政 府 工 作 报 告 ——2016年3月8日在临夏市第十五届人民代表大会第六次会议上 市长  郭维安 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请与《临夏市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。  “十二五”工作回顾  “十二五”时期，是我市发展极不平凡的五年，也是转型跨越发展的五年。面对国内经济下行压力和繁重的改革发展稳定任务，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族干部群众，坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实州委州政府和市委的各项决策部署，深入实施“3341”项目工程注1、“1236”扶贫攻坚行动注2和“1+17”注3方案，主动适应新常态，抢抓发展新机遇，攻坚克难、真抓实干，全面完成“十二五”规划各项目标任务，全市经济社会发展取得重大成就。 五年来，我们始终坚持发展第一要务，着眼于转方式、调结构，强化分析研判和科学调度，提高发展质量效益，主要指标较快增长，综合经济实力大幅提升。全市生产总值由2010年的26.75亿元增加到2015年的61.43亿元、增长了2.3倍、年均增长13.8%；固定资产投资由16.27亿元增加到60.87亿元、增长了3.7倍、年均增长30.2%；社会消费品零售总额由17.22亿元增加到39.07亿元、增长了2.3倍、年均增长17.8%；农村居民人均可支配收入由4749元增加到10388元、增长了2.2倍、年均增长14.6%；城镇居民人均可支配收入由8260元增加到16757元、增长了2.03倍、年均增长13%；大口径财政收入由3.62亿元增加到9.31亿元、增长了2.6倍、年均增长20.8%；财政总支出由11.3亿元增加到28.8亿元、增长了2.5倍、年均增长31%；三次产业结构从9:20:71调整为5.4:16.9:77.7，经济结构不断优化，发展基础更加夯实，使我们在全面建成小康社会的进程中迈出了更加坚实的步伐。 五年来，我们始终坚持项目带动战略，全力以赴跑项目、争资金，谋划实施了一批打基础、利长远、强后劲的重点项目，有力助推了经济健康快速发展。抢抓政策叠加的重大机遇，我市相继获批国家级少数民族地区综合性社会福利服务示范区、国家循环经济示范市、全省两个共同示范市、财政一事一议奖补县，在政策、项目、资金方面更多地得到了国家和省州的大力支持，累计争取各类资金48.13亿元，是“十一五”期间的4倍；共实施各类重点项目234个、总投资353亿元，比“十一五”增加325亿元；成功引进百益国际贸易中心、南利家居建材城、中天健广场等重大产业项目64个、累计到位资金121亿元；上亿元的项目达72个，累计竣工投入使用156个，以项目的大建设大投入持续保持了固定资产投资的高位增长，进一步增强了经济发展的后劲。 五年来，我们始终坚持宜居宜业宜游的城市定位，高起点规划、高标准建设、长效化管理，全力为广大市民创造生态优美、环境整洁、生活舒适的人居环境。高度重视规划对城市发展的引领作用，累计投入3500多万元启动了四版城市总规修编，完成了旧城区、东城区、大夏河南岸片区控制性详规及教育、商贸、供热、消防、天然气等25个专项规划；市规委会严格规划审批，依法审议项目169个,依法拆除违法用地、违章建筑1022宗608亩，有力地维护了规划的权威性、严肃性。围绕城市道路改造、桥梁建设、园林绿化亮化美化，全面实施了总投资80多亿元的上百个基础设施项目，庆胜东路等东区六条道路全线贯通，迎宾大道、解放路、团结路、军民街、民主东西路、环城西路、红园新村路、前河沿路、新西路等城市道路全面改造提升，城东二路大桥、物流大桥、东门、南龙十字过街天桥等桥梁全部建成使用，河州大道、牛津河大道全线建成通车，加快了临夏市县一体化同城化进程；实施了大夏河30里牡丹长廊、红园、东郊公园改造等生态园林项目，完成了52条城区道路绿化，全市建成区绿化面积从2010年的17万平方米增加到46万平方米。围绕城市管理与城市建设相适应，严格实行网格化监管、长效化管理，持续加大投入力度，加强车辆装备，狠抓队伍建设，全力整治卫生脏乱差、马路市场、占道经营、流动摊贩、乱停乱放、随意掉头等24个城市管理突出问题，集中破解了红园广场早市、下菜市马路市场等一批城市顽疾，建成了一批便民市场、公共厕所、停车场，城市综合服务功能不断完善，城市管理水平和形象品位不断提升。 五年来，我们始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务，统筹资金资源，着力改善生产生活条件，发展富民增收产业，极大地提振了群众脱贫致富奔小康的信心和决心。按照中央和省州的部署要求，全面完成了全市贫困人口建档立卡和大数据平台建设，成立扶贫工作站，帮扶工作队长期驻村开展精准帮扶，创新开展以德扶贫，探索出了“帮助式、带动式、推动式、帮扶式、就业式”五种精准扶贫新模式注4。“十二五”期间，减少贫困人口3.54万人，贫困面由35.81%下降到1.39%，农村居民人均可支配收入突破万元大关、实现翻番，贫困人口人均可支配收入达到4621元，位列全省58个片区贫困县之首；累计争取到财政专项扶贫资金8444万元，整合各类涉农资金5.42亿元改善农村基础条件，发放精准扶贫专项贷款1.05亿元，落实双联惠农贷、妇小贷、互助社借款4.25亿元。全市完成农村危房改造8200户，所有村社通水泥路、通动力电，所有农户吃上了安全放心的自来水。大力发展现代城市农业，台湾创意农业临夏草莓示范园、折桥镇千亩城市农业基地、八坊牧业万头牛养殖基地、佳源牧业良种羊繁育基地等项目建成使用，农业发展的精细化、产业化、科技化、现代化水平不断提高。大力发展劳务经济，开发各类就业岗位7000多个，开展全员免费技能培训5万人（次），输转劳务人员17.5万人（次），年均实现劳务收入3.86亿元，比“十一五”末增长2.3倍。通过实施美丽乡村、整村推进等一批基础设施和富民产业项目，农村面貌显著变化，农民收入持续增加。 五年来，我们始终坚持源头治理、长效管理，大力推进生态环境保护，扎实开展大气污染综合治理，着力构筑城市绿色生态屏障。全面加强生态环境保护，以“南北两山”绿化、“三河”治理注5为重点，相继实施了天然林保护、荒山造林、南山绿化、大夏河、牛津河堤防等生态工程，淘汰取缔了河州建材厂、南龙毛纺厂等一批产能落后的“僵尸”企业。强力推进大气污染综合治理，实施了西北片集中供热、东区供热站扩容、北滨河中路惠盛供热站改造等项目，拆除燃煤锅炉和茶水炉281台，拆除全市所有砖瓦窑厂67家，884家餐饮单位全部安装油烟净化器并改造使用了清洁燃料，所有砂石料厂、搅拌站、建筑工地和政府储备土地按“八个百分百”注6要求落实了除尘抑尘措施，淘汰黄标车540辆，新建改造4个大型煤炭交易市场，统筹推进以大夏河、红水河为重点的水污染综合整治和农村面源污染治理，生态环境不断改善，空气质量明显好转。 五年来，我们始终坚持把培育优势产业作为拉动经济增长的切入点，优化产业结构，转变发展方式，促进转型升级，进一步提升了产业支撑能力。投入近1亿元资金扶持清河源、雪羚、兴强等骨干企业转型升级，做大做强清真产业，与马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市共同举办了三届临夏国际清真食品民族用品博览会，有力促进了以清真食品、民族用品为主的清真产业发展，全市工业增加值由2010年的3.23亿元增加到5.44亿元、增长了1.7倍、年均增长11%。穆斯林物流园区、大夏河南岸片区、东区商贸核心区基础设施不断完善，相继实施了义乌商贸城、河州商务会展中心、天元商业广场等一批重大商贸项目，建成了西北最大的八坊虫草交易市场，成功引进北京华联大型连锁超市，全市各类商品交易市场达到36个，商业网点8614个，商贸业增加值由2010年的4.34亿元增加到12.9亿元、增长了3倍、年均增长24.3%。实施了八坊十三巷民俗民居保护、临夏民族民俗文化产业园等项目，高标准建成了东区民族风情步行街、新西路民族风情商贸旅游一条街等文化特色街区，精心挖掘包装了一批文化旅游景点，旅游产业综合收入达到7.79亿元、是2010年的6倍，文化产业增加值达到1.5亿元、是2010年的3.4倍，第三产业在三次产业中的比重提高了6.7个百分点，特色产业不断发展壮大，经济发展后劲进一步增强。 五年来，我们始终坚持把保障和改善民生作为执政为民的责任担当，不断加大投入力度，大力实施惠民工程，统筹推进各项社会事业，人民群众的幸福指数不断提升。财政支出的85%用于保障和改善社会民生。大力实施重点民生工程，万寿花园经济适用房、和谐苑安置小区、令牌嘉园廉租房、城市社会综合福利院等项目建成投入使用，累计分配入住经济适用房、廉租房5042套，发放廉租补贴8176万元，实施棚户区改造1.87万套。着力解决民生突出问题，硬化城市小街巷40条，村社、社户道路110公里，实施了槐树关水源地输水管道和水厂设备改造升级，水厂日供水能力提高到5万吨；新增集中供热面积150万平方米，完成煤改气2500户，实施分户计量11万平方米，天然气实现了同城同价，入户率达到47.3%。公平公正落实惠民政策，一次性将镇街道办公经费提高到50万元、社区办公经费提高到10万元，城市低保、农村低保、五保供养标准分别比2010年提高了104%、186%、106%，新农合、城镇居民医保和城乡居民养老参保率分别达到98%和95%，社会保障体系不断完善。优先发展教育事业，新建改扩建第三中学等29所中小学幼儿园，消除D级危房9800平方米，新增校舍面积4万平方米，青少年校外综合实践基地建成投入使用，率先实现从幼儿园到高中阶段的15年全程免费教育，义务教育巩固率达到99.2%，学前教育入园率达92.2%，高于全省平均水平21.2个百分点。加快卫计事业发展，不断优化医疗资源布局，市医院住院楼建成投入使用，完成了四镇卫生院综合改造和6个社区卫生服务中心建设，36个村实现了标准化卫生室全覆盖，稳妥推进二孩生育政策，城乡卫生公共服务条件明显改善。广泛开展群众文化体育活动，实施了临夏博物馆、体育馆、体育场、大剧院项目，建成了一批农村文化广场、农家书屋和社区健身中心，市电视台、广播电台实现新闻日播和网络信号州内全覆盖。高度重视人大代表意见建议和政协委员提案办理工作，加大办理力度，做到件件有回应、事事有答复，红水河综合治理、东校场广场建设、农村宅基地审批等一大批备受社会关注和代表委员呼吁的建议提案得到全面办理。同时，国防动员、双拥共建、社会救助、居家养老、统计、审计、科技、工商、质监、残疾人、妇女儿童、防震减灾、市志编纂等各项事业取得新的进步。 五年来，我们始终坚持高举团结稳定发展旗帜，狠抓平安临夏、和谐临夏建设，进一步巩固和发展了民族团结、宗教和睦、社会和谐的良好局面。深入推进平安临夏建设，建立完善社会治安防控体系和视频监控体系，城区主要路段基本实现高清探头全覆盖，严厉打击违法犯罪活动，加大多警联防和日常巡逻力度，社会治安秩序持续好转。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，深入持久开展和谐“寺观教堂”创建、“三比一促”注7等主题活动，积极引导宗教界学法守法、支持参与经济社会建设，始终与党委政府保持同心同向同德。扎实开展“大接访、化积案、顺民怨”活动，积极稳妥地化解了南龙粮库、“村村通”等一批重大矛盾纠纷和信访历史积案，全力维护了社会大局的和谐稳定。严格落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查和专项整治，有效预防和遏制了重大安全生产事故的发生，有力地保障了全市经济社会健康发展。 各位代表，2015年，按照市委“六个统筹”注8的思路，我们围绕能力建设抓班子、围绕经济发展抓项目、围绕全面小康抓脱贫、围绕大气污染抓治理、围绕山水城市抓建设、围绕富民增收抓产业、围绕公共服务抓民生、围绕和谐发展抓稳定，较好地完成了市十五届人大四次、五次会议确定的主要目标任务。一是经济指标快速增长，发展信心进一步坚定。全市市内生产总值同比增长11.1%，固定资产投资增长16.7%，社会消费品零售总额增长9.42%，大口径财政收入增长18.6%，城镇居民人均可支配收入增长9.7%，农村居民人均可支配收入增长12.8%，生产总值、固定资产投资、第三产业增加值、社会消费品零售总额、大口径财政收入、城镇居民人均可支配收入等17项指标位列全州第一。二是项目建设势头强劲，发展基础进一步夯实。全年实施了总投资273亿元的116个各类重点项目，上亿元的达到43个，新开工40个、续建76个，年内竣工投入使用42个，是近年来竣工数量最多的一年。三是精准脱贫扎实推进，小康步伐进一步加快。统筹推进项目扶贫、产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、教育扶贫、以德扶贫，全面完成了预期脱贫任务，顺利通过了省州贫困县、贫困村、贫困户退出验收，有望在全州率先实现整市脱贫摘帽。四是城市建设强力推进，城镇化水平进一步提高。大力推进以东城区、大夏河南岸片区、西区为重点的城市建设，建成区面积达到23平方公里，城镇化率提高到87.53%，特别是河州大道的建成通车，有力地加快了临夏市县一体化同城化发展的进程。五是大气治理持续推进，人居环境进一步改善。坚持州市互动、攻坚克难、动真碰硬，采取强有力的整治措施治理大气污染，PM10注9平均浓度值下降到94微克/立方米，比省上下达特控指标多降低7微克/立方米，优良天数达到289天，比省上下达指标增加24天，彻底扭转了被省州约谈的被动局面，全市大气环境质量得到明显改善。六是财源建设不断加强，保障能力进一步提高。通过抓资金争取、财源建设和预算执行，与2014年相比，共争取到各类资金14.73亿元、多争取5.23亿元，完成政府性基金收入7亿元、多增收3.3亿元，完成大口径财政收入9.31亿元、净增1.46亿元，完成财政总支出28.8亿元、多支出4.5亿元，投入2.9亿元落实城乡居民低保、农村五保、医保、社保、伤残津贴、失业保险等各项提标工作，为经济发展提供了资金保障。2015年各项指标任务和重点工作的顺利完成，为“十二五”圆满收官画上了句号，更为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。 各位代表，“十二五”时期，我市经济社会取得了令人瞩目的成就，这五年是我市经济总量提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。这些成绩的取得，是州委、州政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大代表、市政协委员和社会各界人士监督支持、关心帮助的结果，是全市38万各族群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心、支持临夏市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，回顾过去五年的工作，我们深切地感到，要实现全市经济社会持续健康发展，必须与党中央、省委州委市委保持高度一致，增强看齐意识，讲政治、顾大局，创造性地开展工作；必须用足用好国家和省州的扶持政策，把政策机遇转化为现实发展能力；必须坚持科学发展，不断提高发展质量和效益；必须以问题为导向，不断深化改革破解发展难题；必须以人民群众的期盼为奋斗目标，让人民群众共享改革发展成果。 各位代表，回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。一是受经济下行压力，投资持续增长的动力减弱，支撑经济发展的后劲不足。二是由于历史原因和城市建设的快速推进，引发的社会矛盾纠纷多，化解难度大。三是随着政策调整和支出加大，财政保民生、保运转、保发展的任务重压力大，致使东公馆商贸文化历史街区等项目因政策、资金、拆迁等原因未能顺利实施。四是城市发展速度与城市管理水平不相适应的矛盾日益凸显，城市综合管理服务水平有待进一步提高。五是城市规划和土地管理工作难度大，未批先建、批小建大、圈占土地等违法违规现象屡禁不止。六是城乡基础设施、公共服务、居民收入不均衡，特别是贫困人口收入远低于城乡居民平均收入水平，贫富差距较大。七是政府效能、依法行政的能力有待提高，自身建设还需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。  “十三五”经济社会发展的目标任务及 2016年政府主要工作   “十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段。市委十三届七次全委会议审议通过的《中共临夏市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为政府工作指明了方向、提供了遵循，明确了目标，提出了要求。根据《建议》精神，市政府编制了《临夏市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要（草案）》，我们在编制过程中，紧盯到2020年与全国一道全面建成小康社会，围绕贯彻落实中央“四个全面”注10、“五位一体”战略布局注11、“五大发展”理念注12，围绕全面落实省委省政府“八个转变”注13、“八个并重”注14的总体要求，围绕坚决执行州委州政府“六抓”注15的思路举措，围绕市委“十三五”经济社会发展“七个着力”注16的安排部署和2016年工作的着力重点，注重贯彻落实中央、省州精神和临夏市实际相结合，注重坚持发展思路的连续性和创新性相结合，注重坚持立足当前和谋划长远相结合，确保实现2016年各项工作开门红，确保“十三五”经济社会发展沿着正确的轨道向前推进。 《纲要（草案）》提出“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，紧盯全面建成小康社会这一总目标，全面贯彻落实中央、省委、州委重大决策部署，全面贯彻州委“六抓”工作思路，继续坚持统筹发展，着力加强党建和党风廉政建设，全面提升党委统揽全局能力；着力加强经济基础，全面提升商贸、旅游、清真产业发展水平；着力加强城市工作，全面完善城市服务功能；着力加强农业农村工作，全面推进现代高效农业发展；着力加强生态保护，全面打造山清水秀绿色城市；着力加强民生保障，全面推进社会事业发展；着力加强社会治理，全力确保社会大局和谐稳定，以更加坚定的信心和决心，鼓足干劲，奋力拼搏，加快建设幸福美好全面小康新临夏市。 《纲要（草案）》提出的主要目标定位是：全市生产总值年均增长8.5%左右，固定资产投资年均增长13%左右，社会消费品零售总额年均增长12%左右，财政收入年均增长8%左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增长分别为9%、11%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。通过五年的努力，使全市人民生活水平显著提高、基础设施明显改善、社会文明程度全面提升、生态文明建设取得重大进展、改革开放实现重大突破，努力把临夏市建设成为山环水绕生态园林城、民族团结进步示范城、甘肃西南新兴门户城、特色商品交流集散城及辐射全国、面向国际的清真食品、民族用品生产加工基地。 2016年全市经济社会发展主要预期目标是：完成市内生产总值67亿元、同比增长9%；固定资产投资70亿元、增长15%；社会消费品零售总额43亿元、增长10%；大口径财政收入10亿元、增长7.3%；城镇居民人均可支配收入18432元、增长10%；农村居民人均可支配收入11530元、增长11%。 政府工作的主要任务是： 一、坚持以精准脱贫为统揽，更加注重巩固脱贫验收成果，全力抓好农业农村工作 坚持以精准脱贫统揽经济社会发展全局，持续加大投入力度，改善农村基础设施，壮大富民增收产业，全面加快小康社会建设步伐。 巩固提升脱贫验收成果。加强对已脱贫户的动态管理、跟踪服务，继续帮助指导发展增收项目，解决好脱贫户因病、因事返贫的问题；对剩余未脱贫的335户1265人，制定更加精准到位的脱贫计划，确保年内全部脱贫。认真总结推广“以德扶贫”典型经验，深化拓展“帮助式、带动式、推动式、帮扶式、就业式”五种扶贫模式，逐一对照《全面建成小康社会统计监测指标体系》5大类39项具体指标，全力抓好优势指标的提升巩固和薄弱指标的整改补救，为实现小康目标打牢坚实基础。 改善农村生产生活条件。持续加大扶贫投入力度，用足用好“脱贫不减政策”的激励措施，全力争取扶贫项目资金，以美丽乡村、特色村寨建设为抓手，加快编制36个村镇建设规划，积极整合财政“一事一议”注17、住建、水电、文广、发改、教育等资金1.67亿元，实施好农村人居环境改善、村庄绿化亮化、农田水利渠道衬砌、枹罕镇农村饮水改造提升、东西川灌区改造等工程，不断改善农村基础设施和群众生产生活条件。 培育壮大富民增收产业。全面落实25条富民增收政策措施，大力发展设施农业、畜牧养殖、休闲旅游等富民产业，依托台湾创意农业临夏草莓示范园和折桥镇千亩城市农业基地，积极引进红颜草莓、红提葡萄等新品种，着力打造有机蔬菜标准化生产基地，大力发展绿色农产品。依托八坊清河源和佳源牧业，大力推广“公司+基地+农户”的发展模式，加快推进规模化、标准化养殖。依托后杨村花卉苗木繁育基地，引进一批面向城市绿化美化需求的高档次、高品质的花卉苗木品种，在枹罕镇王坪村建设300亩油用牡丹繁育基地。依托折桥镇农家乐的资源优势，以实施厕所改造、污水收集工程为突破，全面提升农家旅游的服务档次和水平。落实精准扶贫新增贷款7240万元，投放双联惠农贷、妇小贷、村级产业发展互助社资金1亿元，切实解决群众融资难的问题。 二、坚持创新发展理念，更加注重投资拉动效应，全力抓好项目建设 大力实施创新驱动发展战略，继续加大项目建设力度，着力激活社会资本、扩大招商引资、增强经济动能，全力保固投、稳增长、促发展。 竭尽全力推进项目建设。全年计划实施500万元以上各类重点项目157个、总投资436亿元，其中：新建83个、186亿元，续建74个、250亿元；政府投资70个、133亿元，社会投资87个、303亿元；上亿元的项目达到72个。扎实做好德促集中供热、客运中心等83个新开工项目的各项前期工作，确保按时间节点如期动工建设；进一步靠实责任、强化调度，全面加快肖家木场棚户区、二大桥等74个续建项目，确保按期建成投入使用。 创新举措扩大招商引资。认真贯彻落实《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，按照引强企、招大商的思路，围绕清真产业、商贸物流、文化旅游和公共服务，主动加强与央企、国内500强和知名企业的对接联系、洽谈交流，争取引进一批规模大、带动能力强、科技含量高的产业项目，紧盯市上计划以“PPP”注18模式实施的城市综合管廊、客运中心、旅游厕所、第二污水处理厂等项目，加强与有投资意向企业的深入对接，争取尽早落地建设，努力在激活社会资本、创新发展模式上取得新突破。 千方百计争取项目资金。认真学习研究国家出台的“三州意见”注19、临夏州列为全国生态文明示范区、临夏市获批全国循环经济示范市、省上“6873”交通突破行动注20、“6363”水利保障行动注21等所蕴含和带来的政策、项目和资金，紧盯近期投资导向，科学谋划、超前运作、倾力争取项目，全力抓好大夏河临夏市段综合治理、北山根地质灾害综合治理、城市综合管廊、分户计量、东西川灌区节水改造等53个重点项目的争取工作，力求有更多的项目得到国家省上的支持。 多措并举强化资金保障。重视财源建设，充分考虑经济运行、税收形势、转移支付、支出需求、债务管理等综合因素，大力支持税源大户、骨干企业加快发展，积极拓展增税渠道，不断增加地税收入。强化税收征管，抓好非税管理，做到应缴尽缴，及时足额入库，确保完成税收任务。继续加大向省财政厅的汇报衔接力度，全力争取转移支付、专项扶持资金和新增政府债券，确保超过去年的争取额度。加大国有资产处置力度，重点做好前河沿小学商铺等存量资产的拍卖。盘活各类闲置沉淀资金，定期清理各部门无法使用的结余结转资金，坚决查处吃空饷、小金库等违规问题。严格执行新预算法，公开政府部门预算，强化审计监督，切实规范财政资金使用管理。进一步加大土地招拍挂力度，大力度清缴土地出让金，确保完成土地收益5亿元。通过采取一系列有效措施，着力提高市级财政总量，全力保工资、保运转、保民生、保发展。 严格制度规范项目管理。牢固树立程序意识、规范意识、标准意识、安全意识、廉洁意识，严格执行项目“五制”注22，切实加强对政府投资项目的预决算管理，跟踪稽查，审计监督和竣工验收，依法规范实施项目。坚持项目质量速度并重，在抢时间、赶进度的同时，更要确保质量安全，建设优质工程、放心工程。着力优化投资环境，简化办事程序，提高服务效率，严禁不作为慢作为乱作为，营造规范高效、廉政勤政的政务环境。 三、坚持协调发展理念，更加注重城乡一体化发展，全力抓好规划建设管理 认真贯彻落实中央、省州城市工作会议精神，严规划、抓建设、强管理，全力统筹推进城乡协调发展。 注重规划引领作用。按照提高城市工作系统性的要求和“多规合一”注23的理念，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素和城市电网、通信、燃气、供水等建设需要，进一步完善城市规划体系，争取上半年完成临夏市县四版城市总体规划修编工作；着手编制临夏市88.6平方公里控规和城市风貌专项规划，以新规划指导城市建设。严格规划审查审批，凡是新建各类项目一律严格按照程序，经专家咨询会审查通过后提交市规委会审议；充分发挥专家咨询和城市风貌委员会作用，注重历史文化和民族民俗文化的传承发展，使城市发展更具地方特色和文化内涵。严格规划执法监察，树牢规划是法的理念，建设项目依法严格执行规划确定的用地性质、容积率、建筑密度、高度和绿地率等指标要求，始终对“两违”注24行为保持高压态势，坚决查处打击倒卖土地、抢修抢建、未批先建等违法违规行为，切实维护规划的权威性。 强力推进城市建设。坚持以山为屏、以水为灵、以绿为美、以文为魂、以业为本的城市建设理念，按照东区聚集产业发展、西区展示城市特色、大夏河南岸片区完善服务功能的空间布局，科学摆布和高标准实施好总投资60亿元的32个城市建设重点项目，着力提升城市建设水平。围绕迎接自治州成立60周年大庆，7月底前全面建成临夏博物馆、体育馆、体育场、大剧院、奥体中心附属工程、杨妥家应急避难场所、红水河引水等项目，全面加快南北滨河路30里牡丹菊花长廊和大夏河生态翻板坝、亲水平台、河堤亮化、音乐喷泉及滨河路沿线楼面亮化工程进度，形成连续的河道水面景观和靓丽的街景立面景观，全力打造绚丽多彩、天蓝水绿的大夏河生态风情线。围绕提高城市畅通能力，争取开工建设环西三路、奥体一路、平等路、漓水路等道路工程，全面建成第二大桥、摩天轮大桥、奥体二路等项目。围绕完善城市配套设施，结合道路改造同步推进水暖电气等各类管网改造，动工建设城市综合管廊刘临路段、东校场污水管网、大夏河南岸污水管网、第一生活垃圾场封场工程。通过这些项目的实施，进一步完善城市基础设施，增强城市综合服务功能。 切实加强城市管理。按照中央、省州对城市工作的新要求，创新城市治理机制，进一步深化城市管理体制改革，健全完善监管主体明确、执行责任到位、规章制度健全、部门联动执法的城市治理新机制，做到权责明确、有权有责；引入市场化管理机制，吸引社会资金参与实施垃圾回收、污水处理、餐厨垃圾处理等方面的项目。提升管理服务水平，牢固树立寓服务于管理的理念，按照常态化、人性化、精细化和智能化的要求，进一步整合公安、交警、城管电子监控系统的功能，着力构建智慧城市公共管理平台和支撑服务体系；继续加大城管工作投入，提高机械化清扫保洁覆盖面，配套建设一批便民市场、公共厕所、停车场（点）等便民设施，推进城市管理向城乡结合部和背街小巷拓展延伸；继续开展特色街区创建工作，加大街立面改造力度，完成城市道路、桥梁、广场的命名（冠名）工作，不断提高城市管理效能和公共服务水平。着力解决“城市病”注25问题，持续加大市容市貌、占道经营、流动摊贩、随意掉头等方面的集中整治力度，继续通过广泛征求民意，着力解决马路市场、牛皮癣等“城市病”。加强物业管理，进一步规范物业管理市场，加强对物业公司的审批审核，强化物业收费及电梯、供水、供气、供暖、停车等服务质量的监管，保障群众的基本生活需求和权益，让群众在城市生活得更方便、更舒心。  促进房地产健康发展。正确理解和用好国家关于“供给侧结构性改革”注26的一系列政策措施，认真落实省州出台的《促进房地产健康发展的意见》，加强对房地产市场的引导调控，把棚改房计划与落实“去库存”有机对接，通过提高棚户区改造货币化补偿安置比例，解决闲置问题，发挥房地产在稳增长、促消费、拉动民间投资等方面的重要作用，促进房地产健康发展。 统筹协调城乡发展。按照建设新型城镇化的要求，着力促进公共服务均等化，缩小城乡差距，加快城乡一体化建设。提高城市人口聚集能力，以户籍制度改革和全面实施居住证制度为抓手，有序推进农业人口市民化，统筹推进落实土地、教育、就业、卫生、文化、住房、养老服务、社会救助等领域的配套改革政策，增强基本公共服务供给能力，实现农业转移人口在城市稳定就业、有序生活。全力抓好创业就业，依托市职教中心继续开展全员免费的技能培训，鼓励引导大中专毕业生、“两后生”注27、退役军人、残疾人、留守妇女、失地农民积极发展客货运输、文化娱乐、餐饮服务、家政服务等个体经济和电子商务、信息咨询、健康养老等现代服务业，新增城镇就业4150人、失业率控制在4%以内，完成各类技能培训5000人次、转移就业1500人、输转劳务3.5万人。着力缩小城乡居民收入，持续加大对农村的投入扶持力度，充分发挥城市辐射带动作用，促进农民持续稳定增收，逐步缩小城乡居民收入差距，形成城乡优势互补、协调发展的新局面。 四、坚持绿色发展理念，更加注重治理大气污染，全力抓好生态环境保护 严守生态红线，坚持绿色惠民，以更大的力度攻难点、治污染、求实效，全力打造山水临夏、绿色临夏、美丽临夏。 加强生态环境保护。全力实施循环经济示范市、北山根地质灾害综合治理、南龙尕圆山笔架山荒山造林等工程，大力开展城市园林绿化，完成河州大道、商贸物流大道等11条道路绿化，栽植各类景观树、行道树1万株，各类灌木、花卉7万平方米，新增绿化面积8万平方米，继续推进天然林保护、荒山补植补造工程，完成43家砖瓦窑厂600亩耕地复耕任务，把好山好水好风光融入城市，推动形成绿色低碳环保、资源循环利用的城市运营新模式，使城市“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。 加强大气污染治理。进一步巩固扩大去年大气污染治理成果，坚持长效管理，细化监管范围，明确监管职责，强化监管措施，将主要监管力量摆布下沉到一线网格，不间断开展巡查管控，实现横向到边、纵向到底的网格化监管全覆盖；严格依法依规强化环境综合执法检查，从严从重查处各类违法行为，始终保持对环境违法行为的“零容忍”高压态势。注重治源治本，严格落实新建项目“先环评、后审批、再建设”和“三同时”制度注28，严把项目环评准入关和新开餐饮企业审批关，切实从源头上杜绝污染；继续强化州市县联动联防机制，主动加强与州直部门和临夏县、东乡县、和政县的协调联系，全力防止输入性污染。突出重点整治，以两个监测点周边为重点，大力宣传倡导群众使用电、气等清洁能源，从严落实各项最严格的治污措施，加强监测设备运行维护，加大技术人员培训，确保仪器设备正常运转、数据传输准确无误。强化治理措施，继续加大燃煤锅炉改造，4月份开工建设德促集中供热项目，按照“应拆尽拆、非拆即改”的原则，拆并入网热源厂区域内的燃煤锅炉42台，对区域外的72台燃煤锅炉实施清洁能源改造，力争实现清零目标；提高清洁能源使用，加快推进煤改气煤改电进程，埋设天然气管网20公里，进一步提高天然气入户率和覆盖率；统筹抓好餐饮油烟、汽车尾气、烟花爆竹、道路建筑扬尘、噪音污染等其它污染源防治，切实改善空气质量。 加强水污染治理。实行最严格的水资源保护制度，狠抓大夏河、牛津河、红水河排污行为的监督管理，严肃查处企业偷排直排、擅自停用污处设施、倾倒垃圾等违法违规行为；强化水厂水质监测、设备维护、隐患排查等工作，确保群众生活用水安全。 加强农村面源污染治理。大力开展农村环境卫生综合整治，为四镇七办统一配备垃圾清运车辆，重点加强农村垃圾、废旧地膜、秸秆、畜禽养殖废弃物的集中整治，着力解决农村乱修乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒等突出问题，全面改善农村环境面貌。 五、坚持开放发展理念，更加注重发挥特色优势，全力抓好富民产业培育 始终把培育特色产业作为扩大有效供给、打造新的增长点、提升市场竞争力、促进开放开发的战略举措，力争在更高层次、更广领域深化合作、扩大开放、寻求发展。 大力培育清真优势产业。抢抓清真食品、民族用品被省政府纳入丝绸之路经济带甘肃黄金段建设大战略的有利机遇，以开放的理念、战略的思维、全球的眼光，全力推动清真食品、民族用品产业升级发展。全力打响清真品牌，主动融入国家“一带一路”战略注29和全省丝绸之路经济带黄金段建设，借助临夏清真食品认证中心这一国际认证平台，全方位、多层次宣传推介清真产业，积极开辟国内国际市场；大力发展节会经济，高标准办好第四届临夏国际清真食品民族用品博览会、河州牡丹旅游观光节等节会展会，积极组团赴西安、青海、杭州等地参加清真食品博览会，以节会聚人气、扩招商、提形象，努力提高清真食品和民族用品的知名度和影响力。强化政策扶持，重点引导八坊清河源、学和、兴强、龙康等龙头企业树立创新开放、绿色循环的发展理念，做好企业品牌定位及战略规划，加大技术升级改造，协调金融部门加大信贷支持，扩大生产经营规模，增强企业发展活力，扩大产品有效供给，进一步提高我市清真产业的市场竞争力，打造新的经济增长点，增强助推经济发展的新动能。 着力培育商贸物流产业。按照巩固藏区大市场、扩大国内大市场、拓展国际大市场的思路，着力扩大出口消费，重点支持华安公司、主慈肠衣厂、什锦公司等外贸出口企业，进一步提升产品档次和附加值，开辟阿联酋、土耳其、德国、法国等国外市场，扩大外贸出口份额。积极发展新兴业态，加快“互联网+”注30和电子商务发展，积极引进连锁专卖、物流配送等新兴业态，全面启用电子商务服务中心，建成南龙、折桥、城郊3个镇电子商务服务站和全市剩余33个村级服务点，引导扶持群众大力开辟电商市场。全力推进商贸重点项目，全面加快百益国际贸易中心、百益时代广场、大什字商贸城等重大项目进度，开工建设阿里清真产业物流城，全面竣工使用南利家居建材城、天元商业综合体、中天健广场，切实增强商贸产业的聚集和辐射带动作用，实现产城融合互促发展。 突出培育文化旅游产业。围绕塑造“山水临夏、绿色临夏、美丽临夏”旅游新形象，狠抓文化旅游项目建设，稳步推进临夏民族民俗文化产业园、八坊十三巷民俗民居保护改造工程，全力打造民族风情浓郁、民俗文化独特的城市旅游新名片；加快实施大旮巷综合风貌景观保护改造，完成7条2.2公里街巷改造和4座出入口牌坊门建设，争取实施东公馆综合改造和蝴蝶楼保护工程。加大旅游景点包装开发，引导开放一批特色鲜明的寺观庙宇，努力打造东公馆、八坊十三巷、虫草市场、彩陶馆、榆巴巴拱北、万寿观等一批特色旅游景点。完善旅游基础设施，积极引进一批快捷连锁酒店，引导现有宾馆饭店改造升级，加快河州宾馆等7个宾馆饭店建设进度，尽力提高接待服务水平。推进旅游产业融合发展，大力推动八坊清河源、兴强、古河州等企业发展商企旅游，借助举办美食节、环湖赛等节会，邀请省州新闻媒体、旅游公司全方位、多角度宣传临夏，让更多的人走进临夏、了解临夏、感悟临夏。 六、坚持共享发展理念，更加注重保障改善民生，全力抓好教育百年大计 狠抓以教育为主的各项社会事业，以更大投入解决民生突出问题，全面提升公共服务水平，努力让群众共享改革发展成果，提高幸福感和获得感。 优先发展教育事业。以促进教育均衡发展、提质发展为目标，狠抓教育基础设施建设，投资8120万元实施枹罕中学及青寺、红园小学等10所城乡学校和大庄村、江牌村等11所幼儿园新建及改扩建项目，全市所有行政村率先实现幼儿园全覆盖，全力为全市中小学、幼儿园配备一批电子白板、电脑、音美体等教学设备；全面建成使用市职教中心实训楼、永红小学教师周转房等项目，完成折桥中学搬迁，进一步优化教育布局，改善办学条件。以全省义务教育均衡发展考核验收为契机，切实加强学校管理和校风学风建设，狠抓校长教师队伍，强化教师培训交流，有针对性地加强教研督导，着力解决适龄儿童入园难、入学难和高中入学率低的难题，全面提升教育质量和管理水平。 稳步推进卫计事业。深化医药卫生体制改革，加快市医院和民族医院综合改革，进一步优化公共卫生布局，争取实施总投资4700万元的市医院整体迁建工程，强化与省人民医院联系对接，加强医院服务管理和医技人员培训，为全市各村配备健康一体机，提高医疗技术服务水平；积极稳妥落实二孩生育政策，提高优质生育健康服务水平。深入推进食品药品放心工程，建立健全食品生产企业风险防控体系，确保群众食品药品安全。 加快发展文体事业。全力抓好市电视台、市广播电台、市政府门户网站等宣传阵地，切实改进新闻报道和网站宣传工作，不断提高宣传报道的层次和水平；全力实施剩余13个贫困村乡村大舞台项目，新建10个宗教场所文化书屋，实现村村通广播全覆盖，继续开展文化下乡、全民健身日、河州好声音等群众文化体育活动，依托文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆、村社区文化活动室，积极搭建更加健全完善的公共文化服务体系，丰富群众的精神文化生活。 持续改善基本民生。按照保基本、兜底线、可持续的要求，加快重大民生工程建设，肖家木场棚户区21栋楼年底前全部完成主体工程，大夏河南岸保障房、东区公共租赁房、城市养老院等项目全面建成使用，建成分配经适房1323套、公租房876套、棚户区2000套；全力抓好新建的1946套棚户区、208户农村危房改造项目，不断改善群众的生产生活环境。提高基本保障水平，坚守原则，坚持底线，公平公正落实各项惠民政策，加强社会救助体系建设，全力为困难群众提供基本生活保障，全面落实城乡低保、医疗养老保险、各类惠农补贴、医疗救助等各项政策提标，确保困难群众求助有门、受助及时、急难有救。 认真办理民生实事。按照市委“六个统筹”的思路，在认真办好省列10件民生项目的同时，集中力量抓好“2016年市列十项民生实事”，即：硬化城市小街巷30条；实施居民住宅分户计量22万平方米；改造农村危房208户；拆除燃煤锅炉114台，并新建3座集中供热站；在南北滨河路建设旅游厕所10座; 新建改扩建镇村幼儿园11所; 基本建成大夏河生态景观工程；完成引黄济临肖家水厂扩建，日增加供水4万吨；建设牡丹菊花长廊；完成八坊十三巷大旮巷综合风貌景观改造。切实解决一批与群众生产生活密切相关的民生突出问题。 七、坚持两个共同理念，更加注重创新社会治理，全力抓好社会和谐稳定 坚持以两个共同示范市建设为引领，着力创新社会治理，深入推进平安建设，全力维护团结稳定和谐的发展大局。 着力促进两个共同示范市建设。全面贯彻执行党的民族宗教政策，牢固树立依法管理是对宗教最大保护的理念，加强对宗教界的法治宣传和教职人员的培养培训，持续推进民族团结进步、“三比一促”等活动深入开展，使“三个离不开”注31和“五个认同”注32的思想更加深入人心，进一步激发和调动各族各界服务发展、促进和谐的积极性和主动性，始终保持宗教领域的和睦和顺。 着力推进平安临夏建设。进一步加强社会治安综合治理，加快立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强群众的安全感；加大风险防控力度，建立完善网络舆情预警机制，重大项目、重大活动全面实施社会稳定风险评估，切实强化公共安全建设。着力改进信访工作，严格落实重点信访案件“五包”责任制注33和“两长”接访制度，认真排查化解各类矛盾纠纷和信访积案，积极引导群众理性、合法、有序上访，依法打击缠访闹访非访行为，全力维护正常的信访秩序。高度重视安全生产，严格落实“党政同责、一岗双责和失职追责”的要求，突出重点领域、重点行业开展集中整治，确保企业安全生产、行业安全运转、百姓安居乐业。 着力促进城市和谐文明。大力弘扬社会主义核心价值观注34，突出加强公民道德建设、政府诚信建设，通过评选最美家庭、道德模范等方式，引领社会新风尚，弘扬社会正能量，引导广大市民热爱临夏、关注临夏、支持临夏，不断提升市民文明素质和城市文明程度，全力构建团结和谐、文明进步、诚实守信、健康安全的现代城市环境。 加强政府自身建设  全面完成今年的各项目标和任务，对各级各部门提出了新的更高的要求。我们将切实加强政府自身建设，自觉践行“三严三实”注35，认真履职尽责，改进工作作风，提升行政效能，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 一是坚持理论武装，在建设学习型政府上见实效。扎实开展“两学一做”学习教育注36，全面系统地学习中央关于治国理政的新理念、新思想，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与党中央、省委、州委、市委保持高度一致；认真学习研究供给侧结构性改革、环境保护、城市建设管理、民族宗教等方面的政策文件和法律法规，不断提高解决复杂问题、推动工作落实、促进科学发展的能力和水平。 二是坚持解放思想，在建设创新型政府上见实效。围绕贯彻落实“五大发展”理念，强化改革创新意识，用创新的思维、改革的办法解决发展难题，积极推进大众创业、万众创新，不断增强创新发展的新动能，使政府各项工作更好地体现科学性和创造性。 三是坚持依法行政，在建设法治型政府上见实效。始终坚持市委集中统一领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实人大常委会各项决议决定，认真办理建议提案；广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。全面贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020）年》，带头尊法学法守法用法，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，不断完善“三张清单一张网”注37，持续加大政务公开，让权力在阳光下运行。 四是坚持一心为民，在建设服务型政府上见实效。坚持为民用权、为民服务思想，树牢群众观点，践行群众路线，使政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的意愿，做为民之事，谋利民之策，抓富民之举，把更多的公共资源向民生倾斜，向弱势群体倾斜，全力解决好与群众生产生活密切相关的民生问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众共享改革发展的成果。 五是坚持务实担当，在建设实干型政府上见实效。牢固树立正确的政绩观，大兴实干之风，强化责任担当，以“抓铁有痕、踏石留印”和“钉钉子”的精神抓落实、抓督查、抓成效，树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，雷厉风行，履职尽责，求真务实，真抓实干，确保高标准、高质量的完成各项工作任务，不折不扣地贯彻落实好中央、省州市的各项决策部署。 六是坚持勤政廉政，在建设廉洁型政府上见实效。严格落实从严治党主体责任，从严执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，严守“六大纪律”注38，始终把纪律挺在前面；强化行政监察、审计监督、执纪问责，加大廉政约谈、专项整治、警示教育、制度执行和工作规范；从严落实中央八项规定和省州市委关于作风建设的各项要求，持续破四风、转作风、提效能，树立清正廉洁的良好形象。 各位代表，宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，攻坚克难、开拓创新，在建设幸福美好新临夏市、与全国全省全州一道全面建成小康社会的伟大实践中取得新的更大的成绩！ 18.PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 19.三州意见：2015年6月国家发展改革委、国家民委《关于支持四川省凉山彝族自治州云南怒江傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》。 20.“6873”交通突破行动：是指省委、省政府围绕打造丝绸之路经济带甘肃黄金段提出的突破行动。“6”就是从2015年起用6年时间；“8”就是完成投资8000亿元以上（公路建设5000亿元、铁路建设3000亿元、民航建设400亿元）；“7”就是建成公路、铁路70000公里以上（公路67000公里、铁路3400公里）；“3”就是实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。 21.“6363”水利保障行动：是指省委、省政府为加快建立与全面建成小康社会相适应的现代水利工程体系而提出的水利保障行动。第一个“6”就是自2015年至2020年6年时间；第一个“3”就是投资3000亿元；第二个“6”就是构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“6大体系”；第二个“3”就是努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全“3大目标”。 22.项目“五制”：即建设项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制、工程质量终身责任制。 23.“多规合一”理念：是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。 24.两违：是指违法用地、违法建设建筑的简称，具体指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。 25.城市病：是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，具体表现为人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等。 26.供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 27.两后生：即初、高中毕业后未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。 28.“三同时”制度：是指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 29.“一带一路”战略：即“丝绸之路经济带”，是指重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。“21世纪海上丝绸之路”，是指重点方向从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。 30.互联网+：是指“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。 31.三个离不开：即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。 32.五个认同：即各族人民不断强化对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。 33.“五包”责任制：是指为切实做好信访维稳工作所制定的信访案件领导包案制度，即包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处理。 34.社会主义核心价值观：即倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。 35.三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 36.“两学一做”学习教育：是指在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，这是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。 37.三张清单一张网：即政府部门行政权力清单、政府部门责任清单、财政专项资金管理清单和政务服务网建设。 38.六大纪律：即中国共产党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。   《政府工作报告》有关名词术语解释  1.“3341”项目工程：即省委、省政府提出的项目工程，第一个“3”就是打造三大战略平台，即以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明保护传承和创新发展示范区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台；第二个“3”就是实施三大基础建设，即要深入实施交通提升、信息畅通和城镇化建设；“4”就是瞄准四大产业方向，即战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业；“1”就是确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。 2.“1236”扶贫攻坚行动：即省委、省政府提出的扶贫攻坚行动，就是紧紧围绕“一个核心”和“两个不愁、三个保障”，全力实现“六大突破”，推动扶贫开发工作取得更大成效。“一个核心”是持续增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上；“两个不愁”是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿；“三个保障”是保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房；“六个突破”是要实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六个方面的突破。 3.“1+17”方案：省委、省政府着眼扶贫开发的重点、难点，打出的一套 “组合拳”。“1”就是《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，目标是要到2020年与全国一道全面建成小康社会奋斗目标。17个专项精准扶贫工作方案，即《饮水安全支持计划的实施方案》、《贫困村动力电覆盖支持计划的实施方案》、《交通支持计划的实施方案》、《农村危房改造支持计划的实施方案》、《异地搬迁支持计划的实施方案》、《生态环境支持计划的实施方案》、《富民产业培育支持计划的实施方案》、《电商支持计划的实施方案》、《教育支持计划的实施方案》、《卫生扶贫计划的实施方案》、《贫困乡村文化场所建设支持计划的实施方案》、《社会救助支持计划的实施方案》、《小额信贷支持计划的实施方案》、《劳动力培训支持计划的实施方案》、《干部人才支持培训计划的实施方案》、《全省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》、《全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核办法》。 4.五种精准扶贫新模式：即干部群众同入股，只有群众分红利的“帮助式”模式；企业联农户建基地的“带动式”模式；合作社建基地、聚资金、育市场，推动贫困户共同发展的“推动式”模式；以干部亲情结对、社会有识之士参与的“帮扶式”模式；以部分用工岗位优先招聘贫困户的“就业式”模式。 5.“南北两山”绿化、“三河”治理：即临夏市南山和北山绿化造林生态工程，大夏河、牛津河、红水河综合治理生态工程。 6.八个百分百：在全市大气污染综合治理工作中提出的八项措施要求，即施工现场围挡、物料堆放覆盖、工地路面硬化、工程车辆冲洗、拆迁湿法作业、渣土车限高密闭、裸露地面覆盖、高空作业控尘。 7.三比一促：即在宗教界深入开展以“比贡献、比规范、比和谐、促进宗教与社会主义社会相适应”为主要内容的主题活动。 8.市委“六个统筹”思路：市委十三届五次全委扩大会议提出的2014年全市工作思路，即统筹项目建设与改善民生共同前行，统筹城镇与乡村均衡发展，统筹经济建设与社会事业协调发展，统筹城市发展与生态环境建设同步推进，统筹城市建设与创新管理齐头并进，统筹基础设施大建设与群众生活密切相关的小项目兼顾实施。 9.PM10：是指空气动力学当量直径小于或等于10微米的可吸入颗粒物，是在环境空气中长期飘浮的悬浮微粒，对大气能见度影响很大，可以被人体吸入，沉积在呼吸道、肺泡等部位从而引发疾病。 10.“四个全面”战略布局：是指党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。 11.“五位一体”总体布局：党的十八大提出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一项新部署。 12.“五大发展”理念：在党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，这是对以往发展理念的丰富和完善，也是在更高层次上向传统发展思想的回归，更好地体现了发展思想的科学性。 13.八个转变：省委《“十三五”规划建议》中提出，“十三五”时期我省机遇和挑战并存、机遇大于挑战，强调要适应、引领和推动“八个转变”，即增长速度由高速增长向中高增速转变、动力源头由要素投入向创新驱动转变、区位观念由偏远内陆向开放前沿转变、机遇政策由多重叠加向加速释放转变、资源开发由存量优势向集约利用转变、环境条件由基础薄弱向加快完善转变、发展层次由传统经济向新兴产业转变、整体形象由落后状态向后发优势转变。 14.八个并重：省委《“十三五”规划建议》结合省情实际，就全面贯彻“五大发展理念”，明确提出“八个并重”，即坚持中高增速与质量效益并重、坚持精准脱贫与短板补齐并重、坚持物质文明与精神文明并重、坚持强省富民与绿色惠民并重、坚持深化改革与扩大开放并重、坚持经济发展与改善民生并重、坚持发展意识与安全观念并重、坚持依法治省与从严治党并重。 15.六抓：2016年2月州委经济工作暨扶贫工作会议提出的今年全州经济工作的思路举措，即着力抓脱贫攻坚一号工程，着力抓项目引擎带动，着力抓生态绿色发展，着力抓教育百年大计，着力抓社会和谐稳定，着力抓党建根本保证。 16.七个着力：市委十三届七次全委会议暨经济城市扶贫工作会议提出的“十三五”时期全市工作的指导思想，即着力加强党建和党风廉政建设，全面提升党委统揽全局能力；着力加强经济基础，全面提升商贸、旅游、清真产业发展水平；着力加强城市工作，全面完善城市服务功能；着力加强农业农村工作，全面推进现代高效农业发展；着力加强生态保护，全面打造山清水秀绿色城市；着力加强民生保障，全面推进社会事业发展；着力加强社会治理，全力确保社会大局和谐稳定。 17.一事一议：是指坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，政府按照先议后筹、先筹后补的原则，通过民办公助的方式，对村内道路、农田水利、村容村貌等村级公益事业建设项目给予适当奖补。