顽强拼搏攻坚克难砥砺前行
推动全县经济社会发展持续向好
—2017年4月11日在革吉县十二届人民代表大会第二次会上的报告
王明杰
各位代表：
现在，我代表革吉县第十二届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年，在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，在区党委、政府和阿里地委、行署、县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结，建设美丽西藏”的重要指示精神，贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神和区党委八届九次全委会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，牢固树立“四个意识”，以“创新驱动谋全局、攻坚扶贫扣大局、围绕项目抓布局、建设基地创新局”为出发点和落脚点，统筹做好稳增长、调结构、促创新、惠民生、保稳定各项工作，锐意进取，攻坚克难，敢于担当，主动作为，保持了经济持续增长、社会持续稳定、民生持续改善、全面从严治党持续推进的良好局面，全县经济运行呈现出又好又快、又稳又实的良好发展态势，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，全县生产总值达3.9亿元，增长24%;社会固定资产投资达4.34亿元，增长37%;完成财政收入1382万元;社会消费品零售总额达7689万元，增长29%;农村居民人均可支配收入达9320元，增长18%，首次追赶上了自治区9316元和地区9204元的平均水平;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;城镇失业率控制在2.5%以内，“十三五”实现了良好开局。
——重点项目建设加快推进。全年共实施以城建、交通、水利、农牧、教育、扶贫、卫生等为主的基础设施建设项目71个，投资首次突破4亿元，全县基础设施条件明显改善。雄巴至亚热柏油路建成通车，实现了全部乡镇通柏油路;县城垃圾填埋场建设、牧区转场公路和小型桥涵建设、年度安居工程建设、公安局业务用房建设、幼儿园改扩建、步行街公园建设、农贸市场升级改造工程、游客综合服务站建设、2015年公共租房和乡镇干部职工周转房建设等一批重点项目建成并投入使用;嘎尓嘎灌区工程、2015年水利重点县建设、消防大队业务用房建设、2015年退牧还草等项目建设进展顺利。能源保障水平逐步提升，成功与地区实现电网并网，基本解决了县城冬季电力无法保障问题，供电公司成功改制并实现市场化运营。切实加大项目前期工作和协调力度，县财政在地区下拨270万元基础之上又预算200万元前期经费，有效解决了项目前期推进难、速度慢等问题，加快了项目建设进度，确保了项目建设质量和效益。
——脱贫攻坚首战告捷。始终坚持把脱贫攻坚工作作为重要政治任务和头号民生工程来抓，立足实际，科学编制了“十三五”脱贫攻坚总体规划，组织实施了2016年脱贫攻坚产业扶贫、生态脱贫、社会兜底、易地搬迁、教育脱贫、转移就业等脱贫规划具体内容;认真开展了“十项步骤性工作”和“十项重点工作”。易地扶贫搬迁“福康小区”竣工并投入使用，集中安置了70户238人，完成投资2340万元。全年实现了236户862人建档立卡贫困户脱贫出列，超额完成了区、地两级下达的脱贫任务。设立了500万元农牧民群众创业基金，帮助群众创业增收，全年共发放创业基金189.5万元，受益群众达65户340人;完成农牧区劳动力转移就业735人，收入达270万元;3807个生态补偿岗位覆盖了全部有劳动能力的建档立卡贫困户，生态岗位补助每人每年3000元;政策兜底脱贫得到有效落实，每人1245元的定向政策性扶贫补助落实2640人，蔬菜产业园建设、2016年雄巴乡农业综合开发土地治理项目进展良好，分别完成投资940万元和882万元;2015年文布当桑乡农业综合开发土地治理项目建设完成投资807万元。
——产业结构不断优化升级。一、二、三产值分别完成9982万元、10394万元、19287万元，同比分别增长1.8%、18%、28.3%，产业结构进一步优化。着力推进产业建设，全力打造“五大产业基地”和蔬菜基地。革吉镇牦牛产业基地牦牛总数达245头，年创收30万元;亚热乡绵羊育肥基地全年出栏绵羊1300只，年创收90余万元;逐步扩大雄巴乡民族手工艺品加工厂生产规模，开展手工艺技能培训，增加了民族手工艺品的品种、提高产品质量，年创收23万元;盐湖乡多种产业发展基地建设不断推进，群众通过出租房屋、开办小型超市、茶馆等方式，年创收达206万元;文布当桑乡饲草料种植加工基地建设取得初步成效，群众通过参与荣热农业综合开发土地治理项目建设，年创收达104万元。不断发展壮大白绒山羊特色产业，目前全县白绒山羊规模达到8.6万只。全县牲畜存栏总数38.27万绵羊单位，完成人工种草1.6万亩。以融入冈底斯国际旅游合作区建设为目标，完成了革吉县国际生态旅游区的规划工作，计划总投资6.98亿元。全年接待游客12631人次，实现旅游收入173.9万元。全年调运硼镁矿7.8万余吨，实现税收439.87万元。
——改革创新不断深化。积极推进牧区供给侧结构性改革，探索解决牧民“惜杀惜售”思想严重与载畜平衡的关系;深入推进行政审批制度改革，强化行政服务体系建设，不断提高行政服务体系建设，不断提高行政效能。深入推进降税清费，全面实施“营改增”，减免各项税费117.36万元。深入推进城乡统筹发展，不动产登记工作有序开展。坚持“创新工作思路、完善方式方法，有偿使用资源、搞活牧区经济，增加群众收入、确保按时脱贫，稳妥有序推进、维护社会稳定”的牧业改革工作原则，明确了“推进草场有偿流转、联户联组经营、培育养畜大户”的三农改革任务，制定完善了《革吉县关于草场有偿流转的工作办法》、《革吉县关于推进联户联组经营的工作方案》和《革吉县关于培育养畜大户的工作方案》，在各乡镇试点推广牧区三项改革，亚热乡和革吉镇部分村(居)改革工作取得了初步成效，为全县进一步推进牧区改革积累了经验。
——生态环境持续向好。牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，执行最严格的生态红线制度，集中开展城乡环境综合整治，加强环境保护网格化管理，大力实施重点区域生态公益林、防沙治沙工程和生态安全屏障等项目建设，完成植树造林540亩5.56万株。投入30.5万元为各乡镇、县城添置垃圾收集箱30个;投入80万元实施狮泉河源头保护项目;投入415.64万元建设革吉县生态公园;投入741.86万元创建森布村、布贡村、罗玛村、却藏村、结克村等5个生态村。羌塘国家级自然保护区管理体制机制改革试点工作顺利推进，3个专业管护站建成并顺利通过初验，36名专业管护人员完成培训后持证上岗，为建设生态安全屏障竭智尽力。
——民生事业持续改善。优先发展教育事业，教育项目投资5203万元，新建项目15个，其中革吉县幼儿园改扩建项目、亚热乡小学教工宿舍等6个项目已建成，革吉县中学教学辅助用房、革吉县全民健身活动中心、县中学教工宿舍等9个项目进展顺利;“奖学金”优惠政策进一步落实，为考上大学的15名大学生、1名重点高中生、10名内地初中学生兑现奖学金21.9万元;全年兑现教师超课补助88万元、乡村教师生活补助205万元;学校后勤保障改革工作基本完成。大力发展医疗卫生事业，组团式医疗人才援藏工作深入推进;公立医院改革取得阶段性成效;投资286.6万元新建了革吉镇中心卫生院，维修了四乡卫生院、县卫生服务中心原门诊楼、手术室和护士站;在编僧尼和农牧民群众免费健康体检全面落实。积极发展文化事业，全面落实全民健身活动中心和文化站建设配套资金，县文化活动中心、乡镇文化站全部正常开放;完成了53个文物点的普查工作。“十三件民生实事”有效落实，亚热乡集中供暖供氧建成投入使用;“五保”集中供养工作成效显著，成功承办了全区“五保”集中供养机构运行管理现场会。其他社会事业加快发展，重大动物疫病防治、防寒抗灾、惠民政策落实等各项工作圆满完成;建成乡镇职工周转房220套、公租房60套，棚户区改造实施货币安置40户、房屋安置42户，有效改善了干部群众居住环境。统计、编译、工商、物价、粮食、档案、地方志、国防动员、食药监管、民族宗教、妇女儿童、老龄、助残等工作都得到全面加强。
——社会局势持续稳定。认真落实自治区维稳十项措施和“六个严防”的任务要求，强化社会面防控，强化涉疆维稳管控，强化反恐防暴工作，强化情报信息收集研判，强化重点部位，要害部门巡逻防范，强化“护城河”过滤作用，强化边界一线管控，强化寺庙管理，强化工程建设领域突出问题专项整治，深入排查、多方协调、积极化解农民工工资拖欠问题，完善矛盾纠纷排查调处工作流程和工作制度，持续深入开展安全生产、消防安全隐患排查治理和“打非治违”专项行动，确保了重要时段和敏感节点的安全稳定，实现了“四无”、“三不出”、“三稳定”的目标。
——政府自身建设不断加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，完善公共决策吸纳民意机制，认真办理人大代表建议38件和政协委员提案54件，办复率、满意率分别达100%，95%以上。深入推进政务公开和政府信息公开，坚持权力和责任清单“公开为常态，不公开为例外”原则，强化审计监督，规范资金使用，严格支出管理，“三公经费”支出持续下降。扎实开展“两学一做”学习教育，讲看齐、见行动，严守政治纪律和政治规矩，进一步增强领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，大力整治庸、懒、散等作风问题，坚决惩戒干部不作为、慢作为、乱作为、不履职、不担当的行为，全县政府系统干部作风不断好转。政务服务环境进一步改善，4个乡便民服务站和县城党政综合服务中心全部建成并投入使用，完成投资589万元。扎实推进法治政府建设，深入开展政府系统党风廉政建设，认真落实全面从严治党要求，坚决贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定、区党委“约法十章”、“九项要求”，持之以恒纠正“四风”，保持反腐败斗争的压倒性态势。
各位代表，回顾过去一年的工作，我们深深地感受到在县委的正确领导下，革吉的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加活跃，城乡更加美丽，社会更加和谐。这些成绩的取得，是地委、行署和县委正确领导的结果，是全县各族人民和全体干部职工团结奋斗的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、向各人民团体、向无私援建的中国联通公司和长期以来关心支持革吉各项社会事业发展的各界人士，表示诚挚问候和衷心地感谢!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到革吉经济社会发展中仍然存在不少的困难和问题。一是经济总量小，发展质量不高和水平偏低;二是项目建设进展不平衡，前期缓慢，富民强县的大项目储备不足，对经济发展的支撑作用还不够强;三是产业化水平低，产业规模小、链条短，优势不优、特色不特，集聚效应差，缺少龙头骨干企业，发展动力不足;四是公共服务能力不足，民生改善任务艰巨，基础设施、医疗卫生、教育文化基础薄弱，与人民群众的期盼还有较大差距;五是农牧民群众市场意识、竞争意识不强，发家致富的思想意识还不够强烈，“富的不引领带路、穷的一心等靠要”的现象依然严重存在;六是不少群众懒惰思想严重，牧区陈规陋习多，严重阻碍了经济发展和社会和谐;七是脱贫攻坚任务繁重，贫困程度深、脱贫难度大，特别是基础设施建设、产业发展、脱贫攻坚、民生事业等严重滞后，填平补齐的任务相当繁重;八是税源结构单一，财源建设后劲不足，资金调度十分困难;九是发展环境不优，谋跨越、促发展的能力水平有待提升;十是维稳形势不容乐观，引导宗教与社会主义社会相适应的方法不多，效果不明显，外来人员之间、群众之间、外来人员与群众之间的各类经济纠纷加剧，维护和谐稳定的任务还十分繁重;十一是政府职能转变还不能完全适应全面深化改革的新要求，依法治县的能力不足，基层组织的凝聚力、战斗力、号召力普遍较弱，干部职工的工作作风、行政效能、群众观念、服务意识仍然较差。以上问题我们将高度重视，坚持问题导向工作法，想方设法认真加以解决。
二、2017年工作总体部署
今年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是迎接党的十九大胜利召开的关键之年，做好今年的各项工作意义重大。
今年经济工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示精神，贯彻落实自治区第九次党代会、经济工作会议和全国“两会”精神，贯彻落实地区经济工作会议精神，牢固树立“四个意识”，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，坚持创新、绿色、协调、开放、共享的发展理念，围绕革吉县第九次党代会的决策部署和县经济工作会议、扶贫会议精神，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，牢固树立新理念、适应新常态、引领新发展的思想，以推进革吉长足发展和长治久安为目标，以脱贫攻坚为主线，以移风易俗、帮助群众树立勤劳致富思想为根本，以加大投资、提高投资效益为重点，以改革创新为驱动，以富民强县为出发点和落脚点，着力推进农牧区三项改革，着力帮助群众自主创业和转移就业，着力发展特色优势产业，着力加强基础设施建设，着力保障和改善民生，着力强化生态保护与建设，着力推进依法治县，着力提升行政执行力，团结带领全县各族人民撸起袖子加油干，凝心聚力推发展、全力以赴促和谐，努力谱写中华民族伟大复兴中国梦的革吉新篇章。
2017年，全县经济社会发展的预期目标是：全县社会固定资产投资5.16亿元，增长20%;本级财政收入完成1479万元，增长12%;社会消费品零售总额达到7522.41万元，增长13%;农牧民人均可支配收入实现10035.42元，增长14%;城镇登记失业率控制在2.5%以内。
为实现上述目标，要着力抓好以下十个方面的工作。
——着力完善基础设施建设，夯实发展后劲。始终把项目建设作为全县各项工作的重中之重，及时捕捉项目信息，跟踪协调上报项目。一是力争全县社会固定资产投资达5.16亿元。重点开工建设2016年易地扶贫搬迁配套设施、县城集中供氧工程、县城集中供暖供水和排水工程、有线电视数字化建设、11个村级幼儿园建设、联通蔬菜园区等项目。健全招商引资服务体系，拓宽招商引资渠道，积极采取PPP模式推进项目建设。抓紧组建革吉县城投国有资产经营有限公司、扶贫开发投资有限公司、旅游开发投资有限公司的班子队伍，明确经营模式，尽早运转，发挥效益。二是加强与联通公司的沟通衔接，力争在脱贫攻坚、旅游产业发展、特色产品加工、社会事业发展、干部交流培训等方面争取更多支持。三是统筹推进防洪、灌溉、治理、水源和安全饮水等重点工程建设，加快小型农田水利设施建设，大力实施农村安全饮水提升工程。加快推进嘎尔嘎灌溉工程、水利重点县建设项目、雄巴乡贡果饲草料基地工程、加布饲草料灌溉工程等项目，确保早日竣工并投入使用。四是着力提高农村公路等级，加快推进村组公路改造和通达工程，开工建设雄巴至结克村公路改扩建、亚热乡波多桥梁等项目。依托雄巴至亚热公路线路，打通亚热至普兰县巴嘎乡干线公路，把革吉打造成阿里地区东部和南部的重要交通枢纽。五是推进移动网络覆盖工程、应急通信工程、宽带通信工程等项目建设，加强邮政网点基础设施建设。加快解决“盲村”听广播、看电视的问题，建立“村村通”维护管理机制，确保“村村通”长期通。
——着力推进脱贫攻坚，确保精准扶贫到位。全面完成170户688人脱贫，易地扶贫搬迁372户1247人，1个贫困村退出的目标任务。坚持目标导向和问题导向，切实调动广大农牧民群众的积极性、参与性和主动性，凝聚起决胜全面脱贫攻坚的强大合力，加大力度、加快速度，齐心协力打赢脱贫攻坚战。一要强化教育引导，深入开展“讲党恩爱核心、讲团结爱祖国、讲贡献爱家园、讲文明爱生活”喜迎党的十九大主题教育实践活动，深入宣讲党的十八大、十八届五中、六中全会和全国“两会”、自治区第九次党代会精神，引导广大群众树立脱贫摘帽光荣的思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，依靠内生动力，加快脱贫攻坚进程。要引导群众增强“爱国意识、法治意识、劳动意识、勤俭意识、文明意识”五个意识;狠抓群众观念转变，充分发挥驻村工作队、大学生村官、第一书记、村“两委”的作用，深入开展农牧民群众克服“等靠要”思想主题教育引导活动，引导农牧民群众保持勤劳、勇敢、纯朴的优良品德，发挥好主力军作用，克服“等靠要”消极懒惰思想，牢固树立勤劳致富意识。二要扎实开展移风易俗工作，进一步修订完善乡规民约、村规民约，不写空话、大话、只写能听懂、能理解的话，实现村级组织自我管理、自我服务、自我约束;拓宽致富门路，驻村工作队、大学生村官和第一书记要坚持把推动当地经济发展作为重要任务，因势利导、因地制宜，支持指导农牧民群众用好富民政策，依托区位优势、资源优势，按照宜牧则牧、宜游则游、宜商则商的原则，帮助村(居)找准发展定位、理清发展思路，引导群众脱贫致富奔小康。三要抓好易地扶贫搬迁，科学制定2017年易地扶贫搬迁方案，进一步优化设计，突出民族地域特色，注重与产业发展、旅游开发、特色小城镇建设相结合;加强易地扶贫搬迁小区服务管理，建设小区服务中心，为搬迁群众就业创业创造条件，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富。四要做好产业脱贫，坚持群众熟悉、就近就便、能干会干的原则，加快推进2016年产业扶贫续建项目，实施好2017年产业扶贫项目，抓进度、抓质量、抓管理、抓运营，尽可能做到群众不离家、不离土就能融入产业发展;充分发挥农牧民合作组织等市场主体作用，提高农牧民群众、致富能人和村“两委”班子组织化程度和参与市场竞争的能力。健全综合配套措施，落实好金融扶持政策，整合用好财政涉农资金、援藏资金，发挥生态补偿、社会保障等政策优势。五要加大督导检查力度，定期或不定期深入各乡镇、村组对精准扶贫政策宣传、工作落实、教育引导等情况进行督导检查，建立健全追责问责制。
——着力推进产业发展升级，再造发展新势能。牢固树立只有大产业才能促进大发展的理念，发挥自身优势，做强产业支撑，在聚集发展上想办法，在产业延伸上找出路，着力构建产业发展平台，推动资源优势向经济优势转变。一要着力提升特色畜牧业。加快推进“五大产业基地”建设，不断提升产业规模和质量效益，力争形成产业规模化、科技推广规范化、农牧业带动效益化的特色产业发展新局面。立足实际将“五大产业基地”作为全县产业发展基础，努力把提质量与稳增长、调结构、惠民生相结合，全力打造革吉“五大产业基地”发展升级版。不断壮大革吉县牦牛产业基地和亚热乡绵羊育肥基地规模，通过政府引导扶持、草场有序流转、市场化运营等举措，力争牦牛产业基地母畜存栏达300头以上，亚热乡绵羊育肥基地年出栏达2000只以上;加快推进雄巴乡民族手工艺品加工基地，通过提高技术含量、增加产品品种，实行企业化管理和产业扶持等方式，提升产品品质，扩大生产规模，增强产品竞争力;以“恢复生态、发展生产、创新产业”为目标，推进文布当桑乡饲草料加工基地，进一步扩大人工种草亩数，将其打造成为集人工种草、青饲料加工为一体的饲草料生产基地并稳步推进育肥出栏工作;坚持以市场需求为导向，以牧业增产、牧民增收为目，以机制创新、科技创新为动力，努力打造一批特色鲜明的畜牧业产品，着力提高特色畜牧业规模化、特色化、专业化、产业化水平。积极主动对接市场需求，探索建立“公司+基地+合作社”经营模式，大力培育新型畜牧业经营主体，大力发展城郊畜牧业;加快建设牛羊肉标准化规模养殖项目，积极推广白绒山羊养殖。二要加快发展绿色矿产业。科学有序开发盐湖资源，完善盐湖资源开采专项规划，加大优势盐湖资源的勘查力度，依托硼镁矿和盐矿资源，力争年内引进有实力的企业开发盐湖浴盐加工、硼镁矿粗加工等项目，提高盐湖资源综合开发利用水平，打造具有革吉特点的绿色矿产业。三要做大做强旅游文化产业。坚持把加快旅游业发展作为提升县域经济发展的重要突破口，抓住上级支持旅游业发展的机遇，明确发展思路，选准科学路径，在旅游产业发展规划、政策扶持和平台建设上加大投入;加快旅游基础设施建设，发展壮大旅游市场主体，加快推进旅游体制改革;发展以羌塘国家级自然保护区、野生动物观赏区为代表的生态旅游和以扎西曲林寺等为代表的文化旅游，修编完善《革吉县旅游手册》。年内完成文布当桑乡夏玛村乡村旅游项目和罗玛村民族旅游接待中心项目、革吉镇那布居委会扶贫综合楼项目建设。力争全年接待游客达4.56万人次，实现收入2900万元。
——着力深化牧区改革，提升社会治理创新能力。改革开放是推动经济社会发展的强大动力。要全面落实区、地两级有关深化改革工作各项决策部署，在深化改革上下功夫、扩大开放上求突破。要积极稳妥推进改革，把改革作为最大的红利，贯穿于经济社会发展各个领域，坚持以供给侧结构性改革为主线，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，承接落实好中央、自治区、地区出台的系列改革措施。要根据中央确定的稳中求进工作总基调和自治区提出的“稳中求进、进中求好、补齐短板”工作总要求，坚持在稳定的前提下积极进取，在把握好度的同时更加奋发有为。要突出供给侧结构性改革主题，把改革作为工作主线，贯穿于经济社会发展的各个领域，更加注重激活发展新要素、培育发展新动能、形成发展新驱动，实现经济中长期持续稳定增长;扎实推进牧区改革，借鉴班戈县、改则县的做法和成功经验，坚持因地制宜、自愿互利、优化配置、规范有序的原则，以“牲畜入股、草场入股、劳动力入股”等方式，扎实推进草场有偿有序流转、培育养畜大户、联户联组经营，切实从源头治理草原生态环境退化趋势，解决畜草矛盾突出问题，实现牧业增产增收增效，每个乡镇试点一个村，切实做好牧区改革工作。切实加强经合组织的管理运营。针对经合组织存在的问题有针对性地进行调研，进一步扎实推进经合组织规范化发展，充分发挥经合组织作用，使经合组织发挥效益，促进群众脱贫增收。
——着力发展社会事业，不断改善民生。一要优先发展教育事业。深入开展“全区教育管理年”、 “三联三进一交友”活动，创新开展“县级领导联乡”“乡级领导联村”等系列活动，着力解决影响和制约教育发展的问题;围绕均衡发展和素质教育评估要求抓好教育事业，进一步优化教育布局，合理配置教育资源，解决师资队伍结构不合理的问题和教学常规管理不规范问题，努力实现五个100%教育目标;进一步加大资金投入，全面提高教育教学质量，实施县完小改扩建、县公共体育场建设项目和均衡教育查漏补缺等项目补齐学校基础设施薄弱短板;完善助学机制，切实解决贫困学生上学难问题;力争全年小学纯入学率达99.81%以上，初中毛入学率达100%，农牧区学前教育入学率65%以上，城镇学前教育入学率97%以上，三类残疾儿童入学率60%以上。二要强化医疗保障。继续深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，逐步提高基本公共卫生服务保障标准;积极协调推进医疗人才“组团式”援藏工作，重点开展学科建设和人员带教工作，补充医疗服务短板，提升能力水平;做好自治区第三人民医院对亚热、雄巴两乡的定点援助工作，以此为契机培养两乡基层医务人才;加快建设县疾控中心、妇幼保健站建设项目，加快推进乡镇卫生院规范化和村卫生室标准化建设，不断改善基础医疗服务条件;把基础免疫作为今年医疗工作的重中之重来抓，切实提高基础免疫覆盖率;深入开展卫生惠民工程，扩大农牧区合作医疗覆盖面，落实好城乡居民和寺庙僧尼免费健康体检;持续开展医疗卫生、公共场所、学校卫生、食品药品等专项监督检查工作。三要推动文化发展。实施好文化惠民工程，年内完成县级有线电视台数字化建设、广播电视高山无线发射台项目;繁荣发展文艺事业，鼓励和支持那布艺术团组织编排、创作一批群众喜闻乐见的文艺节目;积极推进革吉谚语等非物质文化遗产的保护与传承;加快构建县乡村三级综合文化体系，巩固扩大“村村通”“户户通”覆盖面;加快推进党政网、政府门户网站、网信革吉等信息化平台建设与规范管理工作;各乡镇、村(居)要以形式多样、丰富多彩的方式，倡导文明新风，大力开展群众性精神文明创建活动，培育爱国守法、维护稳定，崇尚科学、积极向上，诚信友爱、乐于助人，勤俭节约、艰苦奋斗，尊老爱幼、平等和谐的良好社会风尚。四要扩大创业就业。大力发展服务业、微型企业、经合组织和个体经济，积极开发社区服务、公共服务等公益性岗位，多渠道增加就业机会;鼓励自主创业、自谋职业，完善创业扶持政策，县财政仍将预算农牧民创业基金500万元，将创业基金使用范围扩大到城镇居民、致富能手，让更多的群众增收致富;制定切实可行的农牧民技能培训方案，扎实开展“订单式”“对接式”“储备式”等综合性技能培训;加强劳动力市场信息网络建设，有序组织劳动力输出。力争全年举办农牧民技能培训班15期，培训440人以上，农牧民转移就业1350人，创收达480万元以上。五要强化社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立覆盖城乡的社会保障体系，不断巩固提高参保率;加强对五保集中供养中心的运营管理，提升集中供养保障水平;全面落实“两个低保、五个救助、两个供养、四个补助”等政策，让群众更多更公平地享受改革发展成果;积极发挥社会救助“兜底”作用，切实保障困难群众基本生活;加快保障性住房建设，年内开工建设周转房60套、棚户区改造184户，进一步改善干部职工、进城务工人员和城镇困难家庭的住房条件。继续统筹抓好编译、统计、工商、物价、粮食、档案、地方志、国防动员、食药监管、民族宗教、妇女儿童、老龄、助残等工作。
——着力培植税源，提高财政保障能力。深化财税体制改革，巩固现有财源、培育后续财源、发展新型财源，不断强化税收征管，用活用足财税政策，促进财政增收。全面提升税收征管质量和效率，保证税款及时足额入库。积极争取财政转移支付和专项补助，大力推进公共财政服务均等化，保持财政投入向行政保障、公共服务、民生改善、维护稳定的倾斜。切实加强财政资金监管，严格财务制度，严肃财经纪律，提高资金使用效益。完善扶持政策，进一步贯彻落实并健全完善扶持小微企业发展的财税、金融、土地等各项优惠政策，为它们发展“松绑”、创造良好条件，促进小微企业发展壮大。
——着力推进生态文明建设，巩固提升环境优势。一要加大生态保护力度。抓好退牧还草、人工种草等重大生态环境保护和建设工作。加大城乡环境卫生综合整治、“美丽乡村”和小康示范村建设力度，坚持抓好公路沿线乡镇、村、寺庙环境卫生脏乱差的整治工作。认真落实生态文明建设考核指标体系和考核机制，创建至少3—4个自治区级生态村。完善草原生态保护补助奖励机制，积极开展湿地、湖泊、矿区等生态恢复，提升生态效益。实施防沙治沙工程，力争全年完成植树造林132.2亩、封沙育林15499.9亩、补播6630亩。加快布贡保护站、却藏保护站项目建设。二要加强生态环境管理。严格项目引入环评标准，严把建设项目准入关，严禁“三高”项目落户革吉。积极落实自治区、地区关于环境监测网格化的决策部署，切实规范城镇建设开发秩序，大力整治违法建设、违法用地、私自买卖行为。全力做好迎接中央环保督查各项工作。
——着力推进公共服务保障，提高群众幸福指数。紧紧围绕改善民生、凝聚人心，坚持以人为本，统筹推进民生工程，让各族群众共享改革发展成果。教育引导广大群众学政策、懂政策、用政策，切实用好用活用足系列惠民政策，并落实到村到户到人，落实到广大群众的心坎上，切实提升各族群众的幸福感和满意度;深入开展送政策、送科技、送卫生、送文化、送服务和“党员干部进村入户、结对认亲交朋友”活动，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，从群众最关心的热点难点问题抓起，从群众最希望做的事情做起，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事;办好民生实事，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，在落实好“十件民生实事”基础上，坚持尽力而为、量力而行，突出重点、统筹兼顾的原则，集中人力、物力、财力，实施革吉县城供氧工程、集中供暖供水和排水工程、教育质量提升工程、精准扶贫、医疗卫生、防灾减灾、环境整治、城市功能提升和基层基础稳固等工程;加快乡镇防抗灾仓库建设，不断提高乡村防灾减灾能力。
——着力创新社会管理，维护和谐稳定。按照“抓早抓小抓快抓好”的要求，全面落实自治区维稳十项措施，努力实现“四无”“三不出”“三稳定”目标。一要坚持创新社会管理。切实解决影响社会和谐稳定的突出问题，不断提高社会管理科学化水平。积极推行重大事项社会稳定风险评估制度，努力降低社会稳定风险。加大执法监管力度，对人员密集场所、交通要道、重点人员严防死守，牢牢掌握反分裂斗争的主动权。充分发挥便民警务站、公安检查站和“双联户”的作用，形成党政军警民联勤联动、联防联控的长效机制。加强维稳基础设施建设，改善维稳硬件条件。创新群众工作方法，综合运用法律、政策、经济和行政等手段、教育和疏导等办法开展群众工作。二要加强创新寺庙管理。要充分发挥寺管会作用，加强寺庙僧尼教育管理。进一步完善“六建”工作，落实好“9+1”工程，开展好“六个一”活动，不断改善寺庙公共服务能力。深化寺庙爱国主义和法制教育，深入开展社会主义核心价值观主题教育，加强民族团结，创建和谐模范寺庙、评选爱国守法先进僧尼活动。三要抓好矛盾纠纷排查。按照“属地管理、分级负责”的原则，健全矛盾纠纷调解体系，畅通反映社情民意的渠道，坚持执行县级干部包乡、乡镇干部包村制度，对建筑施工、拖欠民工工资等领域信访突出问题及时排查调处，切实把矛盾纠纷解决在当地，化解在基层，处置在萌芽状态。健全预防和解决拖欠农民工工资问题长效机制，构建和谐劳动关系。四要抓好安全生产工作。要深入落实《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，深入开展重点领域专项整治，特别是道路交通安全整治，提升安全生产监管水平。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全生产事故发生，努力实现安全生产事故总量、重特大事故和死亡人数“三下降”。
——着力转变工作作风，大力建设法治政府。自觉维护党的权威，用对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚的坚定理念，把在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党体现在具体行动上。牢固树立“四个意识”(政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识)，坚定“四个自信”(道路自信、理论自信、制度自信、文化自信)，在思想上拥戴核心、政治上信赖核心、组织上忠诚核心、行动上捍卫核心。坚持依法行政，建设法治政府。做好法律规定必须做的事，恪守“法无授权不可为和法定职责必须为”的原则。推进政府工作人员遵法学法守法用法，增强运用法治思维和法治方式处理政府事务的能力，健全依法决策机制，落实重大行政决策法定程序。抓好政务公开和政府信息公开，依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，虚心接受社会公众和新闻舆论的监督，让权力在阳光下运行。加强行政执法监督，规范行政执法行为，运用法治思维、法治方式谋划和推进政府工作，全面推进依法治县，着力提升执行力度，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的政务环境。深入推进政府职能转变工作，深化政府执行力建设，着力治庸治懒，提高行政服务质量和效率。广大党员干部要牢固树立 “落实就是能力，执行就是水平，担当就是负责”的意识，进一步转变工作作风，主动作为，主动创新工作方法，主动深入群众，提高执行落实能力。强化群众观念、时间观念和效率意识，把每一件事情、每一项任务抓紧抓实、抓出成效。强化行政效能监察，大力推行限时办结制、行政问责制，坚决纠正和严肃查处推诿扯皮、不作为、慢作为和乱作为等问题。深入贯彻落实党风廉政建设主体责任、班子成员“一岗双责”，坚持秉公为民用权，强化廉政风险防控，严肃查处重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，确保干部清正、政府清廉、政治清明。建立完善权力清单制度，加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，用制度管权、管事、管人。紧紧围绕区党委巡视十三组巡视反馈的整改意见，抓好整改落实, 切实改进工作作风，提高群众工作能力。继续贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定、区党委“约法十章”和“九项要求”，坚决防止“四风”反弹回潮。严格落实厉行节约反对浪费制度规定，政府带头过“紧日子”，严控“三公”经费支出。
各位代表，新常态提出了新要求，催人奋进;新常态孕育新发展，令人向往。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、阿里地委和革吉县委的坚强领导下，凝聚革吉各族人民的智慧和力量，以“功成不必在我”的态度和精神努力工作，顽强拼搏，不忘初心、继续前进，撸起袖子加油干，卷起裤脚加快走，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康革吉而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。