（2016年2月28日在天柱县第十六届人民代表大会第五次会议上） 县长  陆再义 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾  “十二五”是我县发展进程中极不平凡的五年。在县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府，州委、州政府和县委各项决策部署，积极主动适应新常态，坚持加速发展、加快转型、推动跨越主基调不动摇，大力实施“工业强县、城镇带县、文教兴县”战略，扎实推进农业现代化，圆满完成了“十二五”规划的目标任务，为“十三五”期间实现新的跨越、全面建成小康社会奠定了坚实的基础。 ——“十二五”是我县加速发展、综合实力提升最快的五年。2015年，地区生产总值完成67.37亿元，五年翻了一番；财政总收入完成8.14亿元，是“十一五”期末的4倍；一般公共预算支出完成23.9亿元，是“十一五”期末的2.42倍；社会消费品零售总额完成17.2亿元，年均增长14.7%；工业增加值完成20.15亿元，年均增长21.9%。50万元以上固定资产投资累计完成300亿元，年均增长46.6%。增比进位从全州第11位上升到第5位，综合实力迈上新的台阶。 ——“十二五”是我县突破瓶颈制约、基础设施变化最大的五年。三黎高速公路建成通车，实现与沪昆高速、沪昆高铁和厦蓉高速、贵广高铁的快捷连通，天柱进入“高速时代”和“高铁时代”。全面完成白市水电站建设并蓄水发电，托口水电站库区专项复建工程已接近尾声。完成国省干道、县乡村公路等级提升工程。建成骨干水源工程6处，完成13座小（二）型病险水库除险加固工程。实施中央财政小型农田水利重点项目，新增、改善及恢复灌溉面积5.2万亩。建设农村饮水安全工程115处，解决18.3万人饮水安全问题。城乡建设用地增减挂钩试点项目、工业园区山地整理试点项目新增用地指标1432亩。建成220kv凤城变电站，完成农村电网升级改造工程。 ——“十二五”是我县产业不断发展、经济结构最优的五年。工业支撑作用更加凸显。全县规模以上工业企业26家，产值超亿元企业增加到14家。累计完成工业投资84亿元、规模以上工业增加值59.5亿元，是“十一五”期间的6倍。深入推进“一园两区、产城互动”，工业园区实现“五通一平”，入园企业38家，工业总产值累计完成66.88亿元，创税3.9亿元。水电和矿产资源产业做大做强，成为我县主导产业。建筑业总产值累计完成28亿元。工业经济对国民经济贡献率提高6个百分点。农业现代化进程加快。粮食总产量稳定在每年12万吨以上，农业总产值年均增长6.4%。累计收购烤烟10.64万担，实现产值1.28亿元。培育木材森工经营实体74家。改造低产油茶林10万亩，新造油茶林11万亩。建设四大农业园区，实施“6个100万”绿色生态现代农业工程，产业化平台不断健全，入驻企业39家，完成产值3.7亿元。发展农业“三小”工程150家，创收1.63亿元，涌现出种养专业户1200家、农业龙头企业10家、农民专业合作社249个。服务业蓬勃发展。引进农业发展银行，挂牌成立农村商业银行和黔东南州青年创业融资公司天柱分公司。创建金融生态环境建设示范县。完善国有资产管理开发、城镇开发、工业投资等融资平台，实现重大项目建设融资15.64亿元。旅游总收入年均增长30%。推进“新网工程”、“万村千乡”市场工程，农家店全覆盖。商贸物流发展迅速，社会消费品零售总额累计完成68亿元。培育小微企业1300余家，民营经济占县域经济比重59.8%，服务业对经济增长贡献率达53.8%。三次产业结构从“十一五”期末的25：37.3：37.7调整为“十二五”期末的21.3：36.5：44.2，更加趋于合理。 ——“十二五”是我县推进均衡发展、城乡面貌最新的五年。公共设施不断完善。开通县城3条公交路线，建成9个乡镇农村客运站。新增县城供水管网80余公里。县城污水处理工程、生活垃圾填埋处理工程有效运转，新建3个乡镇集镇污水处理工程。城镇基础设施建设累计完成投资25亿元。城市品位明显提升。引资50亿元建设三星岩文化产业园区，引资12亿元打造黔东物流城。完成县城道路“白改黑”工程，建成金凤大道、四桥两路、高龙路，改造民中荷花池。建成三星岩文化苑、风雨长廊、影剧院，实施金凤广场、文昌阁等处亮化工程，完成体育中心及周边附属设施建设。建成汉华阳光城、缤纷天地、东方明珠、金三角浙江商城等商业综合体项目。城镇化率达42%，比“十一五”期末提高12个百分点。乡村面貌明显改善。完成白市水电站、托口水电站移民搬迁安置工作，统筹推进远口、坌处、白市、江东、瓮洞特色小城镇建设，远口跻身全国重点小城镇和全省100个示范小城镇。实施“六个小康”行动计划，建成通村公路773公里、通组道路654公里，中心村客运通达率100%；完成农村危房改造31761户；实施农村消防三年行动计划，完成1981栋农村木质结构房屋消防电改，实现农房保险全覆盖；宽带网络乡镇全覆盖、行政村覆盖率90%，4G网络乡乡通。新市、赖洞等5个美丽乡村示范村和30个推进村建设成效明显。高酿地良入选国家级传统村落名录。 ——“十二五”是我县坚守两条底线、生态建设成效最明显的五年。生态工程有效实施。建设天保工程公益林等生态工程，实施“绿色贵州”三年行动计划，累计完成营造林20.8万亩、义务植树252万株，森林覆盖率达59.85%。推进城郊生态屏障保护体系建设。推进新农村建设示范村和县乡村通道绿化，对古大珍稀树木实行挂牌保护。完成县城大树绿化工程，县城建成区绿化总面积达9.65万平方米。加强林政执法，依法开展“六个严禁”专项行动。严守耕地红线，加强基本农田和千亩以上大坝永久性保护，确保耕地保有量不低于37.31万亩，基本农田不少于35.12万亩。建成高标准基本农田9万亩。环境监管力度加大。实施大气污染、水污染防治行动计划，推进环境监管能力标准化建设，发挥生态环保“两把利剑”、“两个问责”作用，开展生态环境保护专项行动。实现重点行业及企业废水排污在线监控，污染物排放指标控制在州下达减排任务之内。县城空气质量自动监测站、机动车环保检测站投入运行，县城空气质量优良率100%。加强县城及乡镇饮用水源保护，水质达标率100%。启动国家级生态县创建工作，创建国家级生态村1个和省级生态乡镇1个、生态村5个。城乡环境得到综合整治。推进“多彩贵州文明行动”，促进建管并重，提高城市管理和城市文明水平。设立城乡环境综合整治工作基金，实施农村环境综合整治整村推进工程，防范和控制农业面源污染。建立常态化治理机制，清水江库区水环境得到有效整治。 ——“十二五”是我县全面深化改革开放、发展动力活力最足的五年。政府自身改革取得实效。实施简政放权，推进远口行政管理体制改革试点工作，下放行政权力108项。县乡村三级政务服务平台有效运转。清理规范税收、土地等优惠政策，取消、停征、减免行政事业性收费57项。建立行政权力清单和责任清单制度。完成新一轮机构改革。坚持依法行政，强化决策、执行、监督三权分立的运行机制，促进政府廉洁高效运转。推进政务公开，接受各界监督，促进政民互动。推进党政机关公务用车制度改革。落实党纪国法和作风纪律规定，深化廉政建设，践行“三严三实”，解决“四风”问题，确保政治清明。重点领域和关键环节改革全面推进。围绕资源管理，加强重晶石、黄金、煤矿等矿产资源监管，实施整装勘查，优化资源配置，促进可持续发展。建立重晶石统一贸易平台，重晶石行业创税大幅提升。依法整治矿产资源“圈而不探、占而不采”和土地资源“圈而不建”行为。树立“空间即资源”理念，加强城乡规划编制和管控，“两违”整治取得实效。围绕市场管理，实施供销合作社综合试点改革，理顺出租车市场、农村客运市场管理体制，推进水务一体化改革。整顿民爆物品市场秩序，促进炸材和商用混凝土市场规范化。围绕“三农”事业，推进农村产权制度改革和农村小型水利工程产权制度改革。围绕城乡统筹，稳妥推进户籍制度改革。设立凤城、邦洞、社学三个街道，渡马、江东、竹林撤乡设镇得到省政府批复。围绕基本公共服务，推进县级公立医院综合改革。围绕项目及资金管理，建立健全“六项机制”，累计核减工程项目资金4.23亿元，政府采购节约资金6482万元。全面推进国库集中支付，保持“三公”经费只减不增。开放水平不断提升。积极融入空间战略布局和区域发展，推进“7个1”工程和精品示范点建设，产业园区和重大项目、重点工程建设进度加快。累计引进招商项目99个，到位资金169亿元。争取华侨城集团、杭州市余杭区各类帮扶资金1035万元。 ——“十二五”是我县社会协调发展、释放红利最多的五年。脱贫攻坚取得实效。实现全县整体脱贫和7个贫困乡镇“减贫摘帽”，累计减少贫困人口8.17万人，贫困发生率下降到25.04%。小冲、联山、高寨易地扶贫搬迁安置671户2829人。社会保障全面加强。农低保保障标准从每人每年1360元提高到2580元，城低保保障标准从每人每月260元提高到442元。城乡居民养老、医疗等五险全覆盖。新农合参合率99.09%，住院补助封顶线提高到每人20万元，累计发放补偿资金5.3亿元。特困人员分散供养标准从每人每年800元提高到1000元，集中供养标准从每人每年1000元提高到1200元。建立一级重度残疾人托养补助和护理补贴制度。农村鳏寡孤独和无劳动能力人群年保障标准提高到3400元。累计发放医疗、救灾等方面的民政救助近1.6亿元，妥善安置303名退役军人，建成12所乡镇敬老院、40个城乡居家养老服务站和农村幸福院。发放种粮等各类财政补贴资金1.6亿元。兑现水库移民后期扶持政策。建成公租房、廉租房、经济适用房和其他安置房6469套。累计新增城镇就业人员2.1万人，城镇登记失业率从“十一五”期末的4.3%，下降到“十二五”期末的3.6%。清欠农民工工资3264万元。科教文卫全面发展。坚持压缩5%的公用经费用于优先发展教育。实施教育“9+3”计划和“4+2”突破工程，累计投入2.03亿元用于完善教育基础设施和教育装备。乡镇公立幼儿园全覆盖，学前三年毛入园率提高20.3个百分点。“控辍保学”成效明显。营养午餐全覆盖。天柱民中迎来百年华诞，天柱二中获评省级示范性高中，高考成绩稳中有升。成立贵州城市职业学院天柱分院，纳入全省中职“百校大战”计划。顺利通过义务教育均衡发展国家级验收。专利授权44件。推进文化信息资源共享工程，建成16个乡镇综合文化站、315个农家书屋，实现广播电视“村村通”。三门塘古建筑群纳入全国重点文物保护单位，“四十八寨歌节”纳入第三批国家级非物质文化遗产保护名录。国家重点档案“清水江文书”抢救保护工作取得新进展。举办首届和第二届全省广场舞大赛。承办黔东南州第八届运动会暨第二届少数民族传统体育运动会，建成82个村级农民体育健身工程和5个乡镇农体工程。新建和改扩建5所乡镇卫生院。县医院外科综合楼投入使用，县中医院成功创建二级甲等中医院。对居民健康实行档案动态管理，落实国家免疫规划。创新流动人口管理，实施人口计生“幸福家园”工程。常住人口出生率、人口自然增长率实现“两降”。社会保持和谐稳定。推进依法治县，严厉打击各类破坏和扰乱经济建设、社会管理秩序的违法犯罪活动，维护良好发展环境。成立群众工作中心，落实诉访分离，依法规范信访秩序。强化风险评估，加强矛盾调处，推广“三道防线”调处机制，构建“大调解”格局。创新社区管理，建设和谐乡村及和谐矿区。完成“六五”普法。设立乡镇法律援助工作站16个、村（居）法律援助联络点128个、村级巡回办案点200余个、村（居）警务室和民警民情联络点128个，法律服务水平进一步提升。组建应急处突特勤大队和应急处置专家队伍及专业队伍，完善应急管理体系，应急处突能力显著增强。“天网工程”和红绿灯电子警察系统投入运行，新建公安、司法、消防业务大楼及戒毒所、特殊人群关爱医院、禁毒教育基地，成立5个农村片区交警中队。群众安全感、满意度大幅提升，位居全州前列。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，事故起数、死亡人数持续保持“双降”。抓好气象灾害监测预警，加强地质灾害防治，依法整顿市场秩序，确保群众生命财产安全。国防建设和经济建设协调发展。各项事业取得新成绩。 过去一年，我们统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展取得新的进步，年初确定的主要目标任务全面完成。地区生产总值、50万元以上固定资产投资和每万人人才资源数，在全州13个非经济强县中（下同）排名第1位。人均GDP、农村居民人均可支配收入、社会消费品零售总额和工业增加值，排名全州第2位。经济发展群众满意度、税收收入和城镇新增就业人数，排名全州第3位。招商引资项目到位资金排名全州第4位。减少贫困人口2.45万人，38个贫困村退出，贫困发生率下降6.56个百分点，蓝田、远口、江东、竹林4个贫困乡镇“减贫摘帽”。“十件民生实事”基本完成。 各位代表！五年来的发展启示我们，在新的起点上推进全面小康社会建设，必须牢牢守住发展和生态两条底线，坚持既要绿水青山又要金山银山、绿水青山就是金山银山，做到两条底线一起守、两个成果一起收；必须坚定不移实施主基调主战略，坚持“赶”与“转”并举，在赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展；必须把改革开放作为根本动力，坚持以改革促开放、以开放倒逼改革，大力实施开放带动和创新驱动，在深化改革、扩大开放、加快创新中按下“快进键”、跑出“加速度”；必须把改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力实施脱贫攻坚第一民生工程，千方百计解决好与人民群众切身利益相关的教育、就业、医疗、养老、住房等问题，让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居；必须依法从严治政务实清廉，坚持把纪律和规矩挺在前面，严肃政风政纪，旗帜鲜明地保护改革者、鼓励创新者、支持干事者、宽容失误者、查处腐败者，积极营造思发展、谋发展、抓发展的浓厚氛围。严格依法行政，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际行动赢得人民群众的信赖。 各位代表！过去五年的进步和变化，得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督和积极支持，凝聚着全县干部群众的丰富智慧和辛勤汗水。我代表县人民政府，向全县干部群众，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻县各单位，向人民解放军和武警官兵，向所有关心和支持天柱改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ “十二五”发展成就令人鼓舞，但前进道路上还面临不少困难和问题。主要是：贫困人口多，贫困面大，脱贫攻坚、全面小康任务繁重；产业结构不够合理，传统产业转型升级慢，新兴产业规模比较小，农业基础比较薄弱；企业生产要素成本上升，人才、土地、资金、环境容量等要素保障问题突出；体制机制不够活，创新能力还不足，资源优势、后发优势尚未充分发挥；战略性发展平台层次低、数量少，开放环境欠优，开放程度不够；城镇化水平低，城乡发展不平衡，规划建设档次较低；社会治理水平还不高，公共产品和公共服务供给不足，安全事故时有发生；一些部门和干部担当意识弱，执行力不强，服务水平不高，依法行政的意识和能力有待增强。我们将高度重视，采取有效措施加以解决，决不辜负全县人民的期望。   二、“十三五”时期的主要目标任务   “十三五”时期，是我县加速发展、加快转型的非常关键期，是争比赶超、后发先至的加快冲刺期，是守底线、走新路的战略机遇期，是全面脱贫、同步小康的决战决胜期，是我们在新常态下必须奋发有为、大有作为的时期。全县上下必须积极主动适应新常态，牢固树立新理念，科学引领新发展，奋力实现新跨越。 “十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以全面建成小康社会为总目标，以“守底线、走新路、奔小康”为总要求，深入贯彻推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持主基调不动摇，坚持和强化“工业强县、城镇带县、旅游活县、文教兴县”战略，突出抓好大扶贫、大健康、大数据战略行动，加快发展现代山地高效农业，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条天柱大发展的新路子，确保与全国全省同步全面建成小康社会。 “十三五”时期经济社会发展的主要目标是：现行标准下农村贫困人口全部脱贫，4个贫困乡镇“减贫摘帽”，132个贫困村全部退出；地区生产总值年均增长13%左右；500万元以上固定资产投资年均增长20%以上；2000万元以上规模工业增加值年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长14%左右；一般公共预算收入年均增长12%以上，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12%以上和14%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率提高到54%；三次产业结构调整为18.0：32.8：49.2；国民平均受教育年限达到全面小康目标；森林覆盖率达65%以上，节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。经过五年奋斗，实现经济发展水平新跨越、统筹城乡发展新跨越、人民生活水平新跨越、社会事业建设新跨越、生态文明建设新跨越、改革开放水平新跨越！ 这五年，我们要重点抓好补短板、优结构、促统筹、保生态、夯基础、添动力、惠民生、强法治等八个方面的任务。 （一）全力补短板，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为统揽全县各项工作的头等大事来抓，抓好大扶贫战略行动，坚决打赢攻坚战，全力补齐全面建成小康社会最大的短板。创新扶贫开发工作机制。对扶贫和相关涉农资金进行捆绑整合，确保资金使用更加精准更加有效。明确县乡主体的责任机制，建立以县乡为主体、有职有权、权责对等的扶贫工作责任机制。创新社会参与机制，努力营造“扶贫向善、济困光荣”的社会氛围。广泛动员社会力量，拓宽扶贫资金来源渠道，加强社会扶贫资金的管理及使用。积极开展邻里帮扶和参与式扶贫，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。积极争取对口帮扶城市、上级机关和企事业单位的更大支持。深入推进专项扶贫行动。认真落实省“1+10”和州“1+10+9”配套文件，大力推进基础设施建设扶贫、产业和就业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、医疗健康扶贫、财政金融扶贫、社会保障兜底扶贫、社会力量包干扶贫、特困地区特困群体扶贫、党建扶贫“十项行动”，认真抓好乡村旅游扶贫、文化扶贫、电子商务扶贫、消防减灾扶贫、生态扶贫、林业扶贫、农产品价格保险扶贫、健康服务扶贫、科技扶贫“九项计划”，确保实现7.26万人全部脱贫。突出抓好重点脱贫工程。大力扶持油茶、烤烟、优质米等特色优势产业。依托农业园区平台和“三小工程”，培育现代农业经营主体和新型农民，确保农村居民人均可支配收入在“十三五”期末达到12500元以上。积极发展各类服务业，抓好农村电商，促进就业创业，拓宽增收渠道。全力实施易地扶贫搬迁工程，搬迁安置3.72万人。加大教育脱贫力度，阻断贫困代际相传。提高劳务输出水平，不断增加劳务收入。逐步推进农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，筑牢社会保障兜底网，决不落下一个贫困村、一个贫困群众。 （二）全力优结构，构建新型产业体系。按照做强传统产业、做大新兴产业、做优特色产业的要求，加快形成以传统产业为支撑、新兴产业为引领、特色产业为品牌的现代产业体系。做强传统产业。抓好钡化工产业，加快产业配套和资本及技术引进，培育龙头企业和重点产品，推进企业转型升级，努力建成全国重要的钡盐产业基地，钡盐工业实现增加值30亿元以上。抓好水电能源产业，促进流域内水能开发。加强重晶石、黄金、煤矿等资源监管和勘探开发，推进矿山企业兼并重组、实质整合，为产业化发展奠定基础。抓好建筑材料业，围绕水泥、管材、商砼、石材等，研发新型建材，推广水泥砖和新型墙体砖，促进产业升级。抓好食品加工业，推进茶油、豆制品、优质米等农副产品精深加工。做大新兴产业。抓好大数据战略行动，推进“互联网+”行动计划，大力发展电子商务。建成电子商务产业园，积极培育农村电子商务创业队伍和技术人才。到2018年，实现电商配套体系基本健全，公共服务平台基本完备，农村电商覆盖率达100%。加强与知名电商企业合作。鼓励企业和个人开展电子商务，支持小微企业和传统商贸流通企业发展电子商务。抓好大健康战略行动，促进大健康产业与有机农业、文化旅游等产业融合发展。大力发展民族医药产业，建设中药材生产基地，支持同源中药等龙头企业研发民族医药产品，把民族制药业发展成为新的增长点。依托清水江库区，规划建设水上运动项目训练和竞赛基地，发展康体养生产业。做优现代山地高效农业。发挥农业资源优势和生态优势，以四大农业产业园区为主要抓手，大力发展烤烟、茶油、有机蔬菜、精品水果、中药材、生态渔业等特色农业，统筹抓好特色镇村建设和农业观光、乡村旅游、生态休闲、健康养生等多种业态，构建大农业产业体系，实现园区、景区、城区“三位一体”，打造全省知名的现代农业基地。坚持宜农则农、宜林则林、宜药则药、宜游则游，积极培育农业“三小”工程，着力发展林下经济，促进种植业、养殖业优化升级。盘活千亩以上大坝，推进土地有序流转，促进资源变股权、资金变股金、农民变股民。培育农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体和新型职业农民。抓好品种、品质、品牌建设，提升“三品一标”产品比重。做特文化旅游业。发挥文化旅游资源优势，高端化、精品化定位产业发展方向，引进战略投资主体，打响文化旅游品牌，努力建设成为在全省占有重要地位的文化旅游目的地。念好山字经，规划建设好金凤山公园。把环九龙山的高酿、石洞等地建成重要的民族生态体验旅游和健康养生休闲基地。唱好水中歌，规划建设好以三门塘为核心的清水江库区风景区。积极打造清水江百里画廊，规划建设朗江、鉴江30里水景长廊。做好农文旅，规划建设朗江农业公园，建好奇石馆。打好民族牌，大力策划和包装“四十八寨歌节”，唱响世界歌会品牌。做好家文章，规划建设家祠文化博物馆、百家姓家祠客栈。建好村景点，推进传统村落保护及开发，因地制宜发展乡村旅游。快速提升现代服务业。积极发展金融保险等生产性服务业，大力培育银行、保险、信托、投资、租赁、财务等业态。提高金融机构服务网点覆盖率。完善融资担保体系，增强融资能力。丰富保险产品，推进“三农”保险。积极发展健康服务、家庭服务、养老服务、休闲娱乐等生活性服务业。扩大居民消费，培育消费热点。推动成品油、拍卖、典当、酒类等行业健康发展。发展旧货交易，开发二手商品市场。 （三）全力促统筹，推进山地特色新型城镇化。坚持产城景有机融合，做好山水田园文章，提升城市品质，建设特色镇村，打造城乡建设新亮点。科学统筹城镇发展布局。重点打造环金凤山“凤城+邦洞+蓝田+社学+渡马”、沿清水江“坌处+远口+白市+江东+瓮洞”、绕九龙山“高酿+石洞”三大区域特色新型城镇组群，积极发展竹林、地湖、注溪、坪地各具生态与民族特色的风情小镇，全面推动城乡一体化发展。坚持文化引领城镇建设，突出侗苗文化、家祠文化、木商文化、民俗文化，加强城市交通、绿化、休闲等公共基础设施建设，提升城镇建设品位。到“十三五”期末，县城建成区面积达30平方公里，城镇人口达20万人左右，力争实现撤县设市目标。大力建设山水田园城市。紧紧围绕“黔东山水·田园天柱”，倾力打造侗苗文化典范城市、区域节点城市、家祠文化城市，努力建设成为西部独具魅力的山水田园城市。坚持以产兴城、以城促产，构建“一城两翼、产城互动”城市发展格局，以县城为中心，拓展两翼，连接邦洞工业园区、联山产城互动区和朗江农业公园，打造新型工业经济带和大农业经济带。建设县城“四横三纵”城市路网，提升公共交通能力。完善城市管网、供水排污、防洪排涝等基础设施。加强县城周边山体美化绿化，规划建设南康等城市公园，进一步改善城市生态环境，提升城市品位。完成县城重大商业项目建设，形成新商圈，凝聚新业态，汇聚新人气。增强医疗卫生、文化教育等公共服务能力。加快保障房建设和棚户区改造，推进城市扩容提质。改进城市建设及管理工作，强化规划控制力，推进综合执法，着力解决城市规划、建设、管理、物业服务中存在的问题。加快推进特色镇村融合发展。加快建设一批旅游景点型、绿色产业型、商贸集散型、移民安置型特色示范小城镇。大力实施村镇建设行动计划，以中心村、示范村为重点，以“六个小康”行动计划为抓手，将农村建成生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村、幸福家园。规划建设农村居民集中安置区，推进新型农村社区建设。推进户籍人口城镇化。落实“三个1亿人”城镇化行动计划，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。切实解决好就业、住房、社保、医疗卫生、子女教育和权利维护等问题，促进进城农民安居乐业。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让土地权益。 （四）全力保生态，积极创建国家级生态文明建设示范县。严格落实生态主体功能区要求，积极保护生态环境和生态资源，促进绿色发展。优化生态区域布局。实行全县生态布局一本规划、一张蓝图。以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务，发展资源环境可承载的产业。划定并严守生态红线，执行最严格的环保措施，禁止从事不符合生态要求的开发建设活动。严守耕地保护红线，严格划定永久性基本农田，推进高标准基本农田建设，确保粮食安全。推进生态建设工程。深入推进“绿色贵州”三年行动计划，实施退耕还林、天然林保护等重点生态工程建设，提高森林覆盖率。加快城镇绿化进程，城镇建成区绿化覆盖率达35%以上。开展生态乡镇、生态村创建，争创国家级生态县。加强森林资源保护，持续开展森林保护“六个严禁”执法行动。强化野外火源管控，加强森林病虫害防治工作，严厉打击非法占用林地行为。严守林业生态红线，强化公益林管护职责，兑现公益林生态补偿资金。实施好水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”规划。加强环境治理和保护。实施最严格的环评审批制度，强化环保问责。加强基础设施建设，建成县城二期污水收集管网系统，全面建成乡镇污水处理工程，城镇污水处理率达90%以上。抓好城乡环境综合整治，全面建成垃圾中转体系，农村环境综合整治率达95%以上。强化水污染防治，推进工业废水和城乡生活污水治理，改善农村水环境质量。加大鱼塘水库等饮用水源地保护和生态修复，确保地表水质达标率达100%。强化大气污染防治，推广清洁能源，治理工业污染源，降低大气污染物排放量，县城空气质量优良率确保95%以上。加强土壤污染防治和耕地质量保护，加强农业面源污染防治，改善土地资源质量。强化环境监测，从源头上落实强制性约束措施，确保节能降耗减排达标。加大环保执法司法力度，严厉打击污染环境、破坏生态等违法犯罪行为。促进资源节约集约循环利用。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。大力弘扬生态文化，提高全民生态文明意识，推动生产生活方式绿色化。 （五）全力夯基础，进一步增强发展支撑能力。加快实施交通、水利、电力、信息等重大公共设施和基础设施工程，为经济社会发展提供有力保障。不断完善大交通体系。开工建设天柱支线机场，实现通航目标。力争建设玉屏经天柱、黎平到从江铁路。建成松从高速天柱段，积极争取天柱至会同高速项目纳入国家规划。实施国省干道提升工程，争取完成邦洞至三穗、新寨至锦屏，以及远口经县城、润松、石洞至锦屏平秋道路升级改造工程。建设天柱至瓮洞、天柱至白市、竹林至金寨山三条连通湖南大通道。以金凤山为中心，以县城、周边乡镇和重要景点为节点，规划建设环形公路圈，促进快速连通和城乡一体化。推进县职校经天柱化工至芹香寨外环公路建设。实施农村公路建设三年会战和通村畅乡工程，改造县乡道70公里，完成637公里通村公路建设任务，实现“村村通油路、村村通客运”。加快建设清水江高等级航道，打通出省黄金水道。建设现代水利综合保障体系。完成鱼塘水库复建项目，强化县城水源保障，力争实现供水“改渠换管”。完成县城第二水厂建设，着力提升供水保障能力。推进水务一体化改革，促进水资源可持续利用。实施126处农村饮水安全巩固提升工程，解决和改善12万人饮水安全问题。建成下王、墨溪、三门塘水库等骨干水源工程，实施乡镇集镇抗旱应急水源配套工程，确保乡乡有稳定供水水源。实施农村水电扶贫工程，加强农田水利建设，新增、恢复及改善灌溉面积10万亩。加强电讯气基础设施建设。加快配电网建设改造，满足城乡用电需求，提高供电质量。加强地理、人口等基础信息资源数据库和信息平台建设，实现城乡网络信息全覆盖。促进行政村“宽带村村通”，并向自然寨延伸。建制镇实现有线电视数字化。规划建设县城天然气管网。 （六）全力添动力，推动改革开放创新取得新突破。坚持以改革求突破、以开放促开发、以创新促发展，不断增强发展内生动力和活力。持续推进重点领域和关键环节改革。推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。优化创新、土地、资本等要素配置，提高全要素生产率，通过扩大有效供给拉动有效需求。发挥市场在资源配置中的决定性作用，严格执行矿权监管政策，促进重晶石、黄金等矿产资源优化配置。拓宽重晶石贸易销售平台，强化“三位一体”管控，不断增加财税收入。建立健全促进民营经济倍增的政策措施，鼓励社会资本投资兴业，推进政府购买公共服务。不断完善投融资体制改革，切实发挥国有平台公司作用。推进生态文明建设体制机制创新，建立严格的生态保护红线制度。深化农村综合改革、扶贫开发体制机制改革，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。积极推进农村集体产权制度改革，完善农村土地承包经营权流转机制，建立农田水利、农村公路等基础设施建设、管护、运营机制。落实村级组织运转经费保障政策，健全村民自治机制，建立村级公益事业建设长效机制。拓宽对外开放平台。充分用好大交通体系不断完善的机遇，积极融入黔东一体化和“天柱—锦屏—黎洛”城镇发展区域，深化黔东湘西区域深度合作，拓宽开放发展新空间。发挥园区和项目平台作用，加强对外开放战略性平台建设，大力吸纳投资、引进资源。依托资源优势和产业导向，全力抓好招商引资，力争招商引资项目到位资金累计达到240亿元以上。鼓励支持创新发展。清障搭台，放水养鱼，加强政策支持，营造创新环境，优化劳动力、资本、土地、技术等要素资源，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新“双创”行动。盘活存量，挖掘增量，创新国有资产经营管理模式，促进提质增效。 （七）全力惠民生，着力提高公共服务能力和水平。实施公共服务能力提升大会战，让广大人民群众共享改革发展成果。优先发展教育。持续推进教育“9+3”计划和“4+2”突破工程，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达90%以上。大力发展职业教育，积极创建电商职业学院和国家级职业教育示范学校。调整优化教学布局，合理配置教育资源。加强教师队伍建设，多渠道引进优秀人才。规划建设教育聚集区，打造黔东区域教育中心。推进人才强县。推进人事制度改革，优化党政机关、企事业单位人才队伍结构。大力培养和多形式引进重点领域急需紧缺人才。完善人才激励保障机制，营造尊重人才的社会环境和制度环境。推进文化体育事业发展。不断完善县乡村三级公共文化服务网络。加快文化资源共享工程建设，基本实现“两馆一站一室”目标。推进文化产业发展，把三星岩文化产业园区打造成为重要的文化产业基地。完善体育事业发展机制，实现所有乡村学校、行政村有篮球场，促进群众体育和竞技体育全面发展。创建全省社会主义新农村建设档案工作示范县。大力建设健康天柱。完善县乡村三级医疗卫生服务体系，促进城乡医疗均衡发展。完成县级公立医院综合改革。城乡居民主要健康指标力争超过全省平均水平，人均期望寿命达76.8岁以上。鼓励社会资本参与医疗卫生事业。落实食品安全战略。坚持计划生育基本国策，实施一对夫妇可生育两个孩子政策，推进人口和计生服务体系建设。人口出生率、自然增长率分别控制在12.5‰、5.7‰以内。健全就业平台，落实就业政策，新增就业机会，缓解结构性失业矛盾。促进农业剩余劳动力转移。构建和谐劳动关系，依法保障劳动者平等就业权利和合法权益。提高社会保障水平。推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、新型农村养老保险、城镇居民养老保险基本实现全覆盖。鼓励社会资本投资养老服务业。推进社会救助体系建设，大力发展妇女、儿童和残疾人事业。提高城乡住房保障能力，新建公租房364套，实施棚户区改造5200套，农村危旧房应改尽改，基本实现城市低保标准三倍以下城市低收入住房困难家庭住房“应保尽保”，基本满足经济适用房需求，基本完成现有老居住区的综合改造，基本改善农民工、农村低保困难群众等其他住房困难群体的居住条件。 （八）全力强法治，加快建设法治天柱。坚持依法治县，强化法治思维，提高依法行政能力和社会治理法治化水平。建设法治政府。把政府活动全面纳入法治轨道，依法履行政府职能。推进依法决策，健全重大行政决策必经程序，积极推进政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。严格规范公正文明执法，推进综合执法，落实行政裁量权基准制度和行政执法责任制。强化行政权力监督，把微博、微信、新闻客户端等新媒体列为政务公开的重点，依法实行政务公开和预算公开。推进公正司法。为审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权和检察权创造良好环境，落实司法人员履行法定职责保护机制，保障司法人员依法履职。优化司法职权配置，加强司法机关内部监督制约。严格执行办案质量终身责任制、错案责任倒查问责制和案件办理期限制。推行法务公开，保障人民群众参与司法。依法保障胜诉当事人及时实现权益。加强法治宣传教育。推进“七五”普法，加强法治宣传教育阵地建设，深入开展“法律八进”活动，进一步探索群众普法教育有效途径，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。完善法律援助、司法救助体系，加强民生领域法律援助，促进法律服务业发展，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。进一步夯实基层司法基础，强化社区矫正执法，推进行政法律服务中心、刑释人员过渡性安置基地建设。推进社会治理法治化。深入推进“平安天柱”建设，建立和完善覆盖城乡的立体化社会治安防控体系，严密防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。加大社会矛盾排查预警和调处化解力度，落实重大事项社会稳定风险评估制度，推进依法维权和化解纠纷，把信访纳入法治化轨道。统筹解决好特殊人群服务管理问题。进一步提高应急处置能力，有效应对突发公共事件。坚守安全生产底线，坚决遏制重特大事故发生。依法加强市场监管，维护人民群众生命财产安全。   三、奋力实现“十三五”良好开局   2016年是全面建成小康社会决战决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。我们要按照党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府和县委的要求，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，在扩大投资消费需求的同时，加强供给侧结构性改革，千方百计做强工业经济、大农业、城乡统筹“三块长板”，全力以赴补齐脱贫攻坚、文化旅游、基础设施“三块短板”，积极发挥矿产、生态、文化旅游资源优势和比较优势，挖掘新的发展潜力，增强持续增长动力，奋力实现“十三五”良好开局。 今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%左右；减少贫困人口1.8万人，3个贫困乡镇“减贫摘帽”，36个贫困村退出；500万元以上固定资产投资增长25%以上；全部工业增加值和2000万元以上规模工业增加值均增长14%以上；社会消费品零售总额增长13%；一般公共预算收入增长12%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长12%和13%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率提高到45%；节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。经济发展综合测评力争进入全州前4位。 围绕上述目标，我们要下大力气抓好七个方面的工作。 （一）着力打好脱贫攻坚第一仗。深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，抓好19个专项脱贫工程，加快贫困群众脱贫致富奔小康步伐。全力抓好易地扶贫搬迁。加快推进联山安置点建设，完成573户2229人的搬迁任务。及时组建扶贫开发融资平台，统筹好易地扶贫搬迁、公租房、商品房、农民市民化的户口及公共服务问题，实现易地扶贫搬迁与城镇化双促进。狠抓专项扶贫工程。突出抓好产业扶贫，每个贫困村成立1个产业扶贫合作组织，实施“一村一品”产业推进行动，每个乡镇建1个扶贫产业园、1个电子商务平台。突出抓好健康扶贫，落实医疗保障政策，解决好困难群众因病致贫问题。突出抓好教育扶贫，积极实施贫困家庭子女学前教育免学费和给予生活补助。突出抓好基础设施建设扶贫，加大农村危房改造力度，夯实电商扶贫流通点。突出抓好转移就业扶贫，增加贫困群众劳务收入。确保坪地、瓮洞、坌处3个贫困乡镇年内“减贫摘帽”，鼓励石洞提前“减贫摘帽”。促进扶贫资源整合。成立19个专项扶贫行动联席会议和工作专班，强化任务分解和责任落实。充分整合人社、扶贫、农业、教育等部门资源，实施“雨露计划”和企业“三位一体”培训，培育一批种植养殖大户、科技示范户和创业能手。鼓励支持各类企业参与脱贫攻坚。用好政府“扶贫专线”。实施100个以上扶贫项目，每季度要集中开工一批扶贫项目。 （二）着力推进产业发展和优化升级。突出抓好现代山地高效农业和文化旅游业，推进扩增量、调结构、转方式，促进“赶”与“转”并举。增强工业经济实力。加快推进产城互动区场平工程、电力迁改工程，完成桥梁和路网建设，完善公共基础设施。加快推进钡盐产业园区污水处理、供水、排洪、路网、垃圾填埋场和观州标准厂房配套设施、高野公租房等项目建设，确保观州110kv变电站投入使用。抓好新建、续建产业项目，促进宏泰钡业一期、马发油烟净化器项目试产，天柱化工技改搬迁入园，新昆天然气、永兴茶油等企业完工。提升众林管材、东立水泥产能和产品质量，提高市场销售率。保障白市水电站、托口水电站正常生产，加快推进孟碑、扒勤电站建设。全年要实施工业项目33个，完成工业基础设施建设和产业项目投资29亿元，实现工业增加值22亿元以上。大力发展现代山地高效农业。积极推进“6个100万”绿色生态现代农业工程，建成朗江农业公园产业大道，种植优质有机蔬菜8100亩，打造3200亩生态农业休闲体验区。进一步巩固和培育农业“三小工程”实体，打造脱贫致富的重要平台。围绕蓝莓、猕猴桃、早熟梨等，建设1.5万亩精品水果示范基地。推进十万山健康农业示范基地建设。推进长团油茶产业示范园区和蚂蚓坡油茶精品示范点建设，积极申报国家地理标志和“中国油茶之乡”名片。抓好清水江生态渔业示范园区和高酿稻鱼核心区发展，建设5万亩稻鱼综合种养基地、4万亩大水面养殖基地。推进肉牛、肉羊、肉禽、生猪标准化示范基地建设。实施粮食增产工程，促进农副产品深加工。种植清香型烤烟1.2万亩，生产烟叶2.4万担。大力发展文化旅游业。完成天柱旅游产业发展总体规划、清水江文化旅游景区发展规划、朗江农业公园规划、金凤山旅游景区发展规划、三门塘景点保护规划编制工作并组织实施。继续完善和充实三星岩文化苑的配套设施和文化内涵，进一步提升管理水平。全面完成三门塘景点世行贷款项目和配套设施建设。借外力打造精而美的清水江文化实景演出品牌。启动清水江文化陈列馆、家祠文化博物馆、百家姓家祠客栈建设，加强“四十八寨歌节”区域文化旅游基础设施建设。启动远口经县城、润松、石洞至锦屏平秋道路升级改造工程，连通环九龙山区域旅游专线。确保旅游总收入达到7.3亿元以上，增长25%以上。大力发展电子商务和大健康等新兴产业。推进大型商场、专业市场、物流基地建设，加快发展物流配送新业态，在机关、社区、农村设立智能快件箱。在乡镇所在地及交通便利村优先实施村邮站建设工程，实现农村电商网络、邮政快递网络并轨，提升物流配送能力。建设电子商务运营中心、物流配送中心，大力培育电子商务企业，促进互联网+农业、互联网+旅游业、互联网+康体养生业等新业态发展。促进同源中药投产达产。进一步强化金融服务，确保贵州银行、贵阳银行2家金融分支机构落户开业。积极培育新增限上服务业企业5家以上。 （三）着力扩大有效需求稳增长。充分发挥投资对稳增长关键作用，全年计划实施50万元以上项目300个，其中新开工项目240个以上，年内计划完成投资110亿元以上。狠抓交通项目。建成天柱汽车站、公交总站和朗江路、平滩路、小冲路、国营林场至新寨环线公路，力争启动实施邦洞至三穗、新寨至锦屏道路升级改造工程，做好天柱支线机场、松从高速天柱段建设前期工作，加快推进清水江高等级航道建设。狠抓水利项目。加快推进鱼塘水库复建项目和县城第二水厂建设，开工建设下王水库、三门塘水库。实施30处农村饮水安全巩固提升工程。完成圭六等4个电站扩容改造工程。狠抓城镇项目。加快推进三星岩文化产业园区、黔东物流城建设，实施朗江、鉴江30里水景长廊建设项目，完成天柱廊桥建设、农贸市场升级改造工程和县委老党校开发。加快推进天泽郡、水岸星城、滨河苑城、紫云台等房地产项目建设。规划建设体育广场篮球馆、游泳馆。实施北门片区、农贸市场至交通局片区、凯运司车站片区、老粮食局片区、瓮洞片区1000户以上棚户区改造工程。狠抓民生项目。加大政府对公共服务领域投资力度，引导社会资金进入民生领域，鼓励发展私立学校、私立医院等。加快推进县城污水管网收集系统工程建设，建成远口、坌处、民建污水处理厂和麻阳垃圾填埋场。 充分发挥消费对稳增长的基础作用。提升消费能力。深入实施城乡居民收入倍增计划，增加居民收入，加大养老、教育、医疗等民生领域投入，完善城乡救助体系，提高社会保障水平。积极创新消费模式。大力推进电子商务发展，完善物流配送和综合服务网络，努力实现行政村电子商务综合服务站全覆盖。扩大旅游休闲、养老健康、家政服务等服务消费领域。抓好传统消费。合理规划城市商业网点，扩大商业网点覆盖范围。畅通县到村的二段物流，推进“工业品（消费品）下乡”和“农产品进城”的双向流通。扩大住房和汽车等大宗消费。打通保障性住房与商品房、易地扶贫搬迁安置房、农业转移人口等非户籍人口在就业地落户住房之间的通道，促进公积金和商业贷款“应贷尽贷”，落实去库存等政策措施，刺激住房消费。落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策，刺激汽车消费。 （四）着力推进山地特色新型城镇化。认真贯彻落实中央城市工作会议精神，高端规划城乡建设，努力提高城镇化质量和水平。坚持规划引领。推进县城中心城区、雷寨至社学片区同城化和凤城、邦洞一体化。实现县城建成区控规全覆盖，全面完成乡镇总规编制和部分乡镇控规、部分中心村规划编制工作。坚持“多规合一”，把用地规划、城乡建设规划、生态环保规划、产业园区发展规划有机结合，明确发展边界，明晰产业布局，着力管控、释放、经营好城乡发展空间。加强城市建设和管理。不断完善城市功能，建成金文二路等基础项目，积极完善联山、高寨安置点道路、供水、供电、排污、绿化亮化、通讯等配套功能，打造联山城市新区。规划建设城市公共停车场等基础设施，完成公交候车亭新建及改建任务，拓展城市道路，拓宽城市绿地面积。严格执行城市新区和新建住宅小区建设规划，合理设置标准化社区服务机构，加强物业规范化管理。统筹推进供电管网、通信管网、排水排污管网建设，杜绝“乱开挖”现象。持续推进“多彩贵州文明行动”，规范交通和商业秩序，强化交通执法，整治占道经营、流动摊点和“脏乱差”现象，增强县城和重点乡镇环卫保洁能力，提升城市文明水平。保持高压态势依法打击“两违”，严禁私挖乱建。推进特色镇村建设“三大计划”。景区化打造远口示范镇，完成绿化、亮化、“白改黑”等基础设施建设，建成滨江风雨长廊，确保客车站、污水处理厂、垃圾填埋场投入使用，解决集镇供水安全问题。加快推进瓮洞新集镇、江东新集镇和坌处后靠安置点建设。认真实施“六个小康”行动计划，着力改善乡村面貌。推进新市、赖洞、联山等人居环境整治项目示范村建设。重点抓好高酿地良等传统村落规划建设，积极推荐28个村申报2016年传统村落。大力培育传统村落+农业观光、森林康养、手工艺品、文化体验、山水风光等业态，发展村落经济。 （五）着力推进生态文明建设。实行最严格的生态环境保护制度，大力发展生态经济，推动生态优势转化为经济优势，实现生态环境与加快发展的互动双赢。大力发展生态产业。落实生态产业发展政策措施，加强生态经济产业园和市场主体建设，规划建设生态产业发展示范园，积极培育生态产业龙头企业。实施林业倍增计划，加快发展林下经济。大力推广新型节能农业技术，积极发展生态循环农业。支持节能科技创新，实施节能改造、节能技术（产品）产业化示范等重点工程。建设重点生态工程。持续推进“绿色贵州”三年行动计划，完成营造林4.6万亩，持续推进城郊生态屏障保护体系建设，完成破坏森林资源案件处罚补植复绿面积1200亩。全面完成金凤大道绿化工程，加快高速公路、景区景点、新农村示范村通道及村庄绿化。加强林业生态红线保护。加强环境综合治理。严格落实减排目标责任制，从严审批高能耗、高排放项目。深入推进环保“利剑”等专项行动，着力解决群众反映强烈的环保突出问题，加强鱼塘水库等1000人以上集中式饮用水源地保护，保持高压态势打击污染环境犯罪行为。加强化工、城镇污水处理和城镇垃圾处置，强化煤矿、非煤矿山、医疗等重点领域和重点企业环保监管，有效推进工程减排、结构减排和管理减排，减少废水、废气、噪声、粉尘。大力整治农村环境。健全农村环境卫生管理制度、村民自治机制和乡镇、村、组三级工作考评体系。实施农村生活垃圾污染整治工程，抓好村庄环保设施管护及新建，重点抓好农村生活垃圾、生活污水、养殖污染源综合整治。创建2所绿色学校，争创国家级生态村2个，省级生态乡镇2个、生态村10个。持续抓好清水江库区水环境综合治理。建设县级生活垃圾压缩及收转运站，消除历史遗留环境污染问题。 （六）着力深化改革开放创新。大力实施开放带动战略，深入推进重点领域和关键环节的改革和创新，挖掘发展新动力，开拓发展新空间。持续推进重点领域和关键环节改革。围绕职能转变，继续推进简政放权、放管结合，全面梳理和公开公共服务事项目录，逐项编制办事指南。全面推行清单管理，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。完成党政机关公务用车制度改革，全面推进不动产统一登记。围绕“三农”工作，将财政投资作为村集体股权入股支持农村合作社发展改革试点，加快培育一批“双超村”。加快推进农村承包地确权和流转，在农业园区、千亩以上大坝开展试点。开展农村集体经营性建设用地试点工作。加快推进水务一体化改革和发展，完成农村小型水利工程产权制度改革。围绕投融资，做强做大政府融资平台，深化投融资体制改革，显著提升政府和社会持续融资能力。围绕政府采购，扩大政府采购项目面向本地企业的份额，同等条件下优先采购本地产品。围绕民生保障，全面推进县级公立医院综合改革，稳妥推进医疗服务价格和药品价格改革。加快推进殡葬制度改革，规范治丧秩序。围绕资源管理，加强矿权监管，促进企业兼并重组和矿权入股，确保实现优化配置。围绕城乡统筹，稳步推进户籍制度改革，促进农村人口城镇化、农民市民化。进一步扩大对外开放。依托大交通，推进内聚外引，形成新的开放格局。扎实抓好招商引资引技引智，围绕主战略、三大战略行动及新兴产业，抓好主题招商、专题招商，力争招商引资项目到位资金达45亿元以上。进一步完善与华侨城集团、杭州市余杭区、贵阳市乌当区的沟通联系机制，争取更多帮扶和支持。加强科技创新。加大科技创新投入，提高研发资金占一般公共预算支出比重。实施好天柱油茶国家级农业科技园项目，积极培育科技型企业。实施知识产权战略，抓好法人专利申请及授权工作。积极培养科技人才，确保每万人人才资源数达1000人以上。营造良好政策环境，鼓励创业创新，充分激发农业、林业、水利、文化教育、工程建设等领域专业人才干事创业动力。 （五）坚持务实担当，狠抓落实。提高政府各部门责任意识、合作意识、服务意识，发扬“钉钉子”的精神和“马上办”的作风，狠抓各项部署落细落小、落地落实。以脱贫攻坚、项目推进、招商引资、征迁拆违等为重点，进一步健全责任机制和协调督办机制，制定时间表、任务表、责任表，确保各项工作抓出成效。巩固铸廉行动成果，全面开展铸勤行动，大力推进担当铸勤、能力铸勤、效率铸勤、创优铸勤、增比铸勤行动，解决好廉而不勤、为官不为、不敢担责、不愿干事问题。加大督查力度，增加暗访暗查频次，强化督查结果运行，盯住不落实的事，严查不落实的人，促进重点工作、重点项目按计划落到实处。加大绩效考核评价，强化正向激励，对为官不为、懒政怠政的要公开曝光，坚决追究责任，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可混。 各位代表！决战脱贫攻坚的号角已经吹响，决胜同步小康的大幕已经拉开。我们要全面贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府的决策部署，在县委的坚强领导下，勇于担当，苦干实干，奋发有为，统筹做好各方面工作，谱写天柱经济社会发展新篇章！  （七）着力提升群众幸福指数。积极保障和改善民生，集中力量解决好群众反映强烈、普遍关心的民生突出问题，提升公共服务水平。持续推进教育事业发展。巩固和提升义务教育基本均衡发展国家级验收成果，全面完成乡村幼儿园、农村初中校舍改造、标准化农村寄宿制学校、城镇义务教育学校建设任务，加快基础薄弱普通高中建设，基本普及15年教育。加快推进贵州城市职业学院天柱分院基础设施建设，完成教学设备采购，扩大招生规模，提升办学水平。积极推进民族教育。引进社会资本兴办学前和中职等非义务教育。更加重视和解决好留守儿童和进城务工人员子女教育问题。更好地满足群众精神文化需求。持续推进“文艺下乡”，积极参加州庆60周年系列文体活动，对接上海交响乐团来天柱义演。推进流动图书车进农村、进学校，加快推进三星岩文化产业园区公建项目建设。实现天柱博物馆正常免费开放。举办“四十八寨歌节”学术交流研讨活动。全力备战黔东南州第九届运动会暨第三届少数民族传统体育运动会，积极开展群众性体育运动。提供更好的卫生计生服务。支持县医院和县中医院按三级医院标准规划建设，加快乡镇卫生院、村卫生室信息化标准化建设。力争实施县疾控中心业务综合楼建设。为每个寄宿制学校配备1名校医。强化食品药品安全监管。落实全面两孩政策，不断加强计划生育服务管理。进一步完善就业社保体系。继续推进“3个15万元”政策，把中小微企业和农业“三小工程”作为促进就业的重要载体。开展职业技能培训，着力提高劳动者的就业能力与素质。推进机关事业单位工资及养老保险制度改革，进一步提高社保参保率。健全新农合报销审核制度，做好省市级定点医疗机构即时结报工作，完成县级平台与省级平台的数据交互接口工作。推进新农合大病商业保险，实现大病商保理赔兑现。完善城乡低保、失地农民养老保险制度，推进社会救助精确管理和全覆盖，切实保障低收入群体基本生活。全力维护社会安全稳定。坚持依法治县，深入推进“平安天柱”建设，严打犯罪，解决治安突出问题，全力推进“三道防线”和“一村一警务助理”模式。完善城乡公共法律服务体系和立体化社会治安防控体系，推进社会治理体系和治理能力现代化。启动“七五”普法。强化禁毒工作。推进刑释解教人员等特殊人群“融入工程”，加强精神病人管护。畅通信访渠道，妥善解决群众合理合法诉求，依法维护信访秩序。依法妥善处置突发性、群体性事件，依法重点治理动辄阻工堵路等扰乱社会秩序、扰乱国家机关工作秩序行为。深入开展安全生产大检查和隐患专项整治，确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。完善公共消防基础设施，建设远口消防专职队伍，强化集中连片村寨防火工作。完善灾害预警发布机制，加强气象等防灾减灾能力建设。 统筹抓好妇女、儿童、残疾人工作和国防、民族、宗教、老龄、外事、侨务、对台、人防、新闻、保密、档案等各项事业。 围绕实施“1+7”民生工程，办好“十件民生实事”。（1）抓好教育发展。压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，对我县户籍就读普通高中，中职一、二年级和普通高校的农村建档立卡贫困户子女，提供扶贫专项助学金、学费减免等资助。建成凤城幼儿园，改扩建农村幼儿园17所，完成5所义务教育薄弱学校改造工程。完成邦洞中学、凤城二中、天柱民中、天柱二中改扩建工程，建成邦洞小学、摆头小学教师周转宿舍。（2）抓好大众创业、万众创新。城镇新增就业4600人以上，转移农业富余劳动力4700人，“3个15万元”政策带动就业1400人以上，劳动技能培训1500人以上。（3）抓好医疗卫生。开工建设县中医院、2个乡镇卫生院住院综合楼和业务楼，完成江东乡华侨捐资及国债项目资金整合业务综合楼建设任务。（4）抓好社会保障。农村低保标准提高到3060元/年，城市低保标准提高到484元/月以上，其中农村鳏寡孤独和无劳动能力人群年保障标准提高到4131元。实行重度残疾人托养补助和护理补贴制度，每人每年补助500元托养补贴、每月发放80元护理补贴。新农合政府补助标准提高到410元/人，新农合政策范围内统筹基金最高支付限额提高到20万元。大病保险报销比例在新农合基本医保报销之后再提高10个百分点左右。（5）抓好住房保障。实施城市棚户区改造1446户、农村危房改造4000户以上。（6）抓好农村交通。建设通村油路（水泥路）320公里、通组（寨）道路95公里。（7）抓好安全饮水工程。实施30处农村饮水安全巩固提升工程，解决和改善2.5万人饮水安全问题。（8）抓好文化体育。建设2个乡镇农民体育健身工程、25个村级农民体育健身工程、2套全民健身路径工程。多彩贵州“广电云”实现村村通。（9）抓好电子商务。建成电子商务产业园，建成农村电商综合服务示范点6个。（10）抓好政务服务。推进县政务服务中心网上办事大厅高效运转，完成凤城、白市、江东、高酿、石洞、瓮洞、注溪、地湖等8个乡镇便民服务中心规范化建设。   四、加强政府自身建设   各位代表！打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们要不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断强化思想政治、能力作风、勤政廉政的过硬本领，着力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）坚持从严治政，清正廉洁。认真践行“三严三实”，坚决在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，与省委、州委和县委保持高度一致。自觉向中央、省委、州委和县委看齐，向党的理论路线方针政策和县委各项决策部署看齐，坚决维护中央、省委、州委和县委权威。抓好政府系统党风廉政建设，认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守作风纪律规定，持之以恒纠正“四风”。加强行政监察和审计监督，深化拓展民生监督工作。坚持四个“足够自信”，保持坚强政治定力和反腐败高压态势，决不让腐败分子有立足之地。 （二）坚持依法行政，接受监督。厉行法治，依法办事，所有行政行为都要于法有据，任何部门都不得法外设权。自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督、县政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，高质量办理议案、建议、提案。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。政府所有工作都要全面接受人民监督，充分体现人民意愿。 （三）坚持科学理政，强化决策。加强学习型、研究型政府建设，善学善思，不断增强驾驭全局的能力。围绕脱贫攻坚、产业发展、改革开放、民生改善等重点问题，深入一线调研，注重统筹谋划，增强决策的前瞻性、针对性和有效性。规范“三重一大”事项决策程序，充分听取意见建议，完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，提高政府决策科学化、规范化、民主化水平。加强对规划、机制、体制、政策等实施情况的跟踪评估，努力实现决策效益和作用最大化。 （四）坚持优化服务，便民利民。优化政务服务流程，推动公共服务事项全部进驻政务大厅，强化窗口服务功能，推行一站式办理、上门办理、自助办理、同城通办、网上办理等服务，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。实现县乡政府行政事务“一张网”，推进“互联网+政府服务”，构建全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程的政务服务体系，打通群众办事“最后一公里”，让“信息多跑路”、“群众少跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。