政 府 工 作 报 告 ——2016年3月7日在凭祥市第十五届人民代表大会第七次会议上 市人民政府市长 孙睿君 各位代表：　　现在，我代表凭祥市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。　　一、2015年和“十二五”工作回顾   　　2015年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，我们积极抢抓国家“一带一路”战略重大机遇，主动适应经济发展新常态，全面推进“13510”工作部署，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生，较好完成了市十五届人大六次会议确定的各项目标任务,经济保持稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好势头。初步统计，全市地区生产总值同比增长11.7％，财政收入增长6.2%、固定资产投资增长27％，属地企业外贸进出口总值增长12.1％，社会消费品零售总额增长10.3％，城镇居民可支配收入增长6.1%，农民人均纯收入增长8.9%。一年来，我们抢机遇、再开放、强落实，推动经济社会发展取得新突破、新提升。一是对外贸易再创新高。属地企业外贸进出口总值突破百亿美元大关，占全区的20.43%，位居全区第一。对外贸易继续保持“两个全国第一，九个广西第一”的最佳成绩，边境小额贸易进出口总值占全国的比重增长到16.71%，位居全国第一，出口总值位居全国第一。水果进出口货量达141万吨，占全国的21%，凭祥口岸成为全国水果进出口量最大的口岸。二是举全市之力开展“创特”工作，成功评定为第二批广西特色旅游名县。三是现代特色农业取得重要突破，荣获“广西现代特色农业（核心）示范区”和广西首家“桂台现代农业合作示范基地”称号。四是国门教育迈上新台阶，义务教育均衡发展通过国家督导评估验收。五是探索具有边关特色的“边贸扶贫”道路成效显著，得到中央电视台《新闻联播》的宣传报道。六是社会治理创新品牌“三网联动”模式得到上级肯定，禁毒工作获公安部表彰。　　2015年各项目标任务的顺利完成，为我市“十二五”规划画上圆满句号，为“十三五”规划打下坚实基础。　　综合实力实现新跨越。“十二五”末，地区生产总值达到56.93亿元，年均增长11.7%；财政收入9.17亿元，年均增长10.2 %；全社会固定资产投资93.65亿元，年均增长18%；外贸进出口总值104.72亿美元，年均增长27.4%；规模以上工业总产值27.38亿元，年均增长26.9%；社会消费品零售总额20.99亿元，年均增长15.1%；城镇居民人均可支配收入27455元，年均增长9.6%；农民人均纯收入8346元，年均增长14%。　　沿边开放构建新格局。凭祥重点开发开放试验区获得国务院同意研究设立，实施方案正式上报国家发展改革委，市本级试验区管委会挂牌成立。中越凭祥—同登跨境经济合作区上升到国家层面推进，与越南同登—谅山口岸经济区管委会建立定期会晤机制。两大国家战略平台纳入国家“一带一路”总体规划。沿边金融综合改革成果显著，启动中国（广西凭祥试验区）东盟货币服务平台，实现人民币兑越南盾汇率银行统一报价。跨境人民币结算量突破850亿元，占全区总额49.37%，居全区第一。与越南高禄县缔结国际友好城市；连续22年成功举办中越商品交易会。　　互联互通凸显新业绩。口岸基础设施不断完善，友谊关口岸、凭祥（铁路）口岸先后获评世界卫生组织口岸核心能力达标单位。友谊关口岸成为我国进境水果、进口冰鲜水产品、苗木进口指定口岸。凭祥边境贸易货物物流中心、弄怀边境贸易货物监管中心、平而口岸管理和货物监管中心一期工程建成使用，卡凤至弄怀公路、市区至平而关公路、平而河大桥及南端引道等项目建成通车，油隘、叫隘互市点升级改造及综合开发项目全面启动。友谊关—友谊口岸国际货物专用通道、中越浦寨—新清跨境货物专用通道开工建设。东盟水果冷藏集装箱专列成功试运行。通关便利化扎实推进，友谊关口岸成为全区关检“三个一”试点，通关时间进一步延长。友谊关口岸扩大开放至浦寨、弄怀列入国家口岸发展规划。特色产业实现新突破。边境贸易跃居全国首位，连续5年实现边小进出口、对越进出口、对东盟进出口等指标广西第一，水果进出口、红木进口两项指标跃居全国第一。互市贸易改革稳步推进，引导边民组建4家合作社参与互市贸易，带动边民增收效益明显。红木产业发展形成集原木进口交易、自主设计加工、销售展示服务于一体的产业链。友谊关工业园红木加工基地一期建成投产。红木文博城一期、二期先后投产运营，成功获评国家4A 级旅游景区。与新华社合作首次发布中国红木家具价格指数。广西首家红木产品质量监督检验中心建成使用；南山红木国际商城被授予“全国诚信服务市场”、“全国售后服务十佳单位”荣誉。红木品牌创建实现零突破，成功创建“广西名牌产品”8家、“广西著名商标”10家。先后荣获“中国红木之都”、“中国东盟红木家具之最”、“中国红木第一城”等称号，“红木凭祥”品牌影响力不断提升。全面启动边关风情旅游带建设，打造军事探秘游、红木文化游、边关风情游、东盟跨境游四大“名片”。先后建成友谊关、红木文博城等2个4A级景区，7个3A级景区，4星级、3星级乡村旅游区各1家，3星级农家乐4家，星级酒店10家、四星级酒店4家。2015年接待游客达562.02万人次，年均增长19.69%；旅游总收入44.19亿元，年均增长29.16%。　　新兴产业增添新动力。进出口加工培育取得新成效。千亩农产品加工物流园项目列入自治区层面统筹推进，5家边贸加工企业进驻友谊关工业园并开工建设。专业市场培育取得新成效。汽摩配专业市场一期开业运营，弄怀水产品专业市场、中国—东盟（凭祥）农副产品专业市场项目顺利启动。现代物流培育取得新成效。中越公务车辆及客货运直通车辆成功开通，友谊关口岸累计运行货运直通车1377辆次，客运直通车出入境1666次。富士康配料分拨中心、深圳捷递IT产品供应链、海丰国际陆路集装箱物流枢纽等项目进驻凭祥综合保税区。“互联网＋”新业态培育取得新成效。中国—东盟（凭祥）电商产业园、凭祥电商孵化基地、凭祥电商协会等挂牌成立，红木文博城被授予“广西电子商务定点培训机构”。跨境电子商务监管中心项目落户保税区。　　城市建设呈现新面貌。城镇化率达到71.6%，位居全区第一，成为广西唯一的国家中小城市综合改革试点城市。“三城联创”成效明显，成为全国县级文明城市提名城市，荣获自治区第九届“南珠杯”竞赛活动特等奖。城市路网优化完善，林东路、白云景观大道铁路下穿工程贯通，国道322线夏石至凭祥公路扩宽改造工程投入使用。市政设施逐步完善，城区内涝整治三大工程建成使用，凭祥电影院成为广西县级首座4D数字影院。　　现代农业形成新亮点。成功引进台湾宝岛美人椒项目，建成核心区3120亩，自主研发辣椒新品种“凭辣1号”， 现代特色农业（核心）示范区建设成效显著。特色养殖做大做强，成功申报“凭祥石龟”农产品地理标志，是崇左市养殖业唯一的国家农产品地理标志。龟鳖养殖户达1500户，年产值5.8亿元；斗鸡养殖年出栏8万多羽，年产值8000多万元。农村土地承包经营权确权登记颁证试点顺利推进，被自治区确定为崇左市唯一的整县推进试点市，“非承包地”确权开创全区先例，在全区推进会上作了典型发言。生态建设取得新进步。美丽广西乡村建设深入推进，夏石镇板小屯获评“中国少数民族特色村寨”，友谊镇平而村获评“广西特色工贸名村”。3个镇获自治区级生态镇命名，23个村获崇左市级以上生态村命名，分别占辖镇、村(社区)总数的75%、61%。森林覆盖率提高到67.33%，荣获“国家珍贵树种培育示范县”和“广西绿化模范县”称号，城区空气质量达到环境空气质量二级标准。　　社会事业实现新发展。民生支出占一般公共预算支出比重提高到78.98%。投入1.18亿元实施47个教育建设项目，全市学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高16.9个、20.5个、19.6个百分点。创新推进教育惠民工作，实现高中阶段免学费、寄宿生用餐全免、寄宿生交通费补助“三个全区率先”。建成市人民医院改扩建等9个卫生项目，公立医院综合改革顺利实施，新农合人均补助标准提高到390元，个人缴纳部分全部由政府代缴。保障性安居工程建设1928 套，农村危房改造实施5629户。精准扶贫累计减贫1.04万人，贫困发生率从26.1%下降到9.2%。城乡居民社会养老保险参保率90%以上，待遇人数发放率100%。新型农村养老保险补贴标准达120元，为全区最高。落实离任村干部参加城乡居民社会养老保险，养老补贴标准全区最高。诚信计生奖励落实率100%，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”。为民办实事扎实推进，各年度惠民工程顺利完成。社会治理取得新成效。推进全国社会治理创新试点，探索形成“一线二网五中心”、“三网联动”模式。创新基层综治服务平台，推出“一村一警”、“一校一警”工作机制，建设“温馨之家，贴心服务”平台。“六五”普法稳步推进，荣获“全国青少年普法教育示范区”荣誉。社会公众安全感和满意度连续多年位居广西前列。　　政府建设得到新加强。全面推进依法行政，积极建设法治政府，法律顾问制度建立健全。推进政府职能转变，顺利完成市政府机构和乡镇机构改革。“政务下移”工作深入开展，率先在全区完成所有镇村政务中心建设。自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。深入开展党的群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动，干部作风明显转变。严格执行“八项规定”和反对“四风”各项制度规定，党风廉政建设“一岗双责”有效履行。　　五年来，我市统计、法制、调处、审计、工商、质监、食药监、新闻出版、文体广电、外事侨务、供销合作、民族、宗教、涉台事务、机关事务管理、接待、地震、人防、边防、税务、气象、消防、海关、检验检疫、档案、保密、国家安全、老龄、红十字会等工作取得新进展。保险、邮政、通信、石油、烟草等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，作出了积极贡献。　　各位代表！“十二五”时期是我市克难攻坚、拼搏进取的五年，是全市上下敢于争先、深化改革、积极开放的五年，是经济社会稳中向好、亮点突出、跨越发展的五年。五年的成就来之不易，这是市委正确领导、市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督、全市各族人民团结奋斗的结果，是海关、检验检疫、边防检查等联检部门、驻凭军警和综合保税区管委会、热林中心等单位鼎力支持的结果，在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心和支持凭祥发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！　　在总结五年发展成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临很多困难和挑战。一是发展底子薄，经济总量小，在经济下行压力加大的形势下，通道经济现状没有根本改变，产业转型升级任重道远，战略性新兴产业比重较低；二是城市管理、基础设施建设相对滞后，公共服务水平仍需不断提高，转变政府职能、优化发展环境任务依然繁重；三是居民收入增长相对放缓，蔗糖产业面临困境，农民收入增长面临挑战，精准脱贫攻坚任务艰巨。这些困难和问题，我们将以高度负责的态度，切实采取更有针对性的措施加以解决，继续把全市各项事业推向前进。 二、“十三五”的奋斗目标和主要任务 　　根据《中共凭祥市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市人民政府始终坚持科学决策、民主决策，广泛征求各镇各部门、社会各界人士的意见建议，充分凝聚人大代表、政协委员、专家学者和广大人民群众的智慧力量，制定了《凭祥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》（以下简称《纲要草案》）。《纲要草案》共分3大板块11篇37章。第一篇构成第一板块，分析“十三五”发展基础、发展环境，明确指导思想、基本原则和发展目标。第二篇至第十篇构成第二板块，提出经济社会发展各领域的重点工作任务。第十一篇构成第三板块，提出规划实施主要保障措施。在这里向各位代表重点报告三个方面内容：（一） 关于“十三五”发展的指导思想　　我市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照自治区“四大战略、三大攻坚战、两个建成”和崇左市“两加”“两成”决策部署，紧紧抓住“一带一路”国家战略、“中国-东盟自由贸易区升级版”建设、沿边开放战略和周边外交战略带来的战略机遇，充分发挥凭祥口岸区位优势和沿边开放政策优势，以开放合作为引领，以改革创新为动力，加大沿边开发开放力度，促进经济社会全面发展，努力提升凭祥作为面向东盟开放合作的国际口岸城市的国际影响力和辐射带动力。（二）关于“十三五”发展目标　　我市“十三五”经济社会发展总目标是：力争建成沿边开发开放的排头兵，力争建成沿边新型城镇化示范点，力争建成全国连接东盟最大陆路港，力争建成全国边境贸易最强市，力争建成全区人均经济实力最强县。　　——力争建成沿边开发开放排头兵。充分发挥凭祥口岸区位优势和沿边开放政策优势，紧紧抓住“一带一路”国家战略和“中国-东盟自由贸易区升级版”建设带来的机遇，努力打造沿边特色优势产业强县，不断巩固连接中国市场和东盟市场的桥梁和纽带作用，持续提升作为面向东盟开放合作的国际口岸城市的国际影响力和辐射带动力，成为沿边口岸城市开发开放排头兵。　　——力争建成沿边新型城镇化示范点。国家中小城市综合改革试点成效明显，户籍管理、土地管理、多元化投融资管理、城乡发展一体化和沿边开发开放等体制机制改革不断深化，城市发展空间进一步优化，城乡基础设施不断完善，城乡生态环境持续改善。到2020年，常住人口城镇化率达90%。边境管控工作不断创新发展，边境社会持续保持和谐稳定。　　——力争建成全国连接东盟最大陆路港。充分发挥口岸优势、地缘优势，以中越直通车为基础，积极拓展跨境运输外沿，开拓对东盟公路铁路联运通道，大力开发经友谊关口岸接驳“苏满欧”、“渝新欧”等铁路的多国跨境运输线路，不断提升国际物流运输发展水平，打通连接东盟—广西—丝绸之路经济带的国际物流大通道，打造面向东盟最大的国际物流集散中心，建设连接东盟最大的陆路港。——力争建成全国边境贸易最强市。以凭祥重点开发开放试验区、中越凭祥—同登跨境经济合作区、广西凭祥综合保税区和凭祥边境经济合作区为重点，进一步完善口岸及互市点基础设施，不断提升口岸通关便利化水平，深入推进中越互联互通建设，加快推进对外贸易转型升级，不断提升边境贸易的质量和水平，基本完成从通道经济向口岸经济转变。到2020年，外贸规模达到1318.8亿元人民币，实现翻番目标。　　——力争建成全区人均经济实力最强县。“十三五”期间，经济增长保持年均增长9%，到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入与全国、全区同步比2010年翻一番以上，城乡居民生活幸福指数不断提高。教育事业、基本养老、基本医疗、文化体育、保障性住房等公共服务体系进一步完善，基本公共服务均等化水平进一步提高，社会保障、社会救助、就业服务等社会保障体系更加健全，精准脱贫工作任务全面完成。　　根据上述目标，《纲要草案》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、环境资源4大类30项发展目标，约束性指标13项、预期性指标17项，其中最主要的综合性指标是地区生产总值年均增长9%，居民人均可支配收入年均增长10%。这些目标和任务体现了质量、效益、结构、速度的统一，体现经济发展与改善民生的统一，体现先行先试与可行可为的统一，具有很强的前瞻性、科学性和可操作性，经过全市人民共同努力是完全可以实现的。　　（三）关于“十三五”重点任务　　积极推进五大国家战略平台建设，融入“一带一路”构建开放新格局。“十三五”时期，以加快推进凭祥边境经济合作区、广西凭祥综合保税区、凭祥重点开发开放试验区、中越凭祥—同登跨境经济合作区、北部湾自由贸易试验区（凭祥园区）等五大战略平台为重点，积极融入“一带一路”建设，不断推进沿边开发开放，努力建成沿边开发开放排头兵和边境贸易最强市。　　实施沿边基础设施建设大行动，构筑连接东盟互联互通新体系。加快提升口岸功能，基础设施和智慧口岸建设“两措并举”，巩固并提升公铁互联互通水平，促进跨境运输内联外延，促进口岸信息化和便利化水平，提升友谊关口岸接驳能力和通达效率，打造对东盟最大的国际物流集散中心，建设连接东盟最大的陆路港。大力推进南宁至凭祥高铁项目，积极谋划临高铁经济圈和高铁产业园。配合推进凭祥-河内高速公路建成通车。加强沿边公路提级改造和维护保养。　　加快发展传统优势产业，培育壮大特色和新兴产业。加快推动边境贸易业、红木产业、跨境旅游业等三大传统产业转型升级，发展壮大现代物流、现代服务、现代农业等三大特色产业，积极培育进出口加工制造、电子商务、沿边金融、健康养老等四大新兴产业，形成传统产业、特色产业、新兴产业相结合的“3+3+4”产业体系。全面推进改革创新，加快形成发展新动力。深入实施国家创新驱动战略，加大研发投入和科技创新力度，推进重点领域改革，从供给侧提升经济持续发展的动力和活力。鼓励大众创业万众创新，全面深化改革构建发展新机制，推进政府职能转变，推动投融资体制改革，深化园区体制、教育体制、医疗体制、户籍管理制度、涉农体制等方面改革。　　推进新型城镇化进程，建设绿色生态宜居城市。不断拓展城市发展框架，优化城市空间功能布局。统筹推进“三城联创”，全面提升城市形象品牌。创新体制机制改革，探索口岸经济主导的新型城镇化发展模式，建成全国中小城市综合改革试点示范区。促进区市园融合协调发展。完善城市道路和停车设施，推进园林城市建设，增强污水垃圾处理能力，促进城市照明与夜景照明有机结合，加快城市供水、排水系统和燃气管道建设，打造海绵城市。突出沿边特色小镇建设，打造凭祥镇为文化旅游示范城镇、友谊镇为沿边开发开放示范城镇、上石镇为绿色生态产业发展示范城镇、夏石镇为全国改革发展示范城镇。　　提升农村现代化水平，全面实现脱贫新目标。继续加大农村基础设施建设投入，有效完善农业生产、经营和服务体系，加快完善农村公共服务体系，实现城镇和乡村统筹协调发展。到2020年，实现所有乡镇通达二级以上公路，自然村、屯通公路率达100%；实现农村电网全覆盖，基本实现农村地区信息化网络全覆盖。推进城镇体系规划覆盖所有行政村，深入开展“生态乡村”、“宜居乡村”、“幸福乡村”创建活动。按照“精准扶贫、应扶尽扶”的原则，创新扶贫机制和扶贫模式，加大扶贫工作力度，到2019年实现全市10个贫困村全部脱贫摘帽，贫困人口10256人全部脱贫。　　完善社会公共服务体系，持续提升民生福祉。全力打造国门教育品牌，到2020年，学前三年毛入园率达到95%，基本普及城乡学前教育。推进义务教育优质均衡发展。做好义务教育学校布局调整，推进城乡教育一体化建设，实现学校布局合理化、办学条件标准化、学校管理规范化。积极推进健康凭祥建设，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、医疗保障制度和医疗卫生服务体系，逐步实现基本公共卫生服务均等化。大力发展文化体育事业，到2020年，市、镇、村（社区）文化基础设施建设达到国家建设标准，公共文化服务体系基本完善。完善社会保障和社会救助体系，力争到2020年，养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、城乡低保实现全覆盖。加大住房保障力度，力争到“十三五”末期，实现城镇中低收入家庭人均住房面积达到城镇平均住房面积的60%以上，2020年，中低收入住房困难家庭全部纳入经济适用住房的保障范围。　　打造沿边生态城市，建设“生态凭祥”。坚持绿色发展的理念，落实主体功能区发展规划，强化生态环境保护和治理，大力发展生态经济，加快建设资源节约型社会，着力推进节能减排、环境保护和生态建设。大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，更加注重建立以低碳为主要特征的发展模式，全面推动生产、生活和消费方式向绿色低碳转型。　　加强和创新社会治理，建设“平安凭祥”。深入实施“爱民固边”战略，加快形成军民融合深度发展格局。加强边境管控体系建设，完善“三网联动”建设，加大边境管控信息化投入，全面提高边境治安管控能力。加强公共安全规划与应急预案编制，健全完善市、镇、村三级综合应急救援体系，构建公共安全人防、物防、技防网络，推进人员素质、设施保障、技术应用的整体协调，提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的危机管理和抗风险能力。加强民族团结，维护社会稳定，加强法治政府建设，营造和谐稳定边疆。 三、2016年的主要目标与重点工作 　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的关键之年。按照市委“一条主线”、“两篇文章”、“六项任务”工作部署，我市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长9%，财政收入增长5%，固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长15%，居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率和居民消费价格指数控制在崇左市下达指标以内。制定上述目标，既充分考虑我市进一步加快沿边开发开放步伐、与“十三五”发展目标有效衔接的要求，又为经济发展新常态下进一步稳增长、转方式、调结构，提高发展质量和效益留出空间。为实现上述目标，今年我们将积极进取，奋勇争先，全力确保“十三五”开好局、起好步。重点抓好以下工作：（一）实施开放带动战略　　推进国家战略平台创建。加快凭祥重点开发开放试验区申报和建设，力争上半年获得国务院批复，推进跨境劳务合作等先行先试政策落地实施。推动中越凭祥—同登跨境经济合作区尽快获得两国政府批准，完成跨境经济合作区总体发展规划、产业发展规划编制，推进跨境经济合作区排污排水、路网工程等项目开工建设。充分发挥凭祥综合保税区辐射带动作用，促进区市一体化发展。全力推进综合保税区二期暨产业配套区规划建设，实现8月份开工。大力发展仓储、集拼、配送、区间结转等保税物流业态，做大做强珉丰跨合国际物流等项目，打造中国-东盟陆路集装箱枢纽。深入实施加工贸易倍增计划，重点引进IT电子组装、机电组装配送和大米、咖啡、香料等农产品加工贸易项目。　　加强口岸综合开发。抓好凭祥边境贸易货物物流中心竣工启用，完善智能化信息系统、各功能区配套设施，实现水果辐照检疫处理中心验收运行，推进浦寨互市区转型升级，推动形成“一线放宽、二线管住”监管模式。加快铁路进境水果指定口岸的申报与建设，推进东盟水果冷藏集装箱专列常态化运营。推进平而口岸管理和货物监管中心项目二期建设，完成综合楼、实验楼主体、联检大楼主体等设施建设。开工建设油隘、叫隘边民互市点综合开发项目，推进友谊关工业园至油隘（叫册）公路建成通车。　　实施口岸畅通工程。高水平编制凭祥口岸发展规划，优化口岸空间及功能布局。进一步改善友谊关口岸通关环境，升级电子通关系统，推进货物接驳区后移，完善通道设施建设，提高通关服务水平。加快两大货物专用通道建设，确保友谊关—友谊口岸国际货物专用通道年内竣工投入使用，实现“人货分流”，完成中越浦寨—新清跨境货物专用通道投资30%以上。探索中越“两国一检”通关模式，推进“一站式报关”。加快友谊关口岸扩大开放至浦寨、弄怀。全面实施边民互市贸易无纸化申报，简化通关手续，提高通关效率。（二） 完善特色产业体系　　升级发展商贸物流产业。优化特色贸易产品供应链，拓展本地增值服务。做好水果贸易文章，完善分选、分级、包装、冷链仓储、配送功能，加快中国—东盟（凭祥）农副产品专业市场建设，巩固水果贸易口岸龙头地位。积极推动市场采购，加快培育外贸新业态。积极探索在内外贸结合商品市场实现市场采购贸易，加快形成外贸竞争新优势。深化互市贸易改革，高标准建设浦寨、平而互市贸易展销平台、交易结算中心，推进边民互市贸易合作社规范发展。推进浦寨开展互市区游客免税购物试点，加快通道改造和智能管理系统建设，打造互市商品免税购物区。扶持中国边贸第一城一期开业运营，形成汽摩配件边贸采购基地。依托凭祥综合保税区，积极开展汽配检测维修业务。　　稳定提升红木文化产业。扎实推进红木文博城三期建设和创国家5A级景区工作，实现红木与文化旅游融合发展。推进红木电子商务发展，拓展红木企业产品展示销售渠道。加大对红木产业的金融扶持，研究设立政府风险补偿基金、“转贷通”等项目，为红木企业提供融资、续贷支持。继续推进红木品牌创建，扶持红木企业创建“广西名牌产品”、“广西著名商标”，提升行业影响力。推进“凭式”红木家具标准制定，年内完成《红木家具涂饰》、《红木家具雕刻》、《红木家具干燥》、《红木家具质量等级》等广西地方标准制定与发布。　　加快创建边境旅游试验区。以创建“国家全域旅游示范区”和友谊关中越国际旅游合作区为契机，推进设立凭祥边境旅游试验区，探索“全域旅游”发展模式，构建新型旅游发展格局。加快重点旅游项目建设。推进友谊关景区创建国家5A级景区，年内按标准完成游客服务中心升级改造，加快友谊关民俗村项目建设。加快推进凭祥国际游客集散中心和中国东盟（凭祥）自驾车总部基地项目前期工作，争取尽快开工建设。建设边关乡村旅游带，推进宝岛美人椒现代农业（核心）示范区创建4星级乡村旅游区，建设上石板灵河漂流体育休闲项目一期工程。做好《冯子材》电视剧影视基地招商建设。抓好旅游景区运营管理。推进凭祥红木文博城创建全区旅游服务业标准化示范区，推动大连城、金鸡山、平岗岭地下长城、珍稀林木生态园等景区成为凭祥旅游新热点。推动跨境旅游突破发展。积极争取跨境自驾车和中越边境旅游异地办证业务审批权限下放凭祥，争取实施外国人口岸签证政策。推进跨境自驾车游和自行车骑游常态化运营。抓好旅游精准营销，实施专列游凭祥项目，加大对旅行社组团的奖励扶持力度，进一步提高旅游产业规模和效益。提速发展进出口加工业。推进农产品加工物流项目一期全面开工建设，推动坚果、粮油等互市产品落地加工。加快友谊关工业园边贸产品加工项目建设步伐，年内推动鹏源、佰秀农、金正吉农副产品加工项目竣工投产，恒标变性淀粉、果然美水果加工等项目加快建设。大力引进发展橡胶、咖啡、大米等进口农产品加工项目和电动车、电子信息等出口产品组装加工项目。完善加工园区配套基础设施建设，解决项目落地瓶颈问题，推进友谊关工业园路网、标准厂房及污水处理设施建设，启动凭祥综合保税区污水处理设施建设。　　培育壮大现代特色农业。加快推进宝岛美人椒现代农业（核心）示范区建设，推进拓展区和辐射区种植。扶持开辟台湾特色水果适应试验区，研发、推广台湾特色水果，打造绿色农产品重点出口基地。推进休闲旅游设施建设，促进农旅结合，打造星级示范区。深化现代农业示范区建设工作，争取建设现代特色林业（核心）示范区。稳定甘蔗生产，力争甘蔗种植面积6.5万亩以上。大力扶植特色养殖业。充分发挥“凭祥石龟”国家农产品地理标志品牌效应，引导发展龟鳖深精加工，创建龟鳖原种场、良种场，完成《凭祥石龟》、《凭祥石龟养殖技术规范》等广西标准制定与发布。积极推进“凭祥斗鸡”申请国家农产品地理标志。　　积极培育电商新业态。扎实推进中国-东盟（凭祥）电商产业园、电商孵化园、中国-东盟（凭祥）电子商务信息港建设，建成面向东盟的跨境电商示范园区。引导企业入驻电商产业园，鼓励大众创业、万众创新，建成中国-东盟（凭祥）创业示范基地。推进北投祥发公司、中国邮政广西分公司在保税区内合作的跨境电子商务综合服务体，建设跨境展示区、跨境电子商务监管中心、保税仓等设施，将保税区建成跨境电子商务产业园区。依托跨境电商监管中心，逐步构建面向东盟的大型邮件集散中心。大力发展农村电商。支持邮政电商平台邮乐购开展农村电商工作，实行“邮局+银行+电商+便民服务站”模式，年内完成16个村布点，打造广西农村电商示范市。（三） 深化重点领域改革　　推进结构性改革，以重点领域和关键环节改革突破带动全面改革开放，进一步破除体制机制障碍，释放改革红利，激发发展活力，全面提升经济社会发展竞争力。　　推进供给侧结构性改革。全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务，扩大有效供给，提高全要素生产率。去产能方面，加快企业重组，淘汰落后产能。去库存方面，推进户籍制度改革，加快农民工市民化，建立购租并举住房制度，推行保障性住房“以租代建”、“以购代建”模式，稳定房地产市场。降成本方面，落实减税降费政策，完善口岸、园区等基础设施，降低企业运营成本。　　深化政府职能转变。全面清理政府部门行政权力，年内公布政府部门权力清单和责任清单，进一步规范政府权力运行。继续做好审批事项的“接、管、放”工作，承接下放新事项，对已取消的事项做好事中事后监管，防止出现变相审批。巩固和扩大工商“三证合一、一照一码”改革成果，深化落实“先照后证”改革，及时调整企业登记前置、后置审批项目目录，履行“双告知”职责，依托信息化建设促进市场主体信息共享，年内全面实施“全城通、就近办”登记模式。研究成立城市综合行政执法局，整合行政执法队伍，推进城市建设管理相关行政处罚权集中行使，强化城市管理和执法工作。严格实施公车制度改革，启动企事业单位公车改革工作。深化农村综合改革。深入开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，年内全面完成农村土地经营权确权工作；建立健全农村土地承包经营权产权市场流转体系，建设市级和乡镇农村产权交易平台，有序引导农村土地经营权流转。　　深化沿边金融改革。完善中国（广西凭祥试验区）东盟货币服务平台，规范管理制度与操作流程。推进互市贸易结算中心建设，深化个人跨境人民币结算改革。积极开展货币代兑业务，推进申办个人本外币兑换特许业务，争取年内开办越盾现钞跨境调运业务。引导农商行开展跨境人民币结算业务，扩大辖区跨境结算服务范围。推进农村金融改革，完善农村普惠金融服务体系，鼓励金融机构开展林权、农民住宅、土地承包经营权等抵押贷款。加快沿边中小微企业信用体系建设，营造诚信经营良好环境。（四）狠抓项目投资工作　　扭住重大项目建设这个龙头不放松，按照“务实上项目、高效推项目、严格管项目”要求，扩大有效投资，增强发展后劲。全年计划推进重大项目84个，计划年度投资31亿元，其中新开工项目36个，续建项目22个，开展前期工作项目10个，计划竣工项目16个。　　狠抓项目前期工作。市财政安排5000万元作为项目前期工作资金，谋划储备一批重大项目，加快完成项目前期工作。积极申报中央预算内投资资金、中央专项债券和企业专项债券，争取亚洲开发银行、国家开发银行和国家农业发展银行等项目贷款，争取左右江革命老区振兴规划、广西北部湾经济区重大产业专项资金支持。争取更多项目列入国家、自治区、崇左市规划盘子。继续推出和落实PPP项目，发挥政府资金的杠杆撬动作用。　　破解项目用地难题。全力完成土地利用总体规划和城市总体规划修编，加强两规衔接，推进两图合一。完善城市控制性详细规划编制。加快用地报批工作进度，主动争取项目用地指标，为重大项目开工建设提供保障。进一步打好征地拆迁攻坚战，聚焦重大项目，强化责任落实，积极盘活存量土地资源，全力推进产业项目快速落地。强化用地管理，健全联合执法工作机制，坚决打击违法用地、违法建设行为。　　强化招商引资实效。进一步加强特色产业研究，围绕产业链精准储备项目，精准招商对接，重点引进电动车组装、农产品加工、跨境电商、特色旅游等产业项目，提升招商引资实效。积极发挥商会、中介机构平台作用，营造“以商招商、以商带商”环境。切实提高签约项目的履约率、资金到位率和建成投产率，强化引入企业后续跟踪服务，确保项目落地，扩大投资规模。确保重点产业项目有突破，实际到位区外招商引资资金41亿元以上。（五）推进新型城镇化建设　　“东拓南进、向边发展”推进城市建设，全面实施国家中小城市综合改革试点，深入推进“三城联创”，提高城市管理服务水平，提升城市总体形象与品位。　　全力提升市政设施水平。投资1.2亿元着力解决城市供水难题。实施跨境经济合作区供水项目，建设供水管网22.3公里，解决南山、卡凤、浦寨、弄怀片区供水不足问题；实施平而河供水二期工程、市自来水厂二期工程，建设双线输水管道，增强市区供水的稳定性与可靠性。投资1.3亿元解决排污难题，推进跨境经济合作区排水排污工程建设，解决弄怀、卡凤、凭祥综合保税区排水排污问题。加快垃圾处理设施建设，建成日处理200吨垃圾处理项目、建筑垃圾填埋场，推进农村污垃处理设施建设，启动村级污水收集管网和生物净化处理池建设。　　加快综合交通网络建设。全力做好南宁至凭祥高铁项目前期工作，力争年内动工建设。推进龙州至凭祥公路（西环路）、南友高速公路凭祥收费站迁移工程，进一步拉开城市发展框架。加快建设弄怀中卡验货场至中国边贸第一城道路、板必至下礼道路、天桥至白云加油站道路等项目，完善城市路网。　　积极实施住房保障工程。完成廉租住房项目道路配套及附属工程建设，实现576套全部分配入住。加快推进300套公租房建设，实现年内封顶，缓解低收入家庭及外来务工人员住房难问题。实施农村危房改造650户，改善农村住房条件。　　大力完善城市服务功能。开工建设白云山生态公园，改造公园主干道，建设休憩、观景等配套服务设施，为市民休闲活动营造良好环境。打造特色街区，巩固“十字街”、“美食街”改造成果，加强业态规划与培育，形成具有边关特色的购物、美食街区。优化公共交通服务，推进公交客运场站规划建设，进一步完善公交网络，提高公交覆盖率，方便市民出行。加强出租汽车管理，全面规范出租汽车经营行为，打击非法运输，建立健康有序的出租汽车客运市场。推进市区划行归市，提升城市经营管理水平。　　（六）推进精准脱贫攻坚　　强化精准管理。建立扶贫大数据管理平台，充分运用精准识别成果，落实精准帮扶措施，市镇村三级建立“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽”精准管理模式，实现扶贫对象信息科学化、精准化和动态化管理。　　强化精准施策。全力推进脱贫攻坚“十大行动”，确保平而村、夏桐村2个贫困村脱贫“摘帽”，全市全年减贫2603人。实施“雨露计划”扶贫培训，提升扶贫对象自我发展能力。加快扶贫生态移民搬迁工作，年内完成搬迁283人。加快友谊镇扶贫综合示范点建设，通过综合扶持，实现群众增收脱贫。深入推进“十企帮十村”活动，实现10个贫困村“村企共建”全覆盖。强化精准帮扶责任和工作措施，落实“4321”干部帮扶机制，动员社会各界力量参与精准帮扶。强化产业扶贫。推广边贸扶贫，采取“合作社+农户+收购企业+金融扶持”运作模式，大力推广海润边民贸易合作社的成功做法，组织边民参与互市贸易，增加入社边民经营性收入。抓好旅游扶贫，以板小生态旅游区、宝岛美人椒现代农业（核心）示范区为龙头，扶持更多村屯发展乡村休闲游、生态农业观光游，带动村民增收受益。实施特色养殖扶贫，拓展辣椒种植、沃柑种植、特色养牛等优势产业，加强辐射带动；培育夏桐村乌骨鸡养殖、宋城村养牛2个资产性收益扶贫试点项目，增加群众收入。探索电商扶贫，完善市、镇、村三级物流配送体系，力争成为国家第三批电子商务进农村示范县。　　（七）改善民生公共服务　　积极鼓励就业创业。完善城镇公共就业服务平台建设，建成市镇村就业和社会保障信息服务网络。加强农民工就业培训，支持自主创业，通过职业技能大培训工程、就业援助及农民工返乡创业帮扶等多渠道扩大就业。做好凭祥市技工学校创建工作，着重打造红木、旅游等职业技能劳务品牌专业，促进就业创业。　　大力加强社会保障。加强社会保险扩面征缴工作,推进“五险合一”社会保险数据大集中系统建设,做好社会保障卡“一卡通”工作。按照上级统一部署，启动全市机关事业单位工作人员养老制度改革工作。年内启动被征地农民养老保障工作，选取首批村屯试点，过渡实施被征地农民养老保障办法。　　加快教育振兴发展。实施人民满意教育工程，着力提升教育质量。实施学前教育全覆盖行动计划，加快推进友谊镇中心幼儿园等城乡幼儿园建设项目，大力发展多元普惠幼儿园。巩固提升义务教育均衡发展水平。进一步优化义务教育学校布局，推进凭祥镇中心小学建成招生，加快夏石中学田径运动场竣工交付使用。实施“全面改薄”工程，改善薄弱学校基本办学条件，推进义务教育学校标准化建设。实施高中教育突破发展工程。争取凭祥高中学生食堂、教学综合楼、学生宿舍楼改建工程开工建设。打造边关特色职业教育。坚持跨国合作办学，做大做强商务越语专业；突出校企合作，做好红木文化学校实训基地建设，推动弄怀学校与北大青鸟教育集团联合办学。推进卫计文体事业。大力提升医疗服务水平，深化县级公立医院改革，加快实施付费改革。推进分级诊疗制度，发展“互联网+”医疗。建成市人民医院综合住院病房楼，尽快完成中医院综合业务楼、友谊镇卫生院项目前期工作，年内实现开工建设。认真组织实施国家基本公共卫生服务项目，深入实施防艾攻坚工程，推进健康凭祥建设，促进公共卫生服务均等化，开展农村妇女“两癌”免费筛查工作。全面落实“二孩”政策，促进人口均衡优质发展。实施农村有线电视+互联网建设，从今年起，用两年时间完成7个行政村、109个自然屯有线电视“进村入户”工程。推进凭祥历史博物馆建设，提升文化软实力。抓好“每月百姓大舞台”活动，进一步繁荣活跃城乡文化。年内在市区新建篮球场3个、笼式足球场2个，推动全民健身活动。　　推进生态文明建设。强化环境监督管理，完善环境网格化监管。深入实施石漠化综合治理、新一轮退耕还林等重点工程。大力开展植树造林，力争人工造林12000亩，实施村屯绿化106个。完成友谊镇生态镇及1个以上生态村申报工作。推进生态乡村重点区域建设，建设国道322线凭祥至宁明沿线、平而河流域两个生态乡村示范带。积极创建国家森林城市，争取通过国家验收。　　全面加强社会治理。加快社会治安立体化防控体系建设。推进“三网联动”，扎实开展禁毒（反恐）边境数字化查控体系试点和社区戒毒康复示范工程，实施边境管控拦阻设施和“天网”四期工程，研究建立市镇村三级应急广播指挥平台。全面推行“一村一警务助理”，夯实基层队伍工作基础。加强反恐维稳宣传和防范，严厉打击边境毒品犯罪。加强信访工作,推进信访法制化建设。加大法治宣传教育力度，深化市镇村公共法律服务中心建设。加强安全生产和食品药品安全综合治理,深入开展安全隐患排查治理和专项整治工作。　　实施为民办实事工程。加大惠民项目建设力度，筹措资金抓好社保、健康、教育、水利、扶贫、安居、农补、生态、文化、交通等一批民生项目建设。此外，组织开展好第三次全国农业普查工作。加强和改进新形势下民族工作，深入开展民族团结进步创建工作。加强国防动员、国防后备力量建设，强化拥军优属、拥政爱民工作，推动军民融合深度发展。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。支持和加强文联残联、党校党史、老龄老干、档案市志、机要保密、机构编制、统计审计、边防外侨、后勤接待、防震减灾、宗教和台湾事务等工作，推动各项社会事业实现新发展。　　各位代表！做好今年和“十三五”经济社会发展工作，必须进一步加强政府自身建设，加快职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设步伐。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和权力监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士意见。深化政府职能转变和机构改革，提升基层政务服务水平。深入推进政务公开，提高政府公信力和执行力。巩固“三严三实”专题教育成果，认真落实党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”，坚持不懈地推进党风廉政建设,深入持久地开展反腐倡廉工作。　　各位代表！国家“一带一路”战略的和煦东风正当吹暖，“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，开拓创新，真抓实干，共同谱写凭祥建设面向东盟开放合作口岸城市的美好新篇章，为全面建成小康社会目标奋勇前进！　　 名 词 解 释 　　1、“13510”：市委2015年工作部署，即抓好基层党建“一个基础”；强化中越物流大货车直通车大行动、沿边基础设施建设大行动、浦寨休闲文化旅游不夜城大行动“三大行动”；突出开放合作、特色优势产业、新型城镇化、民生和社会稳定“五个重点”；实施基层党建品牌创新工程、沿边开放开发提升工程、对外贸易转型升级工程、边关风情旅游带建设工程、红木文化品牌打造工程、新型城镇扩容提质工程、现代特色农业示范工程、基本公共服务惠民工程、边疆稳控提升工程、体制机制创新工程“十大工程”。　　2、“三网联动”：整合边境公共安全视频监控系统、电子边境监控指挥系统和综治视联网，在边境管理工作的情报收集、实时监控以及协调指挥各方面发挥重要的作用。　　3、“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。　　4、“三个一”：一次申报、一次查验、一次放行。　　5、“互联网＋”：即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。“互联网+”行动计划将重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。　　6、“三城联创”：将创建“国家卫生城市”、“全国文明城市”、“全国双拥模范城市”三项工作统筹起来、联合创建。　　7、“一线二网五中心”：我市社会治理创新模式，“一线”即以创建社会和谐稳定模范边关为主线，“二网”即边境管控网络和治安群防网络，“五中心”即流动人口服务管理中心、特殊人群安置帮教中心、民事服务中心、市镇村三级政务服务中心、边境应急指挥中心。　　8、“四个全面”： 党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。　　9、“四大战略、三大攻坚战、两个建成”：自治区“十三五”发展战略部署，即深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展四大战略，强力推进基础设施建设、产业转型升级、农村全面脱贫三大攻坚战，到2020年，广西实现与全国同步全面建成小康社会、基本建成我国西南中南地区开放发展新的战略支点的目标。10、“两加”、“两成”：加力开放合作、加快南崇经济带建设，努力把崇左建设成为面向东盟开放合作的新高地，成为提升广西沿边开放水平的桥头堡。　　11、“苏满欧”、“渝新欧”：即苏满欧国际铁路大通道和渝新欧国际铁路大通道。苏满欧国际铁路大通道从江苏苏州启程，经内蒙古满洲里出境，横跨整个西伯利亚大铁路，途经俄罗斯、白俄罗斯全境，终点到达波兰华沙，全程11200公里；渝新欧国际铁路联运大通道从重庆始发，经达州、安康、西安、兰州、乌鲁木齐，向西过北疆铁路到达我国边境阿拉山口，进入哈萨克斯坦，再转俄罗斯、白俄罗斯、波兰，至德国的杜伊斯堡，全程11179公里。12、“海绵城市”：即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。　　13、“一条主线”、“两篇文章”、“六项任务”：市委2016年工作部署，即继续抓好沿边开放开发“一条主线”，狠抓口岸和旅游“两篇文章”，大力推进口岸建设和文化旅游转型升级，着力抓好特色产业发展、新型城镇化建设、精准脱贫攻坚、民生改善提升、社会治理创新、换届工作等六项任务。　　14、“两国一检”：两国在相互尊重独立、主权和领土完整,符合各自国家法律规定以及遵守两国有关协议的基础上,为进一步提高贸易便利化水平,促进双边贸易发展,在两国指定的口岸、按商定的方式对进出口货物进行“?合作查验,一次放行”?的通关新模式。　　15、“转贷通”：是一种“低成本、免担保、普惠式”专项为中小企业筹集贷款转贷资金的短期信贷金融服务项目。　　16、“全域旅游”：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。　　17、“供给侧结构性改革”：即从提高供给质量出发，用改革办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。　　18、“三证合一、一照一码”：将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证和税务登记证不再发放。　　19、“双告知”：指工商行政管理部门根据工商登记后置审批事项目录，在办理登记注册时，告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门；在办理登记注册后，将市场主体登记注册信息及时告知同级相关审批部门或行业主管部门。　　20、“PPP”：又称为公私合营模式,是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。　　21、“十大行动”：即基础设施建设、特色产业富民、扶贫移民搬迁、农村电商扶贫、农民工培训创业、贫困户产权收益、科技文化扶贫、金融扶贫、社会扶贫、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务等脱贫攻坚“十大行动”。　　22、“雨露计划”：是由国务院扶贫开发领导小组办公室决定实施的一项扶贫计划，以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主，动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。23、“4321”干部帮扶机制：精准扶贫帮扶贫困户工作机制，即厅级领导帮扶4户、处级领导帮扶3户、科级帮扶2户、其他干部帮扶1户。　　24、“五险合一”：通过应用统一规范的“金保工程”数据系统，使养老、医疗、失业、工伤、生育5个险种的经办场所合而为一，进而可一站式完成5个险种的缴费，并一次性开具一票式托收凭证，解决以往参保群众“排长队”、“走远路”、“多头管、两边跑”等缴费难问题。　　25、“全面改薄”工程：即全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件工程，是党中央、国务院着眼于贫困地区义务教育发展、保障教育公平而做出的重大决策，是新一届中央政府履职以来在教育领域实施的第一个重大民生工程。　　26、“两癌”：乳腺癌、宫颈癌。