政   府   工   作   报   告  —— 2016年2月26日在海阳市第十七届人民代表大会第五次会议上 海阳市代市长　刘宏涛 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”时期政府工作回顾 “十二五”时期是我市发展史上极不平凡、成就辉煌的五年。五年来，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的有力监督与支持下，全市上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“奋战五年，率先崛起”为目标，众志成城、攻坚克难，负重前行、奋起赶超，全市经济社会发展取得重大成就，“十二五”规划圆满收官，为“十三五”规划顺利开局奠定了坚实基础。 ——过去五年，是凝心聚力共谋发展、综合实力持续提升的五年。“十二五”期间，面对经济下行压力持续加大的不利影响，主动适应、积极作为，全力稳增长、保发展，全市经济发展稳中有进、稳中向好。2015年，全市完成生产总值279亿元，五年来年均增长8.3%；实现公共财政预算收入26.9亿元，年均增长16.1%；完成固定资产投资388亿元，年均增长10.3%；实际使用外资7700万美元，年均增长5.4%；外贸进出口9.7亿美元，年均增长7.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到 3.4万元和1.5万元，分别是2010年的1.7倍和1.6倍。连年被评为“烟台市科学发展综合考核先进县市区”。 ——过去五年，是抓住关键夯实支撑、重大建设快速推进的五年。五年来，一批事关长远的重大建设相继取得突破性进展，赶超跨越发展的支撑更加坚实有力。海阳核电站，主体工程建设热潮涌动，累计完成固定资产投资330多亿元，目前一期两台机组进入调试高峰，二期两台机组完成开工前期准备工作，500千伏输电走廊工程已经完工。海阳港，国家一类开放口岸正式获批；西港区5个泊位运营良好，2015年完成吞吐量226万吨，是2010年的1.9倍；东港区一期两个5万吨级码头工程完成立项审批，航道工程正在进行施工图设计。中心渔港进展顺利，已完成码头围堰和护岸防护工程。重大交通工程捷报频传，丁字湾跨海大桥、烟海高速、青荣城际铁路海阳段相继建成通车；青岛至海阳轨道交通项目规划获得国家发改委批复，线路方案基本确定；莱西至海阳高铁项目初步方案己经确定，正在进行线位勘探，海阳已成为胶东半岛重要的交通枢纽城市。 ——过去五年，是“两翼”开发同步推进、重点区域加速崛起的五年。坚持基础配套、招商引资、项目建设同步推进，着力打造新的经济增长极。“东翼”临港核电装备制造工业园区核心区完成“七通一平”，项目承载能力不断增强；中集来福士二期、中核控制一期、枫林环保科技等大项目全面建成投产，中核建烟台核设备制造、上海住工、烟台力士起重等项目建设高效有序推进，龙源电力海上风电及陆上基地、中铁建北方蓝色海洋科研生产基地、中车海阳新能源装备制造基地、中船海装等大项目签约落户，进入实质建设阶段，核电临港产业集群效应不断放大。“西翼”丁字湾亚沙文化旅游产业集聚区，水、电、气、污水处理等基础设施和学校、医院、金融等配套设施愈加完善，碧桂园·十里金滩、海益宝、海阳文化科技职业学院、茶文化城等大项目进展顺利，滨海沿线开发渐序融合、连为一体，被评为山东半岛蓝色经济区首批海洋特色产业园。 ——过去五年，是结构转调步伐加快、发展质效同步提升的五年。五年来，大力调整经济结构，切实转变发展方式，2015年三次产业比例调整为22.6：37.4：40.0。农业方面，五年来累计完成水利工程2512项，完成病险水库塘坝除险加固49座，新建工程沼气1300座，补贴购置农机具2.1万台套，自来水普及率达到96.6%，农村生产生活条件进一步改善；粮食、蔬菜产量稳定，新建标准化畜禽养殖场158处，新发展经济林果12.1万亩、茶园1.5万亩，海阳茶叶获得国家级奖项7个，海阳苹果省内首家进入美国市场，“海阳甜柿”成功注册国家地理标志证明商标，海阳白黄瓜获得“2015全国互联网地标产品”；新增各类农民合作社970个、社员14.8万户，新增烟台市级以上农业产业化龙头企业7家，农业产业化、规模化取得新进展；农村产权交易中心在烟台率先建成运行，农村集体土地确权颁证工作走在烟台前列。工业方面，毛衫针织等传统产业加快升级，核电装备制造、海洋工程、新能源、电子信息、生物科技等新兴产业持续膨胀，2015年规模以上工业企业主营业务收入、利税分别达到266.1亿元和20.5亿元，年均分别增长13.3%和11.7%，主营业务收入过亿元企业由2010年的17家增加到20家；创新驱动和品牌带动战略深入实施，五年来新增烟台市级以上工程技术研究中心12个、企业技术中心8个，新培育中国驰名商标1个、省级著名商标7个，申请发明专利300件，海阳国际毛衫创新园成功入选山东省四个互联网示范园之一；技改工作取得积极进展，完成技改项目483项，累计投资215.9亿元；圆满完成了上级下达的“十二五”节能减排任务。现代服务业方面，旅游产业跨越发展，新增国家A级以上景区6个，招虎山国家森林公园被评为国家4A级景区，成功举办了海阳国际沙滩体育艺术节、沙足亚洲杯、攀岩世界杯、国际海钓锦标赛等重大活动，我市先后荣膺2012中国休闲小城、中国休闲创新奖、2013美丽中国十佳旅游县（区）、中国最美旅游休闲度假目的地等称号，旅游度假区连年在全省旅游度假区考核中位居第一，成功晋级全国首批国家级旅游度假区，2015年全市共接待游客912.3万人次、实现旅游收入67.6亿元；房地产业稳健发展，全市新增房产开发面积600多万平方米；才高丽达城市综合体、振华商厦、义乌小商品物流城等大型商贸项目投入运营，城市商贸布局更加完善，2015年完成社会消费品零售总额166.9亿元，年均增长14.1%；新引进金融保险机构6家，市农村信用社银行化改革全面完成，海益宝水产、圣士达机械两家企业在全国中小企业股份转让系统成功挂牌；大力发展普惠金融，持续加大对“三农”和中小微企业支持力度，2015年全市金融机构人民币存款余额319.2亿元、贷款余额212.6亿元，分别是2010年的1.8倍和2.2倍。海洋经济纵深推进，发展模式不断优化，富瀚海洋科技公司海洋牧场项目被授予“全国休闲渔业示范基地”，我市被评为全省首批海洋生态文明示范区。 ——过去五年，是深化改革扩大开放、经济活力不断增强的五年。改革工作成效显著，在烟台市率先完成了行政审批“两集中两到位”改革，累计精简行政审批和公共服务事项378项，精简幅度50.6%；县级公立医院综合改革、全国重点镇等国家级、省级改革试点任务进展顺利，经济社会发展活力不断增强。行政审批事项清单、行政权力清单、政府责任清单编制完成并向社会公布，市政府部门由2010年底的27个整合为24个，通过“撤并转”减少事业单位40个，市政务服务中心、公共资源交易中心、89000民生服务平台建成运行。对外开放富有成效，开展招商、旅游、地产、绿茶“四位一体”推介活动10余次，承办峰会、论坛、艺术节、体育赛事等重大活动30余次，微信、微博、微电影等网络宣传活动日益升温，城市知名度进一步提升，微电影《我在海阳，你在哪》荣获人民网2015年度“最佳旅游微电影奖”；与联合国开发计划署达成合作协议，搭建了进一步扩大对外开放、实现可持续发展的全新平台；深入实施大项目带动战略，五年来新签约过亿元项目138个；外经外贸工作破难前行，“十二五”期间新批外资项目21个，实际使用外资3.7亿美元，完成进出口总额48.1亿美元。坚持抓主体促发展，五年来新增各类市场主体2.7万户，是“十一五”期间的3倍。 ——过去五年，是城市建设日新月异、人居环境显著改观的五年。新型城镇建设步伐加快，五年累计完成旧村改造97.7万平方米，新增安置楼建设面积145.2万平方米，回迁安置群众7500多户；国道309、省道202、省道307大修改建及烟海高速连接线等重点道路工程顺利实施，新修建城区道路37条、53.4公里，城市交通体系更加完善；在烟台县市区中率先建成数字化城市管理系统，与中兴通讯公司达成智慧城市建设战略合作；新增城区绿化面积150万平方米，新增供水管网120公里、燃气管网220公里，新增城市供暖面积90万平方米，城市功能配套显著提升。小城镇建设明显加快，完成商住综合开发112.8万平方米、基础设施投入4.3亿元；生态文明乡村建设成效明显，五年来造林绿化6.7万亩，15条河流全部实现“河长制”管理，劣V类水质基本消除；13座镇级生活垃圾压缩中转站建成并投入使用，市生活垃圾无害化处理焚烧发电项目正式开工建设，城乡环卫一体化实现全覆盖，在2015年全省城乡环卫一体化满意度电话调查中位居全省第一名；打造美丽乡村106个、“乡村文明一条街”240条，善行义举“四德”榜覆盖率达到97%以上；累计创建省级生态文明示范镇2个、烟台市级以上生态文明乡村89个，荣获国家园林城市、全省森林防火能力建设示范县、烟台市造林绿化先进单位等荣誉称号。 ——过去五年，是统筹兼顾务实为民、各项事业协调发展的五年。五年来共实施惠民利群实事257件，民生支出累计69.2亿元，群众幸福指数进一步提高，在2015年烟台市科学发展考核群众满意度调查中，位居各县市区第一名。加强电力工程建设，有效缓解了电力瓶颈制约。坚持集约节约用地，深入开展违法用地、违法建设和非法矿点清理整治行动，城市地理空间项目——数字海阳建成运行，招虎山国家森林公园获批为省级地质公园。教育卫生事业加快发展，新育才小学、亚沙城学校投入使用，学生装实现免费配发，农村小学校车实现全覆盖，义务教育发展基本均衡县建设顺利通过教育部评估验收；改扩建卫生服务业务用房8.6万平方米，投入1亿多元更换、新增医疗设备，各基层医疗卫生机构药品平均降价49.3%，我市被确定为省级慢性病防治综合示范县，顺利通过“全国农村中医药工作先进市”复审。文化事业成果丰硕，亚沙会展览馆、许世友将军在胶东纪念馆、峻青文学艺术馆建成并免费开放，地雷战纪念馆被命名为国家国防教育示范基地、第一批国家级抗战纪念设施遗址，大秧歌被选为国家级非遗项目传统舞蹈类唯一数字化专项保护项目，嘴子前古墓群保护规划被国家文物局列为重点保护项目。电视剧《大秧歌》、《地雷战》完成摄制并热播，我市被评为“山东省文化强省建设先进县”和“中国民间文化艺术之乡”。安装体育健身器材8000余件，农村体育健身器材覆盖率达到90%，全民健身蔚然成风。新增城镇就业3.4万人，农村劳动力转移就业1.5万人，城镇登记失业率控制在1.5%以内，各类保险征缴发放规范有序、稳步提升。“阳光低保”工程全面实施，城市低保标准、农村低保标准比“十一五”末分别提高了47%和121%。新建保障性住房1093套、9.3万平方米。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，突出问题导向，聚焦解决“四风”，政府系统工作作风进一步转变；严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，加强财政公共资金监督管理，严肃执纪问责，反腐倡廉工作取得明显成效。坚持依法治市，荣获“全省法治创建先进市”称号。双拥共建成效显著，荣获全省“关心国防建设十佳单位”称号。安全监管责任网格体系更加健全，亿元GDP安全事故死亡人数由2010年的0.17下降到0.02，各项安全生产事故指标均控制在目标以内。全面加强社会治安综合治理，平安海阳天网工程建成并投入使用；集中开展社会矛盾纠纷排查化解，认真处理群众来信来访，全面加强市场和食品安全监管，和谐海阳建设卓有成效。审计物价、广播电视、检验检测、气象通讯、外事宗教、档案史志、残疾人事业、民兵预备役等工作也都取得了新的进步。 尤为值得一提的是，在上级党委、政府的坚强领导下,在全市上下的齐心协力、艰苦奋斗下，海阳成功举办了2012年第三届亚洲沙滩运动会，向亚洲人民奉献了一届“有特色、高水平”的沙滩体育盛会，不仅开创了中国体育史上县级城市成功举办洲际综合体育赛事的先河，而且书写了亚沙会“设置项目最多、参赛人数最多”的全新赛会记录，被国际奥委会授予“体育与可持续发展”奖。亚沙会的成功举办，是海阳发展史上浓墨重彩的华章，通过赛事举办凝结升华的“拼搏、担当、创新、卓越”的海阳精神，已深深融入了海阳干部群众的血液，必将成为推动海阳更好更快发展的强大精神力量。 各位代表，在国内外经济环境错综复杂、发展压力前所未有的形势下，能够取得上述成绩，实属不易。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和中共海阳市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的有效监督、大力支持，同时也凝聚了全市人民的聪明智慧和辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干群，向各位老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向驻海单位、驻海部队和关心支持海阳发展的社会各界人士表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！ 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少问题和不足。一是经济总量仍然偏小，二产占比较低，大项目储备不足，保增长、促发展的压力很大；二是财政增收难度加大，财政支出不断增加，收支平衡面临较大挑战；三是外需环境尚未明显改善，外经贸工作不确定因素较多，实际使用外资、进出口等指标企稳回升的难度较大；四是土地、技术、人才等要素制约仍很突出；五是群众集中反映的热点、难点问题仍未得到全面解决，公共服务水平需要进一步提高；六是政府自身建设仍需进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、“十三五”时期政府工作总体思路 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是海阳实现赶超跨越、跻身烟台“第一方阵”的重要历史时期。 今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，瞄准“二四四五”工作目标，着力实现经济综合实力跨入烟台“第一方阵”、跨入全省县级上游水平“两大跨越”，培强做大核电临港、旅游度假、毛衫针织、汽车零部件“四大特色产业集群”，聚力突破海阳核电站、海阳港、青岛至海阳轨道交通项目、莱西至海阳高铁“四大工程”，精心实施富庶海阳、智慧海阳、魅力海阳、开放海阳、和谐海阳“五大建设”，确保主要发展指标高于烟台市平均水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展目标。具体工作中，突出抓好五个方面： （一）牢固树立创新发展理念，持续增强赶超跨越发展新动力。坚持把创新作为转型升级、提质增效的核心动力，不断做精一产、做强二产、做优三产，加快三次产业跨界融合发展。加快构建高端、高质、高效的现代产业体系，到2020年，三次产业结构优化调整为15：43.5：41.5。工业方面，抢抓“互联网+”、“中国制造2025”等战略机遇，建立健全以企业为主体、以技术创新和产品创新为核心的科技创新体系，大力推进传统工业与“大数据”、“云计算”等新技术融合发展，着力培育一批拥有知名品牌和核心竞争力的骨干企业；加快针织毛衫等传统产业转型升级，大力培育新能源装备、海工装备、汽车零部件等新兴产业，力争“十三五”末新能源装备制造、海工装备、针织毛衫三大产业集群产值分别突破200亿元。服务业方面，用足用活“国”字号招牌，大力发展以旅游休闲度假产业为代表的消费性服务业、以康体养生产业为代表的生活性服务业、以现代物流产业为代表的生产性服务业；加快“慢城”规划建设，纵深推进与联合国开发计划署战略合作，组织筹备好博鳌亚洲论坛相关活动，叫响“南有三亚、北有海阳”的休闲度假城市品牌。农业方面，深化农村综合改革，强化农业基础设施建设，调整优化农业产业结构，大力发展农村电子商务，着力推进农业生产经营产业化、信息化、品牌化进程。大力实施“海洋+”战略，推动“海洋+装备制造业”、“海洋+生物科技产业”、“海洋+旅游业”、“海洋+文体会展业”、“海洋+养殖业”等多种模式的海洋产业发展，实现海洋经济转型升级。 （二）牢固树立协调发展理念，积极构筑城乡均衡发展新格局。实施“一体三带”空间发展战略，集中各类要素推动城市板块融合发展，形成“宜居宜业、协同发展”的格局。按照“产城一体”发展思路，持续提升新老城区综合承载能力、工业园区服务业发展水平和南部新区实体经济发展水平。其中，以度假区、凤城街道、东村街道、方圆街道为主体的城市中心区，重点围绕“产业集聚、用地集约、基础设施完善提升、促进就业创业、生态建设”等方面集中用力；开发区、碧城区、核电园区，在抓好工业经济的基础上，完善提升园区基础设施和城市功能配套，进一步集聚园区商气人气；亚沙新城、龙山街道、辛安镇、行村镇，科学发展现代工业，重点在“高新技术产业、汽车高铁零部件产业”上集中用力。按照“因地制宜、突出特色”的发展思路，稳步推进小城镇建设，着力打造以徐家店镇、发城镇、郭城镇为主体的商贸流通及果品特色产业带，以盘石店镇、留格庄镇、朱吴镇为主体的生态文化旅游特色产业带，以行村镇北部、小纪镇、二十里店镇为主体的林果蔬菜特色产业带。加强与中兴通讯公司战略合作，深入开展“智慧海阳”建设，推动信息技术与城乡发展深度融合，打造覆盖城乡的智慧城市公共服务平台，大幅提升政府服务、社会服务和民生服务信息化水平。 （三）牢固树立绿色发展理念，着力打造持续健康发展新形象。建立健全绿色发展长效机制,加快建设资源节约型、环境友好型社会。纵深推进城乡环境综合整治，优化城乡环卫一体化长效机制，深入推进农村生活设施改造，全面提高农村居民生活质量。持续推进造林绿化，扎实抓好森林防火。加强水源地保护监测、大气污染防治，严把项目准入关口，坚决淘汰落后产能，坚决摒弃粗放发展模式，全面完成上级下达的“十三五”节能减排约束性目标。 （四）牢固树立开放发展理念，加快培育兼容并蓄发展新优势。抢抓“一带一路、中韩中澳自贸协定、与联合国开发计划署合作”等重大战略机遇，实施更加积极的开放战略，着力构建内外联动、互利共赢的开放型经济体系。坚持专业招商与全民招商并举，积极拓展招商区域，国外主攻欧美、日韩等先进制造业大国，国内主攻环渤海、长三角、珠三角等地区，更好地承接先进地区要素转移和产业转移，力促更多大项目、好项目落户海阳。高度重视外经外贸工作，鼓励企业通过多种方式构建国际营销网络，加快形成多元化国际市场；鼓励企业扩大出口，支持先进技术设备、资源性产品进口，进一步优化外经贸结构。纵深推进各项改革，把改革贯穿于经济社会发展各个环节、各个领域，最大限度地释放改革红利。 （五）牢固树立共享发展理念，奋力开创和谐稳定发展新局面。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力为群众办实事、解难题、做好事，不断提高群众满意度和幸福感。继续加大财政对民生领域的投入，每年实施一批惠民利群实事，让人民群众享受更多发展成果。完善就业创业服务体系，千方百计提高城乡居民收入水平。全面实施精准扶贫，力争2017年底全市省定贫困村全部脱贫“摘帽”，贫困户、贫困人口全部“销号”。积极推进基础教育综合改革，推动全市教育由基础均衡向优质均衡发展。建立完善安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务体系。提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。完善公共文化基础设施，发展壮大文化产业，保护传承文化遗产，丰富群众文化生活。建立健全社会保障体系，实现新型社会救助城乡全覆盖。科学规划公共体育设施布局，大力推广全民健身。坚持不懈抓好安全生产工作，确保完成“十三五”期间安全生产各项指标控制任务。纵深推进双拥共建，努力开创军民融合深度发展新局面。完善社会治理体系，提升社会治理能力，健全社会矛盾风险防控化解机制，确保社会大局和谐稳定。 各位代表，海阳有着得天独厚的资源禀赋，海阳人民有着不屈不挠的斗争精神。“十二五”的辉煌成就已经充分证明，只要全市上下同心同德、艰苦奋斗，就能够在海阳这片热土上创造出任何人间奇迹。“十三五”的号角已经吹响，海阳人民以更加昂扬、更加自信的姿态踏上了新的征程。我们不仅将彻底摆脱落后的地位，我们还将意气风发地走在时代前列！ 三、2016年政府工作重点 2016年是“十三五”规划开局之年。新开局要有新气象，新起步要有新作为。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长9%左右、力争增长10.5%，固定资产投资增长14%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，实际使用外资增长7%左右，进出口总额保持稳定增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右，完成上级下达的节能减排约束性目标。围绕实现上述目标，着力抓好七个方面工作： （一）解放思想，锐意进取，倾力推进供给侧结构性改革。一是在减轻企业负担上持续用力。持续深化行政审批制度改革，加快网上审批平台建设，进一步规范审批行为、提高服务效能，切实减少企业交易、财务、物流、融资成本和税费负担。二是在化解房产库存上持续用力。鼓励农村群众进城买房，推动外来务工人员、城中村和城边村居民市民化；鼓励房产企业发展电子商务、康体养生等多种业态用房，加快推进棚户区改造货币化安置工作，多渠道、有计划、有步骤地消化存量房产。三是在扩大对外开放上持续用力。加强招商队伍建设，完善招商培训制度、激励机制，围绕“十个重点方向”，瞄准央企、国企、国内外500强企业，深入开展“大走访、大招商”活动，年内力争新引进投资过5000万元项目40个以上，其中过千万美元外资项目5个以上。加快推进华润风电二期、润海风电二期、比艾奇电子、三贤电装二期等项目建设，力促增资早日到位；加大新增进出口实绩企业扶持力度，增加先进装备、关键技术进口比重和高新技术产品、农特产品出口比重，进一步优化进出口结构，推动全市进出口健康稳定增长。四是在培育市场主体上持续用力。加快创业孵化基地建设，完善创业投融资机制，鼓励各类社会群体参与创业，年内新培育各类市场主体1.2万户，其中企业2300户以上。 （二）聚焦重点，突破关键，倾力推进重大工程建设。始终把重大工程作为拉动经济发展的重中之重，全力以赴搞好服务工作，切实增强经济发展持续力。核电站，一期工程两台机组设备安装调试完毕，完成冷试、系统移交运行，具备上网发电条件；二期工程全面开工建设，进一步放大核电带动效应。海阳港，在做好已建成港区运营管理的基础上，加快推进东港区防波堤工程和5万吨级码头工程建设；中心渔港，加快推进围堰及码头主体工程建设，力争早日投入使用，为“以港兴市”创造良好条件。青岛至海阳轨道交通、莱西至海阳高铁项目，力争完成可研报告及支持性文件编制工作。同时，加快文莱高速、国道204、省道306大中修、改建等工程建设，进一步改善群众出行条件，提升道路交通安全保障水平。 （三）转变方式，提质增效，倾力推进工业做大做强。坚持“工业立市”毫不动摇。一是力促传统产业转型创新。鼓励毛衫企业采用新设备、新技术、新工艺，研发新产品，打造新品牌，推动毛衫产业由生产加工向研发、销售“微笑曲线”两端延展；加快推进毛衫创新园建设，在“互联网+海阳毛衫”的产业发展方向上实现新的更大突破。二是力促新兴产业科学布局。围绕“新能源装备制造、海工装备、汽车配套、高新技术”等板块，加快推进中核控制二期、国电投海阳核岛检修基地、中车海上风电塔筒制造、中铁建北方蓝色海洋科研生产基地、飞虎汽车零部件等项目建设，确保上海住工、烟台力士起重、中核建烟台核设备制造、力阳电气等项目投产运营，全力打造海阳工业经济新的增长点。三是力促骨干企业上档升级。年内新培育规模以上工业企业5家以上、主营业务收入过亿元工业企业4家以上；持续引导企业技改创新，创建烟台市级以上企业技术中心1家以上，认定高新技术企业2家以上。同时，坚持集约节约发展，年内新启动“两闲两停”项目9个以上。 （四）激活市场，促进消费，倾力推进服务业做亮做优。坚持把发展现代服务业作为激发经济活力的重要举措。旅游业，着力推进海立方欢乐水世界二期、琵琶岛影视基地度假村、蜂鸟房车露营地等旅游项目建设，加快渔家乐、农家乐、乡村游发展步伐，进一步提升海阳休闲度假的吸引力和美誉度。商贸流通业，紧抓“电子商务”与“商贸综合体”两大重点，加快推进移联网信农村电子商务、日月五金商业综合体、亿丰国际农商城等项目建设，进一步优化商贸餐饮业布局，提升商贸餐饮业服务水平。金融业，加快完善金融体系，推进金融产品创新，大力发展普惠金融，鼓励支持企业挂牌上市，力争年内新增地方新型金融组织2家以上、全国中小企业股份转让系统挂牌企业2家以上。同时，加大民营医疗、护理、疗养机构引进力度，大力发展“工程咨询、造价审计、财会管理、检验检测认证”等生产性服务业，着力打造现代服务业新的增长点。 （五）强基固本，突出特色，倾力推进农业做特做精。牢牢把“三农”工作抓在手上，努力实现农业发展、农民增收、农村繁荣。大力推进农业基础工程建设，年内改造农村公路360公里，完成各类水利工程478项，加快推进里店水库增容、南台水库至里店水库调水、建新水库至才苑水库连通工程，进一步提高生产生活用水保障水平。完成100个村庄的高标准绿化工作，完成造林绿化1万亩以上，实现河道水源地绿化全覆盖。继续开展新型农民创业培训，加快基层农技推广体系建设，扩大农机具购置补贴范围，推进政策性农业保险，鼓励扶持农业龙头企业和农民专业合作社发展，进一步提升农业生产条件，增强农业抗风险能力。大力发展特色种养业，加大对海阳白黄瓜、茶叶等特色农产品的扶持力度，持续提升附加值；加快推进省级核桃产业示范县项目建设，年内新建优质核桃示范园4100亩；新建标准化、生态化畜牧养殖场20个以上；加快引进建设一批渔业龙头企业，着力培育海洋经济新的增长点。 （六）完善功能，提升形象，倾力推进城乡一体建设。加大城乡统筹力度，全力改善城乡居民生活环境。持续推进旧村改造，度假区、碧城区、东村街道、方圆街道、凤城街道，继续抓好已实施改造村庄的拆迁、开发及群众回迁安置工作；全面推进经济开发区棚户区改造，新建安置楼43.7万平方米，回迁安置群众3800户。持续推进城市配套建设，完成城市总体规划评估修编和地下管线地理信息系统建设，加快推进西部热源配套管网工程，着力解决城区西部供热问题；启动哲阳河、东村河下游、唐家河流域污水管网建设，对核电一路、核电二路、海滨中路、山海路、益港路等路段进行路灯安装。持续推进小城镇建设，纵深推进镇驻地基础设施配套和镇容镇貌整治。强力抓好河道及水源地环境整治工作，彻底消除劣V类水质。持续开展农村人居环境综合整治活动，完善提升城乡环卫一体化工作水平，稳妥推进生活垃圾无害化处理焚烧发电项目，全面抓好村庄绿化、道路硬化、主街亮化、广场建设等工作，进一步巩固农村人居环境整治成果。年内，打造完善美丽乡村100个、乡村文明示范街100条。 （七）民生为先，共建共享，倾力推进社会事业发展。牢固树立执政为民理念，进一步保障民生、增进福祉，努力营造和谐稳定的发展氛围。加大财政投入，全面完成2016年6大类86项惠民利群实事。实施积极就业政策，切实抓好新增城镇就业人员、高校毕业生、失业职工等重点群体就业，年内新增就业4000人。深入实施人才强市战略，年内引进各类人才200人。加快推进亚沙城初中二期、育才中学、实验中学、实验小学迁建项目建设，新建公办幼儿园4所以上；不断提高教育装备水平和应用能力，对18所学校操场进行塑胶化改造，进一步加快教育事业现代化步伐。实施公立医院基本药物制度，加快卫生医疗信息化建设，为群众看病就医提供更优质的服务。加强群众文化事业建设，实现“农村文化活动村村有”。完善保障性住房小区水、电、气、暖等基础配套设施，坚持实物保障与货币补贴并举，加大廉租房货币补助力度。全面推进精准扶贫脱贫工作，坚持发展特色产业带动脱贫、落实扶持政策引导脱贫、挖掘社会力量推动脱贫，确保如期完成脱贫攻坚任务。完善安全生产责任监管体系，坚决杜绝重大安全生产事故、重大森林火灾发生。深入开展全国“法治创建先进市”争创工作，不断完善治安防控体系，加大违法犯罪打击力度，提高应急处置能力，确保人民群众安居乐业。 四、加强政府自身建设 坚持巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，全面推进政府自身建设，进一步提高政府系统的公信力、执行力和创造力。 （一）狠抓工作落实，全力建设务实政府。坚决执行上级党委政府和海阳市委的决策部署，认真落实市人大及其常委会的决议决定，切实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。建立健全抓落实工作机制，着力推进政府工作规范化、制度化，完善工作督查、反馈、考核机制，加大政府部门协调联动力度，确保各项工作事事有回音、件件有落实。 （二）坚持依法行政，全力建设法治政府。坚持运用法治思维和法治方式推动政府工作，完善政府法律顾问制度，健全依法决策程序，严格落实重大行政决策合法性审查机制，确保各项工作于法有据。规范权力运行，加快市场准入负面清单编制，严格按照“权力清单”行使权力，按照“责任清单”履行职能，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。深入推进综合执法，加大关系群众切身利益重点领域的执法力度。深入推进政务公开，充分发挥政府网站、新闻媒体作用，切实将政府决策、管理、服务等事项面向社会公开、接受社会监督。 （三）持续转变作风，全力建设高效政府。持之以恒落实中央“八项规定”，毫不松懈反对纠正“四风”，认真践行“三严三实”要求，确保政府作风持续好转。加快政府职能转变，纵深推进简政放权，优化办事服务流程，加强事中事后监管，充分发挥社会自我调节能力，实现市场作用和政府作用有机统一、相互促进。深入开展调查研究，走进基层、走进一线、走进群众，认真倾听群众呼声，及时回应群众诉求。加大对“慵懒、散漫、拖瞒”行为的治理力度，坚决惩处失职、渎职等行为，切实打造一支想干事、能干事、干成事的政府系统干部队伍。 （四）认真履行责任，全力建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，坚持党风廉政建设与经济社会发展同谋划、同部署、同落实。加强多发、易发腐败领域问题防治，全面落实公开招投标、土地招拍挂、政府采购等制度，从源头上铲除滋生腐败的土壤。牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制一般性支出，大幅压减行政成本，狠刹奢靡之风，严禁浪费行为。健全政府系统惩治和预防腐败体系，坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查，进一步树立清正廉洁的政府形象。 各位代表，面海朝阳胸襟阔，登高望远天地宽。海阳已经站在了更高的历史起点上，开启了新的伟大征程。任何艰难险阻都挡不住英雄的海阳人民奋勇向前的步伐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共海阳市委的坚强领导下，振奋精神、拼搏进取，励精图治、埋头苦干，为创造海阳更加美好的明天而努力奋斗！