——2016年3月4日在西华县第十四届人民代表大会第五次会议上西华县人民政府代县长 田庆杰 各位代表：    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。    一、2015年及“十二五”工作回顾    2015年，是精彩收官“十二五”、科学谋划“十三五”的关键之年。这一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标，按照“经济开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区”四区统筹发展思路，不走寻常路，谋求新跨越，全面打赢了稳增长、保态势攻坚战，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全年实现生产总值186亿元，增长6.6%；完成地方公共财政预算收入6.16亿元，增长15.6%；全社会固定资产投资154.1亿元，增长12.5%；实现社会消费品零售总额93亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入20157元，增长8.9%；农民人均可支配收入8258元，增长13.1%。    一年来，我们主要做了以下工作：    （一）强力推进项目建设，基础支撑更加有力。全县17个省市级重点项目、31个县级重点项目全面完成年度投资计划。总投资11.6亿元的河南钧鼎公司数字化制造示范基地项目一期（高端智能模具生产车间）投产运营，成为国内科技水平最先进的模具研发生产中心；总投资60亿元的河南中部鞋业轻工文化产业园全面开工建设，建成后将成为集设计研发、会计核算、生产销售为一体的“总部经济”。郑州国际机场至西华高速公路建成通车，西华正式融入郑州1小时经济圈；郑州至合肥高铁在西华设站并率先开工建设，我县即将进入高铁时代；周口（西华）通用机场航站楼和飞机制造大厅建成投用，产自西华的通用飞机已翱翔蓝天；沙颍河航运开发工程快速推进，通航后可通江达海，全县高速、高铁、航空、水运“四位一体”交通格局日趋形成。一大批重大项目的实施，使西华加快发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。    （二）谋划开拓新兴产业，后发优势日益凸显。紧紧抓住国家放开低空领域和郑州航空港建设战略机遇，着力培育航空产业集群，抢占通用航空市场。先后与无锡汉和、广州极飞、深圳华业、河南酷农、珠海绿卫士等13家公司签订无人机生产合作协议，建成了全省第一家无人机产业园，打响了中国无人机生产第一县的品牌。坚持把电子商务作为实施“互联网+”行动计划的重要载体，与阿里巴巴集团成功签约，首批建立了100个农村淘宝村级服务站，线上交易额居全省第三位。以阿里巴巴西华运营中心为依托，建成了总建筑面积5.2万平方米的电商产业园，河南云书网、深圳卖货郎、全人国际、京东商城、掌合天下等10多家国内知名电商企业相继入驻，成为周口首家、豫东最大的现代化综合电商产业园；中农发集团农业产业化、中原证券西华营业部等项目成功签约。全年累计引进亿元以上项目18个，合同金额64.6亿元，实际到位资金36.2亿元。    （三）统筹推进四区建设，发展平台逐步夯实。产业集聚区正式升格为省级经济开发区，全省仅10家、周口市唯一一家。经济开发区管委会挂牌成立，与乡镇套合工作有序推进，中华路、中都路、中原路、华泰路、安康大道建成通车，综合服务中心、职工之家主体工程完工，开发区承载能力和工业集聚水平明显提升。全年新增规模以上工业企业19家，总数达到115家；完成增加值87.3亿元，实现主营业务收入363亿元，利润总额35.5亿元。10平方公里的临空经济实验区建设全面启动，1100亩机场建设用地获国土资源部批复，机场跑道、飞行区、航站区、停机坪即将开工；河南贯辰通用航空公司机场建设和运营协议已经签订，中国民航飞行学院飞行员培训基地项目正在积极洽谈，临空经济实验区已成为全市独有经济发展新平台。特色商业区规划面积由1.04平方公里扩大到3.5平方公里，各项规划编制已经完成，报批土地450亩，征用土地350亩，义乌小商品城、建材家居城、汽车贸易城、特色商业街等项目正在积极运作，特色商业区建设实现了从无到有的突破，促进了现代服务业快速发展。2015年，全县服务业完成增加值42.5亿元，增长12%，创近年来最好水平。盘古女娲创世文化体系初步形成，填补了我国创世文化空白，我县被中国大众文化学会授予“中国盘古女娲创世文化传承基地”和“盘古女娲文化研究中心”，盘古女娲创世文化在全国的核心和引领地位正式确立，与北京中财集团成功签约，盘古女娲文化开发由民间自发状态进入政府主导、全面开发实施的新阶段。    （四）扎实做好三农工作，农村经济蓬勃发展。切实加强农业基础设施建设。新打机井2250眼，新建维修桥涵84座，新挖清淤沟渠410条301公里；新增旱涝保收田4万亩，改善除涝面积19万亩。持续推进高标准粮田“百千万”工程，建成万亩方3个、千亩方20个、百亩方52个，面积13.6万亩。粮食总产达到75.2万吨，实现“十二连增”，有望再次荣膺全国粮食生产先进县。大力发展农业产业化。新发展农民专业合作社68家，新增无公害农产品生产基地5个，新认证无公害农产品14个，省市级农业产业化龙头企业达到32个。深入推进农业结构调整。新发展设施农业1200亩，食用菌种植规模2000万袋；完成植树造林2.1万亩，林业产业总产值达到17亿元；新建和改造标准化养殖场21个，总数达到3296个；牧原集团现代化生猪养殖基地开工建设，田口万头母猪繁育场、红花年出栏30万头生猪育肥场即将投入使用。全力以赴抓好扶贫开发。开展扶贫对象建档立卡和干部驻村帮扶，126名贫困村第一书记全部到岗就职；投资2025万元，实施整村推进项目21个，1.93万农村贫困人口实现稳步脱贫；投资3140万元，又解决7.2万农村人口安全饮水问题。    （五）全力打造宜居西华，城乡面貌焕然一新。中心城区建管水平持续提高。县文化艺术体育科技中心、东方国际城市综合体等配套设施扎实推进；山水家园二期、华兴公寓、钧鼎公寓、安康公寓、昆山公寓三期等保障性住房正在紧张建设；修复城区道路7.6万平方米，新植修补绿化面积5000平方米，新建一体化垃圾中转站公厕13座，县城区的吸纳力和承载力不断增强。持续深化“三城联创”活动，强力推进城市环境综合整治和精细化管理，硬起手腕狠抓“两违”治理，私搭乱建、占道经营、交通拥堵、脏乱差等问题得到有效解决，城市形象明显提升。美丽乡村成为响亮品牌。将省市提出的“美丽乡村清洁家园”专项行动升华为“美丽乡村”常规性工作，在全县18个乡镇政府所在地和450个行政村全面铺开，村容村貌发生巨大变化，广大基层干部克难攻坚、解决复杂问题的能力显著增强，走出了一条服务群众、锤炼干部、加快城乡发展的创新之路，连续两年荣膺全省改善农村人居环境工作先进县，被评为中国美丽乡村建设示范县。    （六）持续保障改善民生，人民生活明显改善。全年用于改善民生的财政支出25.3亿元，占财政总支出的81.1%。“十项重点民生工程”全部完成。新增城镇就业7550人，新增农村劳动力转移就业1.3万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民养老保险参保人数43.1万人，参保率98%。完成棚户区改造3.4万平方米，实施农村危房改造4000户。在全市创新出台《关于加快促进中心城区房地产市场平稳发展的若干意见》，实行购房契税和现金补贴，对改善市民居住条件、增加财政收入起到了重要作用。新型农村合作医疗保障水平持续提升，参合率达到99.7%；县中医院新院区投入使用，并与市中医院成功合作。高度重视教育工作，招聘202名大学生充实教师队伍，出资150万元对全县教育先进工作者进行奖励，为全体教师每年免费实施健康检查，高标准建设新二中并投入使用。完成送戏下乡文化演出284场，农村电影放映5200场，群众文化生活丰富多彩。国防动员和双拥共建深入开展。社会福利、妇女儿童、残疾人和慈善事业全面发展。民族宗教、救灾扶贫、史志档案、外事侨务等工作扎实推进。统计、工商、质监、审计、科技、粮食、供销、人防、气象、盐务等工作取得显著成绩。    （七）加强和创新社会治理，社会大局和谐稳定。扎实推进政府机构改革，合并组建卫生和计划生育委员会、工商和质量技术监督局，24个政府工作部门全部建立权责清单。严格落实公务用车制度改革。全面实施“三证合一、一照一码”商事登记制度。交通执法体制改革在全市率先完成，改革经验在全省推广。实行不动产统一登记制度，成立不动产登记管理局。持续推进农信社等金融机构改革，厦门农商银行开业运营。食品药品监管体制改革顺利完成，设立10个乡镇食品药品监督管理所，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，严厉打击食品安全犯罪行为，坚决维护人民群众“舌尖上的安全”。强化安全生产监管，全年无较大以上安全生产事故发生。全面推进平安西华建设，为全县所有农村群众家庭财产购买民生保险，在全市率先配备城市消防主战车，为18个乡镇配备中型消防车，群众安全感调查连续三年居全市首位、全省先进。加强人口和计划生育工作，优质服务经验在全市推广。加大环境综合治理力度，建立重污染天气应急响应机制，化学需氧量、二氧化硫等减排任务全面完成。秸秆禁烧工作成效显著，成为全市唯一连续三年“零火点”县。深入推进社会矛盾排查化解，探索创新信访复查工作新模式并在全省推广，成为全市唯一受表彰的全省信访工作先进县。    一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议和政协委员提案200件，满意率100%。密切联系工会、共青团、妇联、工商联等人民团体，广泛听取社会各界意见。全面推进依法行政，加强制度建设和法治宣传教育，深化政务公开，政府职能运转更加规范。深入落实中央八项规定和省委省政府20条意见，扎实开展“三严三实”专题教育，着力解决不作为乱作为等损害群众利益问题，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚！    各位代表！2015年各项任务的顺利完成，标志着我们实现了“十二五”规划的圆满收官。这五年特别是近三年，面对基础差、底子薄的现实状况，面对严峻复杂的经济形势，面对资源环境约束、结构性矛盾加剧等各种挑战，全县上下凝心聚力，克难攻坚，办成了一批具有深远意义的大事，办好了一批深受群众欢迎的实事，办妥了一批前所未有的难事，在逆境中实现了“锅底奋起”，在困难中保持了较快发展，在拼搏中铸就了新的辉煌！    “十二五”期间，我们化危为机、逆势而上，综合实力显著增强。面对经济下行压力不断加大的大环境，见事早、行动快，及时破解发展难题，持续厚植发展优势，在逆境中保持了昂扬的发展态势。2015年，全县生产总值是2010年的1.79倍，年均增长9.3%；地方财政公共预算收入是2010年的2.9倍，年均增长24.1%；全社会固定资产投资是2010年的2.18倍，年均增长16.9%；社会消费品零售总额是2010年的2.02倍，年均增长15.1%。县域综合实力在全省排名大幅前移，经济家底更加厚实。    “十二五”期间，我们抢抓机遇、扩大开放，发展活力充分涌流。坚持把项目建设作为实现跨越发展的总抓手，以大项目带动大投资，以大投资推动大发展。大用集团、富士康集团、福喜集团等一批世界500强和国内外知名企业先后落户西华，凯鸿鞋业、鸿鑫服饰、丽达制衣等一批优质项目相继投产运营，电子商务、临空经济、无人机生产等一批新兴产业逐步发展壮大，形成了食品加工、电子制造、制衣制鞋、板材加工四大主导产业体系，一批承载高端产业、集聚人才技术、极具倍增潜力的增长板块正在崛起。    “十二五”期间，我们加快建设、完善功能，城乡发展全面提速。“十二五”期间，是西华城乡建设投入最多、发展最快、变化最大的时期。县城区规划面积拓展至50平方公里，形成了中心城区、行政新区、教育园区、西部新城区、经济开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区、板材加工产业集聚区九大功能布局，城镇化率由27.15%提高到34.99%。深入开展“三城联创”活动，创新实施小城镇开发土地出让金激励政策，大力开展“美丽乡村”工作，城市在“长高”，农村在“变靓”，家园更“宜居”。    “十二五”期间，我们给力民生、情系百姓，发展成果更加共享。始终把保障和改善民生作为第一追求，坚持每年实施“十项重点民生工程”，以改善民生凝聚民心、汇聚民力。城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.67倍和1.79倍；企业退休人员养老金提高40%，城乡居民基础养老金人均提高到78元；基本建成保障性住房9535套，改造农村危房1.7万户；义务教育入学率达到100%，普通高考本科上线率达到53.1%；新农合和城镇居民医保人均财政补助标准提高到380元，乡镇标准化卫生院实现全覆盖。新建改建农村公路251.2公里，解决了80.4万农村人口饮水安全问题，7.2万农村贫困群众稳定脱贫，人民群众福祉显著提高。    “十二五”期间，我们心无旁骛、苦干实干，对外形象明显提升。在县委的坚强领导下，全县干部群众团结一致，众志成城，凝聚起了干事创业的强大正能量。先后获得全国粮食生产先进县等国家级荣誉26项；获得全省文明城市创建工作先进县等省级荣誉46项；获得全市双拥模范县等市级荣誉98项。涌现出中国好人刘平、中华孝老敬老楷模张新芳、见义勇为典范叶奥杰等一批模范人物，西华的美誉度和影响力持续扩大。    各位代表！回顾这浓墨重彩的五年，我们为西华发生的巨大变化而骄傲；回首这砥砺奋进的岁月，我们为全县人民创造的辉煌业绩而自豪！实践证明，勤劳、淳朴、厚道的西华人民能干事、会干事，更能干成事！    各位代表！“十二五”成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的全县人民，向泛区农场、周口监狱、西华驻军，向所有关心支持西华发展的社会各界人士表示衷心的感谢！    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的问题和不足：经济总量不大、发展质量不优，缩小差距、加快发展的任务紧迫繁重；工业实力不强，服务业发展滞后，产业结构亟待调整；城市框架已经拉开，但提升城市品位、完善城市功能的任务显得更加迫切，建设精品城市、宜居城市还有很多工作要做；教育、医疗、交通、环境、安全等公共服务与百姓需求存在差距，民生改善和社会治理任务艰巨；个别政府部门和领导干部抓工作不深入、不具体，缺乏攻坚克难的决心和敢于担当的精神，还存在能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”等问题。针对这些问题，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。    二、“十三五”发展总体思路和目标任务    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县加快发展、奋力赶超的关键时期。根据县委建议，县政府编制了《西华县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，提请审议。    “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕建设“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标，以提高经济发展的质量和效益为中心，以推进“四化”协调发展为统领，以招商引资和项目建设为抓手，全面推进“四区”统筹发展，确保2020年全面建成小康社会。    “十三五”时期的发展目标是：经济保持较高速度增长，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，缩小经济社会发展主要人均指标与全省平均水平差距，到2020年全县生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，人民生活水平和质量普遍提高，生态环境质量显著改善，现代治理体系框架基本形成，全民素质和社会文明程度明显提高，基本实现由农业大县向农业强县、工业弱县向工业大县的跨越，现代服务业快速发展，综合实力大幅提升，“四个西华”建设展现出更加美好的前景。    ——坚持绿色低碳，建设生态西华。节能减排工作深入推进，万元GDP能耗大幅下降，空气质量优良天数达到296天以上，林木绿化率达到26.5%，贾鲁河、东风运河、双狼河全面治理，实现天蓝、地绿、水清的生态西华。    ——坚持协调融合，建设宜居西华。城乡建设同步推进，省级卫生城、园林城、文明城成功创建，小城镇开发实现新突破，美丽乡村建设水平大幅提升，形成县城区、小城镇、新农村梯次分布、互相衔接、功能完善的城乡一体化发展布局，实现环境优美、社会和谐、生活舒适的宜居西华。    ——坚持开放创新，建设创业西华。经济开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区成为重要对外开放平台、创业平台和经济增长板块，年均利用省外资金达到40亿元以上，规模以上企业达到150家以上，年创税收500万元以上的总部经济企业突破20家，科技创新能力显著增强，实现大众创业、万众创新的创业西华。    ——坚持共建共享，建设魅力西华。五年城镇新增就业10万人，转移农村剩余劳动力15万人；社会保险制度实现全覆盖，社会保障体系更加完善；城乡居民生活质量明显改善，各项社会事业均衡发展，社会治理体系更加健全，平安建设继续走在省市前列，实现经济发展、文化繁荣、人民幸福的魅力西华。    各位代表！宏伟目标召唤着我们，人民期待鞭策着我们。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，全面建成小康社会的锦绣蓝图一定能够实现！    三、2016年政府工作的主要目标任务    2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是坚决打赢脱贫攻坚战的关键之年。按照县委十二届五次全会暨县委经济工作会议的总体要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.6%以上；地方公共财政预算收入增长8.5%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长7%；实际利用外商直接投资增长5%；城乡居民收入与经济增长同步；城镇新增就业7600人以上；居民消费价格控制在3%左右；节能减排、环保等约束性指标完成市定目标；发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。    围绕上述目标任务，重点抓好七个方面的工作：    （一）突出项目建设核心地位，持续增强发展后劲。坚持以项目建设统揽经济社会发展全局，突出抓好事关经济长远发展、具有支撑和带动作用的重大项目。    ——强力推进十二项重点工业项目。十二项重点工业项目计划总投资46.9亿元，今年完成投资28.8亿元。    1、总投资11.6亿元的河南钧鼎公司数字化制造示范基地建设项目，年内完成投资6亿元；    2、总投资10亿元的首创集团垃圾秸秆发电项目，年内完成投资3亿元；    3、总投资4.5亿元的河南中部鞋业轻工文化产业园一期工程，年内完成全部投资并投产运营；    4、总投资3.6亿元的河南普瑞公司基本药物生产基地二期工程，年内完成全部投资并投产运营；    5、总投资3.5亿元的意大利费斯雅高端制鞋项目，年内完成投资2亿元；    6、总投资2.8亿元的河南元盛农贸公司牛羊屠宰加工冷储项目，年内完成投资8000万元；    7、总投资2.6亿元的西华枣花面业公司小麦深加工项目，年内完成投资1.6亿元；    8、总投资2.5亿元的西华县无人机产业园建设项目，年内完成投资1.5亿元；    9、总投资2亿元的西华森爵车业电动车生产项目，年内完成全部投资并投产运营；    10、总投资1.5亿元的河南鑫鑫面业公司面粉生产项目，年内完成全部投资并投产运营；    11、总投资1.2亿元的河南邦兴公司人民防空防护设备生产项目，年内完成全部投资并投产运营；    12、总投资1.1亿元的河南中汇蒂森电梯公司年产5000台电梯项目，年内完成全部投资并投产运营。    ——强力推进十二项重点基础设施和民生工程建设项目。十二项重点基础设施和民生工程建设项目计划总投资41.3亿元，今年完成投资15.7亿元。    1、总投资10亿元的盘古女娲创世文化园一期工程，年内完成投资3亿元；    2、总投资3.1亿元的文化艺术体育科技中心（博图中心、群艺馆、体育馆、科技馆）建设项目，年内完成投资1亿元，博图中心、群艺馆完成主体工程；    3、总投资2.8亿元的机西高速西华北站至经济开发区连接线建设项目，年内完成投资4000万元；    4、总投资2.6亿元的经济开发区路网系统工程，年内完成全部投资；    5、总投资1.5亿元的通用机场配套设施建设项目，年内完成投资1亿元；    6、总投资1.1亿元的特色商业区基础设施建设工程，年内完成投资7000万元；    7、总投资4.7亿元的东风运河改造治理工程，年内完成投资1.5亿元；    8、总投资4.5亿元的农村公路三年行动计划建设项目，年内完成投资9300万元；    9、总投资4.5亿元的人民医院新院区建设项目，年内完成投资8000万元；    10、总投资4亿元的贾鲁河生态景观改造工程，年内完成投资3亿元；    11、总投资2.3亿元的农村义务教育五年改薄工程和县城区“五校”（人和路小学、东桥小学、实验小学、南门小学、实验幼儿园）建设项目，年内完成投资5400万元；    12、总投资2250万元的垃圾中转站公厕、两小市场、广场游园等城市基础设施建设项目，年内完成全部投资并投入使用。    “双十二工程”是项目工作的重要引领和抓手，严格落实周一例会、观摩评比、领导分包、现场督查等项目建设推进机制，建立项目建设管理台账，卡紧项目推进时间节点，持续提高项目建设的速度和质量，确保全面完成投资任务。    （二）强化开放招商关键举措，持续集聚发展能量。坚持把开放招商作为“一举求多效”的关键举措，提升水平、拓展领域、完善机制，努力形成大发展推动大招商，大招商促进大发展的良性互动新格局。    大力开展“招商引资突破年”活动。出台《西华县对外开放暨招商引资工作方案》，明确招商任务、重点方向和奖惩措施，真正形成领导带头、部门联动、全民动员的浓厚氛围。突出把促进签约项目落地摆到招商活动的重要位置，将年度固定资产投资作为招商引资工作的考核重点，力争全年招商引资突破150亿元，完成年度固定资产投资60亿元。    创新开放招商机制。实施开放招商“一把手”负责制，将开放招商成效列入“四制工作法”考核内容，加大招商引资先进单位和个人奖励力度。继续强化三个招商工作队带动作用，坚持全县各级各部门招商信息定期报送收集机制，实行招商引资、总部经济、企业入库、财政资金争取、政府项目申报五项重点经济工作月例会制度，及时追踪招商信息、研判招商形势，提升招商活动的质量和效率。    优化开放招商环境。严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代理制，完善一站式、一条龙服务，营造亲商、安商氛围。充分发挥我县郑州一小时经济圈重要节点城市区位优势，“四位一体”综合交通优势，省级经济开发区等四大发展平台优势，增强招商引资吸引力，实现依靠优惠政策招商向依靠自身优势和优质服务招商转变。    （三）更加注重工业经济发展，持续提升制造业实力。坚定不移实施“工业兴县”战略，加强供给侧结构性改革，提高供给体系的质量和效率，做到优存量与扩增量并举、求速度与增效益并重。    全力促进经济开发区上档升级。以产业集聚区升格为省级经济开发区为契机，按照“工业发达、商贸繁荣、生态宜居、特色突出”现代化新型城市定位，重点做好三项工作：一是健全组织机构。全面完成经济开发区行政区划调整工作，完善机构设置，确定业务职能，配齐干部队伍，理顺与市县相关部门业务管理关系，真正形成小政府、大社会、具有完全功能的行政管理机构。二是完善基础设施。全面完成经济开发区各项规划编制工作，启动郑合高铁西华站站房和站前广场建设工程，“七路一桥”、综合服务中心、职工之家年内全部投入使用，规划建设医院、学校、商场等配套设施，同步推进管网、绿化、亮化工程。三是加快项目组装。按照“四集一转”、“五规合一”、产城融合发展要求，引进和培育一批以轻工、食品为主的上下游关联企业，延长产业链条、培育产业集群。力争完成固定资产投资100亿元，实现主营业务收入240亿元。    强力推进临空经济实验区建设。全面完成10平方公里的临空经济实验区规划编制工作，完成通用机场飞行区、航站区、停机坪等主体工程建设，开工建设中国民航飞行学院飞行员培训基地，乔治海茵茨飞机制造实现年产100架通用飞机生产能力。着力抓好航空制造、商贸物流、航空农业等园区的规划建设，集聚更多临空经济产业。强化临空经济实验区与经济开发区、高铁功能区相互融合、相互支撑，形成资源共享、功能互补、协同发展格局。    全面提升工业发展质量。制定传统工业转型升级行动计划，推进传统产业高端化、新兴产业规模化、主导产业集群化发展。一是盘活存量。开展全县停产、半停产企业摸底调查，弄清企业发展问题症结，采取转让、重组、转型升级等方式，促进企业腾笼换鸟、凤凰涅槃。积极帮助福喜食品公司、大用福喜农牧公司、晨辉工贸、汇通化工等企业渡过难关，早日恢复生产；加强对凯鸿鞋业、鸿鑫服饰、景兴制衣、普瑞制药、远大锅炉等企业的跟踪服务，推动企业技改创新、增产达效。二是做大增量。抓紧抓好《中国制造2025》和“互联网+”行动计划政策机遇，大力发展智能制造、电子商务等新兴产业，形成“互联网+工业”发展模式；重点抓好无人机生产基地建设和签约项目落地工作，力争年内建成投产10家无人机生产企业，形成年产1000架无人机生产规模。三是培育集群。将工业项目作为招商引资工作的重中之重，按照产业定位和布局，有针对性地引进一批产品附加值高、带动能力强、经济效益好的大项目，助推电子制造、制衣制鞋、食品加工、板材加工四大产业强筋壮骨，早日形成产业集群体系。    （四）着力改善城乡人居环境，持续打造宜居西华。认真贯彻中央城市工作会议精神，以“三城联创”和“美丽乡村”工作为抓手，努力走出一条符合我县实际的新型城镇化道路。    全力打造宜居县城。继续将县城区建设作为推进新型城镇化的龙头，加快扩容提质步伐，进一步增强城市吸纳力和辐射带动力。一是强化规划引领作用。全面完成县城区总体规划修编和各专项规划编制工作。坚持规划先行，严格规划执法，硬起手腕严厉查处违反规划的建设行为，严厉打击土地私买私卖、违章建筑和小产权房，全力维护城市建设秩序。二是加快完善城市功能。加快推进东方国际城市综合体、汽车客运东站等配套设施建设，启动机西高速西华西站至城区段道路改造工程，完成华兴大道西段建设工程；结合城区“三河”治理，谋划运作城市生态水系，提升城市品位。三是实施绿化提升工程。按照“见缝插绿、拆违还绿、绿不断线”的要求和“一街一景一特色”的建设标准，栽植景观花木3万株，新增城区绿化面积3.5万平方米，力争实现“两季有果、三季有花、四季常青”的目标。四是推进城市精细化管理。按照“绿、亮、净、畅、文”工作理念，深入开展“三城联创”活动，持续推进城市管理向长效化、精细化、规范化转变，实行城市管理月巡查机制，大力度“治堵”，高标准“治脏”，全方位“治乱”，全面打造整洁宜居的城市环境。    科学推进小城镇建设。以红花镇被评为全省经济发达镇、逍遥镇被评为全省首批重点示范镇为契机，努力把红花镇打造成豫东经济强镇、逍遥镇打造成县域副中心。加快推进艾岗乡、叶埠口乡、迟营乡、李大庄乡撤乡设镇工作；支持具有特色资源和区位优势的乡镇加快机制创新，完善城镇功能，推进农村人口向城镇转移，增强镇域经济活力。继续实行乡镇建设用地出让金激励政策，进一步调动乡镇实施城镇开发的积极性和主动性。    全面提升美丽乡村建设水平。将农村人居环境改善作为新时期新农村建设的总抓手，坚持不懈抓好美丽乡村工作。一是推进全面达标。继续按照美丽乡村工作“三个标准和遵循”，全面抓好450个行政村的环境卫生整治，按照省政府考核指标体系，年内全县美丽乡村在危房改造、水电安全、硬化绿化亮化、垃圾污水收集处理等方面达标率达到65%以上。二是提升管理水平。建立健全美丽乡村长效管理机制，继续将美丽乡村建设专项经费纳入财政预算，保障保洁员工资和垃圾收集处理系统稳定运行，持续巩固美丽乡村建设成果，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。三是强化督查考核。继续坚持两周一督查、每季度一观摩的考评机制，加大日常督查结果在年度工作考评时的权重，客观、公平、公正反映各乡镇（办事处）工作成效，实现美丽乡村工作制度化、常态化开展。    （五）全面夯实脱贫攻坚基础，持续促进农民增收。牢记保障粮食安全和脱贫攻坚政治责任，促进农村一二三产业融合发展，提高农业发展质量效益，推进现代农业强县建设。    巩固提升粮食生产大县地位。继续实施高标准粮田“百千万”工程，力争新建高标准粮田9.6万亩；全面完成8万亩土地整理、1.8万亩农业综合开发、2万亩“千亿斤粮食增产”工程。抓好整乡建制的高产创建，力争建设3-5个整建制试点乡镇。实行最严格的耕地保护政策，推广先进适用技术，筑牢“藏粮于地”基础，积蓄“藏粮于技”潜力。    推进现代农业“四化”建设。加快现代农业示范区建设，推进农业组织化、标准化、产业化、品牌化发展。一是推进经营组织化。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极培育家庭农场、家庭林场、农业专业合作社等新型农业经营主体，支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，带动农民发展多种形式的适度规模经营。二是推进种养标准化。大力开展农业综合标准化建设，加强无公害农产品基地认证，争创全省农业标准化示范区、农产品质量安全示范县。以大用福喜标准化养殖小区、牧原集团生猪养殖基地建设项目为依托，积极开展养殖园区标准化创建活动，大力发展循环牧业，构建农牧结合、资源循环、生态高效的现代畜牧业生产体系。三是推进农业产业化。围绕特色优势农业延链补链，加快培育农业产业化龙头企业，打造农产品精深加工链条。积极发展农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态，推进农村淘宝由单向“买进来”向“买进来”和“卖出去”双向发力，实现农业增效、农民增收、农村富裕。四是推进产品品牌化。按照“一乡一业”、“一村一品”的发展思路，推进特色农业集中连片种植，力争每个乡镇建设3-5个500亩以上的特色高效农业示范区。加大红花苗木、田口木耳、黄桥鲜桃、大王庄韭菜、奉母粉条、东王营葡萄、逍遥胡辣汤料等农业品牌包装推介力度，不断提升知名度和影响力。    全面打响脱贫开发攻坚战。围绕2018年完成脱贫攻坚任务目标要求，启动三年脱贫攻坚计划。大力实施劳动力转移就业脱贫一批、产业扶贫脱贫一批、金融扶贫脱贫一批、政府兜底脱贫一批等“四个一批”工程，年内完成30个贫困村整村推进任务，再解决1.5万农村人口饮水安全问题、2万农村贫困群众稳定脱贫问题。抢抓国家加大扶贫开发投入政策机遇，积极争取上级扶贫开发项目资金，加大县级财政投入，整合各类涉农项目，确保脱贫攻坚首战必胜！    （六）大力推进现代服务业发展，持续优化经济结构。现代服务业是促进新时期经济发展的战略重点，要努力挖掘服务业发展的巨大潜力，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。    加快推进特色商业区建设。积极筹建特色商业区管委会，健全组织，完善机构。全面完成特色商业区土地报批征收工作，开工建设人民路东延线等4条道路，加快推进园区管网、绿化、亮化等基础设施建设，积极运作义乌小商品城、汽车贸易城、建材家具城等专业市场。加大招商引资力度，以高端百货、休闲娱乐、商务服务、住宿餐饮等行业为重点，积极引进城市综合体、特色商业街、精品公寓、星级酒店等，加快集聚产业和人气，形成经济发展新的增长点。    大力发展商贸物流业。加快电商产业园企业入驻和农村网点建设，力争全年交易额突破10亿元，受益群众50万人，争创全省电子商务示范园区、全国电子商务进农村示范县。充分发挥现有产业和区位交通优势，以电子商务物流、城市配送物流、冷链物流为重点，以电子商务物流园、中通快递物流中心等项目为抓手，加快物流配送体系建设，促进商贸物流业集聚发展。    推动房地产业健康发展。把鼓励住房消费、加快消化库存作为促进房地产业发展的首要任务，支持缴存职工用公积金贷款改善住房条件，维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，促进农民进城购房。建立购租并举住房制度，提高棚户区改造货币化安置率，公租房新增需求主要通过发放货币化补贴、政府购买或长期租赁商品房解决。鼓励房地产业发展养老、文化、体育等跨界地产，实现转型发展。    加大文化产业开发力度。全面启动中财集团盘古女娲创世文化园建设，加大盘古女娲文化推介力度，持续提升“创世文化”影响力；大力弘扬红色文化，使杜岗会师纪念馆成为全省重要的青少年爱国主义教育基地；大力宣传胡辣汤饮食文化，推进胡辣汤产业连锁发展，打造胡辣汤饮食品牌；加快推进万亩桃园生态工程建设，继续以市场化手段办好西华县桃花节，促进生态旅游业发展。    （七）扎实办好民生实事，让人民群众共享发展成果。以“十项重点民生工程”为抓手，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，让人民群众有更多获得感。    完善社会保障体系。大力实施全民技能振兴工程和以创业带动就业工程，完成各类职业技能培训1.2万人，新增农村劳动力转移就业1.4万人。统筹推进城乡救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人兜底等制度，确保社会救助广覆盖、兜底线。全面落实城乡居民医保补助标准，实施城镇居民大病保险，有效遏制因病致贫、因病返贫现象发生。加快城乡社会保障体系建设，依法扩大社会保险覆盖面。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，做好新老制度的衔接和并轨。加强对留守儿童、留守妇女和留守老人的关爱，让广大弱势群体真切感受到党和政府的温暖。    办好人民满意教育。大力实施第二期学前教育三年行动计划，加快农村寄宿制学校建设，促进城乡义务教育均衡发展。加快推进普及高中阶段教育，免除建档立卡困难高中学生学杂费。大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作。全面实施教育品牌战略，积极培养名师、培育名校，深入推进课堂教学改革，让更多孩子共享优质教育成果。    推进生态文明建设。继续实施蓝天、碧水和乡村清洁三大工程，力争创建省市级生态乡镇2个、生态村24个。加强农村面源污染治理，强化企业污染排放监管，有效遏制大气污染。加强林业生态建设，完成植树造林1.3万亩、林业育苗2万亩，持续巩固全省林业生态县建设成果。    提升社会治理水平。全面落实国家和省市改革部署，承接好省市下放的审批事项，大力推行并联审批、搁置前置等机制。全面落实两孩政策，加大出生缺陷干预力度，综合治理出生人口性别比失衡问题。加强立体化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪行为，持续增强人民群众安全感。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，强化食品药品安全日常监管和监督检验责任，坚决遏制安全生产和食品药品安全重特大事故发生。积极适应信访工作新形势，注重依法化解社会矛盾，切实维护社会和谐稳定。全面落实各类建设工程农民工工资保证金制度，坚决维护农民工合法权益。加强多种形式的宣传教育，让人们远离非法集资。积极践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明建设，持续汇聚经济社会发展正能量。深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、外事侨务、人防、气象、科技、统计、史志等工作，促进各项事业全面发展。    四、全面加强政府自身建设    各位代表，面对艰巨繁重的发展任务，我们将以锲而不舍、驰而不息的决心，狠抓作风建设，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，狠抓工作落实，着力打造人民满意政府。    始终坚持与时俱进。凡益之道，与时偕行。面对新常态、新形势，自觉把学习作为一种习惯、一种追求，不断优化各级干部的知识结构，切实提高引领发展的科学化、法治化、专业化水平。坚持解放思想，冲破惯性思维，打破条框束缚，用新思想破解发展难题，用新举措推进跨越发展，力争各项工作见成效、出经验、成亮点。    全面推进依法行政。深入贯彻法治政府建设实施纲要，严格落实政府部门权力清单和责任清单制度，坚决做到法定职责必须为，法无授权不可为。认真履行政府重大决策法定程序，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，让行政权力始终在法制轨道和阳光下运行。加强执法队伍建设，严厉查处破坏社会公平正义的人和事，持续唱响改善环境“好声音”，凝聚干事创业“正能量”。    立行立改转变作风。空谈误国，实干兴邦。我们将牢固树立“领导干部就是作难的、就是担责任的、就是解决问题的”理念，大力倡导“抓具体、具体抓，亲历亲为，一竿子插到底”的工作作风，扎实推进懒政怠政、为官不为专项治理，集中开展建设环境专项整治，严格落实电视问政、政府部门工作评议等制度，营造良好发展环境。坚持问题导向和目标导向相统一，对每一项重点任务、重点项目、重点举措进行细化分解，深入一线，研专题、解难题、真督查、看效果，以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风，全力抓好各项工作落实。    筑牢防线廉洁从政。严明政治纪律，严守政治规矩。巩固提升“三严三实”专题教育成果，严格落实党风廉政建设责任制，突出权力运行监督，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。全面加强对重点领域、重点部门和重要资金的行政监察和审计监督，始终保持严惩腐败高压态势，让顶风违纪者得不偿失，让心存侥幸者望而生畏。坚持厉行节约，杜绝铺张浪费，把更多的资金投入到民生改善上，在政府过紧日子中让人民过上好日子！    各位代表！舟至中流催帆竞，击楫勇进破浪行。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺奋进，努力实现“十三五”良好开局，为建设生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华，全面建成小康社会作出新的更大贡献！