政府工作报告――2016年2月25日在宜黄县第十六届人民代表大会第六次会议上县人民政府常务副县长   叶 峰 各位代表：      现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。      一、2015年工作回顾和“十二五”发展的主要成效     过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，我县全力实施“生态立县、工业强县、城镇兴县、旅游活县”四大战略，大力打造“三大战役”升级版，较好地完成了年初制定的目标任务，经济社会发展取得新进步。全年完成生产总值58.03亿元，增长9.1%；财政总收入8.88亿元，增长11%；社会固定资产投资64.36亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额17.39亿元，增长10.5%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为21290元、10956元，分别增长8.3%、9.9%。在全市目标管理考评中，我县荣获县域经济发展大会战三等奖、工业强攻升级战三等奖。      一年来，主要做了以下工作：      （一）积极应对严峻复杂形势，工业经济稳健发展。全力帮扶实体经济，落实县级领导干部挂点服务重点企业制度，帮助企业解决实际困难。取消涉企行政事业性收费47项，提高办事效率，减轻企业负担。积极破解融资难题，县财政“过桥资金”为企业解决续贷周转资金1.95亿元，“财园信贷通”为企业发放贷款2.55亿元，工业贷款增幅居全市第三。大力开展闲置用地清理，通过“腾笼换鸟”引进新企业7家，重组盘活企业6家。积极开展招商引资“百日比拼攻坚战”，新引进5000万元以上工业项目22个，签约投资总额58.5亿元，其中新引进投资10亿元的金程汽配、投资5亿元的柘材电子，大大提升了我县工业科技含量和整体实力；新引进东显电子、天利合电子、铭家实业等一批返乡创业企业，为加快经济发展注入了强大活力。通过统筹调度，全力帮扶，我们顶住了经济下行压力，工业平稳健康运行，再上新台阶。全年共完成规模以上工业增加值25.17亿元，增长8.6%，新增规上企业6家，总数达98家；主营业务收入106亿元，增长4.3%；工业税金2.56亿元，增长8.7%；工业用电量2.46亿度，总量居全市前列。尤为可喜的是，产业升级成效明显，塑料企业通过技改，用电量下降10%，工业税金增收1500多万元。     （二）加快推进重点项目建设，城市面貌有新变化。实施重点建设项目24个，城区、园区项目投资达2.59亿元。已开工建设19个，另有5个已完成开工前期准备工作。实施了高速挂线新区基础设施建设，新区规划面积1.52平方公里，已有保障性住房、消防大队新营房等一批重点项目开工建设。加快推进了220千伏输变电工程、国道G236二都至东陂隘上段改造工程、潭尚线公路改造升级工程建设；完成了新区小学、城市污水处理厂扩容工程、人武部新营院、丰乐桥改造和小街小巷改造工程；水北幼儿园、新区人民医院、清风苑投入使用。与此同时，严厉开展打击“三非”行动，共组织拆除行动60余次，拆除违法建筑5630余平方米，收缴规费和处罚款2600余万元，一批涉嫌违法犯罪人员受到查处，“三非”现象得到有效遏制，这一经验被省政府内参刊发，得到了省领导的肯定并作出重要批示。     （三）扎实做好农业农村工作，产业集群初步形成。积极开展“四进四联四帮”活动，安排工作经费200万元，组建了132个连心小分队、抽调310名党员干部驻村帮扶。充分用好省级1000万元的产业扶贫资金，积极探索产业扶贫精准到户的帮扶模式，扶持产业基地、合作社25个。全年脱贫4860人。完成农村危房改造1704户。按照“六化”和“接二连三”的思路，全力推进现代农业发展。发放财政“惠农信贷通”贷款1.3亿元，支持农业发展和扶贫攻坚。农业产业形成“四朵金花”之势：杂交制种产销规模连续12年居全省第一，惠农种业华南虎牌“五优662”获得农业部 “超级稻”荣誉称号；争取到国家制种大县奖励资金2450万元，制种保险实现全覆盖。毛竹产业完成低产改造21万亩，建设丰产毛竹林基地3万亩，被列入全省“竹类特色产业项目实施县”。出台了加快推进食用菌产业发展的意见，竹荪种植面积6200亩，产值7360万元，户均增收1600元，规模居全省第一、全国前列。烟叶种植面积1.7万亩，成为富民富乡的优势产业。与此同时，高标准推进了44个新农村点的建设，梨溪、黄陂、棠阴的镇村联动初显成效，龙岗、里阴、郊源、帘前等中心村建设进展顺利，乡村环境更加秀美。     （四）充分利用自然、文化资源，旅游产业加速发展。依托我县秀美的山水禀赋和禅文化、戏文化、名人文化、民俗文化等资源优势，大力开展旅游招商。借助曹山寺的对外影响力，新引进台湾花莲客商投资1亿元开发建设集养生度假与观光农业为一体的樱花谷默照禅庭景区。探索旅游发展新模式，将教育与旅游相融合，打造了全省唯一的阳光马术实训基地（江西省3A级乡村旅游示范点）。加快推进重点景区建设，投资3800万元的谭纶文化公园完成规划设计，进入招投标程序；投资280万元，收购佛学大师欧阳竟无故居；总投资1亿元的石巩寺景区已全面启动。同时，加大了各景区的公共道路、公共停车场、公共厕所等基础设施建设力度。目前，全县已开发出2个国家3A级旅游景区、2个国家2A级旅游景区、2个江西省4A级乡村旅游示范点和1个3A级乡村旅游示范点。2015年接待游客22万人次，旅游总收入1.54亿元。     （五）全面深化重点领域改革，发展活力持续增强。扎实做好了“三单一网”工作，按期完成了权力清单、责任清单编制和公布。完成养老保险制度改革和公务员职务与职级并行制度改革。调整政府工作部门，新组建了县卫生和计划生育委员会、县市场和质量监督管理局等7个部门。全面推进县级公立医院改革，取消了药品加成，实现药品零差率销售。畜禽屠宰监管职能调整划转到位。整合成立了不动产登记中心。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。全面完成国有林场改革。县信用联社改制成立农商行，已挂牌营业；我县首个村镇银行获批，促进了金融产业健康较快发展。     （六）切实保障和改善民生，社会事业全面进步。坚持新增财力向民生倾斜，2015年全县民生支出达9.05亿元，占全县公共财政总预算支出的53.2%，全面完成上级下达的50项民生实事。新建保障性住房442套，完成100套棚户区改造任务。新增城镇就业2813人，转移农村劳动力4346人。投入1005.25万元解决了36个行政村16606人农村居民安全饮水问题。安排补助资金298万元用于新建和改建24个村级组织活动场所；村委会工作经费和村（居）委会干部工资得到进一步提高。大力推进农村义务教育标准化建设和学前教育项目建设，扩充了教育资源，改善了办学条件，提升了教学质量；省政府教育督导评估和国家三类城市汉语言文字工作评估均获得优秀成绩。着力推动科技创新，全县申请专利113项、授权专利87项，同比增长69%、129%，专利拥有量创历史新高。群众健身活动蓬勃开展，被国家体育总局评为全国乡村“亿万农民健身活动”传统项目优胜奖。深入开展食品药品安全专项整治和农产品质量安全专项整治，确保了人民群众“舌尖上的安全”。严格落实安全生产责任，认真开展重点行业领域安全专项整治，事故起数、死亡人数实现“双下降”，被省政府评为“安全生产先进县”、“春季森林防火平安县”。耕地保护工作取得新成绩，获省政府“耕地保护先进县”称号。强力推进平安宜黄建设，依法严厉打击违法犯罪行为，社会治安总体保持和谐稳定，群众安全感进一步提升。与此同时，统计、民政、档案、粮食、民兵预备役、国防动员、拥军优属、行政司法、审计监察、民族宗教、外事侨务、涉台事务、人民防空、地方志、通信、气象、水文、精神文明建设、残疾人保障、青少年、妇女儿童、红十字会、涉老等工作有了较大进步。      一年来，我们注重加强政府自身建设，切实转变工作作风，全面提升工作效能。开展“三严三实”专题教育，狠抓问题整改和机制健全完善。严格落实重大行政决策制度，着力打造依法行政、勤政廉洁、高效民主的法治政府。加大工作落实力度，完善工作调度和督查机制。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化行政监察、财政监管、审计监督，查处了一批违法违纪典型案件。      需要如实向各位代表报告的是，在经济发展进入新常态、增长速度由高速向中高速转变的大背景下，全县经济运行面临前所未有的困难和压力，2015年部分经济指标低于年初计划目标。对照“十二五”规划要求，有部分经济指标略低于预期。但总体上看，我县“十二五”规划主要目标任务基本完成，宜黄发展站在了新的历史起点上。经过五年的发展，综合实力不断增强。全县生产总值、财政总收入、规模以上工业增加值、主营业务收入、出口总额实现五年翻番；社会固定资产投资总额年均增长20.94%；社会消费品零售总额年均增长12.38%。经济结构更趋优化。三次产业比重由2010年的21.6：55.3：23.1进一步优化调整为2015年的14.8：56.2：29，非农比重提高了6.8个百分点。规模以上工业企业达到98家，园区主营业务收入突破百亿元大关，迈入全省百亿元园区行列。城乡面貌变化明显。完成了卓望山森林公园、亲水湾公园、百鹭洲公园、水北公园等一系列城市景观工程建设。县城建成区面积6.87平方公里，现有绿地总面积285.76公顷，绿地率41.36%，绿化覆盖率44.37%，人均公园绿地9.22平方米，三大绿化指标均已达到省级园林县城的标准。乡村基础设施全面改善，新建、改造农村公路237公里，行政村实现百分之百通水泥路。五年共投入资金1.82亿元，完成了253个新农村点建设。改革开放持续深入。加快重点领域和关键环节的改革步伐，积极释放政策红利，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力营造创新创业的良好环境。跑项争资成效显著，共争取各类项目2020个，资金38.25亿元，有力地支撑了县域经济的发展。生态文明扎实推进。森林覆盖率达76.25%，被评为省级森林城市。县城空气环境质量均达到国家一级标准，地表水水质达到或优于国家地表水环境质量Ⅱ类标准。新增省级中华秋沙鸭自然保护区。积极开展生态创建活动，目前已成功创建国家级生态乡镇4个，省级生态乡镇11个，省级生态村15个，市级生态村42个。社会事业协调发展。人民生活水平不断提高，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长12%、14％。5年来，坚持开发式扶贫方针，深入实施精准扶贫，完成扶贫项目320个，1.21万人实现脱贫。“十二五”期间，我县先后获得了江西省和谐平安县、中国百佳最具投资潜力县、最佳优化民营经济发展环境县、浙商重点推荐投资城市等多项荣誉称号。全市“三大战役”打响以来，共获得全市目标考评奖牌11块。     各位代表，奋斗进取饱含艰辛，发展成果来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持、团结协作的结果，是全县人民扎实苦干、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大老领导、老同志，工商联、各人民团体和各界人士，向省、市驻宜单位，向全县政法干警、驻宜武警、消防官兵，向外来投资者、建设者，向所有关心、支持和帮助宜黄发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！     在取得成绩的同时，我们还应清醒地认识到，当前我县经济社会发展还存在不少问题：一是经济总量小，人均水平不高，发展水平低、发展不足仍是当前最大的矛盾。二是财政收支不平衡，保运转、保民生、保重点、保改革、保配套等刚性支出大幅度增加，财源培植困难，收支平衡压力巨大。三是工业基础薄弱，产业技术含量不高，企业抗风险能力弱。四是城市建设征地拆迁难度加大，成本上升；城市管理水平亟待提高，“脏乱差”的现象还未有效解决，打击“三非”任务艰巨。五是现代农业发展不快，农产品加工转化率较低，特色农业和品牌建设亟需加强。六是涉及人民群众切身利益的供水供电、住房保障、教育、医疗、养老等公共服务供给不足，尤其是供水问题突出。七是社会管理水平不高，维护社会安全稳定任重道远。八是政府自身建设有待进一步加强和提升，少数地方和部门还存在不作为、慢作为、乱作为的现象。对此，我们要高度重视，采取有力措施，加以解决。      二、“十三五”规划纲要（草案）编制情况      科学制定“十三五”规划，对促进全县经济社会持续健康发展，实现“五年决战同步全面小康”，开创“绿色崛起、跨越发展”新境界，具有十分重要的意义。根据县委《关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了“十三五”规划《纲要》（草案），提请大会审议。      （一）关于“十三五”规划编制的背景      在经济发展进入新常态的背景下，今后一段时期我们将面临更多的困难和挑战。一是经济下行的压力。今年乃至“十三五”期间，世界经济仍将延续疲弱复苏态势，全球市场总需求收缩。国内经济受结构性矛盾、改革性阵痛等因素影响，经济增速下降、工业品价格下降、实体经济盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。二是产业升级的压力。我县产业规模偏小，科技含量低，创新能力不足，受资源环境和生产要素的约束，加之资金紧张，将面临严峻的考验。企业投资意愿降低，将直接影响产业的转移承接和新上项目的开工建设。三是区域竞争的压力。鄱阳湖生态经济区、原中央苏区、海西经济区、赣闽开放合作创新区、江西省生态文明先行示范区、昌抚一体化“五区一化”等战略提供了难得的历史机遇，但更促成了各地竞相发展的态势，我们稍有懈怠，就很可能被边缘化而继续落后。      困难压力当前，我们不能妄自菲薄，挑战与机遇并存，信心比黄金更重要。未来五年，宜黄发展同样可以大有所为。从全国看，经济发展进入新常态，中央提出“五大发展理念”、“五大政策体系”、“五大重点任务”，推进供给侧结构性改革，中国经济将全面进入创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新阶段，发展前景十分广阔。国家聚焦聚力于推进“一带一路”和长江经济带等重大战略，生产力布局沿长江黄金水道和交通干线逐步向内陆腹地拓展，为我县“引进来”和“走出去”提供了重大机遇。从全省来看，我省正处于工业化、城镇化持续加力阶段，主要经济指标增幅居于全国前列，特别是生态文明先行示范区、海西经济区建设、昌抚一体化等重大战略的实施，为我县加快绿色崛起提供了强大动力。从我县自身来看，抚吉高速建成通车，区位交通条件得到较大改善。向莆铁路、杭长高铁虽然没有经过宜黄境内，但近在咫尺，同样给我们提供了极大的交通便利；市“十三五”规划把宜黄纳入了抚吉城镇带，将我县打造成绿色产业转移承接地，这种区域定位给我们的发展带来了无限契机；“十二五”期间，我县每年都引进工业项目20个以上，规模以上工业企业数、工业主营业务收入均在全市居靠前位置，这些项目建成投产后，必将陆续释放产能，带来效益。在全市“三大战役”的连续四年，我们均取得较好的成绩，充分说明宜黄的领导班子是坚强有凝聚力的，宜黄的广大干部是团结有战斗力的，只要我们趋利避害、化危为机，就一定能牢牢把握发展的主动权，在困难之中开创发展新局面。     （二）关于“十三五”时期我县经济发展的指导思想和原则    《纲要》着重从五个方面明确了“十三五”时期经济社会发展的指导思想和原则。指导思想是：以全国同步全面建成小康社会为总揽，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为导向，以“五化”同步为主要路径，以改革、开放、创新为动力，大力实施“生态立县、工业强县、城镇兴县、旅游活县”四大战略，着力打造“全省生态文明示范县，南昌、海西度假休闲地，绿色产业集聚区，江南禅宗文化胜地”，奋力建设美丽幸福新宜黄。要始终坚持加快发展与转型升级相统一的原则，坚持绿色发展与特色发展相统一的原则，坚持扩大开放与自主创新相统一的原则，坚持小康提速与民生优先相统一的原则，坚持深化改革与法治建设相统一的原则。     （三）关于“十三五”时期我县经济社会发展主要目标     县委《规划建议》明确了“十三五”时期全县经济社会发展的总体目标。核心内容是：生产总值和城乡居民收入提前实现翻一番，全面建成小康社会，综合经济实力持续增强。围绕总体目标，《纲要》包括4个方面、23个定量指标。主要基于三个方面考虑：一是与实现全面小康目标相衔接。我县经济总量小，“提前翻番”易，“同步小康”难。为尽量缩小与全国、全省和周边县区的差距，确保“全面同步小康”目标实现。“十三五”期间，力争GDP年均增长9.5%、达108亿元，财政总收入年均增长10%、达14亿元，城镇居民、农村居民人均可支配收入年均增长9.5%和10.5%，实现同步小康目标。二是加快建设美丽幸福新宜黄。《纲要》提出绿色崛起、转型升级、创新驱动、开放合作、脱贫攻坚、共享发展、城乡协调发展、基础设施提升、依法治县等九个方面的战略措施。三是兼顾需要和可能。设定目标围绕“提前翻番、全面小康”总目标，参照省、市“十三五”发展目标安排，综合考虑我县“十三五”时期发展环境、条件、需要和潜力，既要鼓舞人心，又要切实可行。      各位代表，“十三五”规划《纲要》（草案）经大会讨论通过后，将成为我县“十三五”发展的宏伟蓝图，标志着“绿色崛起、跨越发展”新征程的全面开启。只要我们咬定目标，团结拼搏，砥砺奋进，宜黄和全国同步实现小康的目标就一定能够实现！     三、2016年主要工作任务     2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年，也是我县积极参与全省生态文明先行示范区建设、融入抚州深化区域合作、深入推进“四大战略”、加快建设美丽幸福新宜黄的重要之年，做好今年的工作，至关重要。     今年政府工作总体要求是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和在我省考察时的重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神以及省委、市委全会和省、市经济工作会议暨扶贫开发工作会议精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展”理念，紧紧围绕“绿色崛起、跨越发展，建设美丽幸福新宜黄”的发展目标，坚持稳中求进的工作总基调，主动适应新常态，大力实施“四大战略”，着力打好“三大攻坚战”，迈出同步全面建成小康社会的新步伐，努力实现“十三五”发展的良好开局。     今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值63.5亿元，增长9.5%；财政总收入9.77亿元，增长10%，力争10亿元，增长12.6%；社会消费品零售总额19.3亿元，增长11%；社会固定资产投资74.6亿元，增长16%；出口总额增长5%；规模以上工业增加值27.7亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入23300元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入12100元，增长10.5%；力争城镇化率达50%；完成上级下达的节能减排任务。     围绕上述目标实现，重点做好七个方面的工作：     （一）更加注重发展质量，确保工业健康持续发展。     全力帮助企业渡过难关，切实维护园区经济秩序和社会稳定，进一步招大引强，增强整体实力，提升发展质量。      突出招商成效。围绕塑料制品、汽车部件、现代纺织、新材料等优势产业，绘制好产业发展的“鱼骨图”，对龙头企业、骨干企业、配套企业实施精准招商。对项目的可行性进行充分论证，坚决摒弃“捡到篮子都是菜”的思想，积极引进投资大、规模大的“航母企业”，产业集聚、产业链延伸的关联企业，科技创新、外向度高的优质企业。严格把好入园关，强化企业入园合同管理。对关停较长的闲置厂房，定期开展清理整顿，加大“腾笼换鸟”力度，提高土地使用效益。力争全县新引进5000万元以上工业项目30个，投资总额36亿元以上。      做强骨干企业。确定一批带动作用大、经济效益好、发展后劲足的工业企业，实行动态管理、定向扶持。重点支持洁美电子、新恒丰塑业、盛达隆科技等一批优势企业上规模、上台阶。支持企业创新、技改，做大做强，积极引导帝玛实业等有条件的企业申报省级技术中心；鼓励企业兼并重组、靠大联强，以存量引增量；积极推动企业上市融资，鼓励有条件的企业上“创业板”、“新三板”。扶持创业创新，实施“才子返乡”工程，做大做强本土企业，激发经济发展的内生动力。力争培育纳税超500万元企业10家以上，新增规模以上工业企业10家以上。      创优发展环境。加快园区平台建设，抓好杨树林三期、丰C区的土方平整及路网、污水处理厂二期建设，力争9月份园区新水厂竣工投入使用。继续坚持“领导挂点、单位跟踪、园区服务”三位一体的服务模式，认真落实各项涉企政策，减轻企业负担。加大银企对接力度，切实做好“财园信贷通”、“企业过桥资金”工作，着力缓解企业融资难、融资成本高的问题。强化“园区就是特区”的理念，铁腕整治“小鬼难缠、吃拿卡要”等损害企业利益行为，全力打造企业家放心发展、舒心生活的投资福地。     （二）更加注重功能品质，加快建设美丽幸福家园。     2016年，我们要坚持以民为本，繁荣发展新城区、改造提升老城区，进一步改善人居环境，造福百姓。      争创全市最美的“一河两岸”。今年安排重点项目20个，其中新建10个，续建10个。今年城市建设的重点，将进一步围绕“把城区当景区建”的工作思路，推动城市总体规划与旅游规划、国家级生态县建设规划相融合，加快推进百花洲综合保护开发利用等景观工程建设，提升卓望山森林公园、亲水湾公园、百鹭洲公园、水北公园形象品味，努力把县城打造成为宜居宜游的山水园林城市。      实施群众关注的民生工程。全面推进保障性住房建设和棚户区改造工程，完成城区新水厂建设，确保年底前建成供水；完善水北学校配套设施建设，年内全面投入使用；完成宜黄220千伏输变电工程和35千伏黄圳线、南梨线工程以及投资9600万元的农网改造工程建设，年底前投入使用，积极争取“十三五”期间电网项目资金；完成西外环线延伸工程、消防大队新营房、污水管网工程、国道G236二都至东陂隘上段公路、水北依山路道路等重点项目建设，年内投入使用。加快实施国道G322黄陂至乐安鳌溪段、曹山景区公路建设，开工建设“三馆一中心”、凤冈惠民水库、老年公寓、新人民医院二期工程、新中医院、新妇幼保健院等重点项目。投入300万元，用于小街小巷改造和市政设施维护，加快城区和旅游景区停车场建设，努力让群众居住更加舒心。       建设统筹城乡的新型城镇。巩固省级森林城市创建成果，争取成功创建省级卫生城市，继续开展省级园林城市、省级文明城市创建工作。积极推进城市管理数字化、精细化建设，更好地为群众提供服务。扎实做好镇村联动工作，加快集镇学校、医院、交通、文化及健身休闲等公共服务设施建设，做好历史文化名镇名村和传统村落、传统民居的保护。深化户籍制度改革。探索推进乡镇综合行政执法体制改革，加强乡镇规划、建设、管理等综合执法，提升集镇管理水平。持续深入开展严厉打击“三非”专项行动，落实责任，建立打击“三非”长效监管机制。     （三）更加注重精准施策，全力打好脱贫攻坚战役。     把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，减少贫困人口3650人以上，为打赢“十三五”脱贫攻坚战开好头、起好步。       建立健全帮扶机制。严格实行“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，深入开展“四进四联四帮”活动，建立县乡村三级帮扶到户责任制，按照定对象、定政策、定措施、定责任、定目标的“五定”要求统筹推进扶贫开发工作，实现扶贫“双向全覆盖”。强化扶贫移民资金项目管理，惠及广大贫困户和移民群众，做到真扶贫、扶真贫。建立健全督查机制，将部门挂点帮扶和乡镇扶贫开发工作纳入动态跟踪督查考核体系，分阶段开展督查考核。      全面推进精准扶贫。实施产业扶贫，对具有劳动能力和致富愿望的贫困户，将产业规划到户、项目计划到户、资金落实到户，引导贫困户加入专业合作社，共同发展。今年力争新增竹荪、油茶、肉牛等农民专业合作社25家，带动产业贫困户300户以上。实施搬迁扶贫，计划搬迁移民440人，有效改善群众生存发展环境。实施保障扶贫，对完全丧失劳动能力、因病因残致贫的贫困对象，以农村低保、医保、大病救助、贫困学生资助等社会保障和救助政策“兜底”，保障基本生活条件。      大力开展社会扶贫。努力构建大扶贫工作格局，积极争取各类社会资金和力量参与扶贫事业。加大贫困户就业技能培训和实用技术培训，增强自我发展能力。大力倡导企业社会责任，鼓励企业开展“结对帮扶”。动员和激励社会组织和爱心人士参与扶贫开发。积极倡导工会、红十字会、共青团、妇联、科协等社团组织采取多种方式，踊跃开展社会扶贫活动。      （四）更加注重提质增效，推动农业农村发展升级。      以农村改革为动力，积极转变农业发展方式，加快发展现代农业，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。       发展优势特色农业产业。加快现代农业示范园建设，引导新型经营主体和先进生产要素向园区聚集。按照“一镇一业”、“一村一品”的要求，支持农民专业合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体发展。用好国家制种大县奖励政策，加快杂交水稻制种产业发展，支持惠农种业建立院士工作站。落实好食用菌产业发展意见，力争全县竹荪生产面积达1万亩以上、产值超1亿元，推动食用菌交易市场建设。力争制种、毛竹、竹荪、烟叶“四大产业”销售收入增长10%以上。与此同时，加快白莲、茶叶、特种养殖等产业发展。加强“三品一标”认证登记，全年力争新增省级名牌农产品1个，无公害、绿色、有机农产品3个以上。积极发展农村电商销售模式，切实提高我县优质农产品的综合效益。       推进农村农业改革创新。全面完成农村土地确权登记颁证工作，积极推进农村土地流转、农村集体组织产权制度、农村宅基地、水权制度改革。开展农村土地承包经营权、农村住房财产权、林权等抵押贷款试点工作。扩大“财政惠农信贷通”信贷规模。加强农村集体“三资”监管，发展壮大农村集体经济。       打造繁荣和谐秀美乡村。结合镇村实际，重建设、壮产业、强管理，加快推进乡村建设。高标准打造42个新农村建设点，全面完成2015年4个中心村建设任务。深入开展“清洁田园、清洁家园、清洁水源”行动，积极推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”为主的城乡一体垃圾处理模式。统筹城乡资源，为农民提供更优质的公共服务，加大对农村留守老人、妇女和儿童的关爱。       夯实农业农村发展基础。加强涉农资金整合利用，做好防汛抗旱减灾和农村安全饮水提升增效工作，抓好小农水重点县工程、小II型水库除险加固工程、县乡防洪工程等水利重点工程建设。加大农村公路和桥梁的新建与改造力度，继续推进农村电网改造、烟草水源性工程、烟水烟路配套工程项目建设。认真落实农机购置补贴政策，确保全县农机总动力达到16.5万千瓦，主要农作物生产综合机械化水平达到70%。     （五）更加注重旅游发展，不断繁荣现代服务产业。     充分发挥宜黄资源优势，大力发展具有宜黄特色的旅游业和服务业，培育新的经济增长点。      推动旅游产业发展。从今年起，全力开展旅游项目建设三年攻坚，推进默照禅庭景区、曹山景区、石巩寺景区、欧阳竟无纪念馆、谭纶文化公园、棠阴古镇、第四次反“围剿”主战场等重点景区建设。积极对接全市开展的纪念汤显祖逝世400周年这一重大活动，全力做好宣传和推广，开展旅游招商。以国家文物局对口支援为契机，争取棠阴古镇列入国家历史文化名镇，组织申报第四次反“围剿”纪念场、红色遗址保护等项目，积极向上争取项目资金。与此同时，启动旅游综合服务中心建设；加快推进以曹山景区公路为重点的各项旅游基础设施建设；建立智慧旅游平台，加强旅游宣传营销。进一步抓好品牌创建，力争曹山景区创建为国家4A级旅游景区，谭纶文化公园创建为国家3A级旅游景区，阳光马术、绿野山庄创建为江西省4A级乡村旅游示范点。各乡镇在“十三五”期间必须成功创建一个以上乡村旅游示范点。       增强金融综合实力。优化金融生态，加大对小微企业的担保力度，支持县农商银行商业运营，完成村镇银行组建开业，争取中国银行在宜黄恢复网点，培育和发展多种形式的金融业态，争取更多金融机构来宜黄设点，促进县域经济繁荣发展。       支持电子商务发展。积极培育电子商务示范基地和企业，扶持农村电商发展。努力引进一批优秀电商平台、企业和中介服务机构入驻，鼓励支持有实力的生产企业打造自己的专业化特色电商平台。       培育健康养老产业。以全国养老服务业综合改革试点为契机，探索公建民营、民办公助、政府购买服务等养老服务模式，加快供养性养老机构升级改造，引进社会资本发展中高端养老机构，打造健康养生养老基地。与此同时，加快推动其他各项服务业发展。      （六）更加注重环境保护，大力推进生态文明建设。      坚持尊重自然、顺应自然，有度有序利用自然，加快建设资源节约型、环境友好型社会，打造绿色生态家园。        增强生态优势。今年起，全县范围内实行为期5年的封山育林，力争到2020年，全县森林覆盖率达到77.25%；实施森林质量提升工程，加强林业资源保护和灾害防控，促进森林生态功能和林业经济效益步入良性循环的发展轨道。开展野生动植物保护专项整治行动，坚决打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为，确保宜黄越冬候鸟、红豆杉和其他野生动植物安全，加大对电鱼、药鱼、网鱼等行为的打击力度，在全社会积极营造爱护野生动植物、共建美好绿色家园的良好氛围。        加强生态治理。以改善环境质量为核心，深入开展“净空、净水、净土”行动。加大对违法排污行为打击力度，重点加强工业废水、废气，生活污水、农业面源、城市建筑扬尘等源头控制。加快工业污水处理厂、城市生活污水处理厂的管网配套建设。严格执行环境保护准入制度，全力推进节能降耗、减排降污、固废综合利用等工作。全面启动农村生态环境综合治理，大力开展“六改四普及”、“三绿化一处理”为重点的村庄整治建设。         建设生态文明。严守生态红线，落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度，加强河湖管理与保护，实行属地党政“一把手”负责的“河长制”，切实保护好“母亲河”。建立健全环保监察制度，推行绿色生活方式，开展全民节能行动，倡导绿色出行，树立绿色消费理念。推广环保建筑材料，鼓励使用低能耗、低排放设施。启动国家级生态县创建工作，今年努力创建国家生态乡镇2个，省级生态村2个。争取纳入国家重点生态功能区。        （七）更加注重和谐共享，着力增进百姓福祉。       坚持民生优先、民生为重，集中办好群众期盼、发展所需的民生实事，让发展成果更多惠及人民群众。        不断完善社会保障。进一步落实好社会保险、城乡低保、大病救助、临时救助、高龄补助等惠民政策。发挥好小额贴息贷款推动创业政策的作用，扩大就业和创业。妥善解决失地农民社会保障问题。深入推进“阳光维权”行动，及时解决企业欠薪问题，构建和谐劳动关系。        加快发展社会事业。增加400万元教育基金，继续改善办学条件，扩充教育资源，充实教师队伍，提升教学质量。加大医疗保障力度，加快推进乡镇卫生院规范化和村卫生计生服务室标准化建设，加强医疗队伍建设和人才培养；全面推进公立医院配套改革，巩固完善基本药物制度，提高城镇居民医保、新农合补助标准，健全疾病应急救助制度，为城乡居民提供更多更好的基本卫生服务。积极推进科技创新，组织实施知识产权富民强县工程项目，力争2016年专利申请和授权再次翻番。制定出台留住、引进和培育人才的管理办法，着力解决我县专业技术人才匮乏和人才流失的问题。大力发展文化体育事业，加强文化惠民工程建设。做好宜黄戏等优秀文化的传承与弘扬工作。坚持计划生育基本国策，落实好“二孩”生育政策，加强对新政策出台之前社会抚养费的旧欠征缴工作，完善政策落地后配套服务管理。加快气象现代化建设，提升公共气象服务能力。        大力加强社会管理。健全基层信访工作网络，从源头上预防和化解社会矛盾。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全生产形势稳定。加强市场和质量监管，加大对小摊贩和集体聚餐的专项整治，保障全县食品药品安全。扎实做好森林防火工作，确保森林资源和群众生命安全。深入开展和谐平安创建活动，强化社会治安综合治理。强化社区功能，建立志愿者自治管理体系。加强网络舆情监测和舆论引导，加快法治宜黄建设，着力打造法治政府，扎实推进“七五”普法，切实提高全民法治素养和依法办事、依法维权能力。着力做好第三次全国农业普查工作，确保调查数据的高质量。进一步做好物价、防灾减灾、民族宗教、外事侨务和对台工作；深化国防教育，加强国防力量、人民防空建设；支持工商联、工会、共青团、妇联、科协、涉老组织等人民团体的工作，确保各项社会事业取得新进步。      各位代表！民之所望，政之所向。全县政府系统将以“三严三实”为要求，更加注重自身建设。着力提升政府凝聚力。把群众需求作为引领政府工作的根本导向，使政府工作更加契合民情民意。切实加大困难群众帮扶力度，着力解决群众合理诉求。构建综合高效的政府服务体系，打通服务群众、服务企业的“最后一公里”。着力提升政府执行力。健全便捷高效的工作督查机制，推进简政放权、放管结合和优化服务。大力推行精文简会，更多地深入一线、倾听民声、了解民意，以问题导向、目标管理倒逼效能提升。做优行政服务中心以及各行业窗口建设，提高群众满意度。着力提升政府公信力。强化法治思维，坚持依法行政。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取社会各界意见，虚心接受司法、舆论、公众监督。高效办理人大代表建议和政协提案。全面实行政务公开，做好财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等信息发布。健全重大决策风险评估、合法性审查等机制，加强行政复议，规范执法行为，确保有法必依、执法必严、违法必究。着力提升政府约束力。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，坚决执行“八项规定”，自觉践行“三严三实”，严防“四风”反弹回潮，严守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，始终把政府行为置于灿烂的阳光下，把手中权力关进制度的“铁笼子”。强化效能监察，着力整治不作为、乱作为等损害群众利益问题，确保令行禁止。完成公车改革，严控“三公”经费，把有限的资源和财力更多用在改善民生上。      各位代表！回顾“十二五”，辉煌成就鼓舞人心；展望“十三五”，宏伟蓝图催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，抢抓机遇、主动作为，不断开拓“绿色崛起、跨越发展”新境界，为实现“十三五”良好开局、建设美丽幸福新宜黄而努力奋斗！《政府工作报告》有关名词注释 1.“过桥资金”：是一种短期资金的融通，主要是帮助解决企业因续贷要先行偿还的借款。 2.“财园信贷通”：由省财政厅整合存量资金2.5亿元，各试点工业园区配套2.5亿元，合计5亿元作为贷款风险保证金，银行按保证金8倍以上放大贷款额度，为园区企业发放贷款。贷款企业无需提供抵押和担保，可获得一年期以内、500万元以下流动资金贷款，贷款利率在基准利率基础上最多上浮30%。 3.“三非”：指非法建筑、非法占地、非法交易土地和房屋的违法行为。4.“四进四联四帮”：指在党员干部中开展“进农村、进社区、进基层单位、进网络，联系基层群众、联系基层干部、联系服务对象、联系广大网民，帮助化解矛盾、帮助脱贫致富、帮助产业发展、帮助村社区建设”活动，简称“四进四联四帮”。5.“六化”：是市委、市政府提出的“产业规模化、产品特色化、生产机械化、技术标准化、营销品牌化、组织现代化”。6.“接二连三”：是指农业和第二产业、第三产业相连接，依托农业资源，大力发展以农产品加工业为主的第二产业和以休闲观光农业为主的第三产业。7.“惠农信贷通”： 是我省创新的金融支农举措。省、市、县（市、区）三级财政按2：1：2的比例筹集风险补偿资金，存入合作银行，银行按照不低于财政风险补偿金的8倍发放“财政惠农信贷通”贷款，向新型农业经营主体提供1年期内无抵押无担保贷款，并向农民合作社倾斜。8.“三单一网”：是省委省政府部署的推行权力清单、责任清单和准入负面清单公布工作，加快建设网上审批系统，实现并联审批。9.“五区一化”：指鄱阳湖生态经济区、原中央苏区、海西经济区、赣闽开放合作创新区、江西省生态文明先行示范区、昌抚一体化。10.“五大发展理念”：指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。11.“五大政策体系”：一是宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。二是产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向。三是微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。四是改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地。五是社会政策要托底，就是要守住民生底线。12.“五大重点任务”: 指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。具体为：一是积极稳妥化解产能过剩；二是帮助企业降低成本；三是化解房地产库存；四是扩大有效供给；五是防范化解金融风险。13.供给侧结构性改革：需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素；供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。14.“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。15.“鱼骨图”：即产业发展“鱼骨图”，鱼头是龙头企业，鱼骨是骨干企业，支骨和鱼尾是配套企业。16.“三馆一中心”：即档案馆、博物馆、城市规划馆和便民服务中心。17.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。18.“三资”监管：指资金管理，资产监管，资源监管。19.“六改四普及”：指改水、改厕、改路、改房、改栏、改环境，普及电话、沼气、有线电视、太阳能。20.“三绿化一处理”：指庭院绿化、道路绿化、村旁绿化，垃圾处理。2016年宜黄县重点项目建设安排 续建重点项目10个：1. 城区新水厂建设及管网改造2. 高速挂线六里铺片区基础设施建设3. 棚户区（城中村）改造工程4. 宜黄县220千伏输变电工程5. 城市防洪堤建设6. 消防大队新营房7. 工业园区新水厂及污水管网二期工程8. 工业园区杨树林三期及丰C区建设9. 曹山景区（曹山景区公路及游客服务中心建设）10. 谭纶文化公园 新建重点项目10个：1. 污水管网建设工程2. 国道G322黄陂至乐安鳌溪段（宜黄境内）3. 宜黄县妇幼保健院4. 宜黄县中医院综合大楼建设5. 西外环线延伸段公路建设6. 凤冈惠民水库工程7. 小街小巷改造8. “三馆一中心”建设（档案馆、博物馆、城市规划馆、便民服务中心）9. 默照禅庭景区10. 欧阳竟无纪念馆