政府工作报告 ——2016年1月7日在蒲江县第十七届人民代表大会第六次会议上                      各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。一、2015年工作回顾2015年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真落实市委“改革创新、转型升级”总体战略，大力实施“三基地一新城”建设，全县经济社会持续健康发展。实现地区生产总值（预计）106.3亿元，同比（下同）增长10.5%，比2010年增长75.1 %，年均增长11.9%；固定资产投资116.9亿元，增长1.6%，比2010年增长124.1%，年均增长17.5%；一般公共预算收入6.4亿元，增长32.4%，比2010年增长166.7 %，年均增长21.7%；三次产业结构由2010年的24.2︰44.7︰31.1调整为16︰49.6︰34.4。超额完成“十二五”总量减排目标，万元地区生产总值综合能耗下降31.6%。（一）产业基地加快建设一是有机农业基地建设取得新突破。坚持整县推进有机农业，茶叶、猕猴桃、柑橘三大主导产业提升发展，新认证有机面积9240亩、有机产品9个。在全国率先实施耕地质量提升行动，建立耕地质量提升产业基金，完成10万亩土壤改良示范项目。深化“四位一体”农产品质量安全监管模式，建成综合服务站（室）91个，实现主导产业监管体系全覆盖。新引进胜泽源水果物流中心等重大项目8个，中国春橘之乡等项目加快建设，茶叶、猕猴桃两个十万亩和成新蒲都市现代农业示范带项目完成投资13.49亿元。新增市级家庭农场27个、新型职业农民300人，新型农业经营体系加快形成。农业品牌显著提升，“蒲江丑柑”获评国家地理标志保护产品并荣获2015最具魅力农产品称号，“蒲江猕猴桃”获评中国果品区域公用品牌50强，“蒲江雀舌”获中国品牌价值评价区域品牌20强并迈进区域茶叶品牌前三强。荣获国家有机产品认证示范区、国家地理标志产品保护示范区等称号。成功举办中国采茶节、有机农业论坛、国际猕猴桃节等节会活动，成功承办全国、全省加快转变农业发展方式现场会，蒲江经验进一步推广。实现农业增加值16.97亿元，增长4.5%。二是生态工业基地建设取得新发展。坚持特色化、高效化、集约化理念，启动千亿级五金小镇建设。编制完成十年发展规划，建立部、省、市、县四级联动机制，中德（蒲江）中小企业合作园列入国家“一带一路”战略全省先行项目；实施智能五金研发推广中心及产业孵化器等创新平台建设，西部首个AHK职教培训中心实现招生。实施园区载体建设提升工程，完成征地拆迁1100亩，园区道路、安置房、雨污管网等项目完成投资6.5亿元。青岛日之容等16个项目竣工投产，新红阳家具等10个项目加快推进，山西奥瑞等14个项目开工建设。加大企业扶持培育，为17户企业提供“壮大贷”“科创贷”融资贷款，新增规上企业6户，成功培育泉源堂大药房连锁公司在“新三板”挂牌上市，实现本土企业上市零突破。完成规上工业增加值增长13%，完成工业投资63.5亿元，增长21.7%。三是健康休闲基地建设取得新成效。坚持全域景区化理念，以创建国家全域旅游示范区为抓手，推进休闲旅游目的地建设。重大旅游项目完成投资5亿元，保利石象湖花博园、福朋喜来登酒店、雅乐轩酒店建成运营，七彩茶林等项目启动建设；明月国际陶艺村引进文创项目18个，完成游客接待中心、旅游环线、谌塝塝微村落改造等项目建设，新型文旅融合发展格局初步形成；成功举办樱桃节、郁金香（百合花）节、成都第六届自行车车迷健身节(蒲江站）等节会活动，全年接待游客394万人，实现旅游收入12.2亿元，获评四川省旅游强县。房地产业健康发展，新开工面积38.83万平方米。电子商务加快发展，建成产业园1个、交易平台6个、村级服务站11个，交易额突破50亿元，获评成都市农村电子商务示范县。加快优质农产品出口，与俄罗斯、意大利等国家建立出口合作关系。积极促消费扩内需，新建连锁商超直营店31家，“购物天堂蒲江行动”等营销活动效果显著。实现服务业增加值36.6亿元，增长13.2%。（二）生态新城加快发展一是城镇体系不断完善。坚持“四态合一”“独立成市”理念，编制完成蒲江新城控制性详规、寿安镇总规等规划，被列为全省 “多规合一”试点县。蒲江新城高铁站点、市政基础设施等项目有序推进，香槟城、凯世捷等城市综合体加快建设，中节能商业街、中影九州影院投入运营。加快旧城改造，投入资金4.3亿元，完成马槽滩、公园坝、三分水、氮肥厂宿舍等片区搬迁588户；改造三无院落113个，城市形象进一步提升。寿安小城市和甘溪、成佳特色镇完成投资8.16亿元，大塘、大兴完成一般场镇改造。实施全域幸福美丽新村建设“3+1”工程，启动土地综合整治项目15个，建成幸福美丽新村10个，改造旧村落示范点2个，实施林盘整治6个，创建市级“三美”示范村6个。首届中国美丽乡村（天府）论坛、全省百镇建设行动现场会和全省幸福美丽新村建设推进工作会相继在蒲江召开。二是基础设施不断优化。“两轨一路”加快推进，成蒲铁路蒲江段主体工程基本完工，川藏铁路和成都经济区环线高速路蒲江段加快推进；县域交通不断优化，实现投资8.9亿元，S106线蒲西路、县城顺城路、革新桥改造竣工，新蒲快速路、驭仙桥等路桥新（改）建工程加快推进，新建村组道路136.8公里，在全市率先实现组组通水泥（沥青）路。投资 2.19亿元加大水利基础设施改造，整治水库5座，新（改）建塘堰、蓄水池380口，改造渠道163公里。实施城乡居民饮水保障提升工程，完成6个乡镇水厂整合，农村自来水普及率居三圈层第一；新（改）建污水配套管道63.96公里，县城、乡镇污水处理率提升为85%、70%。推进电、气、网络等基础设施城乡一体化，改造农村电网68千米，新铺设天然气管线18.2千米，新增光纤到户行政村90个。三是生态体系不断健全。坚持保护优先，推进全国生态文明试点县工作，有机统筹“山、水、田、林、湖”，全面构建生态空间新格局。探索划定生态保护红线，巩固和保护生态本底。建立环境联动执法体系，严厉查处各类环境违法行为22起。深化“四改六治理”工作，城乡环境综合治理持续深入。全面关闭、搬迁饮用水源保护区畜禽养殖场（点），农村面源污染得到有效控制。强化大气污染治理，全年优良天气达252天。巩固提升天保工程和退耕还林成果，森林覆盖率达52.1%。加快城市绿地建设，城区绿化覆盖率达43.48%。刚性执行规划，拆除违法建筑19620平方米。（三）改革创新加快深化一是重点改革深入推进。深化商事制度改革，全面推行 “三证合一、先照后证”、注册资本认缴等制度，新登记内资企业391户，新增注册资本13.27亿元，分别增长10%、33.1%。加快推进投融资体制改革，推出政府与社会资本合作（PPP）项目6个。深化统筹城乡综合配套改革，农村改革试验区“4+1”试点有序推进，完成炉坪村集体资产股份改革、麟凤村集体建设用地开发利用和全市小型水利设施确权颁证试点，各类农村产权抵押融资达2196万元，生产要素进一步在城乡自由流动。议定实施村级公共服务项目1190个，总投资6011万元。推动各类公共资源统一进场交易，完成交易项目390个、金额3.7亿元，节约资金2111万元。推进不动产登记改革，完成不动产登记机构整合。在全市率先设立农林综合服务站，现代农业服务体制机制进一步健全。政府机构改革全面完成，事业单位分类改革持续推进。二是创新创业全面推开。深入实施成都创业天府行动计划，制定蒲江大众创业万众创新扶持政策，建成创新创业孵化园、众创空间等载体，举办“创业天府·菁蓉汇”农业专场、“蒲创荟”等创业活动，引领大学生创业1015人，形成创新创业的良好氛围。搭建产学研用平台，深化与中国农大、中国农科院、川农大战略合作，建立西部首个“互联网+智慧农业”产业联盟，建成新朝阳院士（专家）工作站，东骏激光成为省级博士后创新实践基地。全年申请专利350件，技术交易额达1900万元，高新技术产业产值达30亿元。全国科普示范县创建通过验收。三是对外开放不断深化。坚持专业化招商和配套招商，大力开展投资促进和专题推介活动，新签约美国丝涟床具等重大项目16个，全年实际利用外资5405万美元，到位省外内资67亿元，实现外贸进出口总额5543万美元。对外交流持续深化，承办德国中小企业经营管理人员来华培训班、中俄两河流域青年论坛、中韩茶文化交流等活动，韩国风情街在石象湖景区建成运营。区域合作纵深发展，成雅工业园完成投资4亿元，基础设施建设、项目引进等工作稳步推进。“青蒲对流”在产业共建、民生保障等方面取得新成绩，共同援助甘孜得荣取得实效。 （四）民生福祉加快改善一是社会保障不断提高。全面完成省、市、县162项民生工程，民生领域支出占一般公共预算支出的84%。“1+4”基层就业社保服务中心完成建设，新建50个基层就业和社会保障服务平台，服务链条有效延伸。以创业带动就业，新增城镇就业1794人，转移农村富余劳动力3785人，动态消除“零就业”家庭。“五大保险”扩面征缴持续推进，社保覆盖率稳步提升。全年累计保障城乡低保51400人次，发放保障资金1646.64万元。建成24个日间照料中心，改造敬老院5所，建成公建民营养老院并完成运营招标。实施地质灾害避让搬迁180户。为9620名残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务。完成8个相对贫困村精准扶贫工作，280户精准扶贫户实现脱贫。居民收入持续增加，城镇居民人均可支配收入26200元、农村居民人均可支配收入16785元，分别增长10%和11%。二是社会事业不断进步。推进城乡教育高位均衡发展，实施公办幼儿园标准化建设提升工程，白云、复兴等11所幼儿园加快建设，南幼城西分园建成投用。鹤山初中图书科技楼主体完工，蒲江中学整体迁建积极推进。实施义务教育学校管理标准（试行）实验区建设，加快探索教育治理现代化。被教育部确定为全国第二批职业教育、成人教育示范县入围地区。深化县级公立医院综合改革，在全市率先探索“医联体”建设试点，建立以市三医院为龙头、县医院为枢纽、基层医疗机构为网底的分级诊疗和双向转诊服务模式。县120急救医疗中心即将投用，县妇幼保健院成功创建二级甲等医院。扎实推进文化惠民工程，广泛开展文化惠民及全民健身活动，甘溪镇、寿安镇文化站建成投用。新（改）建网球中心、虹桥体育馆和门球场，村级体育设施实现全覆盖。三是社会保持和谐稳定。高清天网工程基本实现场镇全覆盖，立体防控能力进一步增强。平安蒲江建设深入推进，社会治安更加和谐稳定。创新实施 “一核多元、共建共治” 农村基层社会治理工程，基层自治能力进一步提升。健全生产、流通、消费全链条市场监管体系，全年未发生食品、药品安全事故。强化特种设备安全等重点领域安全生产监管，安全形势总体稳定。全面推广“五老”调解等机制，各级调解组织调解矛盾纠纷1632件，成功率达97.3%。建成4个应急避难场所和12个应急示范村（社区），突发事件应对工作进一步加强。加强国防动员和民兵工作，荣获“四川省第十届双拥模范县”。 （五）法治政府建设加快推进一是民主法制不断健全。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。接受县人大专题询问2次，办理人大代表建议和政协委员提案239件，创新实行建议和提案办理“三方满意度”测评，综合满意率达95%。广泛听取民主党派、人民团体和社会各界的意见，高度重视社会监督和舆论监督。坚持县政府常务会学法制度，法律顾问实现部门和乡镇全覆盖。完善重大行政决策的合法性审查和决策机制，决策更加科学化、民主化和法治化。“六五”普法和市级法治示范县创建通过验收。二是依法行政能力不断提升。深入推进简政放权，承接行政审批和服务事项29项，下放60项。清理优化行政审批事项，编制行政许可项目目录，清理公布行政权力清单，做到法定职责必须为。推动“互联网+政务服务”，积极构建新型政企、政民关系。全面推进政务公开，公开政府信息10005条。办理县市长信箱和公开电话2441件，满意率97%。规范执法程序和自由裁量权，执法更加公正文明。推进行政负责人出庭应诉制度，部门和乡镇负责人出庭应诉13次。三是廉政建设切实加强。全面落实党风廉政建设主体责任，惩治和预防腐败体系进一步完善。健全政府投资项目审计制度，完成270个工程项目结算审计。实现“村公”资金和村社集体资金审计全覆盖。认真开展“三严三实”专题教育，巩固提升群众路线教育实践活动成果，广泛开展争当“三个典范”活动。严格执行中央“八项规定”，开展群众身边的“四风”和腐败问题专项整治，干部作风持续好转。加强公务用车、公务接待和办公用房管理，全县“三公”经费支出同比下降9.1 %。与此同时，人民防空、民族宗教、保密、史志、档案、侨台、气象、新闻出版、红十字会、妇女儿童等工作也取得了新的进步。同志们，过去一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众表示诚挚的感谢！向所有关心、支持蒲江各项事业发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要表现为：经济发展新动力还不够强，加快特色发展、提升发展质量任重道远；产业集聚速度不快，集群效应不明显，对外开放的力度、广度、深度有待加强；财政收支矛盾突出，财政保障的压力进一步加大；大众创业万众创新的氛围不浓，市场主体活力有待进一步激发；少数干部担当意识不够，行政效率不高，主动适应经济发展新常态的能力和水平还需进一步提升。对此，我们将在今后的工作中更加努力，以更好的业绩赢得各位代表、各位委员和同志们的支持和信任。二、2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。按照县委工作部署，今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实党的十八届五中全会精神和省委、市委、县委重大决策部署，认真践行“五大发展理念”，持续深化“三基地一新城”建设。实施工业强县战略，以中德合作园及西部“五金小镇”建设为突破，全力加速做大做强工业经济，推进全域幸福美丽新村建设攻坚，奋力实现“十三五”良好开局。2016年经济社会发展主要目标：地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长10.5%，固定资产投资突破120亿元，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%。围绕上述目标，我们将着力抓好以下五个方面的工作：（一）坚持转型升级，进一步提升产业竞争力一是做强生态工业。坚持产城一体发展理念，加速中德（蒲江）中小企业合作园和西部五金小镇建设，实现载体、公共服务平台和产业聚集的突破。夯实园区载体，积极争取30平方公里工业空间布局调规落地，加快中德（蒲江）中小企业合作园、五金产品展示交易中心、智能五金研发推广及创业孵化中心、中德（成都）AHK职教培训中心建设，加快形成“一园三中心”发展新格局。同步完善园区道路、管网、信息化等基础设施建设，新建标准化厂房3.5万平方米，启动污水处理设施扩容等建设。凸显发展优势，对标国际特色工业园区和“智慧园区”，加快金属表面处理中心、五金产业孵化园和中德（成都）职教创新创业园等公共服务平台搭建；加快大数据资源的开发和应用，促进信息化与园区建设深度融合。突出产业集聚，创新招商机制，配强招商团队，提升招商水平，突出精准招商、以商招商和中介招商，加快引进一批竞争力强、带动力大的智能五金等项目，加速五金产业集约集群发展。加大项目促建，强化土地、资金、能源等要素保障，确保万隆亿康药剂等16个项目开工建设，中核建园区基础设施等8个项目加快建设，鑫明森医疗器械等14个项目竣工投产。加大企业扶持，新增规上工业6家。完成工业投资65亿元以上，规上工业增加值增长10.5%。二是做优有机农业。坚持“三业并举、三化促动、三品提升、三产融合”，结合国家有机产品认证示范区建设，打造整县推进有机农业的全国典范。深入推进耕地保护与土壤质量提升行动，实施土壤改良20万亩。持续优化茶叶、猕猴桃、柑橘三大主导产业品质，推动建立覆盖县域的公共植保和绿色防控体系，新建标准化示范基地12个，新认证有机、绿色农业面积1.35万亩，有机产品8个。持续扩大成新蒲都市现代农业示范带效应，加快胜泽源水果物流中心、橙海阳光等项目建设，打造一批特色鲜明的“一三产业互动”亮点。加快新型农业经营体系建设，力争培育市级以上龙头企业2个、示范合作社和家庭农场7个以上，新型职业农民280人。健全综合服务体系，纵深推进“四位一体”质量安全监管，创建国家级农产品质量安全县。推进“区域品牌+企业品牌”双轮驱动，抓好国家级区域品牌管理维护，进一步强化市场拓展和渠道建设，持续提升蒲江农产品品牌溢价能力。办好第六届CCTV魅力农产品嘉年华、有机农业论坛等重大节会活动。农业增加值增长4%。三是做活现代服务业。加快国家全域旅游示范区和石象湖大溪谷国家级旅游度假区创建，推进花样年大溪谷、保利石象湖等重大项目建设，力争实现投资7亿元。以创建省级乡村旅游示范镇、省级乡村旅游创客基地为依托，突出抓好明月国际陶艺村打造，探索发展民宿产业，实施核心区基础设施建设和旅游环线景观提升改造，力争引进4个以上文创项目。加快七彩茶林景观、石象湖蓝莓谷等项目建设，促进乡村旅游特色发展。办好采茶节、樱桃节、陶艺节等各类节会活动，实现全年接待游客、旅游收入增长5%以上。保持房地产业健康发展。引导发展健康养老产业，加快推进白云乡健康休闲生态示范项目建设。积极推进商贸业发展，加快中节能等综合体建设，完善城市商业配套；顺应“互联网+”新趋势，鼓励和引导电商发展，新建50个村级电商服务站，培育线上线下融合发展的新商业业态，争创国家级电子商务进农村综合示范县。实现服务业增加值增长10.3%。（二）推进城乡统筹，进一步优化城乡形态一是优化生态新城。优化调整县城控规，抓好乡镇总规修编，高质量编制幸福美丽新村规划，以空间统筹为基础，促进县城、小城镇和新农村建设协调发展。大力推动县城旧改和蒲江新城建设，加快马槽滩二期、城南片区等棚户区改造，完成搬迁300户以上；推进蒲江中学整体迁建，完成成蒲铁路县城站前广场配套、市政道路等基础设施建设，四川传媒学院建成招生。加快小城镇和特色镇建设，打造寿安“全省百镇建设行动”示范，实施朝阳湖镇等8个场镇提升改造。扎实推进全域幸福美丽新村建设攻坚，突出以“3+1”工程为抓手，新建“小组微生” 新村53个，在全市率先实现高标准幸福美丽新村建设全覆盖。改造寿安插旗山村等旧村落示范点6个，整治农房3000户。扎实抓好历史文化村落的传承保护。二是提升城乡基础设施。着力推进对外大通道建设，成蒲铁路力争实现通车，加快川藏铁路和成都经济区环线高速路蒲江段建设。进一步提升改造县域路网，启动蒲丹快速路建设，推进新蒲快速路新（改）建工程，实施188公里农村道路改造，启动改造病危桥梁16座。对接做好地铁10号、12号线延伸至县城的规划前期工作。加快中央小农水重点县项目建设，新（改）建渠道86公里，整治塘坝29座，新建蓄水池107口。启动县自来水二水厂扩建工程，日供水能力提升至12万吨。改造农村电网29千米，天然气、网络光纤入户率提升至55%、65%以上。三是加强生态文明建设。坚持绿色发展，推进国家生态文明建设示范县、国家循环经济示范县建设。巩固提升生态环境，全面推行网格化环境监管，严厉打击环境违法行为。深入推进 “四改六治理”工作，进一步提升城乡环境治理水平。突出抓好水污染治理，启动县城污水处理厂扩容工程，污水处理能力提升至3万吨/日。强化饮水源保护区管护，建立健全长效监管机制。积极开展生态细胞创建，推进生态文化与企业、社区、学校融合发展，争创省级环境优美示范乡镇2个、市级“三美”示范村6个；实施天然林保护二期工程和城市绿化美化工程，森林覆盖率提高到52.6%，城镇绿化覆盖率提高到43.7%。（三）深化改革开放，进一步提升区域发展活力一是深化重点改革。加快经济体制改革，探索多元化投融资机制，推进PPP模式在基础设施建设、公益性事业等领域应用。持续开展商事制度改革，进一步优化投资环境。主动适应供给侧改革的降成本、防风险等重要任务，着力化解经济发展中的问题。有序推进行政审批制度改革，实现行政许可、前置审批和政务服务的规范统一，全面取消和调整非行政许可审批项目。深化统筹城乡改革，全面启动“复兴—大兴—大塘—甘溪”市级统筹城乡综合改革示范片建设，进一步扩大集体资产股份化等改革成效；积极推进全国第二批农村改革试验区建设，“4+1”改革取得成效并逐步推广；深化农村产权制度及村级公共服务和社会管理改革，抓好土地经营权抵押融资，建成17个村级公共服务和社会管理改革示范村。二是实施创新驱动。深入推进大众创业万众创新，引进社会力量兴办创新创业载体，优化创新创业孵化园运行机制，不断提升孵化能力；定期开展蒲创荟等创业活动，搭建共建共享平台；实施创新人才培养和引进计划，培育以青年（大学生）、返乡人员为主的创业者1000人以上。完善产学研用协同创新体系，加快国家猕猴桃工程技术中心建设，新建产学研联合实验室1个。充分运用“科创贷”等金融产品，拓展科技型中小微企业融资渠道。鼓励企业自主创新，培育高新技术企业2家。大力实施品牌发展战略，扎实推进质量强县工作。争创国家技术创新工程省级试点示范县。三是扩大开放合作。抢抓中德合作全面升级契机，强化与德国中小企业联合会等机构合作，大力开展项目推介和招商引资工作，实现新引进企业35家，力争引进重大项目15个以上，其中，以德资为主的外资项目10个以上。到位内资70亿元，实际利用外资7000万美元，实现外贸进出口总额6300万美元。加强与德国吕考市在教育、文化等领域互动交流，推进与韩国济州市建立友好合作关系；加大成雅工业园建设，完成投资3亿元以上；深化“青蒲对流”，推动合作向多层次、宽领域发展。（四）增进民生福祉，进一步提升社会凝聚力一是提高民生保障水平。坚持就业优先战略，落实各项就业扶持政策，全年新增城镇就业1200人，城镇登记失业率控制在4%以内。建立城乡居民社会保险持续缴费机制，深入推进五大保险扩面征缴。完善社会救助“一门受理、协同办理”平台，扎实开展城乡医疗、困难群众补充医疗等救助，持续提升社会保障水平。大力发展社会化养老机构，公建民营养老机构实现运营。推进政府购买居家养老服务，新建城乡日间照料中心21个。启动389户贫困户精准扶贫工作。二是提升社会事业发展水平。推进教育现代化建设，新建公办幼儿园3所，完成公办幼儿园提升工程。大力发展社区教育，创建全国社区教育示范县。加快县级公立医院综合改革，深化“医联体”建设试点，打造可借鉴、可复制的分级诊疗和双向转诊全市样本。做好重大疾病防控、公共卫生和全面二孩服务工作。提升中医药服务能力，确保全国农村中医药先进单位通过复审。创建全省结核病综合防治县。加强基层公共文化服务建设，推进公共文化服务超市项目，加快村级公共文化服务体系标准化建设，打造综合性文化服务示范点20个，启动大溪谷运动休闲公园建设，支持社会力量兴办博物馆2个。新建37个村级活动中心，实现村级活动场所提档升级全覆盖。三是加强和创新社会治理。扎实推进平安蒲江建设，加强社会治安立体防控体系建设，严密防范和打击各类违法犯罪活动。推进农村基层社会治理品牌创建工作，争创示范村（社区）15个、市级三星级平安乡镇2个。健全安全生产责任体系，推进国家级、省级安全社区建设。新建县应急联动指挥中心，深入推进县乡村三级应急能力建设，提升突发公共事件预防和应急处置能力。加强食品药品安全监管体系建设，进一步提升监管水平，积极创建国家食品安全城市。加强国防教育和国防动员，做好民兵预备役和双拥工作。创建四川省文明城市。（五）坚持依法治县，进一步加强法治政府建设一是坚持依法行政。严格执行县人大决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理建议提案。广泛听取民主党派、人民团体和社会各界的意见，高度重视社会监督和舆论监督。完善依法决策的制度和机制，严格执行“三重一大”事项有关规定，强化重大行政决策的合法性审查，严格遵守落实重大行政决策程序。深化行政权力依法规范公开运行，规范行政执法行为和自由裁量权。启动实施“七五普法”，深入推进“法律七进”“法治大讲堂”等活动。 二是坚持务实行政。建立健全行政权力清单、责任清单等制度，推行责任清单管理，健全动态调整办法。全面深化政务公开，拓宽公众参与渠道，加大财政预算、重大项目、公共资源配置等重点领域信息公开，做到决策公开、管理公开和结果公开。依托新政务服务中心入驻，深入推进“两集中、两到位”，打造一流政务服务环境。创新政务服务方式，充分运用微博、微信等新媒体，推进“互联网+政务服务”，构建新型B2G、R2G政企、政民服务关系。创新政务督查方式，进一步提升行政效能。三是坚持廉洁行政。压实党风廉政建设主体责任，健全政府系统惩治和预防腐败体系，加强对工程建设、土地管理、政府采购等重点领域行政监察和审计监督，严格领导干部经济责任审计。完成公务用车制度改革。加强“三公”经费管理，进一步降低公务成本。持续推进正风肃纪工作，严肃查办各类违纪案件。健全改进工作长效机制，强化权力运行制约和监督，推动作风建设常态化，营造风清气正的政务环境。三、关于“十三五”规划纲要（草案）的说明根据《中共蒲江县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府组织力量起草了《蒲江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）。现在，我从两个方面作简要说明。（一）总体考虑“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府带领全县人民，坚持“改革创新，转型升级”，认真落实“五大兴市”战略，围绕“绿色蒲江·生态新城”的功能定位，坚定实施“三基地一新城”发展战略，全县经济社会平稳健康发展。主要表现为：经济发展稳中有进，经济总量迈上百亿新台阶，财政收入实现翻番，产业总量、结构、质量同步提升。城乡建设日新月异，县城和寿安镇分别被定位为全市区域中心城和小城市，新型城镇体系加快形成；坚持“四态合一”理念，被四川省列为经济社会发展“多规合一”规划试点县；环境保护持续深化，生态本底优势更加凸显。民生福祉持续改善，教育卫生事业发展更加均衡，人民生活水平显著提高，社会保障体系更加健全，初步实现“人有普保、劳有应获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居”；社会治理更加现代，社会保持和谐稳定。改革开放纵深推进，利用外资水平大幅提升，世界500强企业落户蒲江项目达4个；先后荣获“国家生态县”“国家卫生县城”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“国家地标产品保护示范区”“国家出口农产品质量安全示范区”“国家有机产品认证示范区”“四川省文明城市”等称号，“十二五”规划制定的主要目标任务全面完成和超额完成。初步统计，五年时间，全县地区生产总值增长75.1%，全社会固定资产投资增长1.2倍，社会消费品零售总额增长73.6%，一般公共预算收入增长1.6倍，城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别增长86.7%、94.2%。五年努力奋斗所取得的巨大成就，为“十三五”时期与全市同步高标准全面建成小康社会打下了坚实基础。“十三五”时期是蒲江建设“绿色蒲江·生态新城”的关键时期，我们面临着系列重大战略机遇。具体体现为：中央“五大发展理念”的提出，进一步强调了“绿色化”在经济社会发展过程中的重要性，有利于蒲江把生态优势转化为发展优势，加快绿色崛起步伐；新一轮科技革命引发的新生产方式、商业模式和增长空间变革将弥补蒲江区位相对劣势，成为“十三五”时期抢占发展制高点的战略突破口；随着国家“一带一路”和长江经济带发展战略、省委“三大发展战略”、成都“改革创新、转型升级”和“五大兴市战略”的实施，将促进蒲江产业和城市功能的拓展和提升；交通新格局的加快形成，有利于蒲江产业集群集聚，承接城市功能转移，促进人口集聚和城镇化水平提升等等。我们完全有条件、有能力、有信心抓住和用好有利机遇，积极应对各种挑战，着力解决突出矛盾，推动蒲江特色发展。按照党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委十二届六次全会精神，根据县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，县政府立足“十二五”发展基础，把握“十三五”发展形势，明确了“十三五”经济社会发展的指导思想和基本要求。“十三五”经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”、市委“改革创新，转型升级”总体战略和“打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市”总体目标，牢固树立“五大发展理念”，坚定实施“工业强县”战略，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以“绿色化+”为路径，深入推进“三基地一新城”建设，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，确保与全市同步高标准全面建成小康社会。 “十三五”经济社会发展原则是: 一是坚持把人民主体地位作为战略基点。二是坚持把发展是第一要务作为根本导向。三是把深化改革扩大开放作为强大动力。四是坚持把法治思维和法治方式作为重要支撑。（二）目标任务“十三五”确定的目标既要考虑当前发展形势，又要考虑长远发展趋势和条件，与全面建成小康社会的目标相衔接。对此，《纲要（草案）》明确“十三五”时期经济社会发展主要目标是：“三基地一新城”建设深入推进，引领经济发展新常态的体制机制和发展方式加快形成，与全市同步高标准全面建成小康社会。《纲要（草案）》从宜业蒲江、宜居蒲江、宜游蒲江、活力蒲江和幸福蒲江五个方面提出了“十三五”发展的具体目标，描绘了在新常态下第十三个五年跨越发展的前景：建设经济繁荣的宜业蒲江，发展质量和效益明显提高，地区生产总值突破210亿元，人均GDP达77000元；三次产业结构调整为10.5:54.8:34.7；建设生活舒适的宜居蒲江，“四态合一”的城乡形态明显提升，常住人口城镇化率达50%，户籍人口城镇化率达48%；建设生态美丽的宜游蒲江，创建国家生态文明建设示范县、全国文明城市、国家循环经济示范县、国家全域旅游示范区，单位地区生产总值能源消耗、用水量和二氧化碳排放量持续下降，主要污染物排放持续降低；建设改革创新的活力蒲江，全面深化改革持续推进，创新创业能力显著增强，中德（蒲江）中小企业合作园区建成国家级示范；建设全面小康的幸福蒲江，共建共享改革成果机制更加完善，生活水平和质量明显提高，城镇居民人均可支配收入增速达10%，农村居民人均可支配收入增速达11%。特别需要说明的是，当前，从三次产业结构比和常住人口城镇化率来看，我县刚刚进入工业化和城镇化中期，工业化和城镇化加速发展的空间很大。同时，随着“三轨两高五快”大交通格局的形成，以及省、市加快中德合作园和西部“五金小镇”建设的部署，都有利于我县产业聚集和城市功能拓展。因此，要确保十三五期间地区生产总值翻番，实现与全市同步高标准全面建成小康社会，实施“工业强县”战略是我县今后五年发展的重中之重。为此，要牢固树立工业“一业定乾坤”的理念，以中德合作园及西部“五金小镇”建设为突破，深化生态工业基地建设，加快做大做强工业经济，为蒲江未来长远发展奠定坚实基础。实现幸福美丽新村建设全覆盖也对今后五年发展至关重要，要按照“高标准、全域化”的要求推进“建、改、保”，在全省率先实现“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村满覆盖。《纲要（草案）》提出了今后五年我县经济社会发展八个方面的主要任务。一是优化总体空间格局。二是完善绿色产业体系。三是全力打造生态新城。四是坚定实施创新驱动。五是率先建设生态文明。六是着力扩大开放合作。七是积极推进改革法治。八是全面改善社会民生。此外，《纲要（草案）》还就推进规划纲要的实施提出了保障措施。各位代表，“十三五”发展蓝图已经绘就，2016年目标任务已经明确。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，齐心协力，开拓奋进，为全面深入推进 “三基地一新城” 建设，实现十三五良好开局而努力奋斗！ 名 词 解 释 “四位一体”质量安全监管模式：在种植业上构建以农业标准、质量管理、综合服务、巡查执法“四位一体”的质量安全监管模式。“一带一路”战略：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，积极主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系。新三板：由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。四态合一：指高端化的城市业态，优美化的城市生态，特色化的城市文态，现代化的城市形态相互融合与协同。独立成市：指中小城市既要与特大中心城市密切联系，但又功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立。农村改革实验区“4+1”试点：全国第二批农村改革试验区建设中承担的4项市上改革试验任务（即土地承包经营权流转管理试验、深化集体林权制度改革试验、粮食和生猪等目标价格保险试验、农民合作社农村基层党组织建设试验）、1项自选改革任务（集体建设用地开发利用试验）。蒲创荟：蒲江县创新创业品牌活动，意为“草根创业者汇聚蒲江”，是为创业者开展交流分享、学习培训等活动搭建的平台。 “1+4”基层就业社保服务中心项目：国家为提高基层就业和社会保障公共服务能力，通过中央投资引导地方政府投资，支持相关项目建设，每个项目以县级为单位，建设1个县级服务中心和4个乡镇（街道）服务站。医联体：以市三医院为牵头医院、蒲江县人民医院为枢纽医院、县域内基层医疗卫生机构为网底医院，组成的跨行政隶属关系、跨资产所属关系的新型医疗服务体系。“一核多元、共建共治” 农村基层社会治理工程：以党组织建设为核心，自治组织、社会组织、群团组织和群众共同参与的新型农村基层社会治理机制。   “三业并举” “三品提升” “三化促动”“三产融合”：指集中集约集群发展优质茶叶、柑橘、猕猴桃；着力品种提升、品质提升、品牌提升；连片种植规模化、安全生产标准化、产品营销市场化；依托优质茶叶、柑橘、猕猴桃种植基地，促进农业、农产品加工和农业休闲旅游实现融合发展。PPP模式：即公私合作模式，是私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设的一种项目融资模式。B2G、R2G：分别是指政府与企业、政府与公众之间通过线上线下方式建立起全天候、全方位、多元化的新型沟通交流机制。