舟曲县人民政府县长 郭子文
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年，是县政府换届后的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，在党中央、国务院和省州党委、政府的亲切关怀下，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，县政府团结带领全县各族干部群众，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，围绕县委“12345”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，在加快建设幸福美好新舟曲和全面建成小康社会的道路上迈出更加坚实步伐。
——经济运行总体平稳，预计实现地区生产总值15.6亿元，同比增长5%;三次产业结构调整为25.4：15.1：59.5;完成固定资产投资21.9亿元，同比增长15%;完成工业增加值2.1亿元，同比增长0.5%;完成一般公共预算收入8052万元、支出22.52亿元;金融机构存贷款余额分别为65.73亿元、34.12亿元，同比分别增长13%、4%。
——人民生活不断改善，实现社会消费品零售总额3.9亿元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入达到22651元，农村居民人均可支配收入达到6717元，同比分别增长8%、8.6%。
——脱贫攻坚成效显著，2016年减贫4566人，贫困发生率下降到11.98%，在全省扶贫开发工作成效考核中获优秀等次。2017年预计减贫3731人，贫困发生率下降到8.84%。
——“花开舟曲”成果丰硕，凝聚了向心力、激发了创造力、增强了战斗力、扩大了影响力，成为“实现绿色崛起、推动转型升级、促进文明和谐、圆梦全面小康”的行动引领。
回顾这一年，我们遇到的困难和挑战比预想的多，全县上下万众一心、攻坚克难、砥砺前行，收获的成效和业绩比预期的好。主要做了以下九个方面的重点工作：
这一年，我们更加注重脱贫成效，高倍聚焦深度贫困，脱贫质量不断提高，群众收入稳定增加。坚持“三位一体”大扶贫格局，以扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，大力开展精细精确精微“绣花式”扶贫，贫困人口人均可支配收入同比增长10.9%，高于全县农村居民人均可支配收入增速2.3个百分点。把牢精准要义，扎实开展贫困人口复核压减工作，精细化动态管理水平全面提升。着力补齐短板，整合资金5.3亿元，建成通村公路133.2公里，硬化村道11.8万平方米，新建维修安全人饮管道21.58公里，新建改造农村电网53.22公里，新建通讯基站113个，宽带网络覆盖152个行政村，改造D级危房251户，实施易地扶贫搬迁1044户4208人，206户已入住新居。强化兜底保障，率先在全省按照人均1000元的标准为建档立卡贫困人口免费体检，为农村“两保一孤”人员购买了意外伤害附加重大疾病保险，城乡低保、五保供养、孤儿补助、残疾人补贴及医疗救助再次提标，贫困户和贫困人口享受低保比例分别达到88.5%、82.7%。聚焦深度贫困，先期为深度贫困乡村投入4093.95万元，将63个深度贫困村组统筹整合为31个生态文明小康村列入2018年计划，《舟曲县脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》编制完成，列出了未来三年的“责任清单”，吹响了攻坚深度贫困的“冲锋号”。中组部援助扶贫基金和党员创业帮扶资金520万元。天津市先后援助资金600万元，教育卫生、文化旅游、干部培训等领域协作全方位推进。天水市对口帮扶资金1700万元，省州各级帮扶单位援助资金1099万元，帮办实事849件。
这一年，我们更加注重生态建设，严守生态三大红线，环境质量明显改善，生态红利逐步释放。以坚定的决心和超强的举措，全力推进中央环境保护督察反馈意见整改工作，统筹山水林田湖草系统治理。加强生态保护修复，新增造林3.3万亩，土山羊反弹问题和开荒种植药材行为得到有效遏制，森林覆盖率达32.74%。划定禁牧面积50万亩，推行草畜平衡面积32.42万亩，草原植被覆盖度达81.9%，370名生态护林员和208名草管员端上“生态碗”。强化流域综合治理，实施地质灾害治理项目7个，修建防洪堤8公里，建设高标准农田4909亩，完成土地开发整理1112亩，划定永久基本农田20.37万亩。上河片生态水利修复和水生态文明试点县建设项目前期工作基本完成。加强综合污染防治，农村清洁能源使用普及率达35%以上，依法拆除不符合环保要求的燃煤锅炉5台，城区38家大中型餐饮服务单位安装油烟净化分离装置，完成畜禽养殖禁养区和11个乡镇集中式饮用水源地保护区划定工作，50家水电站安装生态下泄流量在线监控设备，引导水电企业增殖放流白龙江土著裂腹鱼1.4万余尾，集中式饮用水源、白龙江断面及地表水水质和大气、土壤各项指标全部达标。纵深推进城乡环境综合整治，208个行政村垃圾清运费由每年每村5000元提高到1万元，532个村民小组保洁员报酬638.4万元纳入财政预算，全民参与、多方联动，推动整治工作常态化、制度化、绩效化，实现了“全域无垃圾”目标。全面推行河长制，形成了“总河长、河长、河段长”三长，“河管员、巡查员、联络员”三员齐抓共管格局。
这一年，我们更加注重文旅融合，加快优化升级步伐，对外影响高倍扩大，节会效应更加凸显。全年来县旅游人数61.15万人次，旅游综合收入2.69亿元，同比分别增长52.6%、56.5%，文化旅游业呈现出速度、质量和效益同步提升的可喜局面。拓宽视野谋划大格局，投资1.96亿元的大峡沟至沙滩、南峪至武坪、瓜咱沟至武坪、拉尕山景区4条旅游公路开工建设。投资3000余万元的翠峰山景区道路及基础设施项目完工，游客服务中心建成启用。投资7159万元的沙滩、大峡沟、庙沟、龙王沟等景区建设加快推进，旅游厕所、观景台、停车场等基础设施进一步完善，舟曲特大山洪泥石流地质灾害纪念公园3A级景区申报工作通过州级初审，全域旅游示范区创建大踏步迈进。精心策划打造大品牌，成功举办第四届舟曲民俗风情楹联文化节暨“一带一路”国学文化翠峰山高峰论坛等“一月多节会”活动39场次，2.5万亩油菜花、1600亩观赏花卉和峰迭新区居民小区牡丹园、紫薇园、丁香园等13个主题花园吸引游客纷至沓来，实现节会效应和经济效益双丰收。赴西安、天津、杭州、海南陵水等地开展宣传推介活动，“舟曲政务”、“舟曲旅游”等微信公众号关注度和点击率与日俱增，旅游品牌影响力不断提升，先后荣膺“中国最美生态文化旅游名县”、“2017最美旅游胜地”，荣登“2017最美中国榜”。挖掘文化引领大旅游，举办“东山转灯节”申报国家非遗项目专家论证会，舟曲刺绣成功申报为省级非遗项目。果者堡遗址和丈地均粮碑等省级文物遗址修复工程加快实施，剪纸、宫灯制作等传统技艺传承发扬，“花开舟曲”文化工程系列丛书等一批文学力作出版发行，《援藏干部的日子》等精品演艺剧目广受好评，“楹城杯—花开舟曲·梦圆藏乡”等文化活动精彩纷呈。发展旅游助推大扶贫，打造旅游扶贫试点村、专业村等42个，扶持发展农家乐83家，土桥子村、各皂坝村、岭坝村等成为乡村旅游发展新典范，发展旅游脱贫430人，占预脱贫人数的11.52%。
这一年，我们更加注重提质增效，创新产业扶持方式，富民成效持续显现，增收基础更加牢固。全县经济林果达24.9万亩，种植中藏药材9.7万亩，养殖从岭藏鸡27.4万只、中华蜂4.8万箱、土猪3.89万头。实施农牧产业扶持发展年行动，投入资金5621.67万元，发放各类惠农贴息贷款2.73亿元，按照人均2500元的标准为贫困户落实到户产业扶持资金，推行“菜单式”富民产业扶持模式，引导龙头企业和农民专业合作社与农户建立利益联结机制，1293个农民专业合作社带动3376户贫困群众稳定增收。优化种养结构，羊肚菌实现反季节种植并推广460余亩，新种植核桃、花椒、桑蚕、大樱桃、油橄榄等1.7万亩，高接换优核桃800余亩，建成中藏药材标准化示范田3000亩、桑蚕基地3400亩、“中华蜂”养殖示范基地33个、千亩核桃示范园1个、10万只从岭藏鸡散养基地1个。实施品牌战略，认证“三品一标”产品8个，认证面积占使用面积的80%以上，舟曲绿脉农业科技有限公司被评为“全省第九批农业产业化重点龙头企业”，苦妈牌干制品山野菜和羊肚菌荣获“甘肃名牌产品”称号，实现省级名牌产品零突破。
这一年，我们更加注重统筹发展，推动资源均衡配置，发展后劲不断增强，城乡一体化步伐加快。统筹城乡发展格局，“五大经济区块”构架基本确立，《舟曲县城市总体规划(2015—2030年)》通过专家评审，完成东山、曲告纳、博峪等3乡撤乡建镇工作，曲瓦等12乡撤乡建镇申报工作有序推进，立节桃树坝、大川上坪坝、曲告纳丁字河口生态旅游小集镇启动建设，城镇化率达28.23%。全力推动项目建设，235个新建续建项目已完工116个、加紧建设76个、开展前期43个。渭武高速公路舟曲连接线、峰代路、舟永路累计完成产值约7.65亿元。加快生态文明小康村建设，总投资7.95亿元的2016年51个生态文明小康村全面竣工，总投资11.75亿元的21个生态文明示范村和2017年52个生态文明小康村完成总体形象进度的41%。着力完善基础设施，建设保障性住房5000套，配售廉租房407套，改造提升了老城区滨河农贸市场，老城区停车场、舟曲一中道路及排水、城背后巷道改造、6个乡镇集中供热等一大批城乡基础设施项目落地建设。加大市政设施维护改造，老城区餐厨垃圾实现集中收集处理，城市综合管理服务水平进一步提升。新签约招商引资项目9个，合同引资4.69亿元，到位资金1.08亿元，13个续建项目完成投资2.5亿元。
这一年，我们更加注重民生保障，笃行利民惠民之举，人民生活显著改善，幸福指数逐年攀升。全年民生支出达12.53亿元(其中教育3.37亿元、医疗卫生1.71亿元、社会保障2.25亿元、公共安全0.68亿元、节能环保1.10亿元、一般公共服务2.82亿元)，占一般公共预算支出的58.81%，配套7601万元实施城乡低保提标、残疾人两项补贴、农牧民健康干预等省州民生实事19件，投资1497万元实施“一事一议”财政奖补项目103个。教育事业健康发展，实施改薄项目38个，新建维修幼儿园59所，19所公建民营幼儿园开园招生。培训教师2235人次，补充教师269名。落实学前教育保教费、义务教育“两免一补”和高中免费教育等资金1.01亿元，乡村教师生活补助和交通补助实现全覆盖。教育促进会募集资金达1077.61万元，奖教奖学助学2322人次，兴学助学氛围更加浓厚。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高考录取率分别达98.13%、95.59%、104.33%、92.82%。医疗卫生服务水平逐步提升，先看病后付费模式全面推行，定点18家省市级医院实现异地就医结算。特困供养人员、城乡低保、建档立卡户中的未成年人、60岁以上老年人及重度残疾人全部纳入重特大疾病救助范围，新农合参合率达99.02%，医疗补偿90943人次4220.26万元，大病保险补偿595人次198.05万元，医疗救助1065人次797.9万元。乡镇全科医生平均达到3名，标准化卫生室覆盖率达91.35%。全面推开健康促进模式改革，居民健康素养水平达到8%。“组团式”援藏医疗帮扶工作成效明显。公共文化服务水平不断提高，改造提升乡镇综合文化站11个，新建乡村舞台30个，扶持组建民间自办文化社团30支，开展“政府购买公益性文艺演出”服务活动114场次，《舟曲新闻》备受群众喜爱。社会保障坚实有力，社会保险提标扩面，全民参保登记率达92%。“五险合一”社会保险信息系统建成上线运行，实现“一卡通”异地结算。发放城乡低保金、五保供养金、残疾人“两项补贴”、孤儿生活补助、高龄老人补贴、优抚金、退役士兵优待金等1.32亿元，下拨各类困难救助金917万元，新建老人幸福互助院15所、敬老院3所、老年综合福利服务中心1所。公众饮食用药更加安全，194家餐饮服务单位注册使用食品安全电子追溯系统，98%以上的食品批发企业应用“电子一票通”，县级农产品质检站建成投用，农产品抽检合格率99%，食品安全城市创建工作通过省级验收。就业质量更高，新增就业845人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成各类培训4306人次，输转劳务4.12万人次，创收6.39亿元。开展以挖掘机和汽车驾驶技术为主的长线培训585人，全部实现稳定就业。
这一年，我们更加注重提前预防，全面加强社会治理，巩固民族和谐关系，稳定大局空前向好。面对九寨沟地震，峰迭、大峪暴雨泥石流等自然灾害，我们沉着应对，有效处置。创新开展社会综合治理，促进民族团结、宗教和顺、生产安全、社会安定。民族宗教事业取得新发展，深入开展民族团结进步模范典型引领和“八进”创建活动，实施寺院维修等项目22个，落实寺管会办公经费和一般教职人员补助133.14万元。安全生产形势稳定向好，安全隐患不断减少，事故总量大幅下降，重特大事故得到遏制。社会治安管控有力有效，全面落实政法委机关工作津贴，投入164.2万元全面推行“网格化+十户联防”基层社会治理模式，“三位数字”社会(社区)应用管理系统建成，安装更新视频探头181个，深入开展党的十九大维稳安保、“破案会战”和“三打击一整治”等专项行动，社会环境更加安全。禁种铲毒成果巩固提升，投资500万元深入推进禁种铲毒攻坚战，连续两年实现“零种植、零产量”目标。矛盾纠纷和来信来访明显减少，一批信访积案得到妥善化解，信访量持续下降。法律服务水平不断提高，办理各类法律援助案件253件，“七五”普法全面推开，全民法治意识逐步增强。防灾减灾能力显著提升，107项农村公路安全生命防护工程全面完工，购置配备北斗减灾信息终端59台，自然灾害预警指挥平台实现部门数据共享，规范救灾资金及物资的管理使用，发放自然灾害救助补助资金484万元。
这一年，我们更加注重改革创新，突出重点环节领域，延伸开拓深度广度，发展活力全面释放。行政审批制度改革有序推进，承接落实省州政府取消、调整和下放行政审批事项7项，“双随机、一公开”监管改革全面推行，行政审批系统与甘肃政务服务网舟曲子站实现数据对接，部门协同监管平台实现数据互联共享。商事制度改革深入推进，“多证合一”改革取得明显成效，全程电子化商事登记、电子营业执照办理工作相继推开，工商登记前置审批压减率达90%以上，企业办照时限缩减到5个工作日以内，非公经济市场主体和注册资本同比分别增长11.71%、24.66%。财政改革不断深化，延伸拓展财政资金大数据监控平台系统功能，涉农资金全部纳入监管。141个预算单位纳入财政一体化系统，所有财政资金从国库集中支付。清收各类到期惠农贷款3.55亿元，盘活财政存量资金4412万元。争取财力性转移支付7.2亿元，较上年增加8132万元。金融服务能力稳步提升，农户信用信息系统数据完成更新，社会信用体系更加完善。新建惠农金融服务站17个，为29991户农房、21座开放寺院、2个物资储备库缴纳保险76.9万元，保险公司保费收入和理赔支出同比分别增长72%、12.4%。农村综合改革继续深化，“三变”改革全面启动，村集体经济发展试点工作深入推进。不动产登记信息数据库和管理平台建成投用，实现统一受理和登记发证。土地确权登记颁证工作通过省州验收，完成24万余块31万亩土地确权工作。
这一年，我们更加注重自身建设，始终坚持廉洁从政，改进作风转变职能，行政效能稳步提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，从严落实党风廉政建设主体责任，严格执行“中央八项规定”等各项制度，“三公”经费、会议费、培训费支出同比下降4.06%、4.07%、1.58%。行权用权更加规范，修订了《舟曲县人民政府工作规则》等制度，深入推行授权制、承诺制和权责清单、工作任务清单移交制。清理列入审核范围行政事项2472项，聘任法律顾问3名，185名执法人员通过资格考试。预算单位预决算全部公开，清理政府规范性文件153件，公开各类政府信息451条，县人民政府门户网站点击量达100万次。财政运行规范有序，大力开展“小金库”、“两查两保”和预防扶贫领域职务犯罪专项整治行动，清理撤销财政专户15个、预算单位银行账户129个。公共资源交易公开透明，与国家公共资源交易平台数据实时共享，实现招投标工作全过程电子化，完成交易项目216宗，节约财政资金87.15万元。行政监察和审计监督更加有力，立案查处违纪违法案件38件，给予党纪政纪处分40人，审计项目88个，核减投资364万元。自觉接受各方监督，办理县人大代表建议89件、政协委员提案110件、县长信箱反映件274件。
一年来，我们坚持统筹兼顾、协调推进，全力支持监察体制改革工作，配合支持甘肃省法官学院实施了公租房及甘肃省少数民族法治文化研究所外围沟道治理工程等项目，完成了全国法院“一带一路”审判业务培训班、全省各级人大常委会主任培训班、州县乡党政领导干部研讨班服务保障工作。舟曲林业局、白水江林业局在林业生态建设、禁种铲毒等方面给予了我们大力支持。第三次全国农业普查和省级储备粮轮换工作圆满完成，工商质监体制改革顺利完成，供销合作社综合改革和盐业体制改革稳步推进，科技、妇女儿童、工会、双拥、人防、气象、水文、物价、外事侨务、应急管理、藏语言文字等工作实现新进步，为全县经济社会发展作出了积极贡献。
一年来，我们的工作得到国家和省州的充分肯定，入选全国民族团结进步示范区(单位)候选名单，县检察院被最高人民检察院授予第九届全国检察机关“文明接待室”，中国—中亚西亚国家法官交流培训基地在甘肃省法官学院(舟曲)挂牌，巴藏乡司法所被司法部授予“第五届全国法律援助工作先进集体”，县文广局被国家体育总局授予“2013—2016年度全国全民健身先进集体”，县公安局荣立全省破案会战和严查严惩严重道路交通违法行为工作集体三等功，县林业局被评为全省集体林权制度改革先进集体，土桥子村先后被评为第五届全国文明村镇和“中国美丽乡村百佳范例”，杰迪村被评为全省第十三批文明先进集体(文明村)。
各位代表，一分耕耘一份收获。成绩来之不易，发展机遇弥足珍贵，充分饱含着国家和省州各级领导的重视和关怀，汇集了社会各界的帮助和支持，凝聚了全县干部群众的智慧和汗水。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战，实现富民强县，离不开国家和省州的亲切关怀。一年来，国家和省州先后制定出台了一系列关于支持深度贫困地区、藏区经济社会发展的定向性政策和针对性措施，为我们加快发展提供了顶层设计支持和长远战略支撑。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战，实现富民强县，离不开县委的坚强领导。一年来，县委作出了一系列具有前瞻性和预见性的决策部署，为我们加快发展提供了根本遵循、指明了正确方向。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战，实现富民强县，离不开人大和政协的监督支持。一年来，县人大常委会多次听取工作汇报，开展专题询问和视察，县政协围绕热点难点问题深入调查研究，人大代表和政协委员积极建言献策，为我们加快发展提供了有力支撑。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战，实现富民强县，离不开干部群众的艰苦努力。一年来，全县干部群众积极响应习近平总书记“撸起袖子加油干”的号召，心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，发展热情持续高涨，发展愿望空前强烈，发展动力更加强劲，为我们加快发展提供了用之不竭的力量源泉。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战，实现富民强县，离不开持续深入的开拓创新。一年来，我们始终坚持创新发展理念，提出了“花开舟曲”、“五大经济区块”、白龙江风情带、武坪大景区等一系列符合舟曲发展实际的创新思路和创新举措，为我们加快发展增添了后劲活力。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众、知识分子、解放军、武警消防、公安干警以及离退休老同志，向所有关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员和省州属驻舟曲各单位，向对口支援舟曲的中组部、天津市、省水利厅、天水市和大力支持舟曲发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!
成绩值得充分肯定，应该倍加珍惜。问题不容忽视，必须保持清醒认识。我们深深感到，与国家和省州的纵向差距、与州内兄弟县市的横向差距仍然存在，深度贫困仍然是基本县情，我们仍然处在后发赶超的路上，生态问题仍然制约也必将在一个时期内制约县域经济发展，生态环境质量好转带来的生态优势尚未放大显现，特色种养产业发展仍然处于巩固提升阶段，文化旅游资源富集优势还没有转化为竞争优势和经济优势，逐年扩大的未就业人数规模带来的就业压力还在加大，县级财政收支矛盾还在加剧，环保政策约束日趋紧严和土地供应不足仍然是项目建设把握的重点，个别干部群众发展观念仍然需要加快转变，本领恐慌不会干和担当不够不敢干的问题仍然不同程度存在，等等。对此，我们将始终围绕稳定发展大局，立足实际、直面问题，抢抓机遇、迎接挑战，化被动为主动、变潜力为优势，努力创造无愧于新时代的新业绩。
2018年主要任务
新时代要有新气象，新征程要有新作为。党的十九大对坚决打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提出新的要求、作了全面部署。可以说未来三年，是披荆斩棘、攻坚冲刺的三年，是精准脱贫、奔向小康的三年，也必将是艰苦奋斗、收获满满的三年。2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们会遇到更多的困难，推动发展和环境保护的矛盾将会更加突出，财政收支矛盾加剧趋势短时间内难以扭转，未就业人数规模将直逼6000人大关。我们会遇到更大的挑战，全县脱贫攻坚实施方案将启动实施，决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会要迈出扎实关键的第一步。我们会遇到更好的机遇，乡村振兴战略开篇布局，国家“三区三州”深度贫困地区扶持政策、省上“两州一县”配套政策相继出台，产业扶贫专项贷款、农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款、产业发展投资基金等方面扶持力度还将进一步加大。可以说，时间异常紧迫，困难接踵而来，任务十分艰巨，机遇前所未有。
各位代表!我们又一次站在了新的历史起点，正乘着党的十九大东风扬帆起航。前进的道路不是一帆风顺的，是在解决一个又一个问题、战胜一个又一个困难的过程中不断进步的。可以看到，现在我们比任何时期都更加接近、更有信心、也更有能力实现全面建成小康社会的宏伟目标，全县干部群众要有更加充分的思想准备、更加务实的行动准备，迎接即将到来的困难和挑战，迎接全面建成小康社会的幸福明天。
2018年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照省十三次党代会、州十二次党代会和县十五次党代会的部署要求，以“花开舟曲”为引领，以打赢脱贫攻坚战为总揽，以筑牢生态安全屏障为基础，以乡村振兴战略为驱动，以“三变”改革为突破，以文化旅游和特色种养两大首位产业为支撑，以项目建设为引擎，以保障和改善民生为根本，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、宗教和顺、社会和谐的幸福美好新舟曲。
经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值17.3亿元，同比增长8%;完成固定资产投资24.53亿元，同比增长12%;实现社会消费品零售总额4.3亿元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入24916元，农村居民人均可支配收入7483元，同比分别增长10%、11%;一般公共预算收入9055万元，同比增长12.46%;城镇登记失业率控制在4%以内;主要污染物排放量控制在目标范围内。
做好2018年政府工作，要把握好五个重点。一是贯彻落实好党的十九大精神。学习贯彻落实好党的十九大精神，是做好一切工作的前提，必须与县情乡情村情实际结合起来，化为推动经济社会发展的生动实践。二是贯彻稳中求进总基调。稳定是大局，牢牢把住环境保护、民生保障、安全生产、社会稳定等底线，努力在重大项目建设、城乡一体化发展、重点领域和关键环节改革等方面取得新进展。三是坚持县域经济发展思路不动摇。着力构建“五大经济区块”，紧紧扭住项目建设，加快文化旅游产业发展，培育壮大特色种养产业，加大招商引资力度，一件事情接着一件事情干，确保各项既定目标如期实现。四是解决群众关心的突出问题。始终牢记为群众服务这个宗旨，千方百计把群众反映强烈、期待迫切的热点难点问题解决好，把发展的成效更多地体现在增进人民福祉上。五是坚持“花开舟曲”思路。全力打造政治清明之花、生态文明之花、经济发展之花、产业富民之花、精神文明之花、文旅精品之花、民族团结之花、全面小康之花、廉洁社会之花、基层党建之花，实现经济社会在“花开舟曲”中竞相发展，人民群众在“花开舟曲”中安居乐业，干部职工在“花开舟曲”中奋发有为，发展成果在“花开舟曲”中全面绽放。
新的一年，我们将主要抓好以下几个方面的工作：
(一)聚焦深度贫困，用真情去联通群众心路，推动脱贫攻坚决策部署落地生根。坚持脱贫攻坚基本方略不动摇，将2018年确定为精准扶贫精准脱贫攻坚工作落实年，紧盯贫困乡村和贫困人口，突出深度、精准、严实和稳固，集中力量攻坚，力争减贫3000人。一是抢抓机遇奋力攻坚。19个乡镇精准扶贫指挥部围绕《舟曲县脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》逐年列出工作任务清单、建立工作台账，实行挂牌销号，逐一推动各项工作落地生根。以龙头企业和农民专业合作社为载体，至少在19个乡镇的43个村开展“三变”改革试点，最大限度激活农村自然资源、存量资产、人力资本，培育壮大村级集体经济。对接落实好全省特色产业发展工程、农村基础设施和人居环境综合治理工程贷款及产业发展投资基金政策，助推农村富民产业和县域经济发展。二是夯实精准基础。加强贫困人口精准识别和精准退出，做到有进有出、动态管理、应扶尽扶。对农村一二类低保对象进行全面核查，对完全或部分丧失劳动能力的家庭应保尽保，进一步提高贫困户和贫困人口享受低保比例。加强部门间数据比对、信息共享和数据分析，为科学决策和工作指导提供支持。三是改善生产生活条件。实施贫困村整体提升工程，大力推进乡村公共基础设施建设，加大农村联网路、自然村村道硬化、饮水安全巩固提升和踏板房、黑旧房改造等攻坚力度，消除C级危房，解决农村住房问题，完成易地扶贫搬迁613户，升级改造农村电网消除入户线路隐患。加快推进中等职业教育学校实训基地建设和舟曲一中整体搬迁项目进度，新建改造农村幼儿园18所，改造薄弱学校6所，实施乡镇卫生院业务用房及周转房改扩建项目10个，建设标准化卫生室35个，提升改造贫困村文化体育活动广场61个，新建医养结合综合供养中心，升级改造乡镇敬老院等福利机构5个。四是加大兜底保障力度。积极开发农村公益性岗位，争取增加生态护林员名额，加大医疗救助、教育救助、慈善救助等帮扶力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。五是全面深化帮扶协作。深化中组部定点帮扶、天津市和平区扶贫协作、天水市对口帮扶关系，在人才培训、教育交流发展、旅游市场供求对接、产品外销、劳务定点输出、招商兴业等领域取得新进展。六是增强脱贫内生动力。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，培养贫困群众自我发展能力。推行生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，激励群众通过辛勤劳动实现脱贫致富。大力弘扬中华民族劳动光荣、勤俭持家等传统美德，宣传推广脱贫攻坚先进典型。七是加强扶贫资金监管。围绕“脱贫攻坚作风建设年”，开展扶贫领域作风问题专项治理，深化“两查两保”和预防扶贫领域职务犯罪专项行动，加大扶贫领域监督执纪问责力度，坚决查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪问题。进一步拓展财政资金大数据监控平台覆盖范围，确保资金安全运行。
(二)立足绿色发展，用实干去修复生态短板，保护眼睛一样保护建设生态环境。始终把生态文明建设作为构筑生态安全屏障的责任，扬生态优势之长，走绿色发展之路，奋力书写绿色生态富县惠民的新篇章。一是加强生态系统修复与保护。加快推进天然林保护、退耕还林、荒山造林、义务植树、重点公益林等林业生态建设，力争新增造林1.19万亩。完成拱坝片片村、博峪开麻沟泥石流灾害治理和武坪等3个乡镇高标准基本农田建设项目，稳步实施立节等7个乡镇土地整理和曲瓦架然村不稳定斜坡治理项目，上河片生态水利修复和水生态文明试点县建设项目开工建设。二是打赢全域无垃圾攻坚战。健全经费稳定投入、网格化管理和农村保洁员制度等长效机制，制定农村公路保洁员制度。实施农村集中连片整治项目、农村基础设施和人居环境综合治理工程，完善乡村环卫设施。加强城市综合管理，打造“洁、绿、亮、美、畅”的城市环境。深入宣传教育引导，转变生产生活方式，倡导爱护环境和讲究卫生的文明新风。三是着力解决突出环境问题。加强中央环保督察反馈意见整改工作的跟踪监管，巩固提升整改成果，启动县级环境保护督察巡查工作。大力开展大气污染防治，实施清洁能源替代工程和燃煤小锅炉“清零”行动，出台烟花爆竹禁限方案。加快水污染防治和水源地保护项目建设，开征污水处理费，实施流域环境综合治理。强化土壤污染管控和修复，推进垃圾分类及无害化处理，禽畜养殖废弃物资源化利用，加强农业面源污染防治，深入推进禁塑工作。保持对盗采乱挖矿产资源、非法采砂、乱砍滥伐、私搭乱建等破坏生态环境行为的高压严打态势。实施九原梁矿区土壤污染综合治理项目。四是严格落实河长制。各级河长覆盖“一江两河”及所有支流，出台《“一河一策”实施方案》，组织开展全面建立河长制工作中期评估，实施江河岸线绿化工程，足额征缴水资源费和水土流失补偿费，所有水电站安装生态下泄流量在线监控，实施增殖放流活动，开展江河管理执法专项行动，构建江河关系和谐、生态流量充足、水土保持良好的水生态安全格局。五是建立健全生态文明制度。实行生态环境保护一票否决制和领导干部自然资源资产离任审计制度，推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制，建立环境违法行为有奖举报制度，依法严厉打击破坏生态环境行为。完成《舟曲县域生态保护红线划定方案》编制工作。积极协调落实喜儿沟水电站库区移民后扶基础设施建设、产业发展、到户补助等政策。
(三)擦亮金字招牌，用杠杆去撬动旅游市场，强力推进文化旅游富民朝阳产业。把文化旅游业作为支撑县域经济发展主导产业来打造，主打“五张文化名片”，在挖掘潜力中提档升级，力争全年游客接待人数和收入均实现翻番。一是全力创建全域旅游示范区。加快舟永路等重点公路建设，大峡沟至沙滩、瓜咱沟至武坪、拉尕山景区公路按期竣工，争取实施赛尔布至巴寨沟、翠峰山至坪定九原等景区联通路，构建内联外通的高效旅游公路网络，加快推进规划投资2.1亿元的拉尕山景区游客集散中心建设项目，全力打造规划投资1.5亿元的武坪大景区，构建全域共建旅游发展格局。二是加快发展乡村旅游。制定乡村旅游发展指标体系，扶持开办农家乐、农家客栈100家以上，新建旅游扶贫村6个、旅游专业村20个，启动田园综合体试点，发展乡村旅游助推脱贫攻坚。三是着力夯实旅游基础。加快拉尕山5A级景区创建，全面完成沙滩、大峡沟国家森林公园旅游建设项目，实施总投资5162万元的巴寨沟、瓜欧和庙沟景区旅游基础设施项目，打造一批分布在“一江两河”沿线的点线景区。加快“智慧旅游”建设步伐，新老城区免费wifi实现全覆盖。新建维修旅游厕所7座、观景台3座、游客服务中心3个、停车场2个、自驾游宿营地1个。整合资源搭建平台，加大宣传推介力度，延伸拓展客源市场。加强行业人员培训，举办导游和饭店服务技能大赛等活动，提高旅游行业服务层次和质量。深入开展旅游市场秩序专项治理行动，营造文明和谐的旅游环境。四是不断丰富旅游内涵。加快推进文物遗址修复工程和“五节一会”申报省级、国家级非遗项目工作，培养“东山转灯”、“舟曲剪纸刺绣”等传承人。弘扬传统文化，传承国学经典，打造一批国学村、国学镇。完成博物馆布展，筹建楹联文化传播中心，研发楹联系列产品，延伸楹联文化街廊建设，争创“全国最佳楹联文化县”。加大苯教文献的搜集整理和抢救保护力度。实施文化惠民工程，加快乡村舞台建设，开展送欢乐下基层、“千台大戏送农村”等活动，举办系列体育赛事和全民健身活动。五是大力发展节会经济。精心组织以“五节一会”为引领的“一月多节会”活动，以“东山转灯节”激起民俗文化活动热潮，高质量举办第五届楹联文化节暨全国青年散文诗词大赛，做到“月月有节会、乡乡有特色、时时有惊喜、处处有看点”，不断释放节会效益。六是高端打造白龙江风情带。打造以白龙江沿线乡镇为着力点，以拉尕山、翠峰山等白龙江流域景区景点为支撑点，以生态文明小康村和文化旅游专业村为点缀点的白龙江风情带，使各个景区景点成为闪耀在龙江两岸的“漫天群星”。高品位打造“白龙江畔柿子红”秋冬旅游特色品牌。
(四)注重质效双增，用汗水去浇灌富民花朵，拓宽延伸群众稳定增收渠道。将2018年确定为富民产业培育提升年，采取“龙头企业+专业合作社+农户”的模式，把特色种养产业培育成为“促增收、能富民”的支柱产业，力争从岭藏鸡、中华蜂、土猪养殖规模分别达到80万只、5万箱、5万头，经济林果、中藏药材、羊肚菌种植规模分别达到25.09万亩、10.2万亩、600亩。一是加强经营主体培育。把产业发展重心放在扶持发展龙头企业和专业合作社上，通过土地托管、土地流转、订单农业、畜禽托养、土地经营权股份合作等方式，整合劳动、资本、土地等生产要素，带动群众组织化、标准化、规模化发展特色种养产业。二是健全完善产业链条。引导群众转变产业发展观念，调整种养结构，发展适度规模经营。以舟曲绿脉农业科技有限公司、东山谢家村东盛养殖农民专业合作社、舟曲天河菌业有限责任公司、博峪永安养殖农民专业合作社、舟曲供销合作社兴农贸易有限责任公司等为依托，新建从岭藏鸡、土猪、中藏药材精深加工生产线和蜂蜜、青稞酒加工厂，打造集种植养殖、加工销售、技术服务等为一体的产业链，提高产品附加值。三是加强品牌建设。支持经营主体开展“三品一标”认证，加快推进“中华蜜蜂之乡”申报和“舟曲棒棒槽蜂蜜”国家地理标志登记保护农产品认证。引导扶持企业创建知名商标、著名商标、驰名商标，提升品牌影响力、竞争力。四是推进电商发展。实施电子商务进农村综合示范项目，建设电子商务公共智能服务中心，提升改造乡镇电子商务服务站19个、村级服务点105个，实现贫困村服务点全覆盖。开展电商创业就业培训，扶持有能力、有需求的建档立卡贫困户发展电子商务。支持快递业务向乡村延伸，完善物流网络。
(五)夯实发展基础，用担当去破解发展难题，挖掘提升县域经济发展潜力优势。按照中心带动、多级突破的发展格局，立足资源禀赋和区位优势，优化空间开发和生产力布局，培育区域发展增长极。一是大力发展县域经济。把发展县域经济作为富民强县的重要支撑，实施乡村振兴战略，推动产村融合发展，围绕“五大经济区块”，统筹易地扶贫搬迁、生态文明小康村、棚户区改造、文化旅游、产业培育等资源在立节、大川、曲告纳、博峪等区域集中配置。推进老城区供热管网改造工程，在曲告纳等6乡镇实施道路及排水、供水、垃圾处理等市政基础设施项目，完成老城区南滨河路综合性基础设施建设，改造提升南街、医院沟，夯实城乡基础设施条件和产业发展基础。力争完成曲瓦等12个乡撤乡建镇工作，争取憨班黑峪村等3个村庄入选全国传统村落名录。二是坚定不移抓好项目建设。精心谋划储备一批政策契合度和含金量高的项目，建立完善前后接续的动态化项目库，充实完善三年投资滚动计划，加快推进项目前期工作，争取更多项目纳入国家和省州盘子。全面落实项目工作责任制，实行定领导、定人员、定目标、定投资、定时限、定奖惩制度，强化项目建设管理，千方百计加快119个续建项目建设进度，总投资8.05亿元的35个藏区专项项目开工建设。三是加快建设生态文明小康村。严格按照“965356”标准，完成2017年52个村建设任务，高标准建设2018年41个村。把“厕所革命”作为改善农村环境、治理农村污染的一项重点工程来推进，与“七改”紧密结合，着力改善提升人居环境质量。四是增加社会资本投资。坚持招商与留商并重，加快破解审批、融资等难题，制定出台招商引资优惠政策，吸引更多优势企业、优选项目、优质资本和优秀人才来舟曲投资兴业，鼓励支持在外注册的本地企业回迁。对接落实兰州新区900亩产业园土地，做好160亩商业用地开发建设。签约招商引资项目3个，合同引资3亿元以上。
(六)坚持民生优先，用情怀去感知群众冷暖，保障干部群众有更多获得感。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，努力在幼有所育、学有所教、病有所医、食有所安、劳有所得、弱有所扶等方面取得新进展。一是促进教育优先公平发展。新增教育资源重点向农村特别是山后片区倾斜，新招录教师重点补充山后片区。实施好第三期学前教育行动计划。鼓励和引导民间资本兴教办学，办好公建民营幼儿园，大力发展“双语”教育。落实好保教费、“两免一补”等教育惠民政策，加强控辍保学。实施好营养餐改善计划，持续改善农村儿童营养状况。普及高中教育，加快发展以就业为导向的职业教育。加大教师培训力度，建立紧缺学科人才引进机制，强化师德师风建设，提高教师队伍素质。支持教育促进会开展奖教奖学助学，营造兴学助教的良好社会氛围。二是积极推进“健康舟曲”建设。建设全民健康信息平台，实现医疗卫生信息资源与全国互联共享。逐步落实乡村医生在岗购买养老保险、离岗发放养老补助政策，推进未就业医学类大中专毕业生到卫生院、卫生室公益性岗位工作。深化医药卫生体制改革，加快推进分级诊疗和家庭医生签约服务工作，建立激发基层活力的人事制度机制。加强重点专科学科和医疗人才队伍建设，提升基层医疗卫生服务能力。深化“组团式”援藏医疗帮扶关系，努力打造一支带不走的医疗队伍。积极推广培训中藏医药适宜技术，促进中藏医药产业与事业融合发展。三是让群众吃得更加放心。严格食品经营主体市场准入关，全面推进“明厨亮灶”工程，餐饮服务单位实现食品安全量化分级和安全状况外置化全覆盖，发挥食品安全电子追溯系统作用，加强食品安全检验检测并公开信息。四是实现充分就业。大力开展致富能人、技能人才和农业专业技术人才大培训活动，整合培训资源开展长线技能精准培训，完成劳务技能培训7600余人次，输转劳务达4.12万人以上，创收达6.38亿元以上。做好退役军人安置工作，落实好各类就业创业扶持政策，使更多的未就业群体实现稳定就业。五是织牢织密社会保障网。全面实施全民参保计划，不断提高参保率。稳妥推进城镇居民医疗保险和新农合接续衔接，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，争取全额资助困难群体参保、参合，逐步拓宽救助范围和提高救助比例、救助起付线、救助封顶线。做好城镇职工和城乡居民基本养老保险的转移接续，做好老年人的关爱服务工作，强化农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作。实施政府投入的全民人身意外保险政策。同时，进一步加强国防动员和“双拥”工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。
(七)立足安定有序，用勤政去团结凝聚民心，构建和谐稳定社会局面。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共治共建共享的社会治理格局。一是构建稳定和谐的民族宗教关系。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，巩固提升民族团结进步示范县创建成果，实施好少数民族发展项目，加快推进博峪寺、黑峪寺、八楞寺公共活动场所及附属设施建设项目，全面完成寺管会业务用房和寺院道路项目，继续落实寺管会管理人员和教职人员生活补助，开展“和谐寺观教堂创建”活动。二是持之以恒抓监管保安全。加强农村道路安全防护工程等安全基础设施建设，持续完善县、乡、村三级安全机构监管网络，从严落实企业主体责任、乡镇属地管理责任、部门监管责任，防范和减少一般事故，坚决遏制重特大事故。做好地震、气象、水文、防汛、地质、测绘等工作，充分发挥自然灾害预警指挥中心作用，有效应对各类自然灾害。三是有力有序抓好社会治安管控。坚持“打、防、管、控、服”相结合的“网格化+十户联防”管理机制，构建治安防控网络，延伸治安管理触角，掌控社会治安主动权。加强农村社会治理，推进基层法制建设。开展治爆缉枪、治安严打等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，为经济社会发展营造安定有序的环境。四是巩固禁种铲毒双零成果。做到责任不减轻、保障不减少、措施不减弱，打好禁种铲毒持久战，坚决摘掉“全国重点整治地区”帽子。五是加强矛盾纠纷和信访化解。做到矛盾排查、问题解决、稳控措施落实和矛盾源头预防“四到位”，依法及时解决群众合理诉求。
(八)紧盯关键重点，用创新去打通制约梗阻，持续深化改革增添发展活力。围绕重点领域和关键环节，着力破除体制机制方面的根本制约，使发展动能更强、活力更足。一是深入推进“放管服”改革。承接落实好省州政府取消、调整和下放的行政审批事项，做到无缝对接。全面建成“互联网+政务服务”平台，与全国政府信息系统互联互通，推动政府部门事项全部入驻政务服务中心并充分授权，提高政务服务效率和办事便捷度。二是持续推进商事制度改革。深化“多证合一”改革，大幅精简审批事项和审批程序，使全国统一信用代码成为企业的唯一身份证代码。实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。部门协同监管平台接入国家企业信用信息公示系统，强化线上线下一体化监管。持续优化营商环境，激发非公经济发展活力，争取市场主体和注册资本较大幅度增加。三是大力推进财税改革。提高财政预算科学性，收支全部纳入预算管理，压减一般性支出，减少新增支出，预决算全面公开。二级预算单位全部接入财政一体化信息系统，实行国库集中支付管理。深入推进“营改增”改革，充分挖掘征管潜力，培育新税源，抓好重点税种、重点企业和重点行业税收征管，加强和规范非税收入管理。四是加快推进金融改革。制定符合舟曲发展实际的金融政策，加大对中小微企业、工商个体户、专业合作社等实体经济的支持力度，激活民间资本，壮大民营经济。
加强政府自身建设
新时代的政府工作，有更高更严的要求。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持党的领导，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动“两学一做”学习教育常态化制度化向纵深发展，努力建设法治政府、廉洁政府、责任政府、服务政府。
始终把使命扛在肩上。把学习贯彻落实党的十九大精神作为最大使命，在县委的坚强领导下，团结带领全县各族干部群众，坚守生态安全屏障，坚决维护社会大局和谐稳定，坚定推进经济社会发展，为与全国全省同步建成全面小康社会而不懈奋斗。
始终把责任落在实处。把坚决打赢脱贫攻坚战作为最大责任，把加快县域经济发展和建设全面小康社会的责任扛在肩上，把到乡到村到户脱贫攻坚实施方案落实作为一切工作的关键，以“人无我有、人优我特”的精神和干劲，撸起袖子、扑下身子、甩开膀子、迈开步子加油干。
始终把法治抓在手中。把政府运行全面纳入法治化轨道，坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，深入推进“七五”普法工作，提高群众法制意识，加强法治队伍建设，规范行政执法行为，坚持依法治理，维护社会大局和谐稳定。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，发挥好法律专家咨询委员会和特邀行政执法监督员作用，依法科学决策。
始终把群众放在心里。群众的关切就是政府的牵挂，群众日益增长的美好生活需要是我们为之艰苦奋斗和不懈努力的动力源泉，时刻倾听人民心声，常常关注民生热点，着重化解矛盾纠纷，加强信访工作，紧盯贫困群众脱贫、富民产业培育、教育医疗、住房保障等重点，想方设法把群众最现实最直接的利益问题解决好。
始终把纪律挺在前面。严明党的政治纪律和政治规矩，把党风廉政建设责任制落在实处，扎紧织牢权力制度笼子，加大监督执纪力度，规范强化权力运行的监督和制约。加强扶贫等重点领域和关键环节的监管力度，强化审计监督，建好管好项目，用好管好资金，严厉惩治发生在群众身边的腐败问题。
各位代表!宏伟蓝图已绘就，砥砺奋进正当时。舟曲的过去成绩斐然，舟曲的今天昂首阔步，舟曲的未来前景可期，舟曲的发展催人奋进。新时代的崇高使命在激励我们，全面小康的宏伟目标在鼓舞我们，不断增长的群众需要在鞭策我们。让我们在县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，为与全国全省全州同步建成全面小康社会、建设幸福美好新舟曲而努力奋斗!