包虫病全人群筛查工作，累计筛查8969人，确诊46例，筛查疑似患者7例。大力实施文化惠民工程，组织文化惠民演出67场，放映电影826场次，落实县乡两级文化活动中心经费45万元。妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事侨务、史志编纂等工作扎实推进。统计、粮食、科技、人防等工作卓有成效。
(五)强化社会管理，社会大局和谐稳定。全面推进平安普兰建设，深入开展矛盾纠纷排查化解，全年调解矛盾纠纷30起，办结信访案件6件，调解民工工资纠纷18起，群众合理诉求得到妥善解决。全力做好重点时段稳控工作，投入维稳资金541.97万元，圆满完成全年敏感阶段维稳安保任务。开展消防安全检查849家次，督促整改火灾隐患496处。民族团结进步事业稳步发展，民族团结八进活动荣获全地区第一名。进一步加强安全隐患排查治理，深化消防网格化管理，坚持安全与全县经济社会发展同安排、同部署、同检查，圆满完成了国务院安委会第八巡查组安全生产巡查任务，有力确保安全生产形势总体稳定，安全生产年度考核荣获阿里地区第三名。
(六)注重建章立制，政府运行更加规范。坚持把建章立制作为规范行政权力运行的重要抓手，先后制定完善《政府议事规则》等制度文件，使政府各项工作步入了有章可循、操作规范、运行科学的新阶段。坚持“三重一大”事项集体研究，召开党组会议16次，研究解决事项215件，切实做到科学民主决策。严守政治纪律和政治规矩，深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，政府系统党风廉政建设全面加强。
各位代表，十八大以来，普兰经济取得了令人欣喜的成就。这是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部职工真抓实干、奋勇争先的结果，是全县各族人民同心同德、同心同向、同心同行的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全县干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老领导、老干部，向驻军指战员、武警官兵、公安干警，向为全县发展做出贡献的社会各界人士，向所有关心支持普兰经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!我们现在取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍然存在一些困难和问题：一是普兰属于自然灾害多发区、频发区、易发区，农牧业和城乡基础设施薄弱，承载能力弱，抵御自然灾害能力非常脆弱，制约着经济社会发展。二是产业结构不健全、不合理，各项社会事业发展缓慢，产业发展的带动作用及潜力发挥不足。三是脱贫攻坚任务重。2018年要实现贫困县脱贫摘帽，脱贫攻坚已进入攻坚拔寨的关键期，但扶贫产业建设进展缓慢、结对帮扶工作不够扎实等问题还未有效解决，贫困人口稳定脱贫的基础支撑仍不牢固。四是公共服务水平有待提升。基础设施建设相对滞后，城市功能完善、城市品牌打造、城市生态改造任务艰巨，城市管理长效机制亟待建立，民生保障能力与干部群众期盼还有差距。五是干部作风仍需转变。政府职能部门公仆意识、服务意识、主动意识有待改进，服务意识、服务效率还有待进一步提升。我们将正视矛盾，直面问题，弥补短板，让全县人民感受到实实在在的变化和成效。
三、2018年工作重点
各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是精准扶贫攻坚克难的冲刺之年，也是县人民政府勇担使命、迎接新时代、开启新征程、续写新篇章的重要一年，做好全年各项工作，责任重大、意义深远。
2018年政府工作的总体目标是：高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神、中央第六次西藏工作座谈会和中央经济工作会精神，贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”重要思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”重要指示以及给隆子县玉麦乡群众回信精神，加强党对经济工作的领导，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实自治区第九次党代会、自治区第十一届人民代表大会第一次会议、自治区经济工作会议和地委、行署系列议精神，贯彻落实自治区、地区领导在普检查指导工作期间指示精神，贯彻落实九届普兰县委决策部署，正确处理好经济社会发展中的“十三对关系”，坚持稳中求进、进中向好、补齐短板的工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进“五五”战略，实施“五大工程”，打造“五张名片”，在打好防范化解风险、精准扶贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实实效，引导和稳定预期，加强民生改善，促进经济社会持续健康发展。
2018年普兰经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值达到3.31亿元，同比增长12%;县级财政收入达到2400万元;固定资产投资完成5.27亿元，同比增长22%;社会消费品零售总额达到8293万元，同比增长13%;农牧民人均可支配收入达到11936元，同比增长14%，各项社会事业与经济建设协调发展、同步提高。
围绕上述目标要求，县政府将以“一个坚持”“十个加快”统揽全局，牢牢把握高质量发展的根本要求，扎实抓好经济社会发展的重点工作：
(一)坚持“一条主线”指引，确保十九大精神入脑入心。党的十九大报告进一步指明了党和国家事业的前进方向，绘就了新时代伟大梦想的宏伟蓝图，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，也是我们2018年以及今后一个时期必须坚持的一条主线。全县上下要不断增强学习贯彻的自觉性和坚定性，把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，原原本本学，带着责任学，联系实际学，确保学深悟透，深入理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、丰富内涵、实践要求，在学懂、弄透、做实上下功夫，掌握核心要义，推动党的十九大精神入脑入心、落地生根。同时，还要把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到普兰经济发展的全过程、体现到党的建设各方面，更好地统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，不断开创开创普兰经济长足发展和社会长治久安新局面。
(二)加快“阿里粮仓”建设，助推农牧现代化进程。全力推进产业结构调整和农牧业现代化，着力转变农牧业生产方式、经营模式和资源的利用方式，推进农牧业数量、质量、效益全面提升，积极顺应农牧业供给侧结构性改革趋势，把增加绿色优质产品供给放在突出位置，全力打造产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展道路。加大良种推广力度，在确保粮食作物种植面积不低于8968.9亩的基础上，继续实施藏青“2000”和西德白青稞、仁贡紫青稞、人工种草科技推广工作，完成藏青“2000”2100亩、人工种草9800亩，确保粮食持续稳产增产，粮食总产量不低于2480吨。深化农牧区改革，加快草场和农田“三权分置”进程，推进草场农田合理、有偿、有序流转。夯实现代农牧业发展基础，强化已建成的高标准示范农田、养殖基地和农业示范园的管理工作，确保农业产品的持续稳定增长。壮大主导产业规模，新建、旧改现代设施农牧业大棚195个或75亩，试种露天经济林，蔬菜种植面积和效益明显提升，产量稳固在1500吨以上。推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。加快培育农牧业产业化龙头企业，鼓励市场主体和农牧民专业合作社创建种植示范基地、标准化林区、养殖示范场，大力推行专业化、标准化、规模化生产，完善专合组织、大市场及农户之间的利益连接机制。全面落实各项强农惠农政策，加强蔬菜种植技术培训，掌握一技一长，提高农牧民生产力和生产技术。拓展农牧业功能，统筹整合农家乐、牧家乐、休闲农牧业、养殖农牧业、乡村旅游等新业态，打造绿色田园综合体。创新利益联结机制，推进农牧业与旅游、文化、健康养老等产业融合发展，带动农业增效、农民增收。
(三)加快“民生事业”建设，满足人民生活新期待。坚持“共享发展”理念，大力发展民生事业，全力增进民生福祉，努力让发展更有温度、让幸福更有质感。全面提高财政支撑能力，加强对税源的监控和管理，严格落实各项税收征管措施，做到严征细管、应收尽收。不断壮大现有财源，积极培育新兴财源和后备财源。加强预算管理，严格控制预算外追加，切实防范财政风险。优化支出结构，压缩“三公”经费支出，把财力更多向民生领域倾斜。全面筑牢民生保障体系，实施“全民参保”登记计划，城乡居民养老保险参保人数达到4400人，完善失业、工伤保险制度，各项社会保险征缴率达到96%以上。提供全方位公共就业服务，完成农牧民技能培训320人，城镇新增就业、再就业200人次，农牧区劳动力转移就业1134人次，劳务输出960万元，完善就业创业扶持政策，不断壮大和支持专合组织。落实小额担保贷款政策，鼓励有创业意愿人群走自主创业、自谋职业之路，为创业就业人群奠定良好的基础，正确处理高校毕业生政府就业和市场就业的关系，积极促进本地大专院校毕业生、待业青年有效就业，就业率达到95%，城镇失业率控制在2.4%以内。加快城乡救助体系建设，推进农村低保与扶贫政策有效衔接，落实特困人员供养、大病补充医疗保险和残疾人“两项补贴”制度，加强“留守”人员关爱服务和困难儿童保障，切实兜住困难群体的民生底线。全面完成机关事业单位养老保险征收发放工作和城乡居民基本保险整合。保障农村退役士兵、优抚对象、残疾人、高龄补贴发放，提升社会保障水平。全面优化公共服务供给，大力推进素质教育常态、长效推进及“回头看”工作，扎实开展义务教育薄弱学校改造，稳步提升教育教学质量，小学纯入学率达到99.85%，初中毛入学率100%，农牧区学前教育入园率达到90%，城镇学前教育入园率达到95.5%，三类残疾儿童入学率达到67%。在实施县卫生服务中心“创一甲”稳固创优工程的同时，积极协调各方力量组织开展好“创二甲”各项工作，完善计划生育家庭扶助制度，深化医药卫生体制改革，加强基层公共医疗卫生服务体系建设，推进城乡基本公共卫生均等化，继续做好城乡居民和寺庙僧尼免费健康体检，体检率达到95%以上，做好先心病儿童救治，确保筛查1例、救治1例，对确诊的包虫病患者开展医疗救治，确保90%以上患者接受治疗。
(四)加快“全面小康”建设，坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，以更高的标准、更大的力度、更实的举措，持续推进脱贫攻坚，完成30户110人易地扶贫搬迁任务，完成190户594人脱贫和3个贫困村退出任务，巩固451户1573人和7个贫困村(居)退出脱贫成效，实现贫困县摘帽。年内重点完成东三县83户303人高海拔生态搬迁普兰任务，确保搬迁群众“搬得出、留得住、有事干、能致富”。夯实脱贫攻坚基础，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理活动，统筹整合各类帮扶资金，抓好危房和棚户区改造工作，新修(维护)国省干道及乡村道路1120.06公里，组织实施18个水源点安全饮水工程，继续落实贫困户子女在校扶持奖励政策，完成贫困户技能培训175人次，转移贫困劳动力260人次。统筹推进贫困村教育、医疗、文化等社会事业发展，确保贫困群众义务教育、基本医疗、安全住房和安全饮水“四保障”。巩固扩展产业扶贫成果，积极探索“扶贫龙头企业+合作经济组织+产业基地+农牧户”的产业扶贫模式，建立产业扶贫基地，鼓励农牧民群众兴办、壮大专合组织，将贫困户的扶持资金以入股形式投入合作社、龙头企业联合经营，实现产业规模经营、效益明显提升、群众稳定增收。支持和壮大规模性专合组织，吸纳贫困群众就近就业，创收增收。加大金融扶贫力度，实施西德糌粑精品化战略，全年至少扶持壮大3个以上集体经济或专合组织，鼓励贫困群众发展现代农牧业、旅游特色产业、农村电商等创收项目，增强自我脱贫能力。探索创新思想扶贫、智力扶贫、文化扶贫，利用新技术、新模式助推脱贫攻坚，全面推进移风易俗，激发贫困群众内生动力。精准落实最低生活保障、特殊救助等脱贫措施，不让一个贫困群众在小康路上掉队。严格落实驻村制度、帮扶制度、产业助推制度，实现帮扶干部精准对接、精准帮扶、精准脱贫扶贫作用。坚持将“精准”贯穿于脱贫攻坚全过程，精准识别、精准施策、精准退出、精准考核，规范完善建档立卡资料，加强扶贫资金管理，切实做到贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错，向深度贫困地区聚焦发力，确保工作精准度、社会认同度和群众满意度显著提升。
(五)加快“重点项目”建设，推进县域经济大发展。坚持抓项目就是抓发展的工作理念，全力以赴推进项目建设，千方百计扩大有效投资。严格落实“十三五”规划的同时，加强与自治区、地区的沟通协调，做好计划外项目的申报立项工作。在统筹项目建设的过程中，重点抓好脱贫攻坚、深度贫困、边境小康村、特色小城镇等重大民生建设项目，加快产业提升进程，改善基础设施建设，提高公共服务能力，改善生态环境。投资19500万元的普兰国际边贸市场项目，年内完成全部投资;投资1500万元的普兰县电子商务进农村综合示范项目，年内开工建设;投资93000万元的普兰县多油水库建设工程，年内完成投资9000万元;投资26398.52万元的普兰县县城(EPC)项目，年内完成投资15000万元;投资48000万元的阿里普兰县巴嘎乡(塔尔钦)国际旅游小镇建设项目，年内完成全部投资;投资3550万元的普兰县县城污水处理厂工程，年内完成投资1500万元;投资2000万元的普兰县县城集中供氧工程，年内完成全部投资;投资2658.65万元的普兰县新城区防洪堤工程，年内完成全部投资;开工建设2017年棚户区改造项目，完成2016年农村危旧房改造项目。同时，年内完成普兰支线机场征地等前期工作，加快机场建设进度，力争早日开工建设。加大援藏项目争取力度，加强与对口支援单位的沟通协调，确保援藏资金向脱贫、民生、产业和基础设施领域倾斜，在确保落实“1‰”政策的基础上，积极争取协议外援藏资金和项目。开展建筑市场专项清理整顿活动，加大市场执法力度，逐步完善市场监管体系，大力打击强买强卖、分包转包等扰乱市场秩序的行为，促进全县建筑市场秩序进一步规范。创新重点项目推进每月例会制度，将重点项目分包到县级领导手中，对重点项目实行现场督查制度，建立项目建设管理台账，卡紧项目推进时间节点，持续提高项目建设的速度和质量，确保全面完成年度投资计划。加大招商引资工作力度，力争年内吸引资金3500万元，完成投资3500万元，继续实施政府贴息贷款政策，不断发展壮大我县非公有制经济组织规模。
(六)加快“藏西江南”建设，打造美丽宜居新普兰。毫不动摇地坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的生态理念，加强高原生态文明建设，继续实施“水、气、土壤”三大行动计划，组织开展环境卫生专项治理，推进燃煤锅炉拆除、升级等工作，持续改善空气质量。全面完成好2018年自治区、地区生态环境保护考核任务，坚持生态优先、保护优先，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。以最深刻的认识、最有力的措施、最坚决的态度，认真做好中央第六环境保护督查组反馈问题的整改落实工作，严格标准，加强监督，确保各项整改措施到位。严格落实“河长制”，建立河道水系管护长效机制，抓好饮用水水源地保护，强化污水处理配套建设，有效保障水生态安全。积极推进土壤污染治理，保障粮食和食品安全。进一步改造县城绿化带的灌溉系统，加快实施国道564沿线绿色长廊工程、玛旁雍措国际重点湿地生态效益补偿试点项目后续工作和科迦村、赤德村的造林治沙工程，加快推动普兰县辐射连续自动监测站建设项目，提高环境监测能力建设。加大自然保护区的巡护力度，切实做好生态保护管理工作。完善和加强土地审批制度，严格落实建设用地审批程序，巩固好矿产资源开发秩序的成果，配合自治区国土厅做好国土绿化行动及全国第三次土地调查工作。落实生态环保政策法规和环评第一审批权，严格执行环评手续，强化环评手续办理、检查工作，确保环评执行率100%。大力实施绿色普兰建设，动员全县上下开展“10棵树计划”，因地制宜见缝插绿，解决无树村、无树户。完成2018年“高寒试种”100亩16700株、义务植树850亩141950株和退耕还林2282.99亩目标任务，续建2016年防护林体系建设工程1115.2亩和2017年高原生态安全屏障防沙治沙工程1000亩，提高城市绿化覆盖率和林木绿化率，确保生态环境治理明显增强，环境状态显著改善，打造美丽宜居新普兰。
(七)加快“飞天故里”建设，推动文化事业大繁荣。深挖普兰民俗文化内涵，挖掘“飞天服饰”、“科迦藏戏”、“孔雀舞”的历史文化内涵，建立健全优秀传统文化保护传承体系，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，推动全县文化事业快速健康发展。组织文艺骨干成立策划团队，编导制作“飞天故里”舞台剧，争取2018年藏历晚会同以“四讲四爱”为主题的歌曲同台演出，引领“飞天故里”文化实现市场化。加强普兰西德果尔孜舞、赤德仲舞、普兰宣舞和科迦村藏戏4个非遗传承保护工作，注重文化沉淀，保护文化遗存，挖掘文化资源，创作文艺精品，塑造文化品牌，对外擦亮名片，对内打响品牌。积极开展非物质文化遗产申报工作，培养好非遗传承人，做到非遗代代传承、文化源远流长。统筹做好《普兰年鉴》和《普兰县志(2001-2010)》的编撰，并切实做好“一纳入、八到位”工作。统筹资金将普兰民间歌舞汇编成书籍，做好传统文化的传承与保护工作。加快推进公共文化设施建设步伐，积极推动文化供给侧改革，发展具有普兰特色的现代文化，大力实施“数字电视”、农家书屋、文化进基层等文化惠民工程，让人民共享文化发展成果，增强文化自信，推进普兰文化事业大繁荣、大发展。
(八)加快“世界中心”建设，加速旅游国际化进程。围绕中央“加快西藏世界旅游目的地建设”的总体要求，以全力创建边境旅游示范区和全国全域旅游示范县为载体，创优核心景区，重点抓好冈底斯国际旅游合作区和巴嘎乡(塔尔钦)国际小城镇建设，以“神山圣湖”旅游品牌为支撑，高品质旅游环境为特色，文化探秘旅游为吸引，完善旅游配套服务为重点，立足阿里，面向国内，放眼国际，不断将神山圣湖景区建设成为具有国际影响、高原特色、知名品牌的国际旅游“第三极”，建设成为形态优美、生态良好、旅游兴旺、人民幸福的特色旅游服务基地，为打造好“世界中心”名片提供强大而坚实的支撑。启动神山圣湖5A级景区和喜马拉雅四星级酒店申报工作，抓好冈仁波齐矿泉水开发，实现规模化生产。围绕景区精品化建设，加大神山游步道的改造和修缮力度，加快环山环湖公路建设进程，升级旅游景区厕所，进一步培育朝圣文化，引导旅游主导产业，力争2018年旅游接待达到12.85万人次、实现旅游收入1.87亿元，实现旅游从业人员建档立卡脱贫446人。善用具有国际性重要意义的自然资源和文化资源，以中尼斜尔瓦跨境公路桥建设项目为契机，拓宽与尼泊尔等国家在旅游和贸易方面的更紧密合作，以国际视野和世界水平，善用稀有的旅游资源和历史文化底蕴，搭建产业平台，升级产业集群，为国内外游客提供优质的旅游服务。完善服务功能，抓好旅游服务中心、香客接待中心、旅游厕所、停车场等设施建设，提升公共服务水平。拓展消费市场，打造萨嘎达瓦节、科迦男人节、普兰年、果儿孜等特色旅游品牌及非遗文化，创新宣传营销方式，积极融入“神山圣湖”精品旅游线路，扩大普兰旅游和神山世界中心的影响力。
(九)加快“边境小康”建设，开创边境工作新局面。深入贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示精神以及给隆子县玉麦乡群众的重要回信精神，按照“神圣国土守护者、幸福家园建设者”战略，贯彻落实自治区、地区边境工作会议精神，大力实施军民融合发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略，坚持“屯兵与安民并举、固边与兴边并重”，促进普兰边境一线经济繁荣、边民富裕、民族团结、生态良好、社会和谐，确保边疆巩固、边境安全。加强中印边境一线反蚕食斗争，深化中尼边境一线互联互通开放格局。统筹推进国道219线至西兰塔边防连、赤德村至丁嘎山口、赤德村至强拉山口、圣湖至藏拉山口等抵边国省干道、边防公路、农村公路建设，提升交通运输条件。统筹考虑边境一线产业基础、资源禀赋、市场条件等因素，研究制定《普兰县边境小康村建设规划》，积极发展边境地区特色产业，增强自我造血功能和发展动力。统筹推进边境小康村和普兰口岸基础设施建设，大力实施边境地区乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，切实解决好边境地区发展不平衡不充分的问题，带动边民聚集区的交通、水利、卫生、教育、住房、环保等基础设施建设，加快“十项提升工程”建设步伐，改善边民群众的生产生活条件。力争到2020年，边境一线基础设施及公共服务功能显著改善，特色优势产业发展壮大，城乡社会事业全面发展，实现山这边比山那边建设更美、山这边比山那边过得更好，实现生态文明建设持续加强，社会和谐稳定、人民安居乐业、边防巩固有力，开创边境工作新局面。
(十)加快“三国重镇”建设，发展口岸经济新优势。充分发挥普兰“三国重镇”的区位优势、药材旅游的资源优势、渊源流长的文化优势、经济互补的结构优势、旅游服务业的产业优势、中央赋予的政策优势，努力发展口岸经济，全面提高对外开放水平和层次;要以“一带一路”建设为重点，围绕“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”五个方面，遵循共商共建共享原则，在不越底线、红线的基础上，敢于担当、勇于突破，灵活运用边境互市贸易政策，加强创新型能力开放合作;要以中尼两国“一带一路”合作框架下达成的“规划一条铁路、修复两条公路、建设三个口岸、深化四大重点领域合作”协议为内容，进一步完善普兰口岸国门区基础设施建设，加快推进援尼成套项目工作力度，朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展;要以“信息互换、监管互认、执法互助”“三互”大通关协作机制为抓手，正确处理发展、稳定、生态三者之间的关系，确保口岸繁荣、安定、绿色。
(十一)加快“平安普兰”建设，促进全社会长治久安。围绕“稳定是第一责任、发展是第一要务”的总体要求，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，全面落实“党政军警民联防，点线面相结合”的科学维稳要求，大力实施维稳“六零创建”工程，创新社会治安综合治理体系，扎实开展扫黑除恶工作。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实安全生产责任制，以“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的理念，深化重点行业、重点领域专项整治及日常监管，坚决遏制安全生产和食品药品安全较大事故发生，实现安全生产“零事故”。不断适应新时代应急处置能力需求，牢固树立宗旨意识，提升应急管理工作水平，提高资源共享和协同联动能力，确保应急处突更有效率。严格落实“六有”“五储备”防抗灾工作要求，全面掌握气象信息，强化应急值班、物资储备、落实各项具体措施，切实发挥好驻村工作队、基层组织和广大农牧民群众抗救灾主体作用，千方百计做好防抗灾准备工作，切实提高全县防抗灾能力。加强立体化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪行为，持续增强人民群众安全感。不断完善寺庙和僧尼管理体制机制，深化开展爱国教育和平安寺庙创建活动，在广大僧尼和信教群众中深入开展“五观”“两论”宣传教育，引导宗教和社会主义相适用，积极发挥寺管会和驻寺干部作用，建立正常的宗教秩序，做到导之有方、导之有力、导之有效，全力确保宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐、僧尼稳定。适应信访工作新形势，按照吴英杰书记信访工作“重点要防、难点要盯、热点要疏、一般要复”的指示要求，切实推进已形成的良好信访工作机制，注重依法化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，做好2018年重大节日和重要敏感节点安保工作。支持工会、共青团、妇联、工商等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好外事侨务、人防、气象、统计、史志等工作，促进各项事业全面发展。
四、加强政府自身建设，切实增强履职能力
各位代表，面对新时代的新征程，我们将坚持依法行政，建设法治政府;牢记为民宗旨，建设服务政府;持续转变作风，建设高效政府;严守纪律规矩，建设廉洁政府。
深入贯彻法治政府建设实施纲要，落实政府法律顾问制度，将政府活动全面纳入法治轨道。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，持续深化政务公开，让行政权力始终在阳光的法制轨道运行。坚持以人民为中心的发展思想，多为群众办实事、解难题、添福祉，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。持续强化政府部门服务意识，最大程度精简审批流程、减少办事环节，以高效便捷的服务赢得群众满意。切实加强政府制度建设，完善工作落实机制，促进政府工作人员奋发进取、勤政有为，始终做到履职尽责不懈怠、为民服务不遗余力，充分发挥乡镇一级两代表一委员及两委班子积极作用，确保村两委班子遇事不糊涂、关键起作用。始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。
同志们，新时代开启新征程，新时代孕育新希望，唯有奋勇前进、永不懈怠，方能赢得未来。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，全面落实九届县委的决策部署，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、实现全县人民对美好生活的向往而努力奋斗!
名词解释
1、“五五”战略：实施普兰先锋工程、六零创建工程、脱贫攻坚工程、教育提升工程、干部暖心工程;五张名片：打造世界中心、三国重镇、藏西江南、阿里粮仓、飞天故里五张名片。
2、先照后证：指先申领营业执照后再办理有关许可证。
3、五证合一：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度(简称“五证合一”)。
4、双随机、一公开：指监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
5、农产品地理标志：指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。
6、新型商业业态：指针对特定消费者的特定需要，按照一定的战略目标，有选择地运用商品经营结构、店铺位置、店铺规模、店铺形态、价格政策、销售方式、销售服务等经营手段，提供销售和服务的类型化经营形态。
7、双集中：指五保老人集中供养和孤儿集中收养。
8、三公经费：指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。
9、占补平衡：指非农业建设经批准占用耕地后，占用者应按照“占多少，垦多少”的原则，负责开垦所占耕地的数量与质量相当的耕地，如果没有条件开垦或者开垦的土地不符合要求，则应当按照当地的规定来缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
10、依法行政：指依法治国基本方略的重要内容，是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。
11、互联网+：是指一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
12、美丽乡村：指中国共产党第十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务时提出的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等具体要求。
13、五险合一：指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。
14、一甲医院：指等级医院管理将医院分成一、二、三、特级四级。一级医院没有甲、乙、丙三等;二、三级中有甲、乙、丙三等。级的划分是按病床数来的：一百张以下，也就是乡镇卫生院为一级医院;五百张以上，定为三级，原则上省级及每个市一至两所;五百张以下，一百张以上评为二级。
15、民族团结创建“八进”活动：指开展民族团结进步创建“进机关、进企业、进社区(村组)、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进家庭”的“八进”活动。
16、三重一大：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
17、两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
18、四个意识：政治意识、大局意识，核心意识、看齐意识。
19、一岗双责：指国家各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在机关的党风廉政建设负责。
20、五大发展理念：指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
21、三高企业：指高污染、高耗能、高耗水的企业。
22、低碳绿色：指生活作息时所耗用的能量要尽力减少，从而减低含碳物质的燃烧，特别是减少二氧化碳的排放量，从而减少对大气的污染，减缓生态恶化，减缓温室效应。主要是从节电节气和回收三个环节来改变生活细节。
23、城乡一体化：指中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
24、一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
25、放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。
26、两不愁，三保障：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
27、五位一体：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设—着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。
28、“五位一体”总体布局：是中国共产党对“实现什么样的发展、怎样发展”这一重大战略问题的科学回答，为用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，提供了强大思想武器。
29、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
30、稳增长：是指要坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，努力克服各种不稳定不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。也表示一种持续稳定的增长趋势，多用来形容经济发展状况。
31、一条主线：把党的执政能力建设和先进性建设作为主线。
32、河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
33、三权分置：指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。
34、数字电视：又称为数位电视或数码电视，指从演播室到发射、传输、接收的所有环节都是使用数字电视信号或对该系统所有的信号传播都是通过由0、1数字串所构成的二进制数字流来传播的电视类型，与模拟电视相对。
35、大病补充医疗保险：介于基本医疗保险和商业保险之间的另一层保障—大病补充医疗保险。2012年9月开始试行，针对花费高昂的大病提供自付部分至少50%的报销比例。
36、两项补贴：养老保险补贴和医疗保险补贴。
37、两个低保：农村最低生活保障;城市最底生活保障。
38、扶贫日：2014年8月1日，国务院决定从2014年起，将每年10月17日设立为"扶贫日"，具体活动由扶贫办商有关部门共同组织实施。
39、招商引资：指地方政府(或地方政府成立的开发区)吸收投资(主要是非本地投资者)的活动。
40、十三对关系：国家投资和社会投资的关系;重大项目和民生项目的关系;发挥优势和补齐短板的关系;城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系;扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系;央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系;保护生态和富民利民的关系;城市发展和提高农牧民基本公共服务能力的关系;高校毕业生政府就业和市场就业的关系;简政放权和地方承接的关系;企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系;中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系;鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。