政府工作报告
(2018年4月)
县委副书记、政府县长周全
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向人大会报告工作，请予以审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，是贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的重要一年。一年来，在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，担当作为，创新实干，圆满完成了年初确定的各项目标任务，在新起点上开创了经济社会发展新局面。
(一)突出提质增效，发展态势持续向好。全县实现生产总值5.86亿元，同比增长13%。社会消费品零售总额8307万元，增长10.28%。农村居民人均可支配收入达到10182元，增长17.45%;城镇居民可支配收入达到32330元，同比增长8%。城镇失业率控制在2.4%以内。地方财政收入完成2621万元，同比增长12%。各项主要经济指标均超额完成年初地区制定的目标任务。
(二)突出项目投资，发展动能持续加大。全县开复工项目达64个，总投资29.62亿元(2016年已完成8.35亿元)，完成投资13.83亿元，超额完成年初10.8亿元目标的28%。改则至措勤、洞措至尼玛县公路黑色化已顺利完工。改则至察布乡、至古姆乡公路均完工70%以上。改则县扶贫物流配送中心项目已完成总工程量的95%，预计今年7月份开始运营。投资1500万元的先遣乡供氧供暖工程投入使用。投资2000万元的县城集中供氧工程完成试运营，预计今年7月份正式运营。县城给排水、集中供暖建设项目扎实推进。我县经济发展基础设施滞后问题得到有效改善。
(三)突出调优产业，牧业生产持续转型升级。自2016年我县被自治区确定为牧区改革试点县以来，经过长期不懈的努力探索，形成了“专班推进、政府引导、群众自愿、因地施策”的牧区改革思路，以物玛乡抢古村“六个统一”、古姆乡珠玛日村念塔组“联户放牧”“帮扶牧场”模式为引领，成功将草场入股、牲畜入股和牧业经济合作组织等新的经营模式推广至22个村居，参与群众4223人，带动贫困户215户1235人，占建档立卡贫困户的16.49%。通过草场流转、租赁、托管等形式，对闲置草场进行有效利用，全县草场流转221万亩，其中贫困户流转27.75万亩，147户群众平均每户流转收入达1597元。同时，加大农牧民专业合作社制度化、规范化建设，加大合作社的制度、政策和资源支持力度，研究制定了《农牧民专业合作社规范化建设标准》、《改则县农牧民专业合作社管理制度》等13项制度;发放贴息贷款760万元;组织相关部门对全县29家专合组织会计进行培训。对3家重点扶持合作社，派出经济指导员进行指导。
(四)突出精准施策，脱贫步伐持续加快。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局。以“大项目支撑、小项目补充”为引领，积极推进产业扶贫，投资9890万元，实施扶贫综合商业体建设项目、畜产品加工厂建设项目等4个产业扶贫项目，已完成前期准备工作。大力推广“订单式”培训和“政府+施工单位+农牧民”转移就业模式，完成技能培训1185人，就业821人，完成劳务创收7780人次，创收2424万元。积极推动易地扶贫搬迁工作，两年来完成易地扶贫搬迁303户1291人。实现了符合政策的建档立卡贫困人口生态岗位全覆盖，共安排生态岗位7797人，发放岗位补助资金2030.1万元，实现了323户1221人稳定脱贫，物玛乡抢古村整村脱贫，圆满完成了年初制定的脱贫目标任务。
(五)突出生态建设，发展环境持续优化。牢固树立社会主义生态文明理念。积极开展迎接中央环保督查工作，对照迎检方案、环境问题清单和整改清单完成各项整改任务，预算50万元用于环境监测经费，46个建设项目“三同时”影响评价制度，经评审符合环保要求。投入142.7万元完成了鲁仁河清理、县城旧垃圾填埋场整治和公共厕所卫生清理等工作，加大植树造林，实施首届五月“植树造林和人工种草月”活动，栽种树苗6250株，并将每年的五月份定为植树造林月，投资150万元为物玛乡15个农村饮用水源点位安装围栏、修建水渠，切实改善了城乡人居环境。全年发放草籽280吨，人工种草播种面积1.5万亩，兑现草补资金1.13亿元，有效保护了草畜生态平衡。制定落实了《改则县全面推行河长制工作实施方案》，实现了我县境内38条河(湖)河长全覆盖。加大非法采砂、非法捕猎等生态破坏案件的查处力度，全年破获非法采砂案件6起、非法捕杀、运输、收购野生动物案件4起。近年来，我县共成功申报物玛乡抢古村、改则镇日玛村、洞措乡次日果来村等16个生态功能村，乡村面貌得到大幅提升。我县县域内大气、土壤、地下水以及地表水环境质量均达到了国家相关质量标准。
(六)突出改善民生，发展成效持续彰显。全力实施干部群众反应强烈的民生实事，投入1300余万元，实施干部人身保险、环境整治、健康改则等县级“十项民生工程”。投入538.2万元用于支持教育发展，占年度财政收入的23%，投入9647.57万元实施了学校基础设施建设项目26个，办学条件、教学质量得到不断提升，小升初考试中9名学生被内地西藏班录取，考入高中学生人数达100人，大学本科26人、专科68人，升学率分别达到100%、97%、67%。尤其是初三学生嘎玛德珍以557分的优异成绩刷新了改则县中考记录。积极开展文化惠民活动，投资600万元用于广电中心等3个文化惠民项目;投入8万元新编《森郭牧民赞歌新生活》《牧民爱情故事》等舞蹈节目，其中《象雄森郭部落》荣获自治区“感党恩、爱核心喜迎党的十九大全区民间文艺团文艺汇演比赛”优秀作品奖、组织奖;开展文艺下乡63场次，播放爱国主义影片1006场次;成功申报了“森郭服饰”自治区级非物质文化遗产和“果稀帽”、“手动式打茶杆”等地区级非物质文化遗产;投入4.8万元拍摄了旅游宣传片《天上阿里 秘境改则》，加大了改则旅游资源对外宣传力度。扎实推进医疗事业，完成群众的免费体检工作，确保城乡居民和寺庙僧尼全覆盖。积极开展重大疫病防控、地方病、包虫病防治等工作，投入71万元应对麻疹疫情，救助先天性心脏病儿童16人，完成了包虫病筛查21376人，完成率98.84%，完成流浪犬收容所建设前期工作和临时收容所建设，共收容流浪犬300余条。加大计划免疫接种工作，常规免疫接种率均达到92%以上，强化免疫覆盖率达到100%。落实医疗惠民政策，全年合作医疗住院报销593人次、报销365.69万元，“绿色通道”报销132人次，报销金额28.94万元。依托校地合作和组团式援藏对专业技术人员进行技能培训，教育文化卫生部门共请进来27名、派出去59名专业技术人员进行指导和培训，提高了管理服务能力和专业技术水平。同时，继续完善社保、医保等各类保险覆盖体系，各类社会保险征缴率达98%以上，保险待遇发放率100%，社会救助率100%，有意愿集中供养的53人全部集中供养，不断增加抗救灾资金投入，提升抗救灾能力，人民群众生活幸福感不断提升。全力抓好粮食流通工作，以落实粮食安全责任制为抓手，以供给侧结构性改革为主线，以“抓收购、保粮安”为重点，推进粮食安全责任制工作，提升保供稳价能力，保障粮油储存安全，全面完成粮食流通工作任务。
(七)突出维护稳定，社会面持续和谐。积极排查各类矛盾纠纷67起，调解63起，调解率达94%，最大限度的减少了因人民内部矛盾所引起各种涉法涉诉信访案件。严格落实各单位24小时值班制度和重大节日、敏感期间车巡与步巡相结合的24小时巡逻防控制度，不断完善涉疆边界管控机制，加大涉疆边界巡逻防控力度，社会治安秩序得到了明显改善。加大对各领域安全生产工作的监督检查力度，强化各单位各部门联合安全执法检查，加强食品药品市场安全执法，安全生产迎国检工作圆满完成。
一年来，我们以高度的政治责任感和强烈的拼搏精神、进取精神、担当精神，群策群力，苦干实干，取得了新的荣誉，在地区县级综合目标考核中荣获“先进县”荣誉称号。成绩来之不易，荣誉凝聚汗水。这是地委、行署和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同努力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员，向全县广大干部群众和武警、消防官兵，向离退休老同志以及所有关心支持改则发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到改则经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是经济总量小，财税收入单一，缺乏产业支撑，生产发展水平依然低下，财政收支矛盾突出;二是实体经济发展滞后，现代化农牧业生产经营程度低，缺乏带动力强的优势产业，自我积累和自我发展能力不强;三是交通、能源、水利等基础设施“瓶颈”制约还没有完全破除。特别是电力严重缺乏，曲阿扎水电站发电量只能保障县城及洞措乡日常工作和生活用电，无法应用到工程建设、产业开发上;四是城镇水平不高，统筹城乡发展的任务还十分艰巨;五是保障和改善民生任务繁重，困难群众多、群众困难多，深度贫困的深层次问题还没有从根本上解决;六是反分裂斗争形势依然严峻，维护和谐稳定的任务还十分繁重。对此，我们将保持清醒头脑，坚持问题导向，以创新的意识、坚韧的毅力、扎实的作风、担当的精神，努力加以解决。
二、2018年工作安排
党的十九大描绘了中华民族伟大复兴、建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，中国特色社会主义进入了新时代。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县脱贫攻坚决战关键之年。做好2018年的政府工作，意义十分重大。
2018年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本办法，坚持“以保护生态环境为底线、以实施精准扶贫为抓手、做实做强畜牧业”的发展思路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好精准扶贫、防范化解重大风险、污染防治三大攻坚战，促进经济社会持续快速健康发展，着力走出一条具有中国特色、西藏特点的高质量发展路子。
2018年经济工作的主要预期目标是：全县生产总值完成6.45亿元，增长10%以上;固定资产投资完成13.18亿元，增长22%以上;地方财政收入完成2935万元，增长12%;社会消费品零售总额达到9232.3万元，增长13%;农牧民人均可支配收入达到11534元，增长14%;城镇失业率控制在2.4%以内。为此，全年要重点做好以下九个方面的工作。
(一)围绕学习十九大精神，加强对上级会议精神的学习贯彻。坚持把学习宣传贯彻党的十九大、十九届三中全会和区党委九届三次全会作为当前和今后一个时期的首要政治任务，着力在深学细学、宣传宣讲、聚焦聚力、入脑入心、真懂真用、落地落实六个方面下工夫，推动党的十九大精神进机关、进企业、进牧区、进校园、进社区、进军营、进寺庙、进网络，在全县范围内迅速掀起学习党的十九大、十九届三中全会和区党委九届三次全会精神的热潮。
(二)围绕做大投资总量，加快推进项目建设。牢固树立投资拉动经济、项目带来资金的理念，紧盯自治区、地区资金投向，瞄准基础设施、产业发展、民生改善等发展短板，精心谋划一批管长远、打基础、惠民生的项目，做细做深做实项目前期工作，积极争取项目、加快推进项目，确保全年完成固定投资13.18亿元以上。一是各级各部门要进一步强化责任担当，切实增强争资金意识，提高跑项目能力，紧紧围绕、国家、自治区、地区资金投向，加强与上级部门沟通联系，对接争取，推动项目早落地、早开工、早建设。二是各项目主管部门要认真研究国家和自治区宏观政策导向和产业发展趋向，紧紧围绕破解发展瓶颈、补齐短板这个核心，挖掘、论证、储备一批上规模、有竞争力，支撑性和成长性较好的大项目、好项目。对“十三五”规划项目进行认真梳理，充分利用“十三五”规划中期调整的有力契机，对项目实施可行性不高的要提早进行对接调换，确保“十三五”规划建设资金不流失。三是按照“十三五”规划和年度项目计划要求，加快推进2018年重点项目前期工作，提前组织开展招投标，确保2018年确定的项目，在4月底前开工建设，坚持和完善重点项目专班负责、按月推进、季度督查、通报问责制度，抓进度、抓管理、抓质量，建立定人限时交账制度，整治不作为、乱作为、慢作为现象。四是建立健全项目档案管理制度，把档案管理工作贯穿于项目的提出、立项、可行性研究、勘察设计、招投标、施工、监理、竣工验收等全过程。基础设施建设，重点交通、能源等领域，紧紧抓住自治区罗布顿珠常委对口联系我县脱贫攻坚工作和改则县可再生能源局域网建设项目以及地区交通局乡村公路重点向改则倾斜的机会，开工建设一批打基础、惠民生、管长远的重大项目。交通建设方面，全面配合做好G216民丰至改则公路(3级公路727公里)新建项目，加快推进改则至察布、改则至古姆公路后续建设，确保在年内顺利通车。能源建设方面，全力配合做好藏中电网联网工作，加快推进改则县曲阿扎水电站技改工作，完成改则县15兆瓦光伏电站建设，做好改则与狮泉河110KV输变电工程前期工作，逐步解决能源制约经济发展的问题。
(三)围绕做强实体经济，加快推进产业增效提质。大力发展优势主导产业和特色产业，宜牧则牧、宜游则游、宜商则商，做足特色文章，做强实体经济。一是抓实牧区改革。深挖特色牧业发展潜力，扎实推进牧业产业化经营，逐步推广物玛乡抢古村、古姆乡珠玛日村念塔组牧业改革，积极探索推广传统牧业发展新路子，结合我县实际，确定23个牧业改革试点，推进改革不断向纵深发展，促进传统牧业转型升级。二是抓实现代旅游业。充分利用“藏西秘境，天上阿里”生态旅游规划，打造先遣连红色旅游，提升旅游服务设施水平，增加就业岗位，使城乡居民从事旅游行业人员不低于580人，全年旅游创收达2796.7万元。三是抓实招商引资工作。各级各部门要进一步强化招商引资意识，鼓励引导更多的社会主义资本参与地方经济建设，大力推广运用PPP、PSL等模式，加快建设政府与社会资本合作推进基础设施建设融资项目储备库。引进一批投资规模大、科技含量高、污染能耗小、经济效益好、带动能力强的好项目、大项目，以此促进我县经济长足发展，增强自我造血能力。四是抓实特色产业发展。全力推动农牧生态产业园区项目建设，继续开展白绒山羊、象雄半细毛羊、藏系绵羊、野血牦牛推广工作，调整畜群结构，带动畜牧业产业升级;积极推进畜产品粗加工和销售工作，组建高原无公害牛羊肉制品加工企业，不断提高畜产品附加值。五是抓实优势矿业发展。根据地区要求，积极做好盐湖锂矿资源开发和多隆铜矿重点推进的各项准备、配合工作，尽快将资源优势转化为经济优势。
(四)围绕实施深度贫困县脱贫战略，加快推进脱贫攻坚。坚定以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，最大限度统筹人力、物力、财力向脱贫攻坚聚合，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建设小康社会夯实基础。一是打好产业扶贫攻坚战。着力推进农牧生态产业园区、扶贫商业综合体项目、畜产品加工厂等产业项目建设，力争早建成、早投产、早见效，逐步解决无产业支撑的瓶颈问题，实现贫困户935户3202人稳定脱贫，贫困村退出12个，返贫率控制在3%以内。二是打好金融扶贫攻坚战。落实好各项金融扶贫政策，积极落实扶贫贷款、草场承包经营权抵押贷款和小额担保财政贴息贷款政策，整合用好财政涉农资金、援藏资金，深入开展社会扶贫，加快推进“援藏企业”扶贫协作，确保拥有足够资金投入扶贫领域。三是抓好贫困群众技能培训和转移就业工作。以技能培训为基础，积极整合各部门培训资源，采取“请进来、送出去”和“订单式”的培训模式，提升富余劳动力务工技能水平，完成农牧民技能培训600人次、农牧民转移就业1300人次、劳务创收1300万元的年度目标;同时，鼓励并扶持农牧民进城创业，重点支持有一定资金、技术和管理经验的城乡居民、专合组织从事餐饮、住宿、商贸流通、建筑建材、民族手工业等领域工作，积极引导群众到城镇和二、三产业长期稳定的行业就业，增加经营性收入。四是抓好高海拔生态搬迁工作。坚持提前谋划、科学部署的原则，积极做好高海拔生态搬迁思想动员工作，分批抓好我县16个村(居)6144人的高海拔生态搬迁工作，圆满完成高海拔生态搬迁任务。
(五)围绕城乡一体，认真贯彻实施区域协调发展战略。严格按照地区城市工作会议提出的“八个坚持”“建设四个城市”目标要求，着力打造基础设施完善、服务功能健全、环境优美洁净、宜居宜业的生态文明新城。一是着重抓好城市规划。要积极推进“多规合一”，做到城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设、旅游发展等规划有机衔接。切实加大对违规行为的处罚力度，及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间的行为，严厉打击违法用地、违法建设的行为。二是着重抓好城市建设。以健全完善市政功能、强化公共服务保障为核心，加快推进城市建设，努力提高城市综合承载能力。要加强市政基础设施建设，继续实施城镇市容市貌改造提升和绿化美化亮化工程。力争完成县城供暖、给水、排水和综合管廊建设，完成察布乡供氧、供暖工程建设项目，开工建设县城污水处理厂，实施好棚户区改造工程，完善城市功能，不断满足各族群众对城市宜居生活的新期待。三是着重抓好城市管理。进一步健全完善城市管理机制，加快推进智慧城市建设，大力推进精细化、规范化、网络化和数字化管理，持续开展综合整治行动，完善城市环境卫生保洁制度，努力营造整洁、有序、优美、文明的城市环境和投资环境。四是着重建设美丽乡村。始终高度重视新农村建设，加大生态村申报力度，不断完善生态村基础设施。深入推进“厕所革命”，积极争取生态厕所建设项目，健全管理体制，确保发挥效益。突出抓好村庄整治，因地制宜组织发动群众开展乡村环境综合整治活动，着力打造一批特色鲜明、功能完善、环境优美的宜居乡村。五是大力实施乡村振兴战略。把基础设施建设作为改变农村面貌的根本抓手，努力实现村道硬化、生活垃圾和污水处理、集中供水、供暖、供氧等基本服务全覆盖，为农村发展提供强有力支撑。
(六)围绕改善民生，加快构建和谐社会。围绕解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，着力办好“民生实事”，全力推进各项社会事业发展。一是继续办好民生实事。在抓好地区“十项民生工程”的同时，加快推进我县“十件民生实事”选定工作，切实解决一批干部群众关心、关注的热点、难点问题。二是不断完善社会保障体系。完善城乡居民最低生活保障机制，积极开展扶贫帮困、社会救济等工作，切实解决困难群众的生产生活问题;开展劳务市场劳动合同签约行为执法检查，努力从源头上治理拖欠农民工工资行为，力争调解劳动纠纷成功率达到100%;健全城乡居民的社会保障体系，巩固各类社会保险征缴，保险征缴率达到96%以上。进一步完善社会救助体系，确保有意愿集中供养的对象供养率达到100%。三是继续实施教育优先发展战略。不断完善学校基础设施建设，加快推进义务教育均衡发展，巩固提升“两基”攻坚成果，小学纯入学率、初中毛入学率、农牧民学前教育入园率、城镇学前教育入园率、三类残疾儿童入学率分别不低于99.85%、100%、90%、95.5%、67%;加强教师队伍建设，通过与西藏民族大学的合作，加大教师队伍的培训力度，利用假期选派教师到民大参加培训，不断提升教师素质和学历，提高学校管理水平。四是全力推进卫生事业发展。提高重大公共卫生事件应急处置能力，按照包虫病综合防治工作的要求，做到健康体检和包虫病筛查工作同抓、同落实，已确诊包虫病患者接受治疗达到90%以上;积极开展重大疫病防控、地方病防治、包虫病防治等，完成全年群众的免费体检，确保城乡居民和寺庙僧尼全覆盖，体检率达到100%;做好先心病儿童和白内障患者筛选和免费救治工作;计划免疫接种率达到90%以上，强化免疫覆盖率达到100%;积极推进药品零差价销售和公共卫生均等化服务;完善医疗卫生服务体系，发挥好“组团式”医疗援藏的传帮带作用，强化医疗卫生技术人员教育培训;全力推动公立医院改革工作，大力开展县卫生服务中心创二甲工作。五是继续推动文化繁荣发展。积极争取项目支持，不断完善文化事业配套设施。大力实施牧家书屋、广播电视村村通、户户通工程等文化惠民工程，促进基本公共文化服务均等化;积极培育牧区文化能人，实现群众文化在乡村一级的活跃发展，积极编排高质量文艺作品，提升群众文化品位，推进文化与经济融合，逐步推动文化产业发展。加强文物和非物质文化遗产保护，做好文物登记工作。继续加强文化市场综合执法行动。六是抓好群众增收工作。在劳务创收领导小组工作取得良好成效的基础上，突出发挥劳务创收工作领导小组的职能作用，抓好劳务输出队伍建设，全方位、多层次组织劳务对接。加大群众特别是贫困群众转移就业帮扶力度，为群众送岗位、送技能、送政策，主动为群众提供就业援助，积极开展就业技能培训。继续将技术要求不高、投资不大的项目交由本地农牧民施工队，拓宽群众增收渠道。进一步加大对盐湖、锂、卤虫等自然资源的开发力度，与脱贫攻坚工作有机结合起来，扎实开展招商引资工作，积极争取就业岗位。七是继续抓好防抗灾工作。坚持预防为主，做好防抗灾各项工作。做到“五有”、“四储备”工作，确保农牧民群众冬春季节口粮和燃料充足。并按照每个绵羊单位每天200克精饲料(或一公斤青干草)的最低抗灾饲料储备标准，保障易灾乡镇牧户7天和一般牧区牧户3天的储备量。八是继续抓好粮食安全工作。着力抓好粮食供应和粮食质量安全，加强粮食市场执法检查，依法严厉查处粮食市场中的各种违法违规行为，维护良好市场秩序;通过完善粮食安全责任考核机制，层层传导压力，层层落实责任，突出问题导向，对标自查，补齐短板，力争我县粮食安全工作再上新台阶。
(七)围绕供给侧改革，大力推动经济社会发展。改革开放是推动经济社会发展的强大动力，供给侧结构性改革是适应和引领经济新常态的重大创新，我们要深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、区党委九届三次全委会、自治区经济工作会议以及地区经济工作会议精神，在深化改革上下功夫、扩大改革开放上求突破。一是积极稳妥推进改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，深化“放管服”、综合执法改革，认真落实并积极推行权力清单、责任清单和负面清单制度，严格落实国家及自治区税收优惠政策，清理取消各种不合理收费，为实体经济“松绑减负”，帮助实体经济有效降低各种成本;承接落实好中央、自治区出台的系列改革措施，深化“互联网+”行动;扎实推进公立医院改革，。二是力推招商引资项目落地。招商引资是增加投资的有效途径，是加快产业结构调整升级的助推器，也是做大增量、衡量地方发展潜力的重要标尺。全县各级各部门要不折不扣地完成好地区分配的招商引资任务，通过“抓引资、抓落地、抓服务、抓开工”四大举措，进一步转变观念，明确方向，创新机制，强化举措，确保实现，空补我县以往招商引资为0的短板。
(八)围绕绿色发展，加快推进生态环境保护。坚持绿色发展理念，牢守生态底线和红线，扎实抓好生态建设和环境保护，推进改则山青、水清、地洁、天蓝。一是认真抓好全县环境综合整治工作，对全县6乡1镇的环境综合整治情况进行不定期检查，并列入2018年环境保护考核中。积极与第三方合作，对全县2018年的水、土壤、大气进行监测，确保达到国家标准。二是积极做好生态村及生态乡(镇)的申报准备工作，对各乡镇的申报情况进行县一级初步考核，并加强申报的生态村、生态乡(镇)环境基础设施建设。三是监督好各项目建设单位环评办理情况，对在2018年各项目建设单位网上环评登记情况进行严格的监督、审查。四是切实抓好2017年中央环保督察组反馈意见中涉及我县的环保问题的整改落实，专班推动、逐项整改，加大推动力度，加强监督检查，确保将问题全部整改到位，不发生反弹。五是继续严厉打击非法开采砂金矿，非法捕杀、收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物的行为，保护我县生态环境不遭受人为破坏。六是加大环境保护宣传工作，在全县范围内充分利用现代媒体宣传手段，大力宣传环境保护相关法律、法规，引导全县干部职工、牧民群众积极参与到环境保护工作中。七是推动节能减排工作，紧紧围绕党的十九大工作报告提出的坚持节约资源和保护环境基本国策，推动资源利用方式根本改变，大幅降低能源消耗强度，提高资源利用率和效益，把节能减排作为推动我县经济社会又好又快发展的着力点，把节能降耗作为转变区域发展方式、加快结构调整的重要抓手，通过用好政策、资金扶持等措施，倡导走节能降耗高效益无污染的新型发展道路，不断加强节能减排监管，加大执法检查力度，为我县绿色发展提供保障。
(九)围绕社会和谐，全力抓好社会面持续稳定。牢固树立安全生产责任就是政府第一责任意识，始终把安全生产放在心上，抓在手上。统筹推进安全生产各项重点工作，每季度开展一次“大排查、大整治、大执法、大督查”行动，切实减少一般事故，杜绝重特大事故，保证安全生产万无一失。继续高度重视信访问题，务实开展各级干部下访群众工作，主动收集情况，落实责任化解，积极妥善处置各类信访稳定问题。加强风险评估和防控疏解等工作，修订完善信访稳定工作预案，切实解决目前信访秩序混乱、非正常上访等问题。继续深入开展反分裂斗争和反恐防暴工作，全力维护社会稳定;坚持“严打”方针，保持对刑事犯罪的高压态势，做好严格执法、文明办案;推进社会治安防控体系建设，认真落实社会治安综合治理各项措施;继续加大对矛盾纠纷的排查力度，创新化解方式方法;继续采取“216”模式的勤联勤动工作机制，加大沿疆边界机动巡逻防控力度，确保我县社会面持续稳定。
三、加强政府自身建设
打铁还得自身硬，人民的期盼、发展的重任、竞争的态势，要求我们必须牢固树立科学发展观和正确的政绩观，紧紧围绕加强政府自身建设，强化执行力、提高公信力，努力建设人民信得过、靠得住的满意政府。
(一)坚持党的领导，忠诚一个核心。党的十九大把习近平总书记在党中央的核心地位写入党章，符合时代要求、体现全党意识、顺应人民愿望。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上拥戴核心、政治上信赖核心、组织上忠诚核心、行动上捍卫核心，坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威、维护党的核心权威。坚决拥护服从以吴英杰书记为班长的区党委的坚强领导，对区党委、地委的决策部署坚定不移地贯彻、毫不迟疑地执行、千方百计地落实。自觉维护服从以朱中奎书记为班长的地委的正确领导，做到贯彻落实地委的各项决策部署不走偏、不走样、不迟疑、不讲条件。
(二)坚持亲力亲为，强化责任落实。各级各部门党政主要负责同志从现在开始要对全年工作有一个整体的谋划安排，盯紧盯牢目标任务，全力抓好工作落实。对地委、行署确定的重大决策、重点指标、重大项目以及县委、政府做的重大安排部署要亲自过问、亲自上手、亲自指导督促，确保各项工作高效推进落实。县政府将继续坚持每月召开一次项目推进会，每季度召开一次经济形势分析会，加强经济运行分析调度，协调解决突出问题，确保各项任务不折不扣落到实处。
(三)坚持作风建设，强化观念转变。要继续巩固和拓展“两学一做”学习教育成果，深入开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持在深化作风建设中提升党性修养，在提升党性修养中转变思想观念，在转变思想观念中强化责任担当，在强化责任担当中狠抓工作落实。要坚持克服“守”的思想，坚持站在全县经济社会发展大局的高度，积极谋划工作、创新理念，以新的工作思路实现新发展。要坚决克服“怕”的思想，结合实际找准工作切入点，用于尝试、不怕失败，大刀阔斧抓发展。要坚决克服“推”的思想，自觉转变作风、勇于担当，以主人翁的态度、废寝忘食的精神、休戚与共的意识、不达目的誓不罢休的韧劲，切实把工作做好、做出成效。
(四)坚持问题导向，强化攻坚克难。所有的工作都要以解决问题、破解难题为出发点，聚焦全县经济发展的重要改革、重大工程、重点工作，着重研究解决城乡发展不平衡、脱贫攻坚压力大、群众增收难度大等影响和制约全县经济社会发展的重点、难点、热点问题，切实解决一批长期困扰、久拖不决的老问题，集中精力研究新情况、解决新问题，以关键环节和重点问题的突破，带动全县经济工作的有序开展。
(五)坚持督导检查，强化责任追究。各单位领导干部要坚持把每一件事做好，雷厉风行、掷地有声，做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满。县委、政府两办要分别成立一个督查科，将县委、政府确定的重点工作、重点任务全部纳入督查体系，深入基层一线，有针对性地开展督促检查，对照时限抓进度，深入现场看效果，对工作行动缓慢、进展缓慢的，要及时督促限期整改。对问题整改不力、连续被督办通报的乡(镇)和部门，将由县纪委监察机关介入，该约谈的约谈，该免职的免职，绝不姑息迁就。
(六)坚持依法行政，建设法治政府。开展政府会议学法工作，坚持重大行政决策征求意见制度，政府部门和广大干部要习惯于在约束下工作、在监督下做事，任何时候都不能触碰法律红线、不能逾越法律底线，坚决把权力关进制度的笼子。坚持依法行政，依规决策，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。严格依照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，积极接受人民群众和社会监督。认真办理人大代表意见、建议、议案和政协委员提案，提高办件质量和效率。全面推进政务公开、办事公开、“三公经费”预算公开，加快党政网使用普及，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，确保权力在阳光下运行。
(七)坚持从严治政，建设清廉政府。一是坚决依法科学民主决策，完善重大行政决策程序;完善行政执法体制机制，严格规范公正文明执法;全面推进政务公开，保证行政权力透明运行;完善监督问责机制，强化行政监督和问责;依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。通过以上措施，不断推进法治政府建设步伐，建立群众信任的“诚信政府”，拉近干群关系。二是扎实开展政府党风廉政建设。切实转变作风，坚持实事求是，讲实话，摸实情，出实招，办实事，求实效，坚决克服官僚主义和形式主义，杜绝敷衍塞责和推诿扯皮。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。三是大力优化发展环境。严格落实行政审批制度，充分发挥县便民服务中心职能职责，将“一站式”办公制度、限时办结制度等落实到位，进一步强化行政审批效能监察，切实提高行政审批质量和效率。进一步完善招投标、项目发包、政府采购等制度，土地、项目、政府采购等一律按照“公开、公平、公正、透明”的原则，实行公开招投标，杜绝“暗箱操作”和不公平竞争。加大对各类市场的监管力度，营造公平有序的市场环境，重拳出击，切实整治阻碍经济社会发展的违法行为，对各类工程建设中出现的违法现象，坚决依法打击，营造良好的经济社会发展环境;对野蛮执法、执法犯法、“吃拿卡要”的部门和个人，发现一起查处一起，绝不手软。
各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在地委、行署和县委的坚强领导下，克难攻坚，锐意进取，为实现我县持续稳定发展，为实现和全国全区人民一道步入小康社会而努力奋斗!