2016年3月3日在荥经县第十五届人民代表大会第五次会议上荥经县人民政府县长  邵文波 各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请县政协委员及其他列席会议的同志提出意见。 2015年和“十二五”工作回顾 2015年，是荥经克难“赶考”、开拓进取的一年。面对繁重的灾后重建任务和经济下行压力加大的挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，沉着应对，主动作为，全力打好“恢复重建、产业转型、深化改革、依法治县、发展惠民”五场攻坚战，全县经济发展稳中向好、社会大局和谐稳定。实现GDP61.3亿元，增长9.8%；地方公共财政收入1.9亿元，增长15.9%；规模工业增加值增长12%；全社会固定资产投资57.1亿元，增长7.5%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为25061元、10709元，增长8.3%和9.9%。一、攻坚克难，灾后重建成效显著始终保持“打硬仗”的状态，恪守“六位一体”工作底线，灾后重建有力、有序、有效推进，取得了阶段性重大成果。累计完工项目268个、完成投资69.9亿元，圆满完成中央、省、市下达的“双90%”重建目标任务。民生重建优先完成。坚持以人为本，强化要素保障，优先解决民生突出问题。首位推进城乡住房重建，完成14439户农房重建及56个新村聚居点基础设施工程建设，并不断完善提升；基本完成康居小区等8个安置小区3697套城房重建任务，并按期分房到户。同步推进学校、医院等公共服务设施重建，8月31日前完成17个卫生重建项目建设，秋季开学前36个教育重建项目全面完工并投入使用。优先实施“生命工程”，主汛期前全面完成重点场镇及小流域等地质灾害治理项目。基础设施更加完善。加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代基础设施体系，严青水厂试水成功，污水处理厂、城市垃圾压缩中转站等项目建成投运，新建荥河、经河堤防工程15公里。全面完成国道108线荥经段、花凰路等5条重点道路建设，“新梓潼宫大桥”建成通车，“新荥经大桥”、“新附城大桥”重建项目进展顺利，新修、改造农村公路118公里，安装公路安全护栏59.7公里，互联互通、安全便捷的城乡综合交通网络逐步形成。对口援建不断深化。有效使用自贡市对口援建资金2532万元，全面完成严道一中、7个新村聚居点等援建项目。强化产业对口援建，2000只优质肉羊养殖基地、俏佳人兔毛深加工等产业援建项目落地建设。自贡市累计选派优秀人才79人次驻荥援建，常态开展技术指导、义诊培训等活动，我县累计选派教育、卫生等专业技术人员28人到自贡挂职学习。组织9家企业赴自贡参加第二届川南名优特新交易会，创新将荥经元素融入自贡灯会，两地经济、文化等领域交流合作不断深化。重建效应逐步显现。全域统筹的教育文化、医疗卫生等公共服务体系日趋完善，累计投入资金1.9亿元，新建改造校舍5.6万平方米，新增教学仪器设备12万台（件、套）；新建乡（镇）卫生院业务用房1万余平方米，新增医疗设备220台（件、套）。同步推进三产联动发展，充分发挥灾后重建政策叠加、资金乘数、优势转化等效应，累计投入产业扶持资金4.2亿元，并有效撬动20亿元社会资金参与重建，现代农业、新型工业和生态文化旅游产业在重建中逐步崛起。二、转型升级，发展质量逐步提高主动适应经济发展新常态，着力转化比较优势，全力实施后发追赶，全县经济呈现提质回升、稳步向好态势。工业经济平稳运行。坚持工业主导，推进传统产业转型升级和新兴产业培育发展，工业整体竞争力逐步增强。投入资金1.5亿元，全面完成园区路网、输电线路等基础设施建设。新增入园企业2家，园区规模达5平方公里，产值59.2亿元。微晶玻璃产业技术研究院主体完工，一名微晶花岗石尾矿综合利用技改项目入选国家尾矿综合利用示范工程，一名特种合金进入四川制造企业100强。富天红石材、欣利民药业等项目顺利启动，新庙电站移民安置规划通过省政府批准。投入技改资金8.1亿元，启动俏佳人绒纤产业孵化园建设，完成方大电子等10家企业技改搬迁。加大对重点企业和支柱产业的支持力度，华森铸造等7家企业获得工业企业发展基金扶持；建寅冶金等14家企业享受留存电量及临时电价干预政策优惠，补贴资金865.7万元；开全实业等5家企业成功申请市政府应急转贷资金1.2亿元。现代农业加快发展。按照“绿色有机、处处生态”的要求，持续壮大特色优势产业，累计发展茶叶10.1万亩、果蔬5.5万亩、中药材10.2万亩，提升改造猕猴桃标准化示范基地5000亩，建成茶叶绿色防控示范区1.5万亩。完成3万亩珍稀树木基地和66.7万亩现代林业产业基地建设，顺利通过全省现代林业重点县验收。建成规模养殖小区5个，培育规模养殖户114户，并将肉牛、肉羊纳入特色农业保险范畴，农业保险体系不断完善。新引进农产品加工企业30家，一民农业建成投产，宝子山茶叶获得GAP认证，高山农业等10家企业被评为雅安市农业产业化经营重点龙头企业。新增“三品一标”认证16个，累计发展各类专合组织112家，建成省、部级农业示范合作社8家。实施新型职业农民培训项目，兴办“农家科技小院”，培育种养大户、科技示范户600户。转移农村劳动力3.9万人，实现劳务收入5.6亿元，被评为全省转移就业农村劳动力实名制工作先进县。第三产业活力增强。深入实施“旅游富民”战略，全力加快以生态文化旅游业为先导的第三产业发展。景区开发稳步推进，正式签订龙苍沟发展村旅游度假区和牛背山景区投资合作合同，并完成公司注册和总体规划编制，启动云峰山景区整体招商工作。旅游基础设施不断完善，龙苍沟景区快速通道B段、陶家坝游客接待中心等项目建成投运，具有较大接待能力的鸽子花大酒店主体完工，累计建成星级农家乐56家。强化旅游资源品牌营销，积极参加省市重大推介活动，成功举办第七届鸽子花旅游节，全年共接待游客140万人次，实现旅游综合收入11.8亿元，增长41.7%。加快推进“互联网+”发展，开设网店微店500余家，物流派件量达50万余件，天麻、砂器等地方特色商品线上交易额突破1000万元。全面推进商贸物流、信息咨询、法律服务等现代服务业，财富中心城市综合体、青华商贸中心等城市商圈逐步形成，实现社会消费品零售总额21.3亿元，增长12.7%。三、提质扩容，城乡面貌日新月异坚持城乡统筹发展理念，优化城乡发展格局，持续改善人居环境，城乡综合承载力不断增强，发展更具活力。城市品质明显提升。坚持规划引领，完成县城总规审批及21个乡（镇）规划编制，在全市率先实现城乡规划全覆盖。持续加大棚户区改造力度，完成公园巷、民主后街等地块980余户10万余平方米房屋征收拆除工作，启动政府前区1号地块、青华片区棚户区改造，近三年累计投入棚改资金达15亿元。鸿林新城二期、三利·金海岸等精品房产项目顺利建成，完成房地产开发15万平方米，县城建成区面积达7平方公里，城镇化率同比提高1.6个百分点。市政功能日趋完备，完成荥兴路等14条城区道路改造，启动新南大道、经河路建设，兰家山应急避难场所、城西农贸商城基本建成。强化城市管理联动机制，深入开展违法建设、非法营运等专项整治，深化文明城市创建，市民素质逐步提高，城市形象显著提升。新村建设扎实推进。坚持新村建设与脱贫攻坚统筹融合，加快花滩镇青杠村等13个精品旅游村寨建设，完成新添乡庙岗村、附城乡南罗坝村打锣坪等12个幸福美丽新村、19个农村新型社区建设。投入资金6000余万元，完成94个村级组织阵地建设，引导56个新村“自建委”转型为“自管委”。青龙乡等6个乡（镇）土地整理项目通过省级验收，新增耕地4300亩。完成泗坪乡民胜村等17个村“小农水”建设，新增节水灌面2.4万亩，被评为雅安市农田水利基本建设先进县。有效推进脱贫攻坚，按照“五个一批”脱贫攻坚行动计划，统筹脱贫资金1.7亿元，实施脱贫项目195个，完工165个，3959人顺利脱贫。生态环境持续优化。坚持“生态荥经”发展理念，不断提升城乡环境质量。持续实施天保工程，加快推进大熊猫放归基地、黑颈鹤迁徙保护等生态修复项目建设，完成新一轮退耕还林工作，治理水土流失15平方公里。加大环保执法力度，环境监测站实验室、空气自动监测站建成投运，查处环境违法行为25起。积极淘汰落后产能，关闭1800千瓦矿热电炉1台、小煤矿2家。完成烈太乡大河沟等8个乡（镇）集中式饮水源保护区划定工作，出境断面水质持续保持国家Ⅱ类水域标准。坚持城乡环境常态化管理，强化城区“五乱”治理，农村生活垃圾治理顺利通过国家十部委验收，全面完成20个乡（镇）农村环境连片整治项目，城乡人居环境更加优化。四、开拓创新，发展活力持续增强深入推进重点领域和关键环节改革，着力提高开放合作实效，内生动力和市场活力持续激发。改革工作深入推进。深化政府机构改革，建立健全工商质监、卫生计生机构整合运行机制，组建不动产登记管理机构。完成《荥经县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制。在养老、医疗等领域开展政府向社会力量购买服务试点，推进机关事业单位养老保险制度改革，开展乡（镇）部门干部职工全员绩效考核试点工作。推进商事登记制度改革，推行“三证合一、一照一码”，新增注册各类企业166家、个体工商户911户。筹建融资担保公司，实施双创小额贷款，金融对县域经济发展的支持力度进一步增强，年末全县金融机构各项存款余额76.5亿元，增长0.4%；贷款余额35.5亿元，增长7.1%，存贷比更趋合理。深化医药卫生、文化体制改革，全面完成妇幼保健和计生服务资源优化整合及县电视台改革，加快推进县级公立医院法人治理结构改革，逐步实现公立医院“管办分离”。深化农村综合改革，扎实推进农村土地经营权确权颁证工作，建成县土地流转服务中心和7个乡（镇）土地流转服务站，全年流转土地1万亩；基本完成集体林权改革确权工作，确权面积93.2万亩，颁证4.5万余份。开放水平有效提升。准确把握国家投资的重点领域和方向，调整完善项目库，新增储备项目75个，投资金额达264.7亿元。坚持“走出去”战略，与泸定县签订牛背山旅游开发区域合作协议，不断拓展发展空间；微晶玻璃、俏佳人纺织产品走出国门，实现外汇收入200余万美元。大力实施创新驱动发展战略，扎实推进大众创业万众创新工作，启动创新创业孵化中心建设，新增高新技术企业1家；出台人才引进办法，全年引进工程管理、医疗卫生等紧缺专业人才30人，培训各级优秀干部962人次。创新招商方式，主动参加中国西部（四川）进口展暨国际投资大会、省农博会等重大招商引资活动，全年执行招商引资项目30个，其中新引进项目13个，亿元以上重大项目5个，实现招商引资到位资金31.3亿元。五、以人为本，社会事业全面进步把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力实施民生工程，稳步提升公共服务水平，民生支出占比达到67.5%。民生工程深入实施。投入资金2.5亿元，全面完成十项民生工程、16件民生实事。推进高校毕业生就业创业，认定见习基地8个，帮助30人实现创业。城镇新增就业2515人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民基本养老保险覆盖3.5万人。城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，补助标准提高到380元，医疗救助11051人次。城乡低保专项整治全面完成，实现“阳光低保”，保障标准分别提高到每人每月400元和220元。为3507名高龄老人发放生活津贴222.8万元，完成社会福利中心等8个民政福利项目建设，全面实现“三无”、“五保”人员自愿集中供养。启动保障性住房公开申购，向农民工定向提供公共租赁住房20套，完成624套保障性住房建设。切实做好群众安全温暖过冬工作，发放保障资金270万元，电热毯800床、棉衣被3814套（床）、食用油7100公斤、粮食3.3万公斤，确保了“无一户受冻、无一人挨饿”。公共服务持续改善。坚持教育为先，全面落实“三免一补”政策，扶助学生29855人次。全面实施农村义务教育学生营养改善计划，受益学生14180人。教育质量持续提升，高考本科上线347人，成功创建为全市首个国家义务教育基本均衡发展达标县。医疗服务水平不断提高，县疾控中心创建为二级乙等疾控机构，县医院血液透析室建成投运，全面推进医师多点执业和全科医生制度，全县乡村医生配备率达100%。计划生育扶助3576人，人口自然增长率2.8‰。加快推进砂器文化博览苑建设，完成何君阁道碑等23处文物古建修缮，乡村文化服务阵地实现全覆盖。鸽子花文体中心顺利建成，新建全民健身路径25条，实施农民健身工程21个。积极落实少数民族待遇县政策，减免4229名在园幼儿保教费，完成宝峰、民建彝家新居建设，少数民族群众生产生活条件不断改善。完成“两纲”中期评估，累计建成妇女之家112个、留守儿童之家32个。国防动员和民兵预备役工作进一步加强。工会、共青团、红会、科协、残联、关心下一代、老促等事业实现新发展，粮食、气象、外事侨务、对台、机关事务、档案、地方志等工作取得新进展。社会治理明显增强。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，查处治安案件364起，破获刑事案件319起，严道派出所被评为全省禁毒工作先进集体。加快立体治安防控体系建设，新增“天网”探头400个，1268个“地网”探头纳入管理，各类治安巡防队伍达3882人。“六五”普法通过验收，创建依法行政省级示范单位2个，1名交通事故调解员入选“法治中国·四川十大法治人物”。受理群众来信来访892件，解决拖欠民工工资等信访突出问题32起，成功调解纠纷3653件。花滩镇消防站建成投运，成功举行全县防灾减灾应急综合演练，应急能力不断提高。健全安全生产领域打非治违常态化工作机制，深入开展煤矿、非煤矿山、交通运输、在建工程、食品药品等重点领域安全整治专项行动，安全生产事故发生数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失持续下降。六、依法履职，自身建设不断加强扎实开展“三严三实”专题教育，深化作风建设，推进依法治县，风正、人和、事业兴的局面不断巩固。依法行政深入推进。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案、建议93件，政协提案87件，办复率100%、满意率99.4%；主动将县城总规修编、城市棚户区改造等重大事项提请县人大常委会审定，7件规范性文件报县人大常委会备案审查。依法规范行政权力，清理公布行政权力6204项。完善政府依法科学决策机制，推动法律顾问制度向部门和乡（镇）延伸，组建行政复议委员会，开展重大决策和重大工程社会稳定风险评估72件，主动公开政府信息12452条。工作作风明显改进。深入开展“走基层”活动，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。深入推进正风肃纪和“止懒治庸”，持之以恒纠正“四风”，畅通监督举报渠道，党风廉政建设社会评价在全省排名同比提升75位。严格贯彻落实中央、省、市关于改进工作作风的各项规定，有序推进公务用车制度改革，强化预算约束，“三公”经费下降8.2%。廉政建设全面加强。健全廉政风险防控机制，落实党风廉政建设“一岗双责”、“两个责任”和“一案双查”制度，实行主要负责人“三个不直接分管”制度。充分发挥财政、审计、监察及工程管理办公室职能，严格工程变更程序，完成政府投资工程决算审计项目134个、核减资金1957万元。持续强化对工程建设、征地拆迁等重点领域和关键环节的监管，查处各类违规违纪案件80件80人。各位代表，2015年是灾后恢复重建的攻坚之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。回顾“十二五”，我们一同经历了前所未有的艰难局面，战胜了历史罕见的特大灾害，建成了灾后幸福美丽新家园，书写了“十二五”经济社会发展的壮丽诗篇，更加坚强、更加自信、更加奋进的荥经人民有理由为此感到骄傲和自豪。“十二五”以来，最严峻的考验是抗震救灾。面对突如其来的“4·20”芦山强烈地震，我们众志成城、守望相助，用钢铁意志和无疆大爱筑起坚固长城，灾区社会稳定、秩序良好、人心安定，实现了“不让一名受灾群众挨饿受冻，没有因次生灾害死伤一人”的庄严承诺。“十二五”以来，最生动的实践是灾后重建。我们始终坚守“六位一体”工作底线，全面落实地方主体责任，“打硬仗”、“补欠账”，统筹功能恢复与经济社会发展，“户户安居有业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富”的愿景正逐步呈现。 “十二五”以来，最突出的变化是城乡面貌。我们坚持全域规划和城乡统筹，大力推进以人为核心的新型城镇化，提质扩容县城和重要集镇，合理布局节点小场镇，全面改善城乡基础设施，功能配套日趋完善，管理水平不断提高，人居环境持续优化，城乡面貌焕然一新。“十二五”以来，最欣慰的成就是民生改善。我们始终坚持“发展为民、为民发展”的工作理念，着力提高社会保障能力和公共服务水平，切实保障和改善民生，办学质量不断提高，医疗服务持续改善，就业形势保持稳定，人民群众生活水平稳步提升。“十二五”以来，最恢弘的篇章是转型发展。面对经济发展新常态，我们紧紧依托生态优势，借力灾后重建，全力书写生态文化旅游融合发展试验区大文章，努力将传统产业的改造提升与新兴产业的引进培育并举，为描绘“十三五”宏伟蓝图、实现第一个百年目标奠定了坚实基础。“十二五”期间，全县地区生产总值累计达260亿元，是“十一五”的2倍，年均增长11.5%；人均地区生产总值年均增长11.3%；地方公共财政收入年均增长10.5%；社会消费品零售总额年均增长15.9%；全社会固定资产投资累计完成213.7亿元，是“十一五”时期的2.7倍；三次产业结构由“十一五”末的12.7:62.7:24.6调整为10.4:62.3:27.3。各位代表、同志们，发展凝聚心血，奋斗伴随艰辛。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督的结果，是全县广大干部群众奋力拼搏的结果，也是社会各界鼎力支持和自贡人民倾力帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与荥经建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济社会发展中还面临不少困难和问题。主要表现为：一是县域经济的结构性矛盾依然突出，传统产业正经历转型升级的阵痛期，旅游、电子商务等现代服务业还处于起步阶段，比较优势、发展潜力没有得到有效转化和释放，亟需培育一批新的经济增长点；二是财政收支进入了近年来最为困难的时期，政府融资渠道变窄，政府性债务化解难度加大，财政支出压力剧增；三是脱贫攻坚任务依然繁重，教育、医疗、养老等公共服务与群众期待还有较大差距，城乡群众生产生活中还有不少突出问题亟待解决。对此，我们将直面问题不回避，勇于担当不退缩，扎实有效解决问题，决不辜负全县人民的厚望。   “十三五”时期总体目标任务 各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县适应经济发展新常态、加快转型发展、实施追赶跨越的关键时期。面对新形势、新任务、新要求，我们要准确把握战略机遇期的深刻变化，更加有效应对各种困难和挑战，主动适应新常态，专注优势转化，保持发展定力，不断开拓发展新境界，在“赶考”路上向全县人民交出一份满意的答卷。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大、十八届历次全会精神和省市决策部署，围绕“四个全面”战略布局，紧扣生态文明建设总牵引和“一核两翼四驱动”总思路，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移执行国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和自身建设，决战重建脱贫“双攻坚”，决胜同步小康，圆满完成县党代会确定的“两个破百、三个翻番、四个超五”奋斗目标，加快建成“生态荥经·鸽子花都”。“十三五”时期全县经济社会发展主要目标是：全面实现同步小康。城镇居民人均可支配收入比2010年的14755元翻一番以上，达到37683元；农村居民人均可支配收入比2010年的5625元翻一番以上，达到17000元。县城建成区面积达到8平方公里，城镇化率达到50%以上，基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造；县城绿化率达到40%以上，森林覆盖率保持在75%以上。建立覆盖城乡居民的基本公共服务体系和社会保障体系，消除绝对贫困，打赢脱贫攻坚战，2018年贫困村全部“摘帽”、农村贫困人口全部脱贫，基本完成105个行政村幸福美丽新村建设。全面推动经济发展。GDP比2010年的35.5亿元翻一番以上，达到100亿元以上，三次产业结构从2015年的10.4:62.3:27.3调整为8.1∶60.9∶31，人均GDP超过62500元。社会消费品零售总额达到34亿元以上，地方财政公共收入达到3.8亿元，全社会固定资产投资总额五年累计达到250亿元以上。全面深化改革开放。把全面深化改革贯穿于经济社会发展全过程，正确处理政府、市场、社会三者关系，增强改革的整体性、系统性和实效性，在事关全县加快发展的重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，建立健全系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。完善对外开放体制机制，全面融入“一带一路”和长江经济带建设，加强与自贡、甘孜等市（州）的产业协作互动，全面提升荥经对外开放水平。全面推进依法行政。把依法治县各项部署落实到位，深化行政体制改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程。完善决策权、执行权、监管权既相互制约又相互协调的行政运行机制，健全权力清单、责任清单和负面清单，清理精简行政审批事项，逐步实现行政审批制度化、规范化和程序化，全面取消非行政许可审批。严格按照法定权限和程序履行政府职能，实现建设法治政府目标。 2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划、全面实现同步小康决胜阶段的开局之年，也是脱贫攻坚的关键之年，更是灾后重建的决胜之年，谋好局、起好步，至关重要。今年政府工作的总体要求是：以党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委三届十次全会、中央和省市经济工作、城市工作、扶贫开发等会议精神为引领，顺应经济发展新常态和“四个全面”战略布局，围绕实现“十三五”开局起步、灾后重建收官结尾和脱贫攻坚精准推进“三大主题”，认真落实市委、市政府“四大行动计划”，突出“四大工作抓手”，实现工作重心从灾后恢复重建向提升振兴转移，加快同步奔康进程，全力打造“生态荥经·鸽子花都”。2016年全县经济社会发展目标是：GDP增长8.5%；地方公共财政收入增长8.5%；规模工业增加值增长9%；全社会固定资产投资60亿元；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长9.5%；城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，我们将着重抓好以下九个方面的工作。一、坚持振兴发展，决战重建攻坚，全面完成灾后重建任务始终扭住重建中心，保持高昂的冲刺状态，敢于担当，奋力作为，决胜重建攻坚，向党和人民交出合格答卷。全力完成重建项目。按照“出合格成品、建优质精品、见重建作品”的思路，强化要素保障，优化施工组织，切实抓好砂器文化博览苑、严青水厂等重点项目建设，充分展现灾后重建成效。坚持时间倒排、任务倒逼，勇啃攻坚“硬骨头”，全力推进重建项目的扫尾工作，确保项目完工率、投资完成率到“4·20”达到“双96%”以上，“7·20”全面完成重建任务。着力加强项目管理。将“六位一体”工作底线贯穿重建始终，持续开展“回头看”和专项检查工作，切实加强重建项目全程监管，规范做好重建项目竣工验收、结算（决算）审计、资产移交、产权登记和档案整理工作。建立健全重建项目特别是公共服务设施项目运行管理、日常维护和可持续经营的体制机制，注重功能完善和整体提升，不断提高管理能力和整体形象。奋力推动灾后振兴。围绕“2310”总体提升布局，统筹加强县城、烈太产业新城、龙苍沟旅游示范镇等重要节点、关键项目建设，切实提高“点、片、线”的集群效应和整体水平。打好“感恩牌”，积极争取国家、省、市后续政策和扶持，推动对口援建帮扶向持续合作转化并形成长效机制，吸引社会各界继续关心灾区建设发展。着力整合重建资源，放大重建效应，释放重建红利，促进产业规模和质量上档升级，加快经济振兴和社会发展。二、坚持精准推进，决战脱贫攻坚，全力夯实同步小康基础始终把脱贫攻坚放在全面建成小康社会的战略高度，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度扎实推进精准扶贫、精准脱贫，为同步实现全面小康奠定坚实基础。精准推进脱贫攻坚。认真开展建档立卡“回头看”，做好数据比对、排查和核实，确保“零差错”，做到扶贫对象精准。认真编制扶贫项目规划，做到脱贫项目精准。整合专项扶贫资金、涉农资金和社会组织非定向帮扶资金，保障扶贫重点项目投入，并切实加强资金管理审核，做到资金使用精准。根据贫困户脱贫需求，对应“五个一批”行动计划，做到措施到户精准。全面落实“五个一”帮扶机制，做到因村派人精准。建立完善科学合理的脱贫动态统计监测和督查问责机制，做到脱贫成效精准，实现阳光扶贫、廉洁扶贫。统筹推进脱贫攻坚。牢牢把握“四年集中攻坚、两年巩固提升”的工作要求，科学编制脱贫攻坚行动计划实施方案。认真实施13个扶贫攻坚专项方案和年度工作计划，深入推进住房条件改善、电网改造升级等九项重点扶贫工作，力争13个贫困村生产生活用水得到解决、15个贫困村通广电网、互联网，完成8个贫困村电网改造、10个村卫生室省级标准化建设。实施教育扶贫工程，对精准扶贫建档立卡家庭普通高中学生免除学杂费、中职学生实施扶贫助学补助。引导有劳动能力的贫困群众积极发展生态富民产业，实现创就业增收。确保全年实现18个贫困村“摘帽”，减贫1118人以上。创新推进脱贫攻坚。坚持“政府主导、农民主体、部门联动、社会参与”，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，着力构建政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。积极运用网络力量，整合地方特色资源和物流资源，建立电商和贫困村（户）联系纽带，申报全省电商扶贫试点。抓好金融扶贫，继续做好中国扶贫基金会荥经农户自立服务社工作，发挥小额贴息贷款对产业扶贫的带动作用。探索资产扶贫，以贫困对象耕地、林地等生产资料入股，通过专业合作社、家庭农场等方式运营，将扶贫项目量化到贫困对象头上，实现脱贫致富。三、坚持创新驱动，转变发展方式，努力壮大工业经济实力准确把握荥经工业的阶段性特征，坚定不移实施工业强县战略，不断提高工业经济运行质量和效益。优化提升园区平台。以“三大提升”为目标，创新园区管理体制机制，优化机构编制和资源配置，将园区发展成为引领创新驱动发展、构建现代产业体系、促进经济转型升级、推动城乡统筹发展的重要引擎和改革试验基地。加快推进烈太产业新城城市配套功能区建设，不断提升园区基础设施配套水平和承载能力。完成小坪山中国红石材原产地交易市场规划，推动附城现代商贸物流园区发展，启动清洁能源汽车产业物流园及LNG、CNG加气联建站项目建设。全年力争引进入园企业2家以上，园区产值达65亿元以上，争创省级工业园区。持续壮大工业规模。按照绿色发展理念，着力打造产业高地。升级改造传统产业，推进俏佳人绒纤产业孵化园、华森铸造二期等技改项目建设；鼓励煤矿企业发展产品精深加工，逐步淘汰落后小煤矿；推动北京石晶光电与本地企业方大、南方电子公司整合，打造高品质石英晶体品牌和生产基地。培育壮大新兴产业，加快推进欣利民药业、鸿林公司建材基地等项目建设，富天红石材建成投产，一名微晶产能达到240万平方米以上，微晶玻璃产业技术研究院投入运行。不断夯实要素保障。持续落实各项稳增长措施，成立融资担保公司，设立应急转贷资金，发挥新材料产业引导基金作用，加大对中小微企业信贷投放力度，加快培育一批规上企业，形成新的经济增长点。做好企业服务工作，营造宽松的市场环境和投资环境，鼓励和支持企业创新发展，提高企业发展信心。持续发挥留存电量政策作用，实施临时电价干预，切实降低企业运行成本。建立完善政府引导、企业主体、各方支持的工作机制，形成推动企业上市的整体合力，力争一名微晶、俏佳人在新三板上市。四、坚持夯基固本，发展富民产业，着力提高“三农”工作水平加快转变农业发展方式，夯实“三农”基础，持续促进农业增效、农民增收、农村发展。推进产业基地建设。大力推进农业现代化，加快青龙农产品加工园区建设，支持塔山茶叶、一民农业等龙头企业加快发展。持续抓好“三条万亩产业带”建设，新发展茶叶5000亩、果蔬2000亩、中药材3000亩，加快大田坝千亩果蔬基地建设，完成荥河·新添千亩黄金茶园、泗坪重楼示范基地建设。着力发展特色养殖业，新建荥经黄牛、长毛兔养殖基地4个，完成2000只优质肉羊养殖基地建设，力争创建畜牧业省级标准化示范场2个。扎实推进省级有机产品示范县创建，推动荥经天麻进入保健食品、“食药同源”范畴，力争荥经天麻区域性地方标准通过省级验收。新认证“三品一标”2个以上，培育专业合作社10家以上，发展家庭农场5家以上。提升新村建管水平。按照“业兴、家富、人和、村美”要求，扎实开展新村建设扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，完成大田坝乡同乐村等24个幸福美丽新村建设，全县新村覆盖率达51%。融入“百公里百万亩生态果蔬产业文化旅游经济走廊”建设，完成龙苍沟镇万年村等10个沿线新村整体提升工作。不断夯实农村发展基础，巩固提升农村安全饮水工程，重点实施贫困村通村公路改善工程，打通5条断头路，建设“四好农村路”100公里，增设农村公路安全护栏28公里。充分发挥群众主体作用，从新村管理、产业发展、文化建设等方面入手，完善“自管委”运行和保障机制，提高新村建设管理水平。五、坚持龙头带动，推进精品开发，奋力推动第三产业融合发展围绕“中国最美生态文化休闲度假旅游目的地”发展定位，加快推进以旅游为龙头的第三产业，带动消费扩大升级，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快精品景区建设。实施龙头带动战略，统筹推进龙苍沟、牛背山、云峰山三大景区建设。加快推进龙苍沟国家森林公园开发，启动龙苍沟发展村旅游度假区和牛背山景区项目建设，加强云峰山景区日常管理，完成国家4A级景区复检工作。按照“城在景中、景在城中、景城相融”的城市发展理念，以严道古城为核心，整合开善寺、姜家大院、砂器文化博览苑、兰家山等旅游资源，创建严道古城国家4A级景区。完成龙苍沟镇发展村等13个精品旅游村寨建设，创建2A级以上乡村旅游景区1个。加快精品旅游线路建设，着力打造云峰山·严道古城一日游、茶马古道体验游等重点旅游线路。夯实旅游发展基础。按照“全域旅游、处处为景”理念，加快旅游环线建设，启动龙安路二期、龙大路建设。开展“旅游服务质量提升年”活动，强化旅游市场监管和诚信建设，扶持引导宾馆酒店、农家乐上档升级。鸽子花大酒店正式营业，新增星级农家乐10家以上，培训旅游从业人员500人次以上。加强优势旅游资源推介，精心举办第八届鸽子花旅游节，积极参加旅博会、茶博会等推介活动。通过微博、微信等网络媒介开展全方位、立体式宣传营销，不断扩大荥经旅游品牌对外影响，实现旅游综合收入15亿元以上，增长27%。引领服务业协调发展。积极落实生态富民行动计划，主动融入四川“一带一区”智慧旅游发展，启动“互联网+”智慧旅游示范试点项目建设，加快把荥经历史文化和自然生态资源优势转化为产业发展优势，促进生态文化旅游融合发展。加大旅游商品研发、生产和销售的资源整合力度，鼓励创作具有荥经文化特色的旅游产品，引导砂器、地方美食、特色农产品“进线路、进景区、进饭店、进网络”，不断拓展延伸旅游产业链。加快电子商务、中介服务、商贸物流、医疗康养等现代服务业发展。六、坚持建管并举，完善功能配套，加快推动城乡统筹发展以建设生态旅游城市为目标，深入推进城乡提升行动计划，探索健康、良性的城市发展模式，努力构建“一核、两带、两轴、六片”城镇发展空间布局。优化提升城乡格局。坚持规划统领城乡发展，完成县城控规修编及64个村庄规划编制，加快推进东城新区、龙苍沟示范镇建设，完成三合乡撤乡设镇工作。持续推进棚户区改造，完成德能新城A·C组团项目建设，推进政府前区1号地块及青华片区棚户区改造。加快市政设施建设，启动杨柳河应急避险场所等3个世界银行贷款项目及新添片区天然气管网建设，完成新南大道、经河路西段等城市道路改造。打好交通大会战，加快构建综合交通网络，确保省道433线年内动工，做好省道308线前期工作，新建、改造宝民路、花烈路等6条公路，全面完成国道108线小溪口、泗三路超限检测站建设和县客运中心升级改造，“新荥经大桥”、“新附城大桥”建成并投入使用。全面加强城市管理。强化依法治理，理顺城市管理体制机制，依法建立城市管理和综合执法部门的权力和责任清单。构建智慧城市体系，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能。切实抓好灾后城房居民入住管理，促进小区物业管理规范化。深入推进清洁城市环境活动，大力开展城市管理违法建筑、卫生秩序、交通秩序、经营秩序、扬尘污染五大专项治理行动，重点打造荥兴路、财富中心等城市综合管理示范区，并逐步实现城市规范化管理全覆盖，不断提高城市管理质量和公共服务水平。持续推进生态建设。坚持用绿色发展理念推动县域经济的可持续发展，大力推进国家生态文明先行示范区建设。继续做好天保工程和退耕还林工作，完善天然林保护制度，启动牛背山森林公园、完成省级珙桐森林公园创建工作。深化工业污染治理，加强畜禽养殖、农村面源污染治理，健全完善重大项目环境影响评价会商机制，实行最严格的环境保护制度。落实水资源管理制度，加强县城及16个农村集中饮用水源保护管理。深化城乡环境综合治理，扎实推进农村垃圾治理工程，健全城乡生活垃圾综合管理体系，启动“千村整治”工作，全县城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。七、坚持深化改革，强化合作交流，不断增添经济发展活力以更大的勇气和决心，抓好重大改革措施的细化落实，最大限度激发市场和社会活力，为全县经济社会发展注入新动能。深化重点领域改革。深化行政管理体制改革，推行政府购买社会服务，完善不动产管理机构职能，启动不动产登记工作。完成公务用车改革，确保新旧制度平稳过渡、有机衔接。深化财税体制改革，推动营改增扩围，改进预算管理制度，健全财政绩效评价体系，完善政府负债预警机制和管理办法。强化国有资产经营管理，试点推行PPP融资模式，发展多元化融资方式。继续深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，探索建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。深化农村土地制度改革，完成农村土地承包经营权确权颁证，探索土地流转新举措，引导农民以转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权。提升对外开放水平。紧紧抓住灾后恢复重建大机遇，加强与泸定、洪雅等周边兄弟县（区）的区域合作，努力形成全方位开放合作的发展新格局，逐步实现交通互联互通、产业优势互补、市场共育共享、互利共赢发展。创新招商方式，坚持领导干部带队招商和小分队招商工作制度，集中力量引进一批经济效益好、带动作用强、节能环保、前景广阔的重大项目，力争新引进亿元以上重大产业项目4个，实现招商引资到位资金33亿元。大力实施“引凤归巢”工程，发挥创新创业投资引导资金作用，推进创新创业平台建设，支持小微企业、个体工商户、农村自主经营户和家庭作坊创新发展，努力形成大众创业万众创新的良好局面。强力推进项目建设。突出把握项目抓手，扎实开展“项目年”活动，充分发挥项目投资对稳定增长的关键作用。围绕国家、省、市“十三五”规划及重点投资领域和政策导向，立足荥经资源优势和发展方向，申报储备重大政策性项目80个。完善县级领导联系重大项目责任制度，健全项目工作考核机制，强化协调推进责任，全力推进重大项目开工和建设，实施亿元以上重大项目22个，完成投资9亿元以上。八、坚持民生优先，加强社会建设，不断增进人民群众福祉围绕让人民过上幸福美好生活目标，守住底线、突出重点、完善制度，把发展成果更多转化为惠民实效。全力办好民生实事。坚持就业优先战略，建立健全与就业形势相适应的职业培训体系，开展重点群体就业援助，城镇新增就业2050人。完善创业扶持政策，开展高校毕业生创业服务，帮助25名大学生创业。实施全民参保计划，提高城乡居民基本养老保险、基本医疗保险保障水平，深入实施大病保险制度。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合。完善保障性住房申购和退出机制，完成200套保障性住房公开申购。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动，加大留守老人、妇女、儿童和残疾人关爱力度，支持慈善事业发展。统筹发展社会事业。巩固国家义务教育基本均衡发展达标县成果，推进义务教育优质均衡发展。加强教师队伍业务能力和师德师风建设，提高普通高中教育质量；理顺职业中学办学机制，发展特色现代职业教育；实施好第二轮学前教育三年行动计划，发展普惠性幼儿园。推进“健康荥经”建设，推行县级公立医院法人治理，实现县中医院独立运行，力争完成县人民医院“二甲”创建；深入实施分级诊疗，推进县、乡医疗卫生机构参与医疗联合体；规范乡、村医疗卫生机构管理。落实全面二孩政策，提高优质生育服务水平。繁荣发展文化事业，健全现代文化服务体系。加强文化遗产保护和传承，打造荥经黑砂文化品牌。完善全民健身服务体系，广泛开展全民健身活动。创建省级文明城市和国家卫生县城。完成第十届村（居）委会换届选举工作。用好民族待遇县各项政策，加快少数民族区域基础设施改造提升，加大产业扶持力度，促进民族地区发展。加强国防动员和民兵预备役建设，高度重视工会、共青团、红会、科协、残联、关心下一代、老促等事业，切实做好粮食、气象、外事侨务、对台、机关事务、档案、地方志等工作。依法推进社会治理。深入推进依法治县，抓好“七五”普法开局，建立覆盖城乡居民的法律服务体系，创建3个省级学法用法示范乡（镇）、部门和3个法治示范村（社区）。全面深化“平安荥经”建设，强化网络安全监管和网络舆论引导，扎实推进社会服务管理网格化，有效预防和化解社会矛盾。严厉打击违法犯罪活动，依法处置各类群体性事件，切实维护社会和谐稳定。依法规范信访秩序，推行“阳光信访”、“法治信访”、“责任信访”。持续提升应急管理水平，做好突发公共事件的预防预警和应急处置工作。实施食品安全战略，构建严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民吃得放心。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，深入开展煤矿、交通、在建工程等重点领域安全整治专项行动，保持安全生产形势持续稳定。九、坚持依法行政，提高行政效能，切实加强政府自身建设主动适应发展需要、顺应群众期盼，更加注重依法行政、简政放权、从严治政，全面推进法治政府建设。严格依法行政。坚持县委领导，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。重大事项向县人大及其常委会报告，规范性文件报县人大常委会备案，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格落实“三重一大”集体决策制度，完善重大行政决策法定程序，健全行政权力运行制约和监督体系。完善行政执法程序，规范执法裁量权，加强对行政执法的监督，做到严格规范公正文明执法。推行高效理政。持续开展“止懒治庸”专项治理，深入推进党风廉政建设社会评价工作，建立健全密切联系群众、改进工作作风常态化制度，强化行政监督，不断提高工作效率和服务质量。依法理财，加强预算管理，严控“三公”经费支出；强化财政评审、审计，提高财政资金使用绩效。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，建立行政审批事项目录管理制度，完善并联审批、网上审批制度，做到“一站式”审批、“一窗口”出证，努力提高服务水平。坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，加快建设廉洁政府。深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，践行廉洁自律规范，强化廉政风险防控，坚持用制度管权管事管人。完善公共资源交易监管制度，加强对项目招投标、矿产资源等关键环节和重点领域的监管。强化对国有资产、领导干部履行经济责任情况的行政监察和审计监督，严肃查处干部滥用职权、贪污受贿、失职渎职等案件，构建风清气正的政治生态。各位代表，潮平岸阔催人进，风正扬帆当有为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以敢于争先的锐气和超越自我的勇气，勇于担当、克难奋进，为奋力夺取重建脱贫“双攻坚”的全面胜利，实现与全省同步小康、谱写中国梦荥经篇章而努力奋斗！  名词解释：1.六位一体：指质量、安全、稳定、廉洁、厉行节约和舆论引导为一体。2.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.GAP：指Good Agricultural Practices 的缩写，从广义上讲，良好农业规范作为一种适用方法和体系，通过经济的、环境的和社会的可持续发展措施，来保障食品安全和食品质量。GAP主要针对未加工和最简单加工（生的）出售给消费者和加工企业的大多数果蔬的种植、采收、清洗、摆放、包装和运输过程中常见的微生物的危害控制，其关注的是新鲜果蔬的生产和包装，但不限于农场，包含从农场到餐桌的整个食品链的所有步骤。4.互联网+：指一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。5.五个一批：指灾后重建帮扶一批、扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批。6.五乱：指乱摆设摊点、乱停放车辆、乱扔弃垃圾、乱张贴广告、乱搭建工地等五项严重破坏市容市貌，侵犯市民利益的乱象。7.三证合一、一照一码：指企业登记时由工商质监部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。即原来三个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。8.三无、五保：三无，指无经济生活来源、无劳动能力、无法定赡养人的公民；五保，指对符合条件的供养对象提供保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）五项保障措施。9.三免一补：指农村义务教育阶段，免教科书费、免杂费、免作业本费、补助寄宿生生活费。10.两纲：指妇女发展纲要和儿童发展纲要。11.天网、地网：天网指为满足城市治安防控和管理需要，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统；地网是县城派出所整合社会资源，将旅店、网吧、娱乐场所和企业、商铺、个人安装的视频监控，整合后通过互联网链接到派出所，达到随时监控，随时调取的作用。12.三严三实：指习近平总书记提出的严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实的简称。13.三公经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。14.一岗双责：指各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。15.两个责任：指在落实党风廉政建设责任制过程中，党委负主体责任，纪委负监督责任。16.一案双查：指对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。17.三个不直接分管：指单位主要负责人不直接分管财务、工程项目和物资采购工作。18.一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。19.两个破百、三个翻番、四个超五：指GDP总量和工业集中区产值破百亿；城镇和农村居民人均可支配收入比2010年翻一番，地方公共财政收入比2015年翻一番，旅游接待人数比2015年翻一番；茶叶、天麻、长毛兔等特色农产品产业链综合产值超过50亿元，传统建材和新型建材产业产值超过50亿元，旅游综合收入超过50亿元，城镇化率超过50%。发展平衡性、包容性、可持续性不断增强,力争跨入全省山区县经济排名前十位。20.四大行动计划、四大工作抓手：指雅安市确立的工业强市、生态富民、交通会战、城乡提升“四大行动计划”；项目、开发、园区、企业“四大工作抓手”。21.2310：指灾后总体提升方案，以“鸽子花”形布局，实施“两城”牵引、“三区”带动、“十村”建设。“2”指两城，即县城改造提升和烈太产业新城建设；“3”指三区，龙苍沟旅游景区、云峰山旅游景区、牛背山旅游景区；“10”指十个新村，新添乡上坝村、天凤乡凤槐村、花滩镇青杠村、民建乡建乐村、烈士乡课子村、泗坪乡断机村、附城乡南锣坝村打锣坪、安靖乡民建村、龙苍沟镇万年村陶家坝、新添乡庙岗村。22.五个一：指每个贫困村都要有一名县级以上领导干部联系、一个帮扶部门、一个驻村工作组、一名党组织“第一书记”、一名驻村农业科技人员。23.13个扶贫攻坚专项方案：指基础设施建设、旅游产业、新村、教育与就业、生态建设、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会、财政金融、村级集体经济、现代农业和工业强县等13个扶贫专项方案。24.三大提升：大力提升园区的硬件环境，加快推进水、电、路等基础设施建设，为入园企业营造良好的发展环境；大力提升园区的软件环境，加快推进创新创业基地、孵化园建设，为培育企业营造良好的服务环境；大力提升园区的循环化水平。25.LNG、CNG：LNG是液化天然气（Liquefied Natural Gas）的缩写；CNG是压缩天然气（Compressed Natural Gas）的缩写。26.新三板：指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。27.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。28.省道433线、省道308线、龙安路、龙大路、宝民路、花烈路：省道433线起于荥经县泗坪乡，终于泸定县冷碛镇，全长约100公里，其中荥经县境内长度约55公里，俗称荥泸路；省道308线起于芦山县飞仙关镇，终于荥经县与洪雅县交界坎垭口处，全长约86公里，其中荥经县境内长度约48公里，俗称芦洪路；龙安路指龙苍沟镇至安靖乡林区道路建设工程；龙大路指龙苍沟镇场镇到龙苍沟镇大石坝的道路建设工程；宝民路指宝峰彝族乡到民建彝族乡的道路建设工程；花烈路指从花滩镇到烈太乡的道路建设工程。29.一带一区:指京昆高速带（四川段）和大九寨环线旅游区。30.一核、两带、两轴、六片：一核即荥经县城，是整个县域的核心。两带即以国道108线、雅攀高速公路干线为依托的东西走向的带状东、西部经济区城镇群；以荥石路（荥经县城—原石滓乡）、荥天路（荥经县城—天全两河口）所形成的南北向干线为依托的南北走向的带状经济区城镇群。两轴即以“泗三路”（泗坪乡—三合乡）、“花凰路”（花滩镇—原凰仪乡）为轴线的城镇群。六片即6个中心乡（镇）所辐射影响的片区及其小城镇，包括花滩镇片区、泗坪乡片区、荥河乡片区、新添乡片区、安靖乡片区、龙苍沟镇片区。31.PPP：即Public-Private-Partnership。指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。