在南江县第十七届人民代表大会第六次会议上南江县人民政府县长 李善君2016年2月18日 各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。2015年工作回顾2015年是极不平凡的一年，任务艰巨而繁重。面对经济下行、特大洪灾、脱贫攻坚等前所未有的特殊形势，我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实中央省市重大战略部署和政策措施，紧紧依靠全县人民，主动作为,从容应对，克难攻坚，较好地完成了县十七届人大五次会议确定的各项目标任务，为“十二五”收官划上了圆满句号。2015年，面对经济下行的不利因素，我们积极应对、精准施策，主要指标稳中有增。及时制定出台稳定增长20条措施、促进房地产市场健康发展10条措施和加强投资促进工作16条措施，设立五大基金5256万元扶持产业发展，盘活财政存量资金2.58亿元全额用于民生建设，创新机制推进140个省市县重点项目建设，稳定了发展预期。全年实现地区生产总值105亿元、全社会固定资产投资231.6亿元、地方公共财政收入7.1亿元、社会消费品零售总额46亿元、城乡居民可支配收入23915元和9084元，分别同比增长7.7%、16.1%、11.3%、13.4%、9.1%、10.5%，持续保持高位求进的良好势头。2015年，面对特大洪灾的严峻形势，我们奋起抗灾、科学重建，经济发展持续向好。百年一遇的“6·28”特大洪灾造成全县直接经济损失22亿元。在特大灾难面前，我们坚强挺立、化危为机，转移安置群众26.3万人，及时出台“1+N”重建方案和应急抢险工程8条措施，编报争取136个洪灾应急抢险项目, 修复水毁道路43公里、水利设施320处，10所医院、35所学校、65家企业恢复正常，278户洪灾倒房户搬进新居。通过半年克难攻坚，较好地完成了洪灾重建任务，全县重点项目建设和经济社会发展持续有力高效推进。2015年，面对脱贫攻坚的繁重任务，我们系统谋划、定向发力，精准脱贫扎实有效。面对156个重点贫困村7.74万建档立卡贫困人口3年内“销号”“越线”、5年内同步小康的艰巨任务，我们切实保障156名第一书记和驻村工作队长扎实有效开展工作，落实33名县级领导挂联乡镇，156个县级部门和单位包村，发动12128名党员干部帮户，持续推进“1+6”扶贫工程，精准实施“五个一批”，出台脱贫攻坚“3+16”政策组合拳，整合各类资金1.9亿元、建立担保基金1500万元、设立产业扶持基金2000万元、发放扶贫贷款3亿元，打响了精准扶贫精准脱贫攻坚战，全年减少贫困人口1.76万人。过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好。我们迎难而上，负重前行，在有效应对困难和挑战的同时，还重点做了以下工作：全力加快基础设施建设。争取中央和省预算内资金8.7亿元，完成基础设施投资69亿元。巴陕高速米仓山隧道掘进5公里，南(江)台(上)路升国道改造、马(跃溪)平(溪)路大修全面完成，西绕城公路(一期)、国道G244线红鱼洞水库淹没复建工程、元(顶子)阴(灵山)路形成通车能力；完成23个村130公里村道公路硬化，建成独立公路桥和渡改桥10座、乡镇客运站2个、农村招呼站30个。红鱼洞水库及移民工程完成投资13亿元，金台水库开工建设，官房沟水库前期工作加快推进；新建水利工程1460处，新增灌面1.59万亩；完成2.3公里防洪堤建设和7座水库除险加固，增加冬囤水田2000亩。新建和改造天然气管线30公里。开工建设长赤3000千瓦光伏电站，新改建10千伏电力线路238公里、低压线路1350公里。大力实施“智慧南江”“宽带乡村”惠民工程，238个村4200户居民用上了宽带。大力推进特色产业发展。基本完成光雾山控详规划和5A级景区规划编制，整合组建光雾山旅游发展有限公司,投资5000万元建成智慧旅游平台,成功创建玉湖—长滩国家4A级乡村旅游景区，焦家河村被评为中国乡村旅游模范村,光雾山温泉酒店等一批星级酒店建成运营，成功举办红叶节、黄羊美食节等12个节庆活动，年接待游客532万人次，实现旅游收入42.8亿元。石墨资源勘探实现突破，完成石墨产业示范园规划，高端推进战略资源开发；14个工业项目加快推进，13个项目竣工投产，15家企业升规，45家企业完成技改，飞地工业项目开工建设，规上工业增加值同比增长11.3%。加快建设五个“百里特色产业长廊”，新增富硒茶2万亩、核桃6.5万亩、巴药5万亩,巴山土鸡、肉牛等特色养殖规模不断扩大；新增“三品一标”农产品30个，南江黄羊即将列入国宴，引进培育市级以上龙头企业5家、专合组织55个，实现农业增加值16.46亿元。建成电商孵化中心，培育电商企业、网店100余家，实现网络销售3.22亿元；红叶广场商业综合体、亿联建材家居电商城、明月汽修汽配城等新型业态加快形成，新培育限(规)上商贸服务企业27家，服务业增加值同比增长9.5%。奋力加快统筹城乡步伐。全省试点的“多规合一”获省政府审查通过。新区建设和旧城改造同步推进，红塔森林公园、秀水大街基本建成，秀水大桥、板凳垭大桥、七一中学滨河路建成通车，东榆低水坝翻板闸建成蓄水；县城南(东榆)北(断渠)出口改造全面启动，宏帆商业广场建设加快。3个重点镇、8个特色镇建设成效明显，长赤玉池大道改造完成，正直宝塔新区初具规模。基本建成东榆—赶场—关田、桥亭—上两—寨坡—光雾山、关坝—柳湾连片扶贫开发示范带；加快推进赤溪—高塔—八庙—燕山连片扶贫开发，新建中心村5个、聚居点70个、巴山新居1.65万户、农村廉租房584套，改造农村危旧房9420户。完成4条中小河流域治理，取缔非法采砂22处。启动划定国家生态保护红线，建成侯家等4个乡镇污水处理厂(站)，完成杨坝、石滩两个乡镇15个村环境连片综合整治。城乡“三违”整治力度加大，建设秩序进一步规范。着力深化改革扩大开放。全面实施“两集中、两到位”，依法规范行政权力网上公开运行，落实“三证合一、一照一码”改革和“八权一股”确权登记颁证，新增市场主体2947户，通过产权交易平台带动流转土地7.3万亩、林地2.1万亩，实现抵押融资3亿元；深化扩权强镇试点工作，重点镇发展活力进一步凸显。与四川省铁路产业投资集团等13家企业达成战略合作协议，回引在外成功人士700余人，创办农业龙头企业88家；全年新签约项目31个，签约资金80亿元；招引落地项目61个，到位资金69亿元。积极推动融资平台实体化经营，全年融资到位24亿元；农科村镇银行和平安保险公司落户南江；米仓山森林公园公司、光雾米业公司被列为全市首批“新三板”上市培育企业；全年金融机构贷款余额同比增长27.7%。努力改善民生社会事业。全面完成“10项民生工程”和“20件民生大事”。妇幼保健院成功创建二甲，县人民医院通过二甲复审，中医院迁入红塔新区，长赤仁济医院完成主体建设，恢复红顶等7个非建制乡卫生院。切实加强食品药品监管，查处食药案件82件。《集洲欢歌》群众文艺活动获评全省首届艺术节“群星奖”；义务教育均衡发展代表全市提前两年通过国家验收，小河职中成功创建为全市首个“全国1000所国家中职教育改革发展示范校”；积极开展群众文化体育活动，在市第四届运动会上夺得5金14银。深入开展“法律七进”活动，“六五普法”顺利通过验收；扎实创建“平安南江”，建成网格化服务管理四级体系，实现村(社区)全覆盖；坚持“一庭三所”联动调处和领导干部接访下访制度，一批老难信访案件得到有效化解；依法打击刑事犯罪，侦办刑事案件498件；整顿关闭非煤矿山24家，成功创建光雾山镇国家安全社区和黑潭乡省安全社区，安全稳定和社会治安形势总体向好。  “十二五”发展成就“十二五”时期是我县历史上攻坚克难、开拓创新、务实奋进的五年。这期间，我们既面临新形势下加快发展与脱贫攻坚的双重挑战，又肩负新常态下稳定增长与改善民生的双重任务。我们团结带领全县人民，苦干实干，创新创造，顺利完成了“十二五”主要目标任务，取得了历史性的重要成就。五年来，我们专注发展、加快发展，经济总量实现新跨越。全县地区生产总值年均增长11.3%，连续跨越5个十亿元台阶，突破百亿元大关；全社会固定资产投资累计实现794亿元，翻了近两番；地方一般公共预算收入年均增长35.3%，突破7亿元，翻了两番多；社会消费品零售总额年均增长17.4%；城镇居民可支配收入接近翻一番，农村居民可支配收入增长1倍。工业投资年均增长31.6%，规上工业增加值年均增长15.3%；农业增加值年均增长3.6%；服务业增加值年均增长9.9%。三次产业结构比由28.7:43.1:28.2调整到15.7:56.8:27.5。五年来，我们大抓项目、抓大项目，基础设施实现新跨越。累计实施省市县重点项目713个，巴广高速、巴广铁路、巴陕高速、光雾山隧道建成通车，新增国道138公里、省道205公里、农村公路1112公里，实现了100%的乡镇、75%的村通水泥路(油路)。红鱼洞大型水库开工建设，建成各类水利设施4200处，新增有效灌面8.2万亩，解决18.8万群众饮水不安全问题，城市日供水能力达到4万立方米。建成双回路供电主网络，流坝220千伏、寨坡110千伏输变电工程和大坝等3个35千伏变电站建成投用；启动小水电供区移交，改造高低压电力线路5018公里，结束了无电地区历史。100%的乡镇、80%的村通宽带，移动通讯网络、4G网络、数字电视信号覆盖率分别达98%、65%、66%。五年来，我们以城带乡、城乡互动，统筹城乡实现新跨越。完成县城和重点镇总规修编，建成县规划展览馆。新增城镇建设用地18平方公里，县城建成区面积由8.5平方公里扩展到15平方公里，城镇化率提高12.2个百分点。县城“六大片区”改造、“五大组团”建设全面加快，黄金大道、东绕城公路等一大批市政重点工程全面建成，红塔新区基本建成，黄金新城快速崛起，新建市政桥梁9座、城市公园3个、休闲广场1万余平方米、城市绿地2万余平方米，完成风貌塑造5万余平方米、棚户区改造150万余平方米，市政功能日益完善，城市品质全面提升。正直镇、长赤镇跻身国家重点镇和全省百镇建设行动试点镇。完成红（四）沙（河）线等5个片区连片开发，建成中心村20个、聚居点613个、巴山新居6.45万户。独具特色的四级城镇体系基本形成，城乡二元结构正向城乡一体发展演进。    五年来，我们敞开心门、打开山门，改革开放实现新跨越。行政体制改革和政府职能转变取得重大进展，精减行政审批事项92个，精简率超过30%；农村产权制度和户籍制度改革深入推进；商事制度、财税金融等各项改革坚实迈进。社会民生领域改革取得新的成效，县级公立医院药品加成全面取消，农村基本药物制度全面建立，城乡统一的居民养老保险制度全面落实。成功引进安徽海螺、天津亿联等30余家实力型企业和150个重点项目落地南江，总投资540亿元，到位资金260亿元，是“十一五”期间的5倍。县内金融机构存款余额、贷款余额分别是2010年的2.2倍、2.7倍，存贷比提高7.4个百分点。五年来，我们全民共建、成果共享，民生事业实现新跨越。累计实现民生投入130.42亿元，占公共财政支出的80%以上，贫困人口由15.4万人减少到5.7万人。实施地质灾害避让搬迁5857户，改造农村危旧房4.8万户，建成保障性住房2.2万套、农村廉租房924套，解决3.5万户10余万人住房不安全问题。城乡居民医疗保险参保率达100%、养老保险参保率达98%，2.06万名被征地农民纳入城镇职工基本养老保险范围。城乡低保累计救助困难群众44.6万人次，符合条件的五保对象全部纳入供养范围。累计新增城镇就业3.04万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。义务教育均衡发展，职业教育创新突破，高考连续5年创历史新高，7139名学生升入本科院校，9名学生进入清华大学和北京大学。成功举办国际山地自行车赛、全国拔河锦标赛;建成“五馆一院”并全面开放，文艺精品创作连续三届获得国家文化部“群星奖”。建设科技示范基地5个，培育国家高新技术企业1家、省级创新型企业9家，2家企业获省政府科技进步三等奖。依法治县扎实推进，法治良序逐步形成。其他各项事业和工作也取得新的进展和成果，社会全面协调进步，发展成果全民共享。过去五年，我们高度重视并切实加强政府自身建设，坚持把依法行政作为履职尽责的行为习惯，自觉接受县人大、政协和社会监督，制定公布行政权力清单、部门责任清单，建立健全重大行政决策程序，推行政务公开，确保政府工作在法治轨道上运行。坚持把务实担当作为干事创业的基本遵循，以民生改善为导向推动县域经济加快发展，积极回应人民的热切期盼，共办理人大代表建议412件、政协委员提案321件，较好地解决了一批群众关注的热难点问题。坚持把改进作风作为服务人民的根本要求，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，强化行政监察、财政监管、审计监督，“三公”经费大幅下降。这五年，人民群众的获得感、自信感和幸福感越来越强。城乡变美、道路变畅、环境变优、人心更齐，越来越远的国内外游客走进南江，越来越大的企业集团投资南江，越来越多的成功人士创业南江。“开放包容、创新自强”的城市精神和“古道画廊、山水南江”的文化定位越发鲜明和厚重，来了不想走、走了还想来的南江，焕发出无限生机和活力。各位代表，过去五年我们朝着“建设富丽安康新南江”的目标坚韧迈进，为“怎样建设南江、建设什么样的南江”探索了路径，创新了实践，积累了经验。这就是：必须始终把发展经济作为首要任务，充分适应经济发展新常态，着力解决关键问题，加紧弥补薄弱短板，既稳当前又促长远，既提速度又上质量，跑好发展的“马拉松”。必须始终把改善民生作为不懈追求，关切群众的疾苦，回应群众的期盼，办成群众的实事，加快脱贫奔康步伐，不断增进民生福祉，让群众日子越过越好。必须始终把改革开放作为基本方略，强力推进市场化取向改革，消除体制机制障碍，用好用活县内县外两个市场，深化经济、技术、人才、资金等全方位交流合作，奋力拓展发展空间，增强发展活力。必须始终把依法行政作为根本遵循，崇尚法律，敬畏权力，以法治思维和法治方式履行职责、化解矛盾、推动工作，加快建设法治政府、法治经济和法治社会，营造公平公正的发展环境。各位代表，过去五年，通过全县上下的共同努力，南江先后获得国家主体功能区建设试点示范县、全国深化小型水利工程管理体制改革示范县、全国天然林资源保护工程示范单位、全国绿化模范县、全国生态旅游示范区、全国敬老模范单位、全国义务教育营养改善计划实施先进县、全国法治先进县、全省县域经济发展先进县、全省“三农”工作先进县、全省农民增收工作先进县、全省双拥工作先进县、全省电子商务进农村综合示范县、全省地理标志产品保护示范区、全省农田水利基本建设先进单位、全省妇幼健康优质服务示范县、省级环保模范县、省级生态县、省级新农村示范县、省级平安建设先进县等众多荣誉。这些成绩的取得，得益于中央省市坚强领导、亲切关怀，得益于县委统揽全局、科学决策，得益于县人大县政协有效监督、大力支持，得益于全县上下同心同德、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和人大代表、政协委员，向驻南部队、武警官兵、政法干警，向投资南江的各位客商，向所有关心支持南江发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ “十三五”主要考虑 “十三五”时期，我县经济发展既有较多利好因素，也有一些困难和挑战。一方面，从机遇和优势来看，一是有国家推动“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、川陕革命老区振兴发展规划和全省统筹推进“四大片区”扶贫攻坚等国省战略辐射带动的历史机遇；二是通过前五年的加快发展，我县总体上进入了基础设施改善期、新型城镇加速期、产业发展提升期、脱贫攻坚关键期、开放合作活跃期，经济发展具有潜在空间和后发优势；三是有国家主体功能区建设试点示范县和光雾山—诺水河巴山蜀水精品旅游线路等独特优势，随着大交通的形成和基础条件的进一步改善，县域经济将迎来爆发式增长。另一方面，从困难和挑战来看，一是宏观经济环境可能仍然趋紧，我县经济对投资的“路径依赖”短期内较难摆脱；二是创新发展能力不强，市场体系还不健全，资源环境约束加剧，转型升级难度较大，支柱产业还没有完全成形；三是贫困程度深，民生社会事业建设欠账多，抓脱贫和防返贫任务重。综合研判形势，我们只要抓住机遇，充分发挥利好因素的作用，积极稳妥应对挑战和困难，就一定能够追赶跨越、同步小康。根据县委十二届十五次全会《关于制定“十三五”规划的建议》，县人民政府组织编制了《南江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会审查。这里着重从两个方面简要说明。关于奋斗目标。《纲要（草案）》提出，要把南江建成国家主体生态功能示范区、西部康养休闲旅游示范区。主要经济指标预期是“两个高于、三个翻番”，即，经济增速始终高于全省1个百分点，发展质量明显高于“十二五”；到“十三五”末，全县地区生产总值、城乡居民收入在2010年的基础上翻一番多，累计固定资产投资比“十二五”翻一番多。同时，脱贫攻坚是今后五年的中心任务，要实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部销号、贫困县如期摘帽。这些目标顺应了我县发展趋势，反应了全县人民的愿望，兼顾了发展需要和现实可能，更考虑了宏观环境和基础条件，通过努力是可以达到的。关于发展愿景。《纲要（草案）》提出，“十三五”是决定南江未来发展振兴的关键五年，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，科学谋划追赶跨越的路径，务实绘制同步小康的蓝图，具体就是要在以下七个方面实现突破性变化，取得实质性成效。——实现脱贫奔康全域化。城乡居民收入增速高于经济增速和全省平均水平，人民生活水平和质量全面提高，消除绝对贫困，不落下一个贫困村、一个贫困户、一个贫困人口，打好打胜精准脱贫攻坚战，全面建成小康社会。——实现支柱产业特色化。全力推动石墨高端加工、食品饮料、生物医药和新能源新材料产业取得重大进展，加快生态旅游、森林康养、电子商务、现代金融等产业发展步伐，跃升为秦巴山片区绿色经济增长极，力争GDP达到200亿元以上。——实现基础设施网络化。“两高两铁一航”的现代立体交通网络加快形成，红鱼洞水库全面建成蓄水，500千伏变电站建成投用。通村道路硬化率100%，自来水入户率100%，国网供电率100%，信息网络覆盖率100%。——实现开放合作多元化。在更高水平上融入大战略、城市群、经济圈，加大区域合作，深化重点改革，大力招商引资，一批国际国内500强大企业、大集团落户南江，经济外向度和社会开放度不断提升，形成高水平共赢发展新格局。——实现公共服务均等化。义务教育、社会保障、公共卫生计生、劳动就业和公共文化设施等全面实现城乡一体化，重要领域和关键环节改革实现重要突破，公民素质和社会文明程度普遍提升。——实现城乡发展一体化。加快县城首位提升，建成省级园林城市；一批重点镇、特色镇建好建成，幸福美丽新村惠及广大群众，四级城镇体系全面形成，城镇化率提高到50%以上。生态建设和环境治理取得显著成效。——实现社会治理精细化。法治政府基本建成，依法治理成为常态。社会网格化管理全覆盖，实现社会风险精准研判、社会需求精准回应、社会矛盾精准调控，人民群众的归属感显著增强。各位代表，我们坚信，通过今后五年的奋斗，遵循既定发展路径，实现未来发展愿景，我县经济社会发展会有更大进步，城乡面貌会有更大变化，老区形象会有更大提升，70万南江人民会过上更加幸福而有尊严的生活。 2016年工作安排2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是决胜全面小康的起步之年。做好今年的政府工作，意义特别重大。我们要进一步加强形势分析和政策研判，坚持战略思维与特色发展相结合、区域发展与精准扶贫相结合、政策推动与市场驱动相结合，理清工作思路，合理确定预期，把握好工作重点和发展节奏。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省市委决策部署，始终保持专注发展的战略定力，放大优势打好“生态牌”、创新突破下好“开放棋”、以民为本筑好“和谐路”，坚持稳中求进、创新突破，以脱贫攻坚为统揽，投资拉动稳增长、立足生态兴产业、改革开放增活力、改善民生促和谐、依法行政强保障，奋力推动去库存、降成本、补短板，保持经济社会健康发展，全面加快建设富丽安康新南江。今年经济社会发展的主要预期目标是：力争全县GDP增长8.5%，固定资产投资增长18%，规上工业增加值增长11%以上，社会消费品零售总额增长13.5%以上，地方公共财政收入增长10.5%以上，城乡居民可支配收入分别增长11.5%、13%以上。实现上述目标，要重点抓好五个方面的工作：一、集中力量脱贫攻坚，奠定同步小康基础按照确定的“时间表”和“路线图”，全力以赴打好脱贫攻坚战，确保今年减少贫困人口2万人以上。深入实施精准脱贫。按照精准扶贫、精准脱贫要求，大力实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划。加强回引创业扶持，提高产业周转金使用效益，加大扶贫小额信贷投放力度，通过扶持生产和就业脱贫10296人；高度重视并扎实抓好易地扶贫搬迁规划选址、政策管控和机制创新，加大力度整合城乡土地增减挂钩、农村危旧房改造、巴山新居等项目，通过易地扶贫搬迁脱贫12264人；落实扶贫线和低保线“两线合一”，通过政策兜底脱贫8672人；落实大病救助，增加特殊救助，开展免费诊疗服务，通过医疗救助脱贫8743人；全面完成“6·28”洪灾和因其他自然灾害倒房重建，通过灾后恢复重建脱贫2071人。加快推进连片开发。持续推进“1+6”扶贫工程，巩固提升桥亭—柳湾—关坝、流坝—杨坝—上两和桥亭—寨坡连片开发，全面完成八庙—高塔—燕山—赤溪、元潭—下两连片开发，启动元潭—高桥—石滩—大河连片开发，实施地质灾害避让搬迁1575户，改造农村危旧房4000户，建成农村廉租房558套；全力加快通达、通畅工程建设，实施农村公路窄路面加宽200公里，改造并硬化赤溪—八庙—高塔—燕山连片扶贫道路60公里；发展富硒茶、核桃、金银花等特色种植35万亩，建设畜禽标准化养殖场13个；整合提升乡镇综合文化服务中心28个、农家书屋20个；全面落实建档立卡贫困学生资助政策，免费开展技能培训1.7万人次；抓好农村生活污水、生活垃圾处理和农业面源污染治理。创新脱贫推进机制。制定完善贫困对象进退机制，把脱贫过程纳入统一的精准扶贫数字管理系统，做到台账式、信息化、动态管理。落实县级新增财力50%以上用于脱贫攻坚，创新金融投入、吸引市场投入、引导社会投入、激发群众投入，保障扶贫资金需求。滚动发展精准扶贫专项基金，力争基金规模达到6500万元，为贫困户和经营主体发放小额信贷1.5亿元以上。完善托管经营、资产入股、代理理财等利益联结机制，让贫困群众获得更多发展红利。变项目资金直接补贴为资金奖补，激发群众自主脱贫意识，增强群众自我发展能力。层层签订脱贫攻坚责任书，建立脱贫攻坚问责机制，压实脱贫攻坚责任。加强项目资金审计和监管力度，确保项目资金安排精准、使用精准。二、积极扩大项目投资，加快改善基础条件始终突出项目投资拉动经济发展的关键作用，毫不动摇地坚持以项目为统揽，奋力保持投资高位增长。突出抓好项目工作。紧紧围绕国省“十三五”规划，抓好政府投资项目三年滚动计划编报，力争储备基础设施等领域重点项目120个以上，争取中央和省预算内项目资金5亿元以上。扎实开展公私合营，精准包装和深度储备PPP项目12个，落实社会投资25亿元。扎实做好通用机场等4个项目前期，加快推进122个省市县重点项目建设，力争竣工60个项目，全年完成投资250亿元以上。实行项目工作“一把手”负责制，着力强化项目要素保障，对重点项目建立项目清单、时序清单、问题清单、责任清单，实行专班推进、专题研究、专人挂联、专项督办。坚持以集中开工倒逼项目建设，坚持月检查、季考核、年终奖评，做到全程跟踪管理。加快新型城镇建设。建成“多规合一”协作平台，完善提升县城和10个乡镇特色塑造设计，启动下两—长赤—正直、桥亭—关坝—光雾山小城镇群规划。坚持“先地下、后地上”，抓好以城市地下综合管廊为重点的基础设施建设；优化县城北出口规划，全面完成县城南出口和南磷路改造，基本完成上下河街、梓潼宫大桥至王公祠右岸滨河路改造，启动朝阳至杨家河道路整治二期工程；加快红塔新区人气商气聚集，推进黄金新城重点项目建设。建成保障性住房6500套、安置房9万平方米。严格落实稳定房地产消费一揽子政策，打通公租房、安置房、商品房之间政策通道，货币化安置率达到50%以上，力争商品房去库存30万平米。全面推进县城清运、保洁、绿化等市政管护市场化运作。大力推进“五城”同创，着力打造宜居宜业、山水生态的现代园林城市。加快建设长赤、正直等重点镇，基本建成桥亭旅游城镇，启动建设关坝、寨坡特色旅游城镇。深化“三区”同建，更加注重嵌入式建设巴山新居、修缮性保护传统村落，建成5个中心村、70个聚居点，着力打造幸福美丽新村，力争城镇化率提高3个百分点。着力提升基础设施。协调推进巴陕高速2-6标建设；全面完成西绕城公路(一期)、国道G244线红鱼洞水库淹没复建工程、沙河至马跃溪公路升国道改造、元(顶子)阴(灵山)路黑化和黄(龙)坪(河)路改建；改善提升下（两）关（路）路等县乡道11条150公里；力争启动建设省道木（门）涪（阳）路南江段和西绕城公路二期；大力争取项目资金和社会资本加快农村道路建设；积极探索建立国省县道市场化养护机制，加快交通“五站两中心”建设。抓好红鱼洞水库枢纽及灌区工程建设，当年完成投资8亿元以上；金台水库下闸蓄水；开工建设东榆镇南江河防洪治理工程和沙坝乡神潭河防洪治理工程，完成魏家沟等5座小型病险水库整治和杨家沟中型灌区16公里配套渠堰改造；实施长赤等7个乡镇11个村“五小水利”建设，新建各类水利工程1200处。新建5座城区供水加压泵站，延伸供水管道60公里，饮用水水质监测指标由42个增加到90个。完成大河等14个乡镇45公里供气管网及供气门站建设，开通9个乡镇民用天然气。三、突出生态做强产业，增强县域经济实力大力培育以绿色生态为核心竞争力的支柱产业群，形成追赶跨越新的增长极，切实增强可持续发展能力。做强生态旅游。加快创建光雾山世界地质公园, 完成光雾山5A级旅游景区创建资源评估, 建成国家地质博物馆。改造提升铁炉坝至大坝、杨坝至大江口、魏家坝至大小兰沟3条旅游道路，力争启动建设光雾山至诺水河一级公路、寨坡至关坝旅游快速通道，启动建设香炉山索道、燕子岩索道和观光电梯，加快建设铁炉坝旅游接待区、光雾山生态度假营地、自驾车营地、房车营地，建成大兰沟、燕子岭、珍珠沟科考步游道和观景台。巩固提升玉湖—长滩4A级旅游景区，有序推进正直—红光—元顶子乡村旅游环线建设，打造1个省级乡村旅游特色乡镇、3个旅游扶贫示范村、1个旅游扶贫精品村。积极培育文化旅游、文化创意等支柱产业，启动县城至光雾山景区有形文化建设工程。规范旅游市场秩序，强化智慧旅游管理；务实办好红叶节等重大节庆活动，力争年内旅游接待人数突破650万人次，总收入突破55亿元。做优特色农业。加快推进“百里特色产业长廊”建设，基本建成元潭—下两—元顶子—黑潭茶叶百里产业长廊，打造元顶子现代茶业示范园，新植茶叶3.5万亩，低改1.5万亩；基本建成赤溪—下两—石滩—仁和、上两—关坝—寨坡核桃百里产业长廊，新植以核桃为主的木本油料5万亩，加快核桃丰产培育；基本建成高桥—大河—兴马金银花百里产业长廊，新植金银花1万亩；基本建成“三线四片”南江黄羊百里产业长廊，年出栏黄羊41.5万只。依托环永农业、益雅农业，发展订单农业8万亩以上。大力推行特色养殖，出栏优质肉牛4.5万头、生猪85万头、巴山土鸡300万只。实施回引创业工程，培育农业龙头企业5家、家庭农（牧）场30个、专合组织50个。加快创建省级有机产品示范县，积极申报国家地理标志产品保护示范县，培育“三品一标”农产品3个。做大新型工业。坚持市场导向，走绿色低碳之路，引导培育新兴产业，推动传统产业转型升级。大力发展以石墨、霞石为重点的非金属产业，争取南江石墨产业列入国省“十三五”规划，抓好坪河新材料产业园和川东北石墨产业示范园建设，启动建设年产10万吨高碳石墨生产线。开工建设兴泰食品加工等13个项目，加快建设核桃深加工等12个项目，实现南江黄羊加工等9个项目竣工投产。完成东榆工业园区公共服务平台建设，创新建设营运机制，优化配套服务设施，增强园区承载能力。继续实行重点企业挂联帮扶和财政扶持制度，加强重点企业、行业运行监测和服务，设立县级应急转贷和融资担保两个基金，年内新培育规上企业7户、“两化”融合示范企业4户、小微企业10户，力争规上工业增加值同比增长11%以上。做活商贸服务。加快“互联网+”与农业、工业、旅游、商贸服务等产业融合，培育大数据、电商等新经济新业态，发展繁荣互联网经济。积极争创国家电子商务进农村综合示范县，完善提升电商孵化服务中心功能，发展本土电商企业30家，新建电商网点100个, 建成供销电子商务综合体验站15个，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，实现网络销售同比增长40%以上。加快推进川东北农产品物流配送中心、宏帆广场城市综合体等15个商贸重点项目建设，全面建成亿联建材家居电商城等3个专业市场，新建特色街区2条，建成一批社区服务便利店，培育农超、农企对接基地2个，年内新发展限(规)上商贸服务企业30家。四、深化改革扩大开放，破解发展制约瓶颈牢固树立大开放大发展理念，更加扎实务实推进改革开放，不断创新社会治理，为经济社会发展注入新的动力。持续深化重点改革。加快转变政府职能，深化行政权力规范公开运行，尽快建成智慧政务平台和政务大数据中心。持续深化商事制度改革，新增市场主体1800户以上。进一步转变财政支持发展方式，规范和扩大产业发展等基金。深化县属国有企业改革，着力解决融资不畅、效益不高、管理不规范等问题。加快农村综合配套改革，推进农村集体资产股权化改革，实现土地规模流转10.76万亩，产权抵押融资3.15亿元以上。全面实施基本药物制度，抓好县级公立医院综合改革，积极开展分级诊疗双向转诊工作。推进乡镇农村文化市场委托协管机制，探索文化市场综合执法改革。优化完善政府采购“电子商城”，提高资源市场化配置效率。启动城市管理体制改革，逐步完善城市综合管理执法体系。全面完成公务用车改革。在有条件的建制镇进一步扩大扩权强镇试点面，积极稳妥下放行政审批权限，努力激发乡镇发展活力。不断扩大开放合作。深化与长三角、珠三角、成渝西地区交流合作，巩固友好县区、毗邻地区关系，加强与安邦集团、西华大学等企业院校战略合作，着力建设开放型经济。更加主动融入 “一带一路”和长江经济带建设，围绕生态旅游、健康养老、电子商务、现代金融等优势产业，精准包装产业项目40个以上，组织参加西博会、光雾山红叶节等省市县重大招商引资活动，积极承接国内外重大产业转移，加强与意向投资企业跟踪对接，签订招商引资项目60个以上，落地开工35个以上，到位资金75亿元以上。积极抓好金融机构引进工作，加强银政企对接合作，新增贷款21亿元，县内银行机构贷款余额达到93亿元，同比增长30%。努力创新社会治理。深入推进法治南江建设，全面启动“七五普法”，健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系；落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。鼓励和支持工会、共青团、妇联参与社会管理，加快行业协会、商会与行政机关脱钩，充分发挥社会组织在社会管理中的自主性和自治性。加大信访法制化治理力度，依法解决群众诉求。深化平安南江建设，依托网格化服务管理，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。强化特殊人群管控，推进社区矫正执法规范化。严格落实党政同责、一岗双责、失职追责，坚决遏制重特大安全事故发生。积极推动应急队伍和应急平台建设，进一步抓好食品药品安全监管，切实提高公共突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力。五、切实改善民计民生，促进社会和谐发展突出保基本、兜底线、促公平，坚持发展成果共享，大力推进公共服务均等化，不断增进人民福祉。扎实抓好民生实事。认真落实省、市下达的十项民生工程，务实办好一批群众急需的实事。①完成131个行政村621公里通畅工程；②改造校舍1.5万平米，改善10所乡镇义务教育薄弱学校和5所幼儿园基本办学条件，完成长赤小学、桥亭小学建设；③开展送文化下乡50场次、送科技下乡13场次；④完成7个乡镇卫生院、58个村卫生室标准化建设；⑤完成困境儿童调查摸底和台账建设，将困境儿童全部纳入最低生活保障体系；⑥完成7个小水电供区移交，实施80个农网升级改造项目，改造101个行政村电网，改造户表6268户；⑦完成226个行政村“宽带乡村”建设，实施39个行政村“农村通信”工程，新建4G基站260个；⑧新建城市污水管网20公里、乡镇污水处理站9个；⑨新建农贸市场1个，升级改造农贸市场2个，新建公厕4座、停车泊位1500个，新(改)建公交招呼站157个，新增(优化)公交线路4条，新投放公交车12台，老旧公交车全部更新；⑩完成290家大中型餐饮企业(学校食堂)明厨亮灶建设。完善社会保障体系。全面落实促进就业创业政策措施，有序组织劳动力转移输出，积极引导回乡创业，严格执行失业保险稳岗政策，新增城镇就业4650人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，落实被征地农民社会保障政策，深化医保付费方式改革，加快建立医疗救助、临时救助和疾病应急救助制度，全面推行“电子社保”。大力实施全民参保计划，破除城乡户籍限制和职工身份限制，畅通城乡养老、医疗保险制度衔接，促进各类社会保险实现应保尽保、应收尽收。全面落实低保提标扩面政策和五保供养政策，延伸救助流浪乞讨人员范围。切实保障妇女、儿童和未成年人权益，做好留守学生关爱工作。加强“量服”平台建设，健全残疾人社会保障和服务体系。加强生态文明建设。严格划定和控制生态保护红线，进一步优化环境空间，提升环境承载能力。大力实施天然林保护工程，抓好2万亩新一轮退耕还林建设,全面完成东绕城公路、黄金大道等干线公路裸岩绿化。推进国家水土保持重点县建设，建设冬屯水田1500亩，完成矿山地质修复1处、重大地灾治理1处、水土流失治理28.3平方公里，启动养生潭湿地公园建设。实施木门河、明江河流域综合治理，大力整治南江河河道300米以内养殖加工企业，全面取缔非法砂石生产企业，强化饮用水水源和良好水体保护。大力引进社会资本建设污水处理设施，完成节能减排目标。加强环境监测、监察能力建设，依法打击破坏生态环境的行为，年度空气质量优良率保持在90%以上。协调发展社会事业。全面实施两孩政策，促进人口健康协调发展。着力提升医疗质量和公共卫生计生服务水平，积极开展农村妇女两癌筛查、农村免费婚检、孕检和诊疗服务。启动全省卫生应急示范县创建，建成国家卫生乡镇3个。优质发展学前教育和职业教育，义务教育入学率、巩固率分别达到100%、95%；完善科技创新推广体系，搭建创新型人才成长平台，建设科技示范基地5个、培育省级创新型企业2家、转化科技成果12项，力争实现产值3亿元。充分发挥县城“五馆一院”、乡镇“一中心两书屋”作用，抓好文化“四大工程”建设，新建农民体育健身工程70个，抓好山地运动品牌培育。发展民办养老机构3家以上，建成农村幸福院20个、日间照料中心20个。加快数字档案馆建设。支持工会、共青团、妇联开展工作，加快发展老龄、残疾人事业，抓好档案、县志、统计、民族、宗教、侨务、对台、保密、防灾、地震、气象、人防、消防等工作，开展好第三次农业普查，做好国防动员、民兵预备役建设，促进军地深度融合发展。全面加强政府自身建设各位代表，做好政府工作的前提和基础是加强政府自身建设。我们将始终牢记权力是人民赋予的，切实提高新常态下政府自身建设实效和服务人民能力。着力建设法治政府。强化法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持用制度管人管事，完善土地出让、政府采购、国有资产管理、公共资源交易等制度体系，把权力关进制度的笼子，探索重大行政决策全过程评估。进一步规范执法自由裁量权，强化行政许可监督，依法落实行政机关负责人出庭应诉制度，有效化解矛盾、促进改革、推动法治，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大、政协监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案。着力建设责任政府。始终把干事创业谋发展作为最大的政治任务，主动作为，善谋善为，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，定一件干一件，干一件成一件。围绕重大项目、重点工程、重要事项，强化督促检查、绩效考核和行政问责，确保各项工作始终保持有序运行。着力营造更加优良的干事创业环境，坚决为敢于担当的干部撑腰，坚决为积极负责的干部鼓劲，坚决为务实创新的干部搭台，让实干家心里有底气，使探路者干事有劲头。着力建设廉洁政府。扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，围绕行政审批、招投标、工程建设等领域，进一步发挥好行政监察、财政监管、审计监督作用，切实抓好涉农资金、保障性住房、“三公”经费、重点项目、城乡建设、环境整治六个专项清理审计规范行动，最大限度压缩行政权力寻租空间，铲除权力腐败滋生土壤，以权力瘦身为廉政强身。认真贯彻中央八项规定和省市县相关规定，全面践行“三严三实”要求，调整优化财政支出结构，优先保障重点民生支出，严格控制一般性支出，“三公”经费只减不增，努力打造清廉政府。各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须策马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，担当时代责任，抢抓历史机遇，开拓创新，团结奋进，扎实工作，为谱写我县“十三五”开局之年经济社会发展新篇章、推动南江同步全面建成小康社会而努力奋斗！