政 府 工 作 报 告

　　---2019年1月20日在吉木萨尔县第十七届人民代表大会第四次会议上

　　代县长 徐雪峰

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出宝贵意见。

　　2018年工作回顾

　　刚刚过去的一年，我们在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实“两套班子”工作机制，忠诚坚定、勇于担当，攻坚克难、狠抓落实，全县经济平稳健康发展，人民生活持续改善，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。

　　预计实现，生产总值209亿元，同比增长(下同)3.2%;一般公共财政预算收入24.23亿元(县属6.8亿元，增长10%);县属固定资产投资28亿元;社会消费品零售总额15.2亿元，增长7.4%;城镇居民人均可支配收入30995元，增长7.8%;农村居民人均可支配收入17653元，增加864元。

　　同时，全县各级聚焦总目标，统筹发展，创先争优，顺利通过第三批国家公共文化示范区验收、自治区级义务教育基本均衡县创建复验，成功获得全国法治县创建活动先进单位称号，北庭故城(北庭学研究院)获批全国中小学生研学实践教育基地、自治区社会科学普及基地，入围全国电商示范百佳县榜单，县域综合实力排名连续两年进入全国最具投资潜力百强县，等等。

　　三大攻坚战成效显著。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。化解政府隐性债务39.16亿元，2017年7月14日以后产生的债务化解率达100%，剩余债务纳入年度预算逐步偿还。坚决执行“四个一律”，坚决做到不违规举债搞建设，2018年实现零违规举债。严格坚持“保基本、保重点、保民生、保运转、压一般”原则，各项基本支出得到有效保障，维护稳定、保护环境、改善民生支出大幅增加。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，以巩固提升脱贫攻坚成果为重点，逐户制定巩固措施，整合投入资金4820万元，实施十二项脱贫攻坚专项行动，实现转移就业489人，开发公益性岗位210个，建设扶贫房159套，住院费用自付比例不超过5%。实施脱贫攻坚“冬季攻势”，落实“抓培训、抓项目、抓整改”三抓要求，集中力量打好脱贫攻坚主动仗。查处扶贫领域腐败和作风问题72件，全县党员干部扶贫工作作风明显改善。全面做好与阿合奇县对口协作工作，投入资金287万元。坚决打好污染防治攻坚战。县财政投入资金1亿多元，全力做好中央环保督察反馈问题整改，卡山保护区9个人类活动点全面整改完毕，北三台污水处理厂、固废填埋场等重要环保设施建成投用，第二污水处理厂达标排放，禁采区关停机电井90眼。重拳整治大气污染，拆除10蒸吨及以下燃煤锅炉69台，建设“气化园区”管网11.9公里，实施电采暖4.5万平方米，煤炭占能源消费比重下降到63%，环境污染监控中心建成投用。严控水资源管理“三条红线”，全面落实“河长制”，减水1132万立方米、退地2万亩，地下水位止降回升。加强土壤污染治理，禁养区内养殖场彻底关闭，散养户牲畜全部搬迁。“大棚房”清理整治全面完成，退耕还林3万亩，绿化造林2.4万亩。各族干部群众切身感受到了环保整改和生态建设带来的变化。

　　三项重点工作稳步推进。主动参与丝绸之路经济带核心区建设。积极搭建创新服务平台，新增区级工程技术研发中心1个、高新技术和科技型企业4家。第九届科洽会签约项目13项、金额10.3亿元，亚博会签约资金位列全州各县市首位，全年招商引资到位资金65亿元。大力实施乡村振兴战略。启动乡村振兴三年行动计划，积极推进3个州级示范村建设，完成3个乡镇20个行政村人居环境整治年度任务。引进90名大学生到村工作，培训新型职业农民200人，实现乡镇、村科技特派员全覆盖。大力发展旅游业。全域旅游规划编制完成，优惠政策正式施行。南部山区伴行公路建成通车，千佛洞影视城建设顺利推进，新建民宿10家、房车露营地1个，新(改)建旅游厕所35座，投入运营新疆礼物·昌吉标准体验店2家，创建州级旅游示范乡镇、村3个。成功举办北庭民俗文化旅游节暨六月六庙会、年货节等节庆活动。在新疆大学挂牌成立北庭学研究中心，第三届北庭学研讨会成功召开。全年接待游客338万人次，旅游收入57亿元，分别增长53%和58%。

　　产业水平不断提升。坚持一产上水平。严格落实粮食安全责任制，种植粮食作物45.7万亩。创兴面粉、中粮屯河等龙头企业完成技改升级，带动建立农业产业化联合体8个。创建州级以上示范合作社20家，培育田园综合体1个。新建高效节水1.5万亩、渠道51.4公里。大蒜种植、收获机械化试验成功，农林牧渔综合机械化水平达79.2%。坚持二产抓重点。化解煤炭过剩产能129万吨，拆除落后产能及设备工艺企业11家，提升改造2家。宝明矿业页岩油技改扩能项目建成投产，大唐热电联产项目全面开工，雪山田园、创兴小杂粮等项目建成投产。开展中小微企业三级联动挂钩帮扶，新增“小升规”企业4家。坚持三产大发展。吉美美居交通综合服务中心、新客运站、豪威和恒利酒店投入运营，培育“北庭特色餐饮示范店”“百年老店”11家，新增限额以上商贸企业3家。顺利通过国家级农村电子商务示范县验收，电商交易额达3118万元，同比增长30%。

　　人民生活持续改善。县财政投入民生资金19.4亿元，占公共预算支出的78%。深入实施惠民工程。新增长期就业3100人，转移农村富余劳动力2万余人次。全面实施15年免费教育，义务教育超大班额全部消除，义务教育薄弱学校办学条件超过“双九成”目标。第三轮全民免费健康体检全面完成，清查1992年以来违法计划生育511例。五大保险平稳扩面，城乡居民医疗保险并轨平稳运行。第一康养中心建成投运，社会福利“双集中”工作被评为自治区先进。实施棚户区改造2216套，引进专业物业公司接管小区23个，有效解决了22个小区不动产证办理难问题，启动了一批老旧小区改造、街巷治理、集中供暖、道路安全、停车管理等民生工程。严格落实安全生产责任制，投入安全生产公共基础设施建设资金1000余万元，常态化开展18个领域安全生产专项整治，实现安全生产指标“四下降”。以“8·27”事故为警示，开展道路交通安全10个专项整治行动，有效遏制道路交通安全事故和违法违规行为多发态势。深刻汲取“11·9”事故教训，对9名企业负责人进行强制安全培训，开展安全生产隐患大排査大整治，检査企业1264家(次)，排査整改隐患836项，停业整顿20家。全力办好十二项惠民实事。受化解政府债务影响，建设第二殡仪馆、“四馆一院”、第五小学及6个公共停车场、7条巷道、2个街头小游园等四项惠民实事未能及时实施。同时，克服财政资金压力，积极筹资完成了“吉木萨尔声音”全覆盖、农田废旧地膜回收10万亩、安居富民1000户、农村公路260公里，以及福利院老年养护楼主体工程、3所农村互助幸福院部分基础设施、三台镇片区饮水安全工程调水池、72户牧民定居房墙体建设、37个住宅小区门禁系统提升改造、52套公租房配建。深化对口援疆工作。投入援疆资金7796万元，实施惠民项目19个，引进援疆教师27名，选派300余名干部赴厦学习培训，县中医院与厦门市第一附属医院建立远程医联体，厦门旅游专列顺利开通，两地交往交流交融不断深化。

　　重点改革持续深化。监察体制改革全面完成，国地税实现合并，群团改革顺利推进。不断深化“放管服”改革，“两集中、两到位”逐步落实，所有审批单位“应进必进”。取消、停止征收涉企行政事业性收费17项，取消、合并、变更行政权力50项。深入推进“多规合一”，工业企业投资项目集成式审批改革全面实施，被列入自治区工程建设项目审批制度改革试点城市。稳步推进农村综合改革，土地确权登记工作通过自治区验收，农村集体资产清产核资有序推进，“四会管村”、村级“小微权利”制约监督机制不断完善。

　　自身建设不断加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推进党中央治疆方略和区州县党委各项决策部署贯彻落实。严格落实“七五”普法规划，深入推进“基层法治建设年”活动，扎实开展党员干部网络学院、法宣在线学习。自觉接受人大、政协和人民群众、社会监督，认真办理人大代表议案和建议74件、政协委员提案101件，满意率分别为100%和95%。县长信箱174件来信全部办结。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“学转促”专项活动，查处违反中央八项规定问题32件、“四气”问题3322件、损害群众利益问题188件。建立健全效能监督管理机制，持续加强行政监察、审计监督、绩效考核，有效推动各项工作落实。

　　过去一年取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是对口援疆厦门市无私援助的结果，更是全县各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、民主人士、无党派人士、工商联、各人民团体，向辛勤奋战在一线的驻县部队、武警官兵、公安干警，向大力支持我们工作的驻县单位、援疆和挂职干部，向所有关心和支持吉木萨尔发展的朋友们，表示衷心的感谢!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展改革面临新的困难和挑战，政府系统自身建设需要不断加强，主要表现在：一是：略;二是我县正处在转型发展的关键期，部分党员干部新发展理念树的不牢，思维理念、工作能力与高质量发展要求还不相适应，县域产业发展不均衡的问题比较突出，推进乡村振兴和全域旅游的力度还不够，民生事业还存在不少短板。三是作风不实的问题仍不同程度存在，抓实抓细还没有到底，服务意识还没有牢固树立。四是政府系统从严治党责任履行还不到位，干部管理还存在宽松软现象，从严管理干部的鲜明导向还没有树立起来。对于这些存在的问题，我们将勇于担责、标本兼治、系统解决。

　　2019年主要工作

　　2019年是新中国成立70周年，也是新疆社会稳定实现“基本常态”和决胜全面建成小康社会的关键之年。做好政府工作，要全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议、自治区党委九届六次、自治州党委十一届五次、县委十二届六次全体会议精神，在县委的全面领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，在“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，认真落实“两套班子”工作机制，全力维护社会大局稳定，促进经济持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

　　经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长6%左右;县属固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长7.5%;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增收800元以上。

　　实现上述目标，要在县委的坚强领导下，进一步用总目标统领政府各项工作，加强党对政府工作的全面领导，积极适应常态化和高质量发展的要求，着眼全局、统筹兼顾，重点抓好以下几方面工作。

　　一、略。

　　二、聚焦总目标，坚定不移推动高质量发展

　　深入贯彻新发展理念，把经济工作重心转移到打好“三大攻坚战”、抓好“三项重点”工作、深化改革开放上来，加大调结构、转方式力度，推动高质量发展不断取得新成效。

　　(一)坚决打好“三大攻坚战”

　　打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府债务管理的红线和底线，坚持把申请地方债券作为政府举债的唯一合法途径，坚决执行“四个一律”，坚决做到2019年零违规举债，积极稳妥化解2017年7月14日以前产生的政府隐性债务。严格规范各类财政支出，建立“花钱必问效、无效必问责”硬性约束机制，提升财政资源配置效率和使用效益。强化金融风险管控，严厉打击违法违规金融活动。

　　打好精准脱贫攻坚战。坚决扛起脱贫攻坚的重大政治责任，把脱贫攻坚的重心放在882户2877人建档立卡户成果巩固提升和防止返贫上来，围绕“两不愁、三保障、一接近”目标，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，切实抓好“十二项脱贫攻坚专项行动”。开展扶志教育、典型引路、脱贫家庭星级评定等工作，加大舆论引导、政策宣传，提高贫困群众参与脱贫攻坚的主动性和积极性。更加重视产业扶贫，因地制宜发展贫困人口参与度高的产业，支持扶贫龙头企业、合作社、卫星工厂发展，带动贫困人口增收。以稳定就业为导向，加强国家通用语言和就业基础技能免费培训，力争符合条件的贫困家庭至少有1人掌握就业技能并实现稳定就业。主动对标中央巡视组工作要求，建立整改长效机制，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。继续做好对口帮扶阿合奇县工作。

　　打好污染防治攻坚战。以创建国家级生态文明示范县为引领，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。严格执行能耗总量和强度“双控”目标管理，严禁“三高”项目进县，推动产业转型、绿色发展。推进大气污染治理，全面落实蓝天保卫战三年行动计划，实行严格的煤炭消费总量控制和减量替代，加快推进热电联产项目建设和热力市场整合，在治理工业污染、燃煤锅炉清洁能源改造、扬尘管控等方面持续用力，确保空气质量优良率达到80%以上。实行最严格的水资源管理制度，减水1215万立方米、退地1.9万亩，完成中水综合利用项目，开展乡镇集中式饮用水水源地专项整治行动。压实河长责任，建立落实常态化巡河、问题整改、考核问责机制，集中整治“四乱”。加强土壤污染防治，完成土壤污染普查，规模化新建养殖场全部配套污染防治设施，残膜回收率达到80%以上。实施生态综合治理，绿化造林3万亩，完成全县生态保护红线划定和勘界定标工作，全面落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，积极做好卡山保护区共建共管工作。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改，对已经完成的14项整改任务进行“回头看”，确保正在推进的4项任务按时完成，经得起检验。

　　(二)突出抓好“三项重点”工作

　　主动融入丝绸之路经济带核心区建设。秉持区域融合发展、协同发展、联动发展的理念，构建优势互补、互联互通、协同发展的新格局。加快推进吉木萨尔县至吐鲁番市大河沿镇公路项目前期，争取2019年开工建设，推动形成乌鲁木齐、吐鲁番、昌吉联动的大旅游发展格局。强化与厦门产业合作，设立“一带一路(吉木萨尔)”知识产权投资基金，做实“鹭岛工业园”，推动产业援疆实现实质性突破，带动县域主导产业、新兴产业发展。加强招商引资工作，到位资金70亿元以上。坚持“支持准东、服务准东、对接准东、融入准东”的理念，在后勤保障和服务协调方面为准东发展作出应有的贡献。

　　大力实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，既立足当前、又谋划长远，扎实推进“五大振兴”，落实好“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”各项工作任务。深入推进农村人居环境整治三年行动，做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，建设美丽乡村、绿色家园。加强新型职业农民培训、农村专业技术人才和乡土人才队伍培养，培训300人以上。加大人才遴选力度，评选命名各类土专家、田秀才100名以上。推动大学生、复转军人、外出务工人员返乡创业。狠抓农村思想道德建设，持续开展“推动移风易俗、树立时代乡风”行动。

　　大力发展旅游产业。坚持把旅游业作为推进高质量发展的一号工程，全面落实自治区“旅游兴疆”战略，发挥好北庭故城、车师古道、野马故乡三大旅游资源优势，用好全域旅游发展优惠政策，全力创建国家全域旅游示范区。打造好品牌。围绕将北庭故城打造成国内一流、世界知名景区的目标，积极引进社会资本，稳步推进北庭特色小镇建设，完成北庭故城遗址保护利用和展示、西寺遗址保护棚屋面抢救性修缮工程建设，将北庭故城遗址创建为国家研学旅游示范基地、4A级景区，打响“丝路北庭”旅游品牌。启动车师景区核心区建设，与中邦园林合作投资3亿元，建设曹家山万亩花田、低空飞行和帐篷营地等康养旅游项目，积极培育上九户民宿村、小分子画家村、渭户沟美食村等休闲度假示范村。推动千佛洞影视城年内完工。规划好路线。开发“北庭故城-厦门鼓浪屿”双遗产游、东天山自驾游，培育南部山区康养游、北部沙漠探险游。开发好产品。打造“北庭有礼”系列产品，开设新疆礼物·昌吉标准体验店4家。开发夜游经济、冬游项目，拉升旅游产业链。精心办好北庭文化旅游节、北庭学研讨会、北庭诗词大会、天山·马拉松、车师古道穿越赛等文旅体活动。强化好支撑。投入运营吉木萨尔县、泉子街镇、新地乡游客集散服务中心，完善旅游标识标牌，新(改)建旅游厕所10座，推进重要区域停车场改扩建，完善南部山区通讯网络，着力解决上厕所难、停车难、通讯信号不畅等问题。全年计划接待游客473万人次，旅游收入78亿元，分别增长40%和38%。

　　(三)着力增强发展动力活力

　　持续深化重点领域改革。严格按照县委的统一部署，全面完成党政机构改革工作。深化放管服改革，全面实行“三集中三到位”，加快推进企业投资项目及工程建设领域集成审批。推行“区域能评+区块能耗标准”改革，编制区域节能审查负面清单，依法开展全过程监督。深化农业农村改革，在古城村、北地村试点推进集体产权股份制改革，在古城村、太平村、小分子村、二工梁村试点开展农村集体土地“三权”分置改革，在各乡镇选择“空心率”较高的村，探索建立农村闲置宅基地有偿退出机制。推进医疗卫生改革，实现以“治病为中心”向以“健康为中心”转变。

　　加快产业转型升级。推动农业提质增效。以乡村振兴为统领，兴产业、补短板、强基础。成立“六大联盟”，扶持产业联合体5家，培育田园综合体1个、家庭农场5家、州级以上休闲观光农业示范点2个，申报州级以上示范合作社10家。深化与新疆农科院的战略合作，巩固提升新地乡特色冷凉作物良种繁育基地建设成果，培育马铃薯原原种90万粒，用三年时间将马铃薯品种全部更新。大力发展特色林果业，建设千亩高酸海棠、沙棘示范园2个，发展林下经济5000亩。加大肉牛肉羊品种改良力度，扶持特色养殖发展，建设大北农3万头生猪产业园。新建高效节水1.7万亩、高标准农田1.3万亩、渠道20公里、农村公路50公里。加强动植物重大疫病防控工作。申报创建自治区级农业科技园区。扎实推进农产品质量安全工作。推动工业提质增量。坚持规划引领，集中精力抓项目推进、企业改造升级。结合区、州产业发展导向目录和负面清单，完成北庭工业园区、北三台工业园区总体规划和控制性规划修编。坚决清理落后产能，通过“腾笼换鸟”，推动北三台工业园区转型发展。依托大唐热电联产项目，建设北庭工业园区供热供气(蒸汽)管网，实现“九通一平”，打造有竞争力的工业园区。抓住宝明矿业达产和吉木萨尔油田大会战机遇，全力推进宝明矿业一期项目达产稳产、干馏炉扩能项目建成投产，页岩油年产量达到60万吨。积极推进吉木萨尔吉庆油田作业建设，新增油井241口，全年完成原油产量64.5万吨。积极推进宝明矿业页岩气综合利用、上海渠梨页岩油项目前期取得突破性进展，力争庭州聿孟600万吨煤炭分质综合利用项目开工建设。推动现代服务业提质增速。加快物流企业信息平台建设，培育物流示范企业2家。推进餐饮“三名工程”，打造州级以上餐饮品牌10个。提升酒店服务业发展水平，建成投运吉木萨尔迎宾馆、创新大厦等星级酒店。加快电商产业发展，打响“北庭耘耕”品牌，引进高水平创意团队，实现农产品价值再造。打造“绿洁畅美、古韵新城”，实施“花漾北庭”“记忆北庭”“夜色北庭”工程，完成庭州湾生态改造，推进东关街和斜街建设，完成重要路段、建筑物、标志物亮化工程，全面提升城市品质。大力发展康养产业，发挥好南部山区得天独厚的自然生态优势，积极打造“天山养心谷”康养品牌。

　　大力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”的原则，认真贯彻中央和自治区支持民营经济发展的政策措施。加强融资和担保机构体系建设，做实用好金元担保、产业引导基金，强化金融对实体经济的支持。鼓励企业上市和股权投资类企业发展，积极推进庄子公司和创兴集团上市。激发和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系。

　　(四)大力保障和改善民生

　　坚持以人民为中心的发展思想，公共财政支出75%以上用于民生，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。

　　深入实施惠民工程。坚持就业惠民。组建劳务合作社产业联盟，培育和扶持“就业小工场”示范点5个以上。建立就业服务平台，转移农村劳动力1.9万人次，城镇新增就业3200人，完成各类培训4850人。高度重视南疆务工人员管理工作，实现稳岗率90%以上。坚持教育惠民。全面贯彻党的教育方针，全面实行国家通用语言文字教学，铸牢中华民族共同体意识。做好基础教育集团化办学试点县工作，加强教育信息化建设，开展学前教育片区管理试点，实施第二期中小学教学质量提升工程，制定中高考质量奖励方案，力争高考升学率达99%，职业教育毕业生就业率保持在95%以上。坚持医疗惠民。全面做好新一轮全民健康体检，健全居民健康档案。深化中医民族医药发展，乡镇卫生院“中医馆”实现全覆盖。统筹做好人口和计划生育。坚持社保惠民。深入推进全民参保计划，持续扩大保障范围。实施互联网+智慧社保服务，实现城镇职工、城乡居民基本医疗保险全国跨省异地就医，联网直接结算。坚持安居惠民。提高房地产项目建设品质，全力化解房地产开发领域历史遗留问题。完善物业管理体制，切实解决群众反映强烈的物业问题，使物业服务更有温度。坚决遏制“两违”增量，拆除县城违建存量3000平方米以上。坚持暖心惠民。持续推进日间照料中心、农村互助幸福院建设。完善社会救助体系，保障残疾人和妇女儿童权益。加快退役军人服务保障体系建设。鼓励引导基层文艺团队、文化带头人参与文化文艺创作，丰富优秀文化供给。坚持安全惠民。加强应急管理体系建设，建立应急救援指挥平台，逐步提高综合防灾减灾救灾能力。深入实施阳光食品工程，保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，严格落实自治区安全生产严格执法十项措施，深化重点行业领域专项治理，确保安全生产平稳有序。

　　认真办好惠民实事。2019年县人民政府郑重承诺办好以下十项惠民实事：一是完成三台镇等三乡镇及大有镇广泉、泉子街镇吾塘沟、新地乡片区饮水安全巩固提升工程;二是完成三台镇、老台乡污水管网建设;三是新建村(社区)级文化阵地5个;四是回收残膜25万亩、915吨;五是新建安居富民1050户、扶贫房106套，完成城市棚户区改造150户;六是新建停车场5个、巷道6条;七是新建县第五小学;八是在县人民医院建立“胸痛、创伤、卒中、孕产妇急救、新生儿救治”五大医疗中心;九是新建家庭医生签约服务团队30个、健康小屋2个;十是提高城乡居民基本养老保险待遇县级财政补贴标准，每人每年增加120元。

　　深入推进援疆工作。安排援疆资金8408万元，实施援疆惠民项目9个。做实援疆旅游专列，办好第二届厦门实验班，加强援授两地交流交往工作。加强与军队、兵团、油区、驻县单位、友好县市的沟通交流、融合发展。

　　三、聚焦总目标，全面加强政府自身建设

　　新的一年、新的征程、新的使命，我们将在县委的坚强领导下，不负人民重托，强化使命担当，不断实现人民对美好生活的向往，努力建设人民满意政府。

　　坚持党的领导。把党的政治建设摆在政府工作首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，政府工作始终置于县委的领导之下，提高主动性，增强自觉性，保持一致性，确保县委的各项决策部署在政府系统全面贯彻、不折不扣落实。提升政府围绕总目标抓发展的能力，不断提高维护稳定的能力、科学发展的能力、改革创新的能力、服务群众的能力、破解难题的能力、狠抓落实的能力，切实履行好发展班子的责任，切实把县委的决策转化为实际行动，体现到政府工作的方方面面。

　　坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度，积极发挥政府法律顾问作用。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办好议案建议和提案，认真听取工商联、无党派人士和社会各界意见。推进“互联网+法治宣传”，公职人员网络学法参与率、考试率达到100%，及格率90%以上。全面推进政务公开，及时回应社会关切，主动接受社会监督，让权力公开透明、阳光运行。

　　坚持严实作风。严格落实新时代全面从严治党的新要求，把纪律和规矩挺在前面，把党风廉政建设和反腐败工作抓紧抓牢、落实落细。始终保持惩治腐败高压态势，严肃整治领导干部利用名贵特产类资源谋取私利，严肃查处涉黑涉恶腐败及其“保护伞”，严肃查处损害群众利益和基层“微腐败”。以建设服务型政府为抓手，持之以恒落实中央八项规定，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决做到“十要十严禁”“十改进十不准”，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决克服表态多落实差、调门高行动少的现象。开展机关效能问责，严厉惩处工作用心用力不够的单位和个人，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，展现新气象、新面貌、新作为。

　　各位代表，2019年，有机遇也有挑战，需要我们一起拼搏、一起奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引下，在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为实现社会稳定和长治久安总目标、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

　　名 词 解 释

　　“四个一律”：一律不准下达可能导致债务风险或隐性债务风险的指标，一律不准受理无资金来源的项目，一律不准再申报无资金来源的项目，一律不准再上无资金来源的项目。

　　十二项脱贫攻坚专项行动：是指“产业带动、转移就业、企业帮扶、生态保护、基础设施建设、住房安全、教育、健康、社会保障、基层基础、社会综合治理、财政投入”十二项脱贫攻坚专项行动。

　　“大棚房”：是指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。

　　“双九成”：是指到2018年年底，全面改善农村薄弱学校基本办学条件，基本建设工作竣工率达90%，设备采购率达95%。

　　“四个自觉”：自觉参加双重组织生活、自觉测算缴纳党费、自觉上党课、自觉手抄党章。

　　“两不愁、三保障、一接近”目标：是指不愁吃、不愁穿，保障义务教育、保障基本医疗、保障住房安全，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

　　“七个一批”：通过转移就业扶持一批、通过发展产业扶持一批、通过土地清理再分配扶持一批、通过转为护边员扶持一批、通过实施生态补偿扶持一批、通过易地扶贫搬迁扶持一批、通过综合社会保障措施兜底一批。

　　“三个加大力度”：加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递;加大健康扶贫力度、防止因病致贫因病返贫;加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。

　　“五大振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

　　“区域能评+区块能耗标准”改革：实现固定资产投资项目节能审查环节、节能审查流程进一步优化，节能审查“最多跑一次”的要求全面落实，探索出既完成能源“双控”目标任务，又提高节能审查效率的新途径。

　　“六大联盟”：吉木萨尔县名优特产品产销、农机服务、苗木花卉产销、小麦加工产销、制种产销、劳动力转移就业联盟。

　　“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

　　“三个没有变”：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

　　“十改进十不准”：改进调研、不准走秀场，改进服务、不准“推绕拖”，改进工作、不准搞“盆景”，改进会风、不准以会议代替落实，改进文风、不准言之无物，改进决策、不准不担当，改进政绩观、不准脱离实际，改进责任制、不准不尽责，改进监督、不准知情不报，改进作风、不准当“两面人”。

　　“十要十严禁”：一要落细落实，严禁漂浮棚架。二要精简督查，严禁改头换面。三要规范检查，严禁随意行事。四要减少留痕，严禁事事查档。五要减少报表，严禁过多过滥。六要精文简会，严禁照搬照套。七要尊重客观，严禁“一刀切”。八要实事求是，严禁虚假数字。九要公道正派，严禁优亲厚友。十要严肃执纪，严禁贪污腐败。

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　　县十七届人大四次会议秘书处 2019年1月17日印制