政 府 工 作 报 告 —— 2016年3月11日在阿荣旗第十四届人民代表大会第五次会议上阿荣旗人民政府旗长  冯方祥  各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《阿荣旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。  一、“十二五”时期的工作回顾  “十二五”时期是阿荣旗发展历史上很不平凡的五年。我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，集中力量办成了一系列打基础、谋长远、促发展的大事，解决了一系列惠民生、促和谐的难事，顺利完成了“十二五”规划确定的目标任务，实现了打造岭东强旗顺利开局。  —— “十二五”时期，是做大经济总量，经济结构转型升级取得重大进展的五年，谋划实施“2211”发展战略，农工贸旅立体产业化成效显著。这五年，我旗从欠发达民族地区旗情出发，打造“5112”发展平台，提出“2211”发展战略，驱动“两轮”，谋划“双翼”。实施重大项目104个，其中农业产业化项目27个，规模以上工业项目38个，旅游项目4个，商贸物流项目35个，三次产业要素深度融合，第一产业产品进入二产加工增值，进入三产流通富民，粮经饲统筹，农林牧渔结合，种养加一体，实现了生产链条的环环相扣、闭合运行。三次产业结构由38:38:24演进为30:45:25，初步形成了多元发展、多极支撑的产业格局。这五年，建成万头肉牛育肥基地2个、牲畜交易市场1个、养殖小区132个，发展养殖示范户120个、养殖大户1220个。牧业年度牲畜存栏由361.1万头只增加到459.6万头只。呼伦贝尔肉业集团成功组建，三年实现产值60亿元，成为国家农牧业产业化重点龙头企业。同步实施了兴源肉联30万只肉羊加工等项目，形成了肉产业发展集群。这五年，着力增加新动能，发展新技术产业，实施了蒙天源生物科技黑木耳综合加工、双娃乳业豆粉生产线及乳品终端粉生产线技术改造、金昌茧丝绸等项目。50兆瓦光伏发电、蒙西低温余热电站二期等新能源项目和沐禾节水灌溉设备制造等装备制造项目，有效提升了工业经济要素组合集中度。这五年，岭东农产品物流园、荣盛置业商贸物流综合体、康辰冷链物流、远通汽车物流园等商贸物流项目贯通一二次产业，累计完成投资21亿元，实现产值137亿元。这五年，实施了仙人洞旅游度假山庄、圣源休闲度假山庄等休闲旅游项目，新发朝鲜族民俗馆、阿荣旗鄂温克民族民俗博物馆等项目有力拉动了休闲旅游度假型经济成长，五年累计接待旅游人数503万人次，旅游总收入33.91亿元，年均分别增长15.45%和17.8％，经济增长的潜力正日益转化为现实。“十二五”期末，全旗地区生产总值完成159.5亿元，是2010年的1.8倍，五年年均增长12.12%；固定资产投资完成107.89亿元，是2010年的1.6倍，年均增长9.26%；社会消费品零售总额完成32.55亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.55%；规模以上工业总产值完成118.9亿元，实现利润5.6亿元，分别增长2倍和3.7倍；公共财政预算收支分别完成5.54亿元和29.2亿元，是2010年的2.3倍和2.1倍，年均增长17.66%和15.63%。五年来，旗域经济总量实现重大飞跃，发展的稳定性、协调性、可持续性显著增强，综合经济实力迈上了一个大台阶。  —— “十二五”时期，是深化改革，发展动力活力不断增强的五年，着力破解体制机制障碍，各项改革全面推进。这五年，我旗五大改革平台和三个便民服务中心建设成效明显。一是全国农村改革试验区稳步推进，农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革启动实施，完成了148个行政村清产核资1.65亿元，为实现“资产变股权、村民当股东”打好了基础。成功组建了地方国有控股粮库那吉粮食收储有限公司、鑫缘白瓜籽有限公司，实现了集体经济与私营经济的融合发展。二是全区首批扩权强县改革试点，争取到自治区赋予扩权强县改革试点权限111项。三是农村土地确权登记任务基本完成，规范流转土地261万亩，组建农民专业合作社1612家，培育家庭农牧场112家。四是国家现代农业示范区获得上级批复农牧业项目27个、资金1.5亿元。与深圳华大基因农科院合作，组建了内蒙古九丰种业技术研究院。五是全国小型水利工程管理体制改革，落实小型水利工程产权124处，颁发产权证书103个，签订管护协议书21个。六是旗政务服务中心建成投入使用，进驻审批服务事项397项。公布了部门行政权力清单，建立了法律顾问制度。清理行政审批事项139项，非行政许可事项全部取消。“三证合一、一照一码”登记制度改革顺利完成。七是鑫海民生服务中心实现了八大功能于一体，可办理民生业务132项。八是城市管理中心主体完工，为打造集110、119和城管、运管、执法等系统于一体的综合预警指挥处置平台夯实了基础。  —— “十二五”时期，是基础设施日臻完善，副中心城市地位日益巩固的五年，结束了我旗境内没有铁路、没有高速公路、没有机场的历史，农田水利基础设施建设实现历史性跨越。这五年，阿扎铁路全线开通，阿莫铁路、阿扎铁路货场开工建设，绥满高速公路阿博段、阿莫一级公路阿荣旗段建成通车，阿荣通用机场当年开工当年主体建成。新建通村水泥路82条、887公里，实施乡村街巷硬化530.43公里。建成大桥3座、中桥12座，完成南出口升级改造工程。工业园区道路、供电、通讯、绿化、亮化等基础设施建设累计完成投资3.1亿元，达到了“五通一平”标准，为大项目入驻奠定了坚实基础。实施农田水利项目186个，新增节水灌溉面积65.5万亩、水土保持治理面积38.35万亩。建成农村饮水安全工程154处，完成中小河流治理工程5处，新建堤防23.89公里，河道整治28.17公里，除险加固病险水库7座。晓奇子水利枢纽工程及下游配套生态旅游、现代农业项目高标准设计、高水平招标。农网升级改造工程扎实推进，我旗首个220千伏输变电工程主体完工，那吉屯、新发、亚东、霍尔奇4个110千伏变电站和孤山等7座35千伏变电站相继建成投入运营。  —— “十二五”时期，是加大统筹力度，城乡协调发展水平显著提高的五年，新城建设与旧城改造同步进行，城乡面貌焕然一新。这五年，累计实施城建项目353个，建筑面积763.28万平方米，完成投资123.6亿元，分别是“十一五”时期的1.7倍和2.3倍。重点建设了人和小区、鹏泰小区、荣安大厦、水岸名居、滨河绿洲、政法小区等房地产开发项目141个。农民进城购楼9693套，占房地产销售量的45.3%，有效化解了房地产库存。实施旗政务服务中心、社会管理应急联动指挥中心等公建项目212个。硬化主次干道36条、117.5万平方米。完成了污水处理厂升级改造及东二道街、中央街北段雨排整修工程，彻底缓解了城市内涝问题。启动实施了河西新区建设，新区防洪大堤、景观大道等“三纵六横”路网框架已经形成，顺利实现“五通一平”。社会事业集聚区、教育园区初具规模，新区养老院、阿伦中学、旗一中建成投入使用。旧城改造同步跟进，建成公共租赁住房、经济适用房等保障性住房174.68万平方米，解决了9.85万人住房难问题。改造供热二级网26.16公里、三级网58.02万平方米，新增换热站20座、供热面积269.2万平方米，彻底解决了有暖不热，供热不达标问题。五年，累计植树140万株，移植大树12.5万株，绿化覆盖面积达到595.23万平方米。建成新农村示范村60个、美丽乡村9个。“十个全覆盖”工程全面推进，全旗148个行政村、267个自然屯累计完成投资22.3亿元。  —— “十二五”时期，是扎实推进生态文明建设，环境质量持续优化的五年，坚持绿色发展，资源节约型、环境友好型社会初步形成。这五年，天保工程二期启动实施，落实保护面积207.88万亩；实施生态效益补偿工程317.8万亩，比2010年增加63万亩，年均增长37.86%。完成“五荒”资源治理45万亩、退耕还林1.5万亩、义务植树428万株、四旁植树116.9万亩、集体林改面积62.3万亩，新增防护林11.84万亩，全旗森林覆盖率达到52.34%，活立木蓄积量达到3644万立方米。发放草原生态奖补资金1714万元，完成禁牧60.5万亩、草畜平衡140.5万亩。国家生态旗创建扎实推进，建成国家及自治区生态乡镇10个，生态村覆盖率达到80%。成功组建索尔奇国家湿地管理局，获自治区批准为副处级单位。环境保护与治理工作得到全面加强，矿山环境恢复治理面积达到27.9公顷。实施主要污染物减排、农村环境及松花江流域治理等项目21个，新建乡镇垃圾处理场8个、卫生户厕1.13万座。审批环评项目160个，“环评”和“三同时”执行率均达100%。“十二五”节能减排任务全面完成。  —— “十二五”时期，是社会和谐稳定，人民群众得到实惠最多的五年，持续改善社会民生，市民获得感幸福感明显增强。这五年，民生保障扩面提质，城乡常住居民人均可支配收入分别完成24939元和14055元，年均增长10.9%和16.1%。干部职工人均月增资2350元，社区干部、环卫工人人均月增资600元。全旗城乡居民最低生活保障标准分别提高了180元/月和1400元/年。累计发放城乡低保、医疗救助等资金6.24亿元，年均增长13%。“三个一”民生工程扎实推进，发放困难学生资助金1.2亿元，发放一吨冬季取暖用煤补贴资金6000万元，实现了零就业家庭至少一人就业的目标。累计新增城镇就业6500人，转移农民就业13万人。实施人口较少民族发展项目14个，受益人口1.2万人。累计投入扶贫资金1.29亿元，实施“三到村三到户”、革命老区扶贫等项目77个。教育事业累计投入资金11.3亿元，实施了教学楼、幼儿园、学生宿舍及食堂、风雨场馆、塑胶跑道、教师周转宿舍、标准化学校等项目112个，总面积20.5万平方米。卫生事业实施了旗人民医院急诊外科病房楼、中蒙医院迁建及9个乡镇卫生院、124个标准化村卫生室等项目，成功创建自治区慢性非传染病综合防控示范区。创新科技特派员动态化管理服务模式，出台了《阿荣旗科技特派员选聘工作实施方案》。抓住“十个全覆盖”机遇，实施了11个乡镇文化站、148个村文化室、147个草原书屋、8座小型体育健身中心、79条健身路径等项目，安装村村通1.4万套、户户通4.54万套，广播电视综合覆盖率达到100%。成立了足球运动管理中心，6所中小学校入选全国青少年校园足球特色学校。争取到金达莱文化产业园区、那吉镇艺博手工艺传承与发展、9个乡村少年宫和6个文明村镇“四个一”工程等项目资金1235万元。那吉镇9个社区面积达到8750平方米，全部实现标准化。强化安全生产和食品药品安全监管，人民群众生命财产安全得到有效保障。圆满完成了第八届、第九届村（居）委会换届选举和全国第四次老年人生活状况抽样调查工作。机构编制、人事人才、民族宗教、计划生育、关工委、工青妇、拥军优抚、统战、档案、老龄、残疾人、红十字等工作都取得了各层级优异成绩。  —— “十二五”时期，是为民务实清廉，巩固群众路线教育实践活动成果的五年，严格执行三重一大规定，政府自身建设不断加强。这五年，旗政府认真落实全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定和各级配套规定，认真开展办公用房和公务用车专项治理活动，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，正风肃纪、建章立制、狠抓落实，推动政风明显好转。对涉及经济社会发展和群众切身利益的重大项目、重大决策、大额资金等“三重一大”事项，集体研究、集体决策，从源头上规范了行政权力运行，有效防控了廉政风险。加强行政监察和审计监督，政府采购、土地招拍挂、工程招投标、国有资产处置等制度不断完善，廉政建设得到新加强。主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和新闻媒体、社会各界公众监督，高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，累计办理建议217件、提案546件。圆满完成“六五”普法工作任务。“十二五”期间，我旗荣获全国民族团结进步模范集体、全国国土资源节约集约利用模范旗、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国首批乡村旅游创客示范基地、全国农产品质量安全县、全国农牧业产业化示范基地、全国科技进步先进旗、全国妇幼健康优质服务示范县、全国中医药先进县、全国计划生育优质服务先进县、全区生态宜居县城示范旗、全区双拥模范旗四连冠等自治区级以上荣誉89项。实现了全国文明县城、全国文明村、全国文明单位，精神文明创建国家级荣誉大满贯。抗联英雄园列入国家级抗战纪念设施遗址名录，朝鲜族“花甲礼”和“泡菜”被列入自治区非物质文化遗产名录。那吉镇、东光村成为全国特色景观旅游名镇名村，东光村荣获全国休闲农业与乡村旅游示范点。《网络月光》荣获“2015中国好网民”故事作品全国一等奖，《敖鲁古雅伊堪》荣获第十届中国艺术节暨第十六届“群星奖”舞蹈大赛金奖。高标准承办了全区小城镇建设现场会、全区推进五级示范抓引领工作现场会、全市科学发展现场观摩会等区市现场会64个，全面展示了我旗经济社会发展成果和文明水平。特别需要指出的是，刚刚过去的2015年，是我旗应对经济发展新常态，努力破解经济社会发展瓶颈制约，全面加快岭东强旗建设步伐的重要年份，主要指标处于合理区间，经济运行稳、项目落地实、民生水平高、社会和谐好，“十个全覆盖”工程全面推进。各位代表！回首“十二五”时期的工作，我们在欠发达民族地区科学发展、和谐发展方面进行了不懈的探索，尤其在稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等工作中取得的经验弥足珍贵。一是欠发达民族地区的发展必须遵循经济规律，做到科学发展。面对经济下行压力，我们在指导经济工作时，充分利用经济门类齐全，回旋空间大的优势，提出了农工贸旅立体产业化，促进一二三次产业融合发展，鼓励兴办民营实体经济，大力发展小微企业，鼓励企业转型发展、错位发展，一大批成长性好，填补产业衔接空白的项目落地达产。产业成长的系统性、整体性和协同性日益增强。二是欠发达民族地区的发展必须遵循自然规律，做到可持续发展。我们牢记习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的教导，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，在增长与保护、局部与整体、当前与长远之间找到了最佳平衡点。坚持市场化导向、法治化原则、优质化服务，努力构建有利于科学发展的体制机制，内挖潜力，外聚要素，为加快发展拓展了空间。三是欠发达民族地区的发展必须遵循社会规律，做到包容性发展。以人民对美好生活的向往为奋斗目标，努力让人民群众有更多获得感。农民人均可支配收入增速连续八年高于城镇居民人均可支配收入增速。注重民生工作的持续性、渐进性、积累性，立足当前办实事，着眼长远建体系，实施了一系列重点民生工程，关系人民群众切身利益的就业、医疗、住房、上学、看病、供热等民生问题得到了有效解决，人民群众的幸福感和满意度显著提升。四是欠发达民族地区的发展必须理论结合实际，做到因地制宜。我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神及视察内蒙古重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局要求，深化对旗情认识，确立了“2211”发展战略，坚定农工贸旅多业并举、立体化发展模式。驱动“两轮”，谋划“双翼”，全力抓好全国农村改革试验区建设，统筹推进城乡一体发展。在新常态下，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力保持经济发展中高速、产业成长迈向中高端的科学增长。五是欠发达民族地区的发展必须保持战略定力，做到全面发展。新常态下，风险挑战绕不开、躲不过，我们主动适应经济发展新常态，始终咬住发展不放松，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，牢牢抓住项目建设，紧紧扭住重点任务，创造性地把上级决策部署转化为具体行动，善始善终，善作善成，强化了体制动力和内生活力。我们用阿荣速度丰富了阿荣精神内涵，60天的“十个全覆盖”攻坚，机场的当年开工当年建成，企业的当年开工当年试车，新区三年内达到“五通一平”，等等，使得“特别能胜利”丰富了“特别能吃苦、特别爱学习、特别敢争先、特别能战斗、特别肯奉献”的阿荣精神。各位代表！“十二五”时期取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和旗委总揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、政协履职监督、倾力支持的结果，凝聚着全旗各族干部群众的艰辛和智慧。在此，我代表旗人民政府，向在各自岗位上辛勤工作、奉献力量的全旗各族人民，表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员、人民团体和各界人士，向驻在武警官兵和公安干警，向关心支持阿荣旗发展的上级部门和曾为阿荣旗建设发展作出卓越贡献的老领导、老同志，表示最衷心的感谢！我们也清醒地看到，我旗经济社会发展面临着深刻的结构性和体制性矛盾。一是发展不足仍是最大旗情，旗域经济总量不大，自主发展能力较弱；农工贸旅多业并举刚刚起步，深度融合转型发展仍需努力；可用财力不足，保工资、保运转、保民生压力不小。二是创新驱动发展能力不强，缺乏创新载体，企业研发能力普遍不高，创新能力不足的矛盾比较突出，创新能力不强成为制约企业发展的瓶颈。三是城乡发展不平衡，农业基础相对薄弱，农村环境还需改善，农民稳步快速增收缺乏要素支撑，群众生活质量亟待改善；脱贫攻坚任务艰巨，按期全面脱贫压力较大；社会保障仍有盲区，社会事业内涵发展仍需持续发力。我们一定高度重视这些在发展中出现的问题，用发展的办法，通过做大经济总量，在发展中予以解决。  二、“十三五”时期发展的目标任务  “十二五”规划圆满收官，我旗站在新的历史起点上，又步入了“十三五”决胜小康的关键时期。未来五年的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神及视察内蒙古重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真落实自治区“8337”发展思路，主动适应经济发展新常态，加快供给侧结构性改革，转换发展动力，突出一二三次产业要素融合发展，促进农工贸旅立体产业化，加快推进“2211”发展战略，着力建设实力阿荣、富裕阿荣、美丽阿荣、文明阿荣、和谐阿荣，圆满完成“十三五”规划确定的各项目标任务，为打造岭东强旗、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！未来五年的奋斗目标是：全旗主要经济指标在2015年的基础上翻一番，实现再造一个阿荣的总目标。到2020年，全旗地区生产总值达到320亿元，年均增长14.9%以上。实现这个目标，必须做大经济总量，在农牧业产业化方面，实施“两个1，双50”工程，每亩地一只羊，每垧地一头牛，畜牧业和种植业产值均达到50亿元。农畜产品加工转化率达60%以上，年产值达到200亿元，其中呼伦贝尔肉业集团产值达到120亿元。新型建材、新能源、装备制造业年产值达到100亿元。商贸物流业和休闲旅游业年产值均达到50亿元。全社会固定资产投资达到220亿元，年均增长15%以上。公共财政预算收入达到11亿元，年均增长14.9%。实现上述奋斗目标，我们必须用创新、协调、绿色、开放、共享五大理念引领和推动新的实践，破解发展难题，蓄积发展优势，不断开拓发展新境界。（一）推进创新发展，着力提高发展质量和效益。今后五年，要坚持以国家实施供给侧结构性改革为发力点，把创新作为引领发展的第一动力，发挥投资的关键性作用。全面推动大众创业万众创新，更好地依靠创新驱动稳速度、提质量、促转型。一是加快发展现代农业。抓好“两带六区”建设，实现“两保、三稳、两协调”，即保粮、保薯，稳定杂粮、水稻、中草药水平，促进蔬菜生产与消费、饲草生产与畜牧养殖协调发展，努力做到“三个坚持、三个突破”。坚持科技引领，力争在创新发展上取得新突破。认真落实“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于草”战略，加快农业技术创新体系建设，积极构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系，力争主推品种和主推技术覆盖率达到80%，农业科技进步贡献率达到57%。坚持效益为重，力争在协调发展上取得新突破。突出抓好农业总量和结构两方面供给侧改革，重点把握好畜牧业供给侧调整方向，努力提高畜牧业生产要素配置效率。在去库存方面要优化种畜禽结构，向种畜禽的质量和数量要产能和效益。在降成本方面要依靠科技进步和规模化发展，推行粮改饲，综合解决畜产品成本的问题。在补短板方面要稳羊增牛，把畜牧资源向肉牛产业倾斜，通过扶持肉业集群，实现对产业的整合，加快形成以农户养殖为基础、规模养殖为主体、大型养殖为引领的设施畜牧业发展格局。新建标准化养殖小区130个、养殖示范屯100个，培育养殖大户300户，全旗规模化养殖率达到40%。牧业年度牲畜存栏达到656万头只，肉类总产量达到20万吨。种植业结构调整方面，重在调整粮经饲比例，逐步建立起粮食作物、经济作物、饲料作物合理的三元结构。稳步提高粮食产量，农作物播种面积稳定在471万亩，力争粮食产量达50亿斤以上，粮食优质率达90%以上。坚持生态为先，力争在绿色发展上取得新突破。加强生态农业建设，推广粮林间作、粮果间作、粮草间作及秸秆还田，力争改造中低产田100万亩。主要农畜产品绿色有机率达40%以上。推进绿色有机蔬菜基地建设，蔬菜种植面积达到10万亩，大棚蔬菜5万亩，产量稳定在8亿斤。二是加快工业转型升级。重点抓好沐禾装备制造、乳业终端粉、大豆及马铃薯深加工、黑木耳加工和肉业集团150万只肉羊深加工及2万吨冷链物流等项目，打造全国重要的绿色农畜产品加工输出基地。实施石灰石综合开发利用，延伸产业链条，建成以蒙西集团为龙头的新型建材产业基地。探索“北煤南加”新路径，积极谋划煤化工、玉米化工和有色金属采选冶炼基地建设，重点抓好煤制甲醇转丙烯、合成氨转尿素和铜钼矿及黄金采选冶炼等项目，为远景实现“双翼齐飞”创造条件。积极推进装备制造、生物制药和风电、水电、光电等清洁能源产业发展，构建多元发展、多极支撑工业体系。三是大力发展旅贸产业。扎实推进“1239”商贸工程，实施10平方公里商贸物流园区、冷链仓储物流、电子商务产业园区、公铁联运、甩挂联运等项目建设，积极构建覆盖城乡的仓储物流、物流配送、快递服务框架体系，加快形成一批规模化、集约化、专业化、信息化的现代物流企业集群，全力打造哈大齐呼大通道上的东北区域性商贸物流节点城市。大力发展电子商务，推进“互联网+”流通行动计划，实施“14122”工程，建设电子商务产业园1个、创业孵化基地4个、示范企业10家、网店200家、农村服务站200家，推进电子商务进农村和传统商务企业转型升级。加快粮食仓储设施建设，力争粮食仓储能力达到300万吨。探索粮食流通市场运作新模式，组建“粮食银行”，全力解决农民卖粮难。围绕民俗游、红色游、生态游，突出“浓缩的呼伦贝尔”主题形象，健全“吃、住、行、游、购、娱、健、闲、体”旅游九要素，抓好库伦沟休闲产业基地、牧人寨生态休闲景区、晓奇子水库生态旅游区、查巴奇彩虹谷等项目建设，全力做大做强全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌，把我旗建成东北地区红色旅游关键节点、大兴安岭东麓森林休闲度假基地、呼伦贝尔汽车自驾游基地。四是提升信息化水平。统筹推进信息化与新型工业化、城镇化和农业现代化融合发展。高度重视互联网经济，重点抓好“互联网+”农村快递、创业创新、协同制造、现代农业、绿色生态、休闲旅游、普惠金融和益民服务等产业发展，打造经济发展新引擎。五是全面深化改革创新。推动地区治理能力和治理体系现代化，要义在于深化改革。加快农村改革，完成集体股份改革、国家扶持集体经济发展试点等工作。稳步推进各类产权流转交易，建立农村产权交易中心，形成旗乡村三级产权交易网络。加大政府购买公共服务的力度。加快林业改革，实现管护方式和监管体制创新。深化行政审批制度改革，建立健全权力清单动态管理制度和企业市场准入负面清单制度。（二）推进协调发展，着力增强发展均衡性。今后五年，要形成全要素、多领域、高效益的城乡深度融合发展格局。一是优化城乡空间布局。在空间上，构建“中心城区、重点镇、特色乡（镇）、特色村屯”协调发展的新型城镇体系，加快农村人口、产业和公共资源向中心村集聚。在规模上，探索“城中村融入、城边村并入、小村并大村”改造模式，因地制宜、分类推进村庄发展。在产业上，各乡镇结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。挖掘历史文化，突出地域特色，重点开发建设那吉镇、亚东镇、霍尔奇镇等全国重点镇，因地制宜发展新发乡、查巴奇乡、得力其尔乡、音河乡等民族乡。科学引导人口梯度转移和合理布局，统筹六合镇、向阳峪镇、三岔河镇、复兴镇等重点镇、中心镇和特色镇建设。二是提升城乡建管水平。坚持规划引领城市发展。加强重大基础设施和公共设施的空间预留控制。统筹推进新区建设与旧城改造，实施房地产开发、市政基础设施、保障性安居工程及文化创意产业园区、社会事业集聚区、教育园区等项目，力争完成投资300亿元。建成新农村100个、美丽乡村48个。全旗城镇化率达50%以上。健全城乡管理长效机制，大力推进城市管理标准化、数字化。以城市应急联动指挥平台建设为契机，积极创建智慧城市。三是推动城乡互联互通。加快重大基础设施建设，预算投资560亿元以上，启动电力、交通、水利等一系列工程。推进阿扎高速、亚东至新北、兴安镇通村公路等项目建设。启动晓奇子、哈尼嘎、新北等水利枢纽工程。抓好阿荣旗220千伏变电站扩建和岭东至阿荣旗220千伏线路、工业园区220千伏变电站等项目。四是协调推进物质文明与精神文明建设。坚持正确舆论导向，发挥新闻媒体主渠道作用，加强网络内容建设和管理。深入开展理想信念教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。开展群众性精神文明创建活动。加快城乡公共文化设施建设，提升基层公共文化服务水平。抓好文明村镇“四个一”工程建设。（三）推进绿色发展，着力建设生态文明。今后五年，要推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型。一是加快乡镇林场主体功能建设。重点抓好那吉镇、亚东镇、霍尔奇镇3个点状开发城镇和亚东镇、霍尔奇镇、六合镇、三岔河镇、查巴奇乡、得力其尔乡6个养牛乡镇及亚东镇、霍尔奇镇、六合镇、向阳峪镇、复兴镇、三岔河镇、查巴奇乡7个国家重点产粮乡镇建设。扎实做好库伦沟、阿力格亚等7个林场和复兴自然保护区、索尔奇湿地、重要饮用水水源地保护区建设，全力构建“一线、二地、二区、三系、四治”的生态空间格局。二是加强生态保护与修复。重点抓好省际通道、301国道、111国道三条绿化带建设，做好樟子松母树林保护基地、林业立体循环示范基地、阿伦河流域生态修复与综合整治。实施水土流失综合治理和阿伦河、格尼河、音河3个源头自然保护区保护与恢复等工程。完成重点区域绿化5万亩、天然林保护410万亩，建设三北防护林10万亩，城乡绿化、美化、净化实现全覆盖，森林覆盖率达到54%。三是强化节能减排工作。实施污水处理厂扩建、乡镇污水处理、农村一体化污水处理设施以及乡镇垃圾无害化处理等工程，城乡垃圾无害化处理率分别达到95%和90%，城市污水处理率和空气质量达标率均达到95%。农业污染综合治理率达到90%，农业废弃物资源化综合利用率和大型养殖场粪便污染综合治理率均达到97%。工业固体废物综合利用处理率和危险废物安全处置率均达到100%。（四）推进开放发展，着力提升招商引资水平。今后五年，要全方位融入区域发展大格局，提升利用市场、资源的效率和效益。一是加强开放平台建设。重点建设“5112”产业平台，50平方公里高新技术特色工业产业园区、10平方公里绿色有机食品产业园区和10平方公里商贸物流园区，要按照布局合理、土地节约、产业集聚、保护环境的总体要求，促进企业入园，全面提升园区平台承载能力。二是加快推进区域合作。建立健全与周边旗县和黑龙江地区常态化交流合作机制。积极主动地融入“一带一路”战略，以齐海满客运专线、大宗农产品运输通道等交通基础设施建设为重点，打造面向俄蒙、对接东北、连接内地的协作服务功能区。再规划建设10个大型货运场站和多式联运中转站，强化对俄蒙物流中转节点和物流通道疏运功能。三是强化招商引资实效。围绕传统产业升级、新兴产业培育和循环经济补链等发展重点，大力引进一批关联度高、带动力强的龙头型、基地型大项目。创新招商引资手段，培育多元化招商主体，定向跟踪引进，切实提高项目引进成功率。（五）推进共享发展，着力提升城乡居民幸福指数。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。民生连着民心、民心凝聚民力。今后五年，要做好保障和改善民生工作，更加关注群众福祉和社会和谐稳定。一要加大扶贫攻坚力度。坚持精准扶贫、精准脱贫，以产业扶贫为抓手，完善党政机关、企事业单位定点扶贫，搭建社会参与扶贫开发平台，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的扶贫格局。统筹实施好“六个精准”和“五个一批”工程，重点抓好整村推进、“三到村三到户”、移民搬迁、金融扶贫、产业化扶贫等工程，坚决打赢脱贫攻坚战。确保到2017年全旗1.5万贫困人口稳定脱贫，到2020年所有村镇和贫困人口与全国人民一道进入全面小康社会。二要拓宽创业就业渠道。大力实施创客逐梦、创业筑巢、创业领航、融资畅通、青年创业和返乡农民工创业六项计划，鼓励运用现代信息技术创业，重点抓好“五大工程”，激发“大众创业、万众创新”活力，创建自治区级创业型城市。三要健全社会保障体系。努力推动居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。完善城乡社会救助体系，加快构建养老、医疗、工伤、生育、失业保险、社会救助全覆盖的“六位一体”社会保障体系。城镇职工、城乡居民养老保险和医疗保险、工伤保险、生育保险达到政策全覆盖，城乡困难群众最低生活保障率达到100%。加强社区建设，努力打造3-5个具有全区乃至全国影响力的标准化示范社区。四要大力发展教育事业。深化教育改革，推进素质教育，创新教育方法，提高人才培养质量。加强信息化建设与应用，促进信息化与教育教学深度融合。加强教师队伍建设，健全教师补充长效机制，强化教师培训与绩效考核，不断提高教育质量。加快发展普惠性学前教育，积极发展高中教育，优化职业教育，提高特殊教育水平，确保2017年完成全国义务教育发展基本均衡县创建工作。落实好家庭经济困难学生资助政策，不让贫困阻挡学生的求学之路。五要推进文体广电事业发展。加强文化基础设施建设，努力形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、使用高效的公共文化服务体系。强化体育基础设施建设，完善体育场（馆）内部设施，实现乡镇小型体育健身中心全覆盖。组建足球队伍200支，全面普及校园足球、职工足球、社区足球，经常参加足球运动人口达到5万人。继续落实好电影“2131”工程。六要推进健康阿荣建设。深化医药卫生体制改革，健全疾病预防体系，构建覆盖城乡居民的基本医疗和公共卫生服务制度。加强旗乡村三级医疗卫生服务体系建设，推动医疗卫生资源下沉，落实双向转诊，提高医疗服务能力和县域就诊率。有计划地推进名医名科建设。鼓励和规范社会资本办医，大力扶持中蒙医事业发展。深入开展全民健身运动，不断增强人民体质。推进国家食品安全城市创建工作，切实保障群众饮食用药安全。七要改善人口管理服务。落实国家人口发展战略，实施全面两孩政策。推动养老事业多元化、多样化发展，积极开展应对人口老龄化行动。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务相结合。切实保障妇女合法权益。加强未成年人保护。加强流动人口管理服务。八要加强民主法治建设。坚持依法治旗，扎实做好“七五”普法工作，促进严格执法、公正司法、全民守法。自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论、社会公众监督。切实办好人大代表建议、政协委员提案。支持人大代表、政协委员、工青妇等群团组织开展工作。支持审判、检察机关依法独立行使职权。九要落实党的民族宗教政策。大力扶持少数民族事业发展，切实增进“四个认同”，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，做好扶持人口较少民族发展及少数民族特色村寨保护与发展工作。各位代表！高水平全面建成小康社会的目标任务十分繁重。我们坚信，只要我们万众一心，励精图治，经过全旗人民的共同努力，“十三五”的宏伟蓝图一定能够实现！  三、2016年主要工作  2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年。当前国际形势错综复杂，不确定因素很多。国内经济形势总体向好，但下行压力依然较大。我旗面临适应新常态，落实新理念，寻找新动能的重要机遇与挑战。适应新常态、引领新常态仍是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。综合分析各方面因素，建议今年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；公共财政预算收支分别增长7%和9%；规模以上工业增加值增速达到9.8%；城乡常住居民人均可支配收入增长均达到10%。节能减排指标完成上级下达的目标任务。做好今年的工作，要稳中求进、法乎其上谋发展，统筹兼顾、均衡有度促协调，紧盯项目、做强实业拓市场，民生第一、守牢底线保平安。战略上要坚持稳扎稳打、稳中求进，把握好节奏和力度，切实保障人民群众基本生活，保持社会和谐稳定。战术上要抓住关键点，打好歼灭战，突出抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，按照中央、自治区和呼伦贝尔市的决策部署，深入实施“2211”发展战略，推进农工贸旅立体产业化，促进一二三次产业深度融合。在具体工作中，坚持把加强供给侧结构性改革放在突出位置，着力加强以下十二个方面的工作。（一）加强市场化改革。突出目标导向和问题导向，深化重点领域和关键环节改革，激发县域经济发展活力。一是深化农村综合改革。稳步推进全国农村改革试验区工作，对集体资产股份权能改革扩大试点，完成土地及草原确权颁证工作。继续推进“一村四社”工程。规范流转土地265万亩，规模经营面积100万亩。启动现代农业科技示范园区二期工程建设。二是深化扩权强县改革。做好自治区第二批下放我旗的48项权限承接工作，理顺部门现有权责脉络。三是深化行政审批制度改革。加强旗政务服务中心标准化建设，提高服务质量和效率。推进商事制度改革，清理规范涉企收费项目，制定公布涉企收费目录清单，做到清单之外无收费。四是深化财税金融改革。强化预算执行力，提高财政资金使用效益。启动全国农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，力争涉农涉牧贷款规模达到10亿元。（二）加强绿色有机农畜产品生产加工输出基地建设。进一步优化种植结构，突出稳粮豆、减玉米、增饲料。优质牧草种植面积达到3万亩，秸秆转化率达50%以上。加强肉业基地建设，新建规模养殖场25个，牧业年度牲畜存栏480万头只，年内出栏肉牛25万头、肉羊260万只，肉产量达到10.7万吨，畜牧业产值占农业总产值的50%以上。重点抓好呼伦贝尔肉业集团育肥牛养殖示范基地、双娃乳业万头奶牛场项目。全力推进肉牛、肉羊、肉鸡、大鹅、生猪、乳品等生态畜产品加工业，延伸产业链条，提高产品附加值。加快蒙天源黑木耳综合加工、呼伦贝尔肉业集团150万只肉羊深加工和2000吨熟食制品加工及2万吨冷链物流等续建项目进度，力争呼伦贝尔肉业集团实现产值27亿元。扎实做好高品质液体乳和婴幼儿乳粉、年产1万吨火腿肠、特色食品加工等项目前期工作。推进玉米转化、大豆及马铃薯深加工和有机水稻、杂粮、山野菜加工等有机食品项目建设。继续抓好“两红”“两白”“两黑”“两种业”八大品牌建设，认证无公害农产品1个、绿色农产品2个。加大呼伦贝尔肉业集团中国驰名商标创建力度，实现我旗驰名商标零的突破。（三）加强特色工业产业化基地建设。把培育发展实体经济放在更加突出位置，统筹新增长点培育和传统产业改造提升，统筹适度扩大总需求和积极扩大有效供给，努力保持经济平稳健康发展。大力培育发展新动能，借助沐禾节水工程设备制造集团成功上市的有利契机，力促沐禾节水设备制造二期项目年内投产，努力将该企业培育成为东北区域规模最大、在全国同行业领先的管材生产企业。推动鸿嘉源50兆瓦光伏发电、蒙嘉新能源热电联产、丰和阿伦草本箸业一次性卫生筷子等项目开工建设。扎实做好北京华泰中昊风力发电、大唐集团风力发电、华能集团500兆瓦风光电站、2×350兆瓦热电联产等新能源项目前期工作。积极抓好手扶拖拉机制造、物料搬运装备制造、农耕机械组装、汽车防撞器等装备制造项目，力争早日落地建设。改造提升传统产业，扎实推进蒙西系列项目、菜籽油加工、沙果深加工等项目。加快非公经济发展，加大本地乡土企业扶持力度，鼓励民间资本进入金融、运输、公共事业、基础设施建设领域。（四）加强休闲旅游产业。推进晓奇子水库生态旅游区、库伦沟森林自驾公园、牧人寨生态休闲景区、关东风情旅游度假村、星河温泉旅游度假村、霍尔奇移民文化博物馆、仙人洞自驾车营地等旅游项目建设。新建及改造农家乐旅游接待户60家。启动图博勒风景区和奇石文化交易展示中心建设。全力支持新发乡东光村乡村旅游业发展，着力打造“内蒙古朝鲜族第一家园”旅游品牌。抓好东光村及仙人洞旅游度假山庄3A级景区、牧人寨4A级景区创建工作。（五）加强区域性商贸物流产业。积极争取国家电子商务进农村示范工程，支持引导电子商务产业发展。搭建苏宁易购阿荣馆和跨境电子商务交易平台，建设电子商务创业孵化基地2个、村级服务站100家。抓好自治区级商贸物流园区对接争取工作，力争早日批复。推进那吉镇城南农贸市场、康辰仓储冷链物流及批发市场、金帝电子商务产业园、玉锦粮食仓储物流等13个新建及续建项目。积极发展鲜活农畜产品、果蔬、粮油、中药材、柞蚕、建材、电子电器等交易市场。组建旗物流配送行业协会，提升物流配送协同能力。抓好划行规市工作，统筹规划那吉镇城区商业网点功能和布局，提高流通设施利用效率和商业服务便利化水平。大力实施传统产业升级改造工程，加快文化产业、体育健身、社区服务、金融保险等现代服务业发展。（六）加强大健康产业。全力推动健康地产与养老服务业深度融合，探索发展“候鸟式”养老和“虚拟养老”模式，努力建设２-３家连锁化、品牌化的养老服务机构。积极发展乡村酒店、养生湿地、休闲农庄等健康旅游新业态，努力建设休闲健康养生旅游目的地。加强健康管理服务，以新中蒙医院及鑫海社区、幸福社区为平台，抓好亚健康人群干预、中医理疗、慢性病防治等健康服务。（七）加强基础设施建设。在供给端和需求端协同发力，保持有效投资力度，确保交通基础设施、农田水利基本建设等方面投资较快增长。开工建设晓奇子水利枢纽工程，实施安全饮水、阿伦河及格尼河治理、农发黑土地水土保持、基本农田土地整治、水闸除险加固等重点项目。加快立体化综合运输体系建设，确保阿荣通用机场年内通航、机场路年内通车。全力支持阿莫铁路、阿扎高速建设，力争阿莫一级公路全线竣工通车，阿莫铁路完成投资12亿元。抓好阿扎铁路货场建设，确保当年建成、当年运行。新建及续建通村水泥路245.6公里、村组水泥路99公里。（八）加强城乡一体发展。加快推动新型城镇化和新农村联动发展，全力打造宜居、宜业、宜游新城镇。一是加快宜居城市建设。创建国家园林县城，全面提升城市品质。完成阿伦小学、第四幼儿园项目。实施301国道城中段改扩建、新区地下排污管网接入、和谐大街等工程。房地产开发项目力争完成投资12.16亿元。持续抓好旧城改造，保障性安居工程力争完成投资4.47亿元。新建长宁巷、奔腾巷等巷路20条。积极争取项目，扎实做好城市供热、给排水、燃气、绿化、亮化及节能改造等城市基础设施规划建设，不断提升城市综合承载能力。二是完成“十个全覆盖”工程建设。续建自然屯267个，确保148个行政村与全区、全市同步达标。实施农村危房改造8300户、街巷硬化714.8公里、安全饮水工程74处，改造院墙57.2万延长米，农村各项社会保障实现应保尽保。加大一事一议财政奖补力度，解决好村屯修路建桥、治污排涝、村容村貌及环境卫生整治等重点工作。三是强化城乡管理。着力解决占道经营、乱贴乱画、噪音扰民等突出问题，加快构建大城管格局。加大物业管理力度，重点抓好单体楼物业管理，打造标准化物业小区5个。加大乡村环境卫生整治力度，严格落实乡镇主导、村组管理、门前三包、保洁员清扫制度，实现乡村环境卫生保洁常态化、标准化管理。（九）加强生态保护与建设。实施好天然林保护、公益林管护及森林抚育工程。认真落实草原生态奖补、草畜平衡、封育禁牧等政策措施。严厉打击毁林毁草违法犯罪行为。抓好索尔奇国家湿地公园建设。创建阿荣旗国家森林公园。全力争创国家级生态旗。扎实做好森林草原防火工作，确保春秋两季防火安全。推进重点区域绿化，新增绿化面积1.35万亩。完成义务植树58万株、四旁植树14万株，新建三北防护林5万亩。严格执行建设项目环境影响评价审批制度，确保“环评”及“三同时”执行率达到100%。（十）加强精准脱贫工作。坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，启动精准脱贫攻坚战。调动脱贫对象的积极性，提高发展能力，发挥主体作用。开展一对一精准脱贫工作，确保每个建档立卡贫困户都有责任人。扶贫贷款规模达到2.58亿元，年底贫困人口脱贫10172人，实现“两不愁、三保障”目标。（十一）加强社会建设和民生改善。进一步改善教育基础设施条件。推进公立医院改革，抓好旗人民医院外科楼和新中蒙医院启用工作。办好第二届“旗长杯”等足球赛事。城镇新增就业1300人，城镇失业率控制在4%以内。转移农村富余劳动力就业2.45万人，实现劳务收入6.2亿元。提高社区干部工资标准。城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合参保参合率分别达到常住人口的91%、97%、100%。新农合政府补助标准提高到人均420元，人均筹资水平达到540元，大病保险报销比例稳定在50%以上。争创国家“救急难”试点和农村养老示范旗。启动食品药品安全阿荣旗建设。继续加强农村互助养老幸福院建设。扎实做好信访工作，切实解决群众合理诉求。加大隐患纠纷排查力度，提高源头治理、动态协调和应急处置能力，有效防控非正常进京上访态势。加强社会治安防控体系建设，预防和打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定。重点抓好禁种铲毒工作。加大安全生产综合监察力度，扎实做好防火、防汛、防灾、交通等安全生产工作，切实消除安全隐患，保持安全生产形势稳定向好。加强物价监管，促进市场繁荣稳定。（十二）加强政府自身建设。必须增强看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。必须增强政治意识，坚决维护中央权威，严守政治纪律和政治规矩。必须增强大局意识，确保中央政令畅通。必须增强核心意识，坚决维护习近平总书记这个核心，切实把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来。全面提升治理能力，促进新旧增长动力转换接替、防范各类隐性风险，努力实现经济“调速不减势、量增质更优”。以严的精神、实的作风，抓好落实，抓出成效。对事关全局，利及长远，关乎民生的大事、要事、急事、难事，敢抓敢管、敢于担当。强化行政监察和效能考核，切实提高工作效率和服务水平。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，建设廉洁政府。全面抓实大引领工作。深入持久地推进机关党风廉政建设和作风建设。突出抓好重点领域、重点部门、重点项目和大额资金的监管，从源头上预防和减少腐败。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。各位代表，阿荣旗已经站在新的起点上，迈向更加辉煌的征程。展望阿荣未来，前景无限美好！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族人民，万众一心，矢志奋斗，共同描绘高水平全面建成小康社会的美好蓝图，在中国特色社会主义道路上书写阿荣大地“十三五”的宏伟篇章；书写我们对党和人民新的奉献与忠诚!   《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语解释 1.“2211”工程：驱动“两轮”，全力构筑建材产业集群和农畜产品深加工产业集群；谋划“双翼”，近期打造哈大齐呼大通道上重要商贸物流基地和独具农区特色的旅游休闲产业基地，远景打造煤化工和有色金属采选冶炼两大基地；全力抓好全国农村改革试验区建设；建好一座新城。2.“5112”工程：规划建设50平方公里工业园区、10平方公里绿色有机食品产业园区和10平方公里商贸物流园区，每个园区谋划落实项目20个以上。3.农工贸旅产业：着眼绿色化、精致化、高端化、信息化和服务化，促成新型工业化、农业现代化和现代服务业内外部生产要素相互渗透和有机融合的产业发展模式，把城乡作为一个有机整体，一体化发展，实现城乡产业同步发展、城乡建设同步进行、公共服务同步享有、城乡环境同步治理。4.五大改革平台：即全国农村改革试验区、自治区扩权强县试点、自治区农村土地确权颁证试点、国家现代农业示范区和全国小型水利工程管理体制改革试点。5.三个便民服务中心：即政务服务中心、鑫海民生服务中心和城市管理中心。6.“三证合一、一照一码”改革：将企业登记注册时由工商部门核发的营业执照、质监部门核发的组织机构代码证、税务部门核发的税务登记证，改为一次申请，由工商部门统一核发一个营业执照，不再核发组织机构代码证、税务登记证。7.权力清单：中央、国务院《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》指出：分门别类进行全面彻底梳理行政职权,逐项列明设定依据;对没有法定依据的行政职权,应及时取消;依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查;在审查过程中,要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见;公布权力清单;积极推进责任清单。8.通用机场：用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动而使用的机场，包括可供飞机和直升机起飞、降落、滑行、停放的场地和有关的地面保障设施。9.“五通一平”：即通水、通电、通路、通讯、通燃气，平整土地。10.天保工程：2000年10月，国家启动了天然林资源保护工程,简称“天保工程”。工程建设的目标主要是解决天然林的休养生息和恢复发展问题，最终实现林区资源、经济、社会的协调发展。11.国家森林公园：主要用于中国大陆地区，是各类别森林公园中的最高级。中国的森林公园分为国家森林公园、省级森林公园和市县级森林公园等三级，其中国家森林公园是指森林景观特别优美，人文景物比较集中，观赏、科学、文化价值高，地理位置特殊，具有一定的区域代表性，旅游服务设施齐全，有较高的知名度，可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所，由国家林业局作出准予设立的行政许可决定。12.四旁：即路旁、沟旁、渠旁和宅旁。13.三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。14.六五普法：1986年，党中央宣布全国普法开始，每五年为一个制定周期。2011-2015年，是实施“六五”普法规划的期限。2016-2020年，是实施“七五”普法规划的期限。15.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。16.供给侧结构性改革：即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。17.“两个1，双50”工程：全旗471万亩耕地，每亩地一只羊，每垧地一头牛，年出栏肉羊500万只、肉牛30万头，畜牧业和种植业产值均达到50亿元。48.创客：源于英文单词Maker，指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。“创客”特指具有创新理念、自主创业的人。乡村旅游创客基地，就是指制定出台了务实、优惠的引进乡村旅游创客具体政策的行政村或乡村旅游聚集区。49.健康地产：是引入医疗、健管家服务等而开发建设的房地产项目，在为居民提供优质住宅的同时，也为业主提供优良的健管家服务。50.虚拟养老：建立一个信息服务平台，当老年人有服务需要时，拨一个电话给信息服务平台，信息服务平台就会按照老年人的要求，派服务企业员工上门为老年人提供服务，同时对服务质量进行监督。虚拟养老实现了居家专业化养老。18.大众创业万众创新：李克强总理在2014年9月的夏季达沃斯论坛上提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。19.两带六区：“两带”即现代农业示范带和畜牧业产业带。“六区”即绿色有机农业核心示范区、设施农业核心示范区、农产品加工核心示范区、林果特色园艺核心示范区、循环农业核心示范区和休闲农业核心示范区。20.“1239”商贸工程：围绕1个目标（打造哈大齐呼大通道上的东北区域性重要商贸物流基地）；紧握2个抓手（培育专业市场、做强商贸物流产业）；搭建3个平台（中小商贸企业信息服务平台、中小商贸企业融资服务平台、农畜产品供销服务平台）；推进9项任务（全力推进项目建设、加快便民连锁超市建设、加强粮食流通工作、加强电子商务工作、促进茧丝绸行业发展、加强外经外贸工作、促进城市新区商业繁荣、稳步推进划行规市工作和谋划商贸民生工程）。21.冷链物流：泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。它是随着科学技术的进步、制冷技术的发展而建立起来的，是以冷冻工艺学为基础、以制冷技术为手段的低温物流过程。22.电子商务：以信息网络技术为手段，以商品交换为中心的商务活动，通常是指在全球各地广泛的商业贸易活动中，在互联网开放的网络环境下，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动的一种新型的商业运营模式。23.协同制造：充分利用互联网技术，将串行工作变为并行工程，实现供应链内及跨供应链间的企业产品设计、制造、管理和商务等合作的生产模式，最终通过改变业务经营模式与方式达到资源最充分利用的目的。24.普惠金融：指能有效、全方位为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系，实际上就是让所有老百姓享受更多的金融服务，更好地支持实体经济发展。25.公铁联运：是公路及铁路两种运输方式的联合运输，通常是以集装箱为运输单元，通过一次托运、一次付费、一份单据、一次保险，由公路、铁路区段承运人共同完成货物的全程运输。26.多式联运：由两种及其以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输过程统称为复合运输，我国习惯上称之为多式联运。27.粮食银行：为解决农民储存粮食的难题，通过“粮食银行”提供的免费存储服务，农民把粮食存入“粮食银行”后，不仅安全放心，而且较好地解决了农家日常粮食储藏保管等方面不科学和占地等问题，从而构建了粮食系统服务新农村建设的有效载体。28.甩挂联运：带有动力的机动车将随车拖带的承载装置，包括半挂车、全挂车甚至货车底盘上的货箱甩留在目的地后，再拖带其他装满货物的装置返回原地，或者驶向新的地点。这种一辆带有动力的主车，连续拖带两个以上承载装置的运输方式被称为甩挂联运。29.互联网+：即“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。30.负面清单：是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。31.一线、二地、二区、三系、四治：一线，即生态红线；二地，即索尔奇湿地和晓奇子湿地；二区，即农区次生柞林抚育区、林区生态涵养林抚育区；三系，即阿伦河水系、格尼河水系和音河水系保护；四治，即道路两侧生态恢复治理、城镇污染物治理、产业园区排放废水和气体治理、农膜及农药瓶治理。32.社会事业集聚区：为适应城市建设步伐，满足城市居民公共服务和社会保障需求，构筑集养老、医疗、工伤、生育、失业保险、社会救助“六位一体”的社会保障体系集中建设区域。集聚区规划项目有全民活动中心、养老院、光荣院、孤儿院、救助管理站、流浪未成年人救助保护中心、日间照料中心、社区服务站等，占地面积5万平方米。33.文明村镇“四个一”工程：文化广场工程、小戏台工程、文化宣传栏工程和四德榜工程。34.“三北”防护林工程：指在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程。35.“一带一路”战略：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是目前中国最高的国家级顶层战略。36.齐海满客运专线：是指目前在规划中的内蒙古东部地区快速铁路客运通道，起点为齐齐哈尔市，途经海拉尔，最终到达满洲里市，全长650公里，拟按时速250公里预留300公里无砟客运专线标准建设。该项目是亚欧高速铁路大陆桥的重要组成部分，已经进入前期准备阶段。37.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。38.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。39.三到村三到户：规划到村、项目到村、干部到村；规划到户、项目到户、干部到户。40.两不愁、三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。41.创业五大工程：即高校毕业生科技创业、农业富余劳动力转移创业、返乡农民工回乡创业、城镇失业人员自立创业和残疾人等特殊人群自强创业。42.两孩政策：一般指二孩政策，是中国实行的一种计划生育政策，规定符合条件的夫妇允许生育“二胎”。因为是二孩政策，故第一胎为多孩时，不可生第二胎。2011年11月，中国各地全面实施双独二孩政策；2013年12月，中国实施单独二孩政策；2015年10月，实施全面二孩政策。43.电影“2131”工程：是一项新世纪的电影工程和文化建设项目，是中宣部、国家广电总局、文化部和国家发改委共同实施的一项农村电影工程和基层文化建设项目，指在21世纪，逐步实施农村一村一月放映一场电影的目标。44.四个认同：即对祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同和对社会主义道路的认同。45.法乎其上：以上等作为准则来效法，只能得到中等的效果；以中等作为准则来效法，只能得到下等的效果。指确立上等的标准，可取得中等的成效，即做事要高标准严要求。46.“两红”“两白”“两黑”“两种业”：“两红”即呼伦贝尔牛肉、羊肉；“两白”即音河白瓜籽、阿伦新米；“两黑”即蒙天源黑木耳、山垴黑麦；“两种业”即九丰种业、凌志薯业。47.“救急难”：指对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后仍有困难的家庭给予应急性、过渡性救助。