政 府 工 作 报 告
——2016年10月19日在崇信县第十七届人民代表大会第一次会议上
崇信县人民政府县长张拴会
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
县十六届人大一次会议以来的五年，是我县发展史上极不平凡的五年。面对煤电市场低迷、经济下行压力持续加大的形势，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真贯彻落实中央和省市县各项决策部署，务实创新，砥砺奋进，全力推进牛果菜富民、煤电化强县，全面完成了各项目标任务，迈出了脱贫攻坚、全面小康的坚实步伐。
全力以赴抓项目，经济实力持续提升。实施500万元以上项目721项，固定资产投资和招商引资到位资金总额双双突破200亿元。论证编制了“十三五”发展规划，建立了投资总额超过1000亿元的项目库。预计到年底，全县地区生产总值达到27.5亿元，五年增长47.7%;社会消费品零售总额达到8.4亿元，五年翻了一番;公共财政收入完成2.7亿元，增长43%，财政支出突破10亿元，增长56%;金融机构存贷款余额分别达到34亿元和24亿元，增长71%和105%;城乡居民人均可支配收入分别达到28182元和7041元，增长72.5%和89%。
聚焦发力抓帮扶，脱贫攻坚成效显著。扎实推进精准脱贫“一号工程”、“1236”扶贫攻坚和双联行动，投入资金33.5亿元，实施帮扶项目332项，帮办实事3000多件，易地搬迁群众665户，贫困村硬化路、卫生室、安全饮水、幼儿园(班)、文化服务中心、电子商务和金融便民服务点全面达标。加强贫困群众适用技术培训，大力发展牛、果、菜、木本油料等富民产业，扩大劳务输转，贫困群众自我“造血”功能明显增强，贫困人口人均可支配收入年均增长16%。预计到年底，全县贫困人口由2011年的3.05万人减少到2000人以内，贫困发生率由36.9%下降到3%以内。
多措并举调结构，产业效益逐年提升。突出产业转型和提质增效，三次产业结构由22∶61∶17调整为25∶43∶32。《崇信工业集中区发展规划》获批，启动赤城煤田资源开发，新建改扩建矿井5对，煤炭设计生产能力由860万吨增加到1200万吨。崇信电厂铁路集煤站、鑫盛新型建材等项目建成投产，非煤工业比重提高到42%。设立现代农业发展专项基金，财政涉农投入五连增。新改建肉牛养殖小区25个，创建省级标准化畜禽养殖示范场3个，进入了全省养牛大县行列。果树经济林达到11万亩，挂果园突破5万亩，果品实现出口创汇。新发展设施蔬菜1.2万亩，蔬菜种植面积达到7万亩。在全市率先建成万亩油用牡丹基地。扶持建办鑫塬果品等龙头企业12户，示范种植了香菇、铁皮石斛、灵芝等高附加值农产品。大力推广旱作农业技术，粮食总产保持在6万吨以上。建成了五龙山游客接待中心和保至善烈士纪念馆，龙泽湖荣获国家水利风景区，新增文化旅游企业39家，旅游综合收入和文化产业增加值年均分别增长25%和24%。快递物流、电子商务、信息通讯等服务业快速发展。
坚持不懈强基础，城乡面貌显著改善。加快推进新型城镇化，县城新区初具规模，建成区面积由5.2平方公里扩展到6.9平方公里，城镇居民人均住房面积由25.6平方米增加到32平方米，城镇化率达到45.5%。完成了崇白路及崇大路黄花段改造，铺油硬化村社道路381公里。解决了2.1万人饮水安全问题，自来水入户率达到90%，新增灌溉面积1.2万亩。创建省列美丽乡村6个，新农村建设和旧村改造覆盖面达到89%。实现了村村通硬化路、动力电和宽带网。强力推进生态建设和环境保护，植树造林7.7万亩，治理水土流失152平方公里，森林覆盖率提高到34.8%，梯田化水平达到85%。争取实施城镇污水处理、矿区废水处理等环保项目38项，关停改造了实心粘土砖厂，节能减排目标全面实现，建成了全省土地资源节约集约利用示范县。
立足普惠促均衡，社会事业协调发展。实施城区二小等校舍工程56项，新建改扩建校舍11万平方米，生均校舍面积增加到14.8平方米，人均受教育年限提高到9.8年。完成了县中医院、新窑卫生院迁建和乡镇卫生院改扩建，每千人拥有床位数实现翻番。深化医药卫生体制改革，公立医疗机构药品实现“零差率”销售，公共卫生服务持续加强。文化三馆建成并免费开放，体育中心即将建成，乡镇中心幼儿园、综合文化站、村卫生室、文化室实现全覆盖。《崇信县志(1991-2010)》出版发行。统计、档案、气象、人防、残疾人、红十字和民族宗教等工作均取得新的进展。成功创建了全国义务教育发展基本均衡县、全国科技进步先进县、全国防震减灾先进县、全国平安农机示范县、全省劳务示范县、全省人口计生利益导向政策体系建设示范县，连续四年荣获全省双拥模范县。
不遗余力惠民生，公共服务日趋完善。措办惠民实事50件90项，民生支出占到财政总支出的80%以上。考录高校毕业生1200人，解决再就业2440人。落实社保扩面提标政策，新农合补助、城市低保、农村低保、五保供养标准分别提高200%、85%、122%和142%，五项社会保险综合参保率达到97%。新建保障性住房1854套，改造农村危房6156户，建成“幸福大院”21处，实现了告别窑洞目标。全面落实公务员职务职级并行制度和各类政策性增资，住房公积金缴存比例提高到12%，乡镇工作生活条件“三年改善工程”全面完成。创新社会治理方式，依法化解矛盾纠纷，全面加强安全生产、食品药品等监督管理，提升防灾减灾能力，维护了社会和谐稳定的良好局面。
重点突破抓改革，发展活力不断增强。加快政府职能转变，完成了柏树、黄寨撤乡改镇和卫生计生、工商质监、公安交警、食药监体制改革。推进简政放权，取消调整行政审批事项367项，非行政审批事项全部取消。“三张清单一张网”发布实施，公共资源交易平台建成运行。全面推进“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革，市场主体达到4083户，比2011年增长1.7倍。深化财税金融改革，扩大财政预决算和“三公”经费公开，扎实推进国库集中支付和公务卡应用，政府债务纳入预算管理。组建了县级融资平台，实施了一批专项债券项目。完成了集体林权制度改革和水利改革任务，农村土地承包经营权确权到户，培育农民专业合作社等新型农业经营主体154个。正丰公司领翔饲料荣获甘肃省著名商标。招商引资建办了油用牡丹、矮化密植苹果等产业示范基地，促进了土地适度规模经营，累计流转土地6.6万亩。
持之以恒转作风，政府自身建设全面加强。建立政府常务会议学法制度，组建了县政府法律专家咨询委员会，修订完善了政府工作规则和一系列规章制度。认真贯彻落实县委决策部署，严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议342件、政协提案115件，办复率100%，办结率90.2%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设主体责任，强化行政效能监察、审计监督和廉政风险防控，集中整治“四风”问题，政府系统廉政建设不断加强。全力支持省、市驻崇单位履行行业职责，形成了同舟共济、共谋发展的良好氛围。
今年是本届政府履职的最后一年，我们按照县委的决策部署和对人民的庄严承诺，攻坚克难，努力工作，全力推动各项任务落地见效。
——县域经济在结构性改革中稳步增长。认真落实国家“三去一降一补”政策，经济社会保持了平稳健康发展。力争到年底，全县地区生产总值同比增长8%，社会消费品零售总额增长14%，公共财政收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和13%，完成县十六届人大五次会议确定的目标任务。
——脱贫攻坚在精准施策中扎实有效。严格落实“853”精准脱贫管理办法，整合各类资金10.4亿元，实施县列整村推进、产业开发、基础改善、公共服务等精准扶贫项目70项，认真开展脱贫攻坚“回头看”、双联行动“大走访”活动，易地扶贫搬迁、贫困户危房改造、精准扶贫专项贷款、贫困群众精准培训等工作扎实推进，贫困村互助资金社、专业合作社实现全覆盖。力争年底脱贫9个村、减贫9000人，实现整县脱贫摘帽。
——项目投资在争引并举中持续增长。加大项目申报争取力度，加快落地建设步伐，实施500万元以上项目196项，赤城移民社区、黄花油用牡丹基地为全省项目观摩提供了典型。全年固定资产投资预计达到66亿元，同比增长15%，招商引资到位资金突破70亿元，增长12%。
——现代农业在规模开发中提质增效。持续壮大牛果菜主导产业，新改建肉牛养殖小区5个，新植果园1.5万亩，建办矮化密植苹果示范园3000亩，建成日光温室1100亩、蔬菜大棚1800亩，落实油用牡丹抚育管护1.2万亩。绿源牧草公司建成投产，填补了全市专业饲草加工企业的空白。
——工业经济在克难奋进中加快转型。坚持煤电产业改造升级与非煤工业发展同步，赤城煤矿加快建设，新安、百贯沟煤矿洗煤厂建成运行，顶优聚氨酯泡沫厂建成投产，鑫盛新型建材公司固体废弃物综合利用二期项目启动实施。全面落实互保共建、减税降费等措施，全年预计生产原煤665万吨，发电38亿度，规模以上工业增加值完成7.5亿元。
——第三产业在融合创新中活力增强。农耕文化生态苑、龙泉寺基础设施和武康王庙保护修复项目有序推进，华夏古槐王景区创建全面启动，华通汽配物流中心完成主体，新世纪商厦开业运营，崇信宾馆、金融大厦全面建成。预计全年旅游综合收入和文化产业增加值分别增长25%和20%，第三产业增加值增长13.5%。
——城乡建设在规划引领中统筹推进。38个县城规划建设管理项目、4个小城镇建设、3个省列美丽乡村和9个新村建设及旧村改造示范点进展顺利。铺油硬化维修村社道路391公里，关河水库加快建设，产业基地4处供水配套工程投入使用。城区亮化设施实现智能化管理，城乡综合管理水平明显提升。
——生态环境在综合治理中不断改善。大力实施“大地增绿”工程，完成春季造林绿化2.5万亩，高标准农田、土地整治、流域治理等项目成效明显。城区“煤改气”和餐厨油烟治理、燃煤锅炉脱硫除尘改造项目加快实施，强力推进黄标车限行、无标车禁行措施，重点流域河道水污染整治完成年度任务，各项约束性指标控制在目标值以内。
——社会事业在普惠共享中全面加强。省市县确定的47项惠民实事办理扎实有效。城区教育布局调整稳步推进，县一中、职教中心和城区一小教学楼开工建设，县医院住院综合楼建成投入使用，新建改扩建校舍2.8万平方米，新增医疗业务用房1.8万平方米，建成乡村舞台14个。大力促进创新创业，新增城镇就业1736人。
——各项改革在攻坚破难中深入推进。认真落实“放管服”改革各项措施，“双随机一公开”监管方式逐步推开，“五证合一”等商事登记制度改革全面启动，“营改增”改革纵深推进，非公经济比重提高到60%。深化农村产权制度改革，不动产统一登记发证取得阶段性成效。
——社会大局在管理创新中稳定和谐。全面落实重大事项社会稳定风险评估和诉访分离、属地责任制度，积极开展网上信访和联合接访，依法依规化解信访积案。严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查和专项整治，强化食品药品安全监管，安全生产形势持续稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，平安崇信建设深入推进。
各位代表!过去五年，是我县经济结构调整优化、城乡面貌改善提升、脱贫攻坚扎实推进、人民群众获得感显著提高的五年。在经济下行压力加大、资源环境约束趋紧的情况下，全县干部群众迎难而上，开拓奋进，干成了一批打基础、利长远的实事，解决了一批群众关心、社会关注的难事，办成了一批保基本、兜底线、惠民生的好事，崇信改革发展迈入了加快转型升级、建设全面小康的新阶段。取得这样的成绩十分不易，这是在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县各级组织和干部群众同心同力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向离退休老同志、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向省、市驻崇各单位和驻地企业，向部队官兵和公安干警，向关心、支持崇信改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!
五年的工作实践，我们深切感受到，办好崇信人民的事，推动经济社会平稳健康发展，必须始终坚持发展第一要务，持续做大经济总量，转变发展方式，提高质量效益。必须始终坚持项目带动战略，充分发挥投资促增长、积后劲、调结构、保民生的关键作用。必须始终坚持为民惠民宗旨，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全县人民。必须始终坚持改革创新驱动，破解发展难题，激发市场活力，扩大开放开发，拓展发展空间。必须始终坚持求真务实作风，自觉践行群众路线和“三严三实”要求，勇于担当，崇尚实干，以扎实的作风促进工作落实。
我们清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：受宏观经济下行影响，工业主要指标没有达到预期目标;产业结构不尽合理，转型升级任务艰巨;后续财源培育不足，财政收入增速放缓和刚性支出增加的矛盾加剧;部分贫困群众生产生活存在困难，小康实现程度总体较低;社会事业发展相对滞后，公共服务均等化水平还不高;高素质人才短缺，科技创新能力不强;政府职能转变不到位，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多;一些部门、单位工作作风不实、效率不高、落实不力问题依然存在。对这些问题，我们将在客观上抢抓机遇，主观上狠下功夫，工作上加倍努力，采取切实有效措施，认真加以解决。
今后五年工作思路目标和重点
县十五次党代会深入分析了未来五年全县经济社会发展面临的机遇和挑战，做出了“三期叠加”的科学判断，政府工作要把握大势，保持定力，趋利避害，牢牢掌握发展的主动权，全力将党代会确定的目标任务落到实处。
总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，坚持以提高发展质量和效益为中心，大力实施脱贫攻坚、项目带动、融合创新、产业升级、城乡统筹五大战略，壮大提升煤电、草畜、果菜、旅游、木本油料五大产业，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加快建设活力创新法治美丽幸福新崇信，在全市率先实现全面小康。
奋斗目标是：
——建设活力崇信。重点领域改革取得重大进展，投资主体、融资方式更加多元化，招商引资对固定资产的贡献率达到70%以上，非公经济比重达到65%;到2021年，地区生产总值达到40亿元，城乡居民可支配收入较2010年翻一番，财政收入稳定增长，产业结构不断优化，一二三产规模效益同步提升，经济实力和发展活力持续增强。
——建设创新崇信。创新驱动战略深入推进，科技创新对经济增长的贡献率达到55%以上，政务环境、政策环境、社会环境进一步优化，各项服务更加快捷高效，人才、资本、信息、技术等创新要素充分释放，全社会创造热情和创造潜能得到充分激发，形成大众创业、万众创新的生动局面。
——建设法治崇信。依法治县全面推进，民主法制更加健全，依法执政、依法行政和公正司法能力明显提高，社会治理体系更加完善，公民尊法、学法、守法、用法意识进一步增强;中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质不断提升，传统美德发扬光大，讲诚信、讲道德、讲文明成为自觉行动，实现法治与德治有机结合，人民群众和谐安康，社会大局和谐稳定。
——建设美丽崇信。牢固树立绿色发展理念，开展大规模植树造林，森林覆盖率达到39%以上，建成区绿地率达到36.4%，争创国家级生态文明示范县和森林城市;主要污染物排放总量等约束性指标控制在目标值以内，城镇生活垃圾无害化处理率和工业固体废物处置利用率达到90%以上，争创国家级“两型”示范县;县城品位和现代化服务功能不断提升，地域文化特色充分彰显，美丽乡村建设深入推进，人居环境更加优美，争创国家级全域旅游示范县和国家级花卉旅游示范基地，建设天蓝地绿、山青水秀、宜居宜游的美丽家园。
——建设幸福崇信。义务教育、医疗卫生、文化体育等领域的公共服务水平持续提高，基本社会保险覆盖面达到98%，城镇登记失业率控制在4%以内。人民群众精神文化生活不断丰富，健康水平、科学文化素质明显提升，幸福感和获得感日益增强，现行标准下建档立卡贫困人口实现整体脱贫，全面建成小康社会。
工作重点是：
1.全力推进脱贫攻坚，在全市率先建成全面小康社会。坚持“七个一批”脱贫路径，进一步提升农村基础设施和公共服务均等化水平，确保所有村达到“六有五通”目标，贫困群众易地搬迁实现应搬尽搬。创新扶贫投入方式，实施教育扶贫、健康扶贫、旅游扶贫和生态补偿扶贫工程，加大金融扶贫力度，广泛动员社会力量参与精准扶贫，提高扶贫成效。落实无业可扶、无力脱贫人口应保尽保措施，兜牢社会保障底线。大力培育富民产业，支持发展劳务经济，探索资产收益扶贫方式，实现扶贫效果从短期脱贫向稳定脱贫致富拓展，确保贫困群众人均可支配收入增幅高于全县平均水平2个百分点以上。
2.全力推进产业升级，加快培育县域经济增长新动能。加快煤电化材一体化开发，大力发展煤炭精深加工业，提升煤炭资源绿色开发、深度转化和高效利用水平。积极推进工业园区微电网改革、崇信电厂二期、城区热电联产、华煤集团铁路运煤专线前期工作。壮大新型建材、装备制造、农产品精深加工等非煤工业，发展信息技术、光伏发电等新兴产业，非煤工业比重提高到45%以上。大力转变农业发展方式，加快发展专业大户、家庭农场、农民合作组织等新型农业经营主体，鼓励工商企业和民间资本进入农业领域，持续提高牛、果、菜、木本油料等特色产业质量效益。培育壮大以文化旅游为龙头的现代服务业，做大做强“山水龙泉·养生崇信”旅游品牌。加快发展电子商务、养生养老、文化创意、信息通讯等产业，积极建设电子商务进农村综合示范县，打造全面覆盖的现代物流体系，促进居民消费结构升级。
3.全力推进城乡统筹，大幅度提升基础设施条件。统筹推进以人为核心的新型城镇化，优化资源配置，推进“多规合一”，促进城乡协调发展。加快县城旧城区改造提升，完善道路、给排水、停车场、垃圾污水处理等配套设施，提高城镇综合承载能力。持续推进新农村和特色小城镇建设。加强与周边县区协同发展。深化户籍制度改革，城镇化率提高到55%以上。积极构建综合交通运输网络，新改建高等级公路150公里，改造县乡公路120公里，实现“三通两覆盖”目标。加强农田水利设施建设，大力实施灌区节水改造、高标准农田、土地整治等项目，提高农业综合生产能力。加快推进新一轮农网改造升级。实施“互联网+”行动计划，推进“三网融合”和“两化融合”，全力建设数字崇信。
4.全力推进生态文明，努力建成资源节约型、环境友好型示范县。严格落实生态功能区保护规划，划定生态保护红线。大力实施生态绿化五年行动计划，抓好退耕还林、天然林保护、三北防护林等重点生态工程，持续开展城乡绿化、通道绿化、水系绿化和“四旁”绿化，努力实现城市园林化、城郊森林化、乡村林果化、道路林荫化、院落景观化目标。加快汭河、黑河重点流域综合治理，强化水源涵养和水源地保护，健全防洪体系，水土流失治理程度达到80%以上。实施循环发展引领计划，加快崇信工业集中区循环化发展，积极推进煤矸石、粉煤灰综合利用等项目，大力发展太阳能、沼气等清洁能源，普及推广绿色建筑和建材，扩大新能源汽车应用，着力构建循环经济产业链。加大大气、水、土壤污染治理力度，强化重点领域节能减排，开展水资源消耗、建设用地总量和投资强度双控行动，实现县城、重点小城镇污水全收集全处理，区域环境质量明显改善。
5.全力推进民生工程，多领域提高人民群众获得感。坚持教育优先发展战略，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，提升高中阶段教育，全力创建省级示范性高中、省级重点中等职业学校，提高教育教学质量。加快健康崇信建设，落实分级诊疗制度，强化医疗卫生基础，积极发展中医药产业，健全基层医疗服务体系，提高公共卫生服务水平。全面落实计划生育基本国策，促进人口均衡发展。积极发展文化体育、广播影视事业，广泛开展全民健身活动，建成覆盖城乡的公共文化服务体系。认真落实全民参保登记计划，完善重特大疾病保障救助机制和养老服务体系。重视人才引进和培养。加快推进大众创业、万众创新，支持高校毕业生、科技人员、乡土能人创业创新，以创业促就业。强化安全生产全过程监管，实施食品安全战略，创新社会治理方式，规范社会组织管理，加强城乡社区协商，提高公共突发事件防范处置和防灾减灾能力。
6.全力推进改革创新，构建开放型经济新格局。深入实施创新驱动战略，促进产业向中高端水平迈进。主动融入“一带一路”，巩固拓展与企业集团的战略合作，扩大招商引资成效。加强外贸企业培育。创新投融资方式，优化投资环境，扩大PPP模式和专项债券基金项目投资规模，推进金融与实体经济产业深度融合，力争直接融资实现突破。持续推进“放管服”改革，深化国资国企、财税金融、农业农村、市场体系等关键领域改革，建立权力清单动态调整机制和负面清单管理制度，破除体制机制障碍，释放发展活力。健全现代市场体系，构建“亲”、“清”政商关系，培育壮大一批财政税收贡献大、吸纳就业能力强的民营骨干企业。
2017年主要任务
2017年是新一届政府履职的开局之年。我们将全面贯彻落实市委、市政府和县委各项决策部署，主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，向全县人民交一份满意的答卷。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值实现恢复性增长，力争财政收入与经济发展同步，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和14%以上。
主要任务是：
1.突出精准施策，巩固扩大脱贫成效。完善扶贫项目、扶贫资金整合投入机制，加快补齐乡村基础设施短板，建成赤城移民社区配套工程，实施宰相、杨安、西刘、青泥沟4个县列整村推进项目，完成易地扶贫搬迁任务，实现村公共文化服务中心、安全饮水和有需求的村幼儿园(班)全覆盖，全面消除农村危房。精准落实扶贫措施，因村因户制宜发展富民产业，夯实贫困群众增收基础。强化精准扶贫专项贷款、村级互助资金监管，探索保险扶贫新模式。引导农民专业合作社规范发展，培育村级集体经济。加强教育扶贫，转变思想观念，增强贫困群众发展内生动力。加大新型职业农民培育力度，精准培训发证700人以上。高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。深入推进电商扶贫，新建黄寨、黄花、木林3个乡镇电子商务服务站和4个村级服务点，积极创建省级电子商务示范县。推进精准扶贫与双联行动深度融合，建立可持续扶贫机制，巩固精准扶贫成果，全县减贫1800人以上，农村贫困人口全面脱贫。
2.坚持项目带动，全力扩大投资规模。实施重点建设项目200项以上，完成投资75亿元，重点抓好20个过亿元项目和140个过500万元项目。加大交通项目衔接争取力度，积极推进华崇灵高速前期工作，力争S320彬县至华亭、S203马峪口至千阳公路开工，加快312国道改线工程建设，完成崇大路新窑段改造。全面建成关河水库，推进孙家峡水库前期工作。加大招商引资力度，年内协议引资85亿元以上，落实到位资金80亿元以上。充分发挥县级投融资平台作用，争取金融机构授信额度10亿元，实现融资担保5亿元以上。
3.加快转型升级，积极延伸工业链条。坚持传统产业改造提升与新兴产业培育壮大并重，加快煤电化材一体化开发，力争赤城煤矿、鑫盛新型建材公司固体废弃物综合利用二期项目建成投产，农光互补项目落地建设，积极推进五举煤矿核准。全面落实互保共建措施，帮助困难企业扭亏脱困，全年生产原煤680万吨，发电48亿度以上。加快崇信工业集中区建设，创新园区管理运行机制，配套完善基础设施，争取建设中小企业创业园，确保年内新入园投资5000万元以上项目3项以上。
4.紧扣农民增收，持续做大富民产业。以红牛繁育、科学养殖、全产业链开发为重点，新改建标准化养殖小区4个，积极示范推广“粮改饲”，建成优质饲草基地1万亩，牛饲养量达到12万头。加快果产业规模扩张和转型升级，突出新品种、新模式、新技术推广，新植果园1.5万亩，建办标准化示范园5万亩，挂果园面积达到6万亩，果品总产量达到3.5万吨。持续推进泾汭河川区国家级蔬菜产业园崇信园区建设，新建锦屏东庄、庆丰农业2个科技示范园，蔬菜面积稳定在7万亩以上。积极扩大油用牡丹育苗基地和栽植规模。大力发展旱作农业，种植全膜双垄沟播玉米5万亩。支持“崇信红牛”商标注册和伊顺祥牛肉供港出口，扶持鑫塬果品、绿源牧草等龙头企业发展壮大，鼓励发展家庭农场和农民专业合作组织等新型农业经营主体，辐射带动群众增收致富。
5.围绕融合互促，快速壮大第三产业。深入挖掘文化旅游养生资源，加快龙泉寺大景区建设，全力抓好农耕文化生态苑、龙泉寺游客中心、汭河廊桥、黄花油用牡丹观光园等旅游项目，积极创建华夏古槐王AAA级景区。大力发展乡村旅游，建成旅游专业示范村2个，培育星级农家乐10户，多层次开发游园采摘、民俗体验、生态观光等旅游产品，确保旅游综合收入增长25%以上。全面落实文化产业发展扶持政策，壮大新兴文化产业，年内新发展文化旅游企业6家以上，文化产业增加值增长23%。大力发展商贸流通、住宿餐饮、金融保险、电子商务、信息通讯等服务业，力争驾驶员培训基地建成主体，商会大厦和华通汽配物流中心建成投入运营，促进第三产业发展提速。
6.着眼城乡统筹，加快改善基础条件。完善中心城区规划，加快市政设施改造提升，实施团结西路改造、商品房开发、供热改造、天然气储配气站和公租房建设等城镇化项目，稳步推进3个片区棚户区改造，确保城镇化率达到47.5%。加快新型城镇试点镇和重点小城镇建设，抓建新村建设和旧村改造示范点5个，建成2个省列美丽乡村。加快实施电信普遍服务试点项目，实现农村光纤网络全覆盖。坚持整治为本，改革城市执法体制，强化环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施网格化、社会化管理，加大拆违治乱力度，建立政府考核、群众参与的城市管理评价机制，下功夫解决管理缺位和脏乱差等问题，提升城乡管理水平。
7.强化生态建设，促进绿色循环发展。持续推进新一轮退耕还林还草、荒山造林、面山绿化等生态工程，启动森林城市创建和城乡主干道路绿色通道建设，完成造林绿化5.8万亩。实施流域治理、梯田建设、土地整治和黄土高原塬面保护等项目，新修梯田2.3万亩，新增耕地2000亩。严格水资源管理和耕地保护，促进资源节约集约利用。实施秸秆饲料加工、再生资源回收利用等项目，促进循环经济发展。强化大气、水、土壤等污染防治和环境综合整治，依法加强企业节能降耗和污染减排监管，实施城区燃煤锅炉烟气脱硫除尘、生活污水管网、新窑镇污水处理和新安煤矿废水深度处理等污染减排项目，确保完成市上下达的各项约束性指标。
8.聚焦社会事业，竭力改善民计民生。加快教育事业均衡发展，持续推进全面改薄，实施县一中、职教中心和城区一小建设等项目，启动东街幼儿园前期工作，加快煜原职业培训学校建设。狠抓教育教学管理，提高教育质量。大力发展中医药、国医养生和健康服务业，建成中医养生馆，继续推进分级诊疗和医师多点执业。不断完善城乡文化体育设施，加快乡村舞台建设，建成县体育中心，广泛开展群众性文化活动。实施韩家沟广播电视转播台二期和龙泉演艺公司业务用房项目。稳步推进殡葬改革，建成县殡仪馆。加强档案基础设施建设。认真落实“双创”政策，加强教育、卫生、旅游等行业紧缺人才引进，确保应届高校毕业生就业率达到85%以上。统筹抓好社会保险扩面征缴、大病医疗救助、救灾救济和扶残助残等工作，完善养老服务体系，保障困难群众基本生活。
9.创新社会治理，有效提升防控能力。加快构建立体化社会治安防控体系，强化网络信息监管，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。坚持法治信访、责任信访、阳光信访和联合接访，解决好群众合理合法诉求。严守安全生产红线，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，从严整治各类安全隐患，促进安全生产形势持续稳定。健全食品药品监管体系，加大专项整治力度，强化电子追溯平台和食用农产品快速检测系统建设，确保人民群众饮食用药安全。完善城市社区管理服务体制，深入推进农村社区建设试点。加大违法建筑、非煤矿山、采砂采石、煤炭经营市场专项整治力度。规范商贸市场监管和价格调控，保障农产品供给，保持物价基本稳定。完善应急管理体系，积极开展应急演练，提高防灾减灾能力。
10.深化改革开放，破解体制机制障碍。深入推进“放管服”改革，不断完善“三张清单一张网”，加快实施“网上行权”，实行政府定价项目和基本公共服务清单化管理，切实提高行政效能。全面推进“五证合一”等商事制度改革，非公经济增加值增长15%以上。健全政府预算体系。完善金融监管协调机制，大力发展普惠金融。统筹推进土地利用、产权制度、农业水价、国有林场、供销社等农村综合改革，全面开展不动产统一登记确权颁证，新增“两权”抵押贷款1000万元以上。完成第三次全国农业普查。健全农村产权流转交易服务体系，鼓励农户以土地承包经营权、农业设施等参股新型农业经营组织，引导企业与农户建立利益联结机制。
措办十件惠民实事：1.实施扶贫开发整村推进和易地扶贫搬迁项目，搬迁群众612人，实施棚户区改造218户;2.铺油硬化村社道路30公里，养护维修300公里，新建生命安全防护工程50公里，安装太阳能路灯350盏;3.建成县一中教学楼及餐饮楼、职教中心实训楼及运动场、城区一小教学楼和5个义务教育改薄工程，新建改扩建校舍3.1万平方米;4.建设高标准梯田1万亩，实施土地整治1.3万亩，治理水土流失20平方公里;5.实施抗旱应急和灌溉配套工程，新建高位蓄水池4座，新增节水灌溉面积4400亩;6.新建1个乡镇体育场、7个村级体育场、2个社区综合文化服务中心和7个乡村舞台，升级更新县广播电视台录播设备;7.建成县老年养护院和残疾人康复中心，65岁以上老年人健康管理率达到75%以上;8.购置垃圾清运、收集、多功能洒水等专用环卫车辆，县城主次街道湿法吸尘清扫和公共场所封闭式垃圾箱实现全覆盖，改造铺装县城人行道2万平方米;9.发放创业贷款1000万元，新增城镇就业1800人;10.城乡低保、五保供养保障标准分别提高10%和15%，提高新农合补助标准，统一城乡孤儿基本生活保障补助标准，落实村医养老保险及养老补助资金。
加强政府自身建设
建设活力创新法治美丽幸福新崇信，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断提高施政能力和服务水平。
一是着力强化创新理政的开拓劲头。坚持以新理念指导新实践。认真学习领会中央和省市县委的各项决策部署，准确把握新常态下经济发展的趋势规律，真正把创新、协调、绿色、开放、共享的新理念转化为促进经济发展的新思路。坚持以新能力适应新形势。增强本领恐慌意识，加强经济社会发展重大问题研究，对接用好棚户区改造、易地扶贫搬迁、专项债券专项基金等政策，加大项目争取、“四上”企业培育入库力度，不断提升抓机遇、促发展的能力。坚持以新方法破解新难题。突出问题导向、破题指向，积极探索，大胆试验，用改革的办法解决工作中出现的困难和问题。坚持以新举措推动新发展。树立敢为人先、快人一步的勇气魄力，着力用法治化方式、市场化途径、创造性工作推动和保障各项目标任务落实。
二是着力强化加快发展的使命担当。切实增强造福群众的使命感。牢记宗旨意识和权责意识，不忘为民初心，密切联系群众，全力抓好脱贫攻坚、产业开发、基础建设等事关群众切身利益的重点工作，用足用活国家政策，积极谋划争取项目，千方百计造福人民。切实增强争先进位的紧迫感。建立正向激励和反向约束机制，高点定位，主动作为，着力在全省、全市争位次、创一流。继续坚持抓点带面、典型引领，在巩固提高老典型的同时，注重培育新典型，以点上突破带动整体工作水平提升。切实增强攻坚克难的责任感。对爬坡过坎的难题难关，少讲不能办，多想怎么办，研究制定攻坚方案，调集精兵强将，全力推进突破，坚决反对上交矛盾、推诿扯皮。
三是着力强化依法行政的方法方略。自觉在学法懂法上带好头。严格落实政府常务会议学法制度，深入推进“七五”普法，把法治思维和法治要求贯穿到政府工作的全过程，促进各项职权在法治框架内运行。自觉在遵法守法上做表率。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断完善决策咨询、听证、合法性审查和决策失误责任追究制度，推进依法、科学、民主决策。扩大政府信息公开和办事公开，大力推进“两集中”、“两到位”，优化流程再造，提高政务服务质量和效率。自觉在用法执法上下功夫。全面落实“双随机一公开”执法监管机制，严厉查处违法违规行为和执法不公正、不文明现象，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
四是着力强化务实勤政的政风行风。注重靠实责任抓落实。继续推行县级领导和乡镇部门包抓项目典型责任制，对主要目标任务建立倒查倒逼机制，明确责任人员、完成时限和质量标准，层层传导压力，推动任务落实。坚持领导带头抓落实。对重点难点工作，主要领导亲力亲为、亲自调度，分管领导全力以赴、紧盯不放，形成上下齐抓、人人担责的良好局面。强化督查检查抓落实。创新督查机制，改进督查方式，加大督查力度，对发现的问题拉清单、建台账，限期整改，挂牌督办，对账销号，切除“梗阻”。严肃追责问责抓落实。从严执行首问责任、限时办结、公开承诺、责任追究等制度，紧盯不落实的事，查处不落实的人，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为，对敷衍塞责、欺上瞒下、贻误工作的严肃问责。紧密协作配合抓落实。注重调动各方面的积极性，凝聚各方力量，坚决消除部门之间各自为政、条块之间相互掣肘现象，形成齐抓共管、齐心协力、共谋发展的合力。
五是着力强化廉洁从政的主体责任。从严落实党风廉政建设责任制。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》和有关制度，强化“一岗双责”，逐级靠实政府领导班子和组成部门的主体责任。从严执行政府工作规则和各项规章制度。坚持把纪律和规矩挺在前面，不断规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购、公务消费、国有资产管理等行为，把权力关进制度笼子。从严加强重点行业监管。加大审计监督、行政监察力度，严肃查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污腐败等违法违纪问题，从源头上预防和治理腐败。从严落实廉政建设各项规定。加强公务人员教育管理，持续整治“四风”，大力倡俭治奢，坚决纠正损害群众利益的不正之风，保持正风肃纪高压态势，树立清正廉洁的良好形象。
各位代表，时代赋予历史重任，奋斗创造美好未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，开拓创新，锐意进取，务实苦干，为建设活力创新法治美丽幸福新崇信、在全市率先实现全面小康而努力奋斗!