——2015年12月29日在桂东县第十四届人民代表大会第四次会议上代县长  伍志平 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年工作回顾 2015年，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县人民，主动适应经济发展新常态，大力实施“一三五”发展战略，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务。（一）坚持稳中求进，经济发展态势平稳。预计（下同），全年实现GDP27.1亿元，增长10.4%；固定资产投资52.2亿元，增长26%；一般公共预算收入、地方财政收入分别为2.86亿元、1.58亿元，均增长18%；社会消费品零售总额7亿元，增长13%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为17001元、7638元，分别增长16%、18.9%。华能湖南桂东风力发电工程42台机组全面竣工投产，已发电6600万度；思源实验学校正式开学，三台山度假酒店正式营业，省道201沙田江湾段和省道351寨前至流源段正式通车；四都至八面山干线公路、省道352寒口坳至猴精石、沙田污水处理厂、重金属污染治理、西城区棚户区改造等一批重大项目进展顺利；桂新高速、兴永郴赣铁路、桂东通用机场、牛郎山风电场等一批重大项目前期工作扎实推进。编制完成服务业发展、工业转型升级、招商引资和重点项目建设4个“四年行动计划”，“十三五”规划编制工作基本完成。（二）提升质量效益，产业结构更趋合理。以提升经济质量和效益为中心，着力发展特色农业、新型工业和生态旅游业，三次产业结构调整为14.8：27.4：57.8。新增茶叶、药材、楠竹、花卉苗木等主导产业2.5万亩，种植仙草、夏枯草、薰衣草等特色产业2200亩。新增市级龙头企业4家、农民专业合作社61家。桂东评为“2015年度全国重点产茶县”，“玲珑”茶叶创建中国驰名商标。桂东工业集中区完成标准厂房建设4.5万平方米，优美皮具、骏豪灯饰等企业正式入园，成功入选“湖南省中小微企业创业基地”名单。现有小水电装机17万千瓦，风电装机8.4万千瓦，年发电量可达到7.5亿度以上。全年外贸进出口总额280万美元，增长30%。成功承办2015年中国（湖南）红色旅游文化节暨中国（桂东）养生休闲避暑节和湖南省纪念邓力群同志诞辰100周年活动，“红色桂东、养生天堂、避暑胜地”品牌走向全国。群众路线教育实践基地、红军长征首发地、邓力群同志故居修缮等项目全面完成，桂东入选首届中国候鸟旅居口碑榜“茶海飘香十佳”，被列为湖南省首个“全域旅游发展试点县”，八面山国家级自然保护区被评为省级“生态旅游示范区”。创建标准乡村旅游点25个，建设示范性农家养生休闲避暑点106家。预计全年旅游接待人数达到43.6万人次，旅游综合收入达到2.18亿元，分别增长44.2%、36.8%。（三）美化生态环境，城乡统筹步伐加快。着力开展城乡一体化建设，成功列为省级“新型城镇化试点县”。稳步推进县城大扩容、大提质，县城主街道立面改造、路面提质改造、污水管网铺设基本完成，城区停车场、环城路、管道燃气、城市住宅综合体等项目加快推进。提质改造城区道路18条、改造背街小巷29条。城市公交、步行和自行车交通系统进一步完善，出租车公司正式投入运营。沙田全国重点镇、省级示范镇，四都省级特色镇、市级示范镇和大塘、寨前等小城镇基础设施建设强力推进，沙田镇列为全国建制镇示范试点镇，被评为省级卫生镇。持续开展城乡环境综合整治、“整洁工程”“碧水行动”，率先实行“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾处理模式。全面实施规范农村村民建房“5553”工程，32个小康新村示范点建设进展顺利，大洞村市级新农村示范村建设成效显著。积极实施小农水重点县项目，建设水利工程131处，解决1.94万人饮水不安全问题。建设农村公路19公里，创建农村公路文明示范路43公里。改造农村危房1800户。完成人工造林和迹地更新3万亩。推进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合发展，130个行政村（社区）开通光纤宽带网络。（四）坚持精准实施，扶贫攻坚推进有力。把扶贫攻坚工程作为全县工作的重中之重，抢抓省市主要领导挂点我县指导扶贫机遇，扎实推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫。落实“四个切实”“七个精准”要求，严格按照“六察、六禁、九不准”识贫办法，重新识贫校贫。明确“54321”精准扶贫思路，74个贫困村全部派驻帮扶工作队，实现了扶贫开发结对帮扶“两个全覆盖”：即每名国家公职人员至少联系1户以上贫困户、每户贫困户至少有1名国家公职人员作为帮扶责任人。扎实推进“五个一批”工程，被列为全省金融产业扶贫试点县，发放产业扶贫小额贷款5121万元，争取上级扶贫、以工代赈、城乡低保、五保等扶助资金9787.8万元，帮助贫困户发展产业、兜底保障、解决生产生活难题，实现1.22万人稳定脱贫。（五）增强动力活力，改革开放取得实效。全面深化重点领域和关键环节改革，76项改革稳步推进。政府机构改革与乡镇区划调整工作基本完成，政府职能加快转变，简政放权力度加大，政府工作部门精简为22个，7镇8乡合并为7镇4乡，建制村合并前期工作进展顺利。商事登记制度、“三证合一”改革成效显著，新登记注册市场主体1071家，其中企业182家。国有林场改革全面完成，成为全市改革样板。投融资体制改革成效明显，星火集团资产总规模达到90亿元，今年完成融资10.9亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作经验在全市推广，注册登记农村土地股份专业合作社15家。生态红线制度、不动产统一登记等改革正式启动。加大招商引资力度，成功引进美国希尔顿国际集团（中国）控股有限公司投资20亿元建设中国相思地高端旅游项目，预计实际利用内资20.5亿元，增长25.1%；利用外资2982万美元，增长20.2%。（六）提高保障水平，民本民生持续改善。把保障和改善民生放在突出位置，全面发展社会事业。“民生大提质、民生100工程”年度任务全面完成，预计全县财政民生支出达到一般公共财政预算支出的80%。改造薄弱学校17所，新建中心幼儿园3所、合格学校9所，桂东成为湖南省首批教育强县。医药卫生体制改革全面完成，公立医院改革稳步推进，17所乡镇卫生院和所有符合条件的村卫生室严格实施国家基本药物制度，3家公立医院全面实行药品零差率销售，减轻群众就医负担200余万元。新增医疗卫生工作用房7700平方米，建设标准化村卫生室14所。新增城镇就业2320人、农村劳动力转移就业3145人。城乡居民医疗、养老、低保、五保供养等保障水平进一步提高，建成保障性住房480套。完成送戏下乡55场，农村和广场社区公益数字电影免费放映2095场，农村广播“村村响”工程全面完成，直播卫星“户户通”工程全面启动。植物园获批市级科普基地。农村体育健身设施更加完善，乡镇全民健身路径实现“全覆盖”。食品药品安全保障有力。入选国家级、省级劳动模范各1名。“五位一体基层网”建设顺利推进，在全国创造性开展“平安屋场、平安院落、平安小区”创建工作，基层平安创建率达100%。坚持领导接访包案制度，实施信访网格化管理，化解信访突出问题65件。严格落实安全生产责任，未发生较大及以上生产安全事故。深入开展“六打一治”专项行动和反邪教工作，社会大局和谐稳定。我县连续十五年评为全省平安县。在2015年社会治安综合治理民意调查中，我县上半年、下半年及全年综合排名三项均位居全省第一。统计、消防、人防、民族宗教、外事侨务、物价、质监、档案、气象、水文、地方志和共青团、工商联、妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善、科协、教育基金等事业取得新进步。（七）践行“三严三实”，自身建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育活动，党员领导干部修身、做人、用权、律己更加严格。全面推进依法行政，完善政府信息公开制度，提高行政审批效率和服务质量，43个单位完成权力清单和责任清单编制工作。强化落实“两个责任”，严格执行党风廉政建设责任制，规范党员干部履职用权行为，作风建设进一步深化，机关效能进一步提升。全年办理人大代表建议139件、政协委员提案92件、网上县长信箱123件、县长公开电话1985件。各位代表！一年来，我们发扬“天道酬勤、勤能补拙”的精神，大干、实干、苦干，创造了众多的“桂东速度”，成就了众多的“桂东经典”，谱写了众多的“桂东诗篇”，提升了桂东在全省乃至全国的知名度、美誉度。这些成就，离不开市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，离不开全县人民的同心同德、奋力拼搏，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，也离不开各位代表和委员的认真履职、敢于担当。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻桂部队官兵和省市驻桂各单位，向关心、支持桂东建设发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在不少困难和问题。主要表现在：一是精准脱贫全面小康任务重。贫困人口多、贫困程度深、基础设施差，全面建成小康任务艰巨。二是产业转型压力大。农业规模化、现代化程度低，品牌企业少，加工型企业不多，辐射带动能力不强；工业基础薄弱，新兴战略性企业少；服务业欠发达，旅游开发尚处于初级阶段，直接效益还不明显。三是项目建设落地难。可开发建设用地少，项目建设资金短缺，项目推进力度不大；项目储备不足，缺乏重大项目支撑。对此，我们将高度重视并在今后切实加以解决。 二、2016年工作安排 2016年是“十三五”的开局之年，我们务必秉承桂东的优良作风，努力攻坚克难、开拓创新，扎实推进“一三五”发展战略和4个“四年行动计划”，做细、做实、做好各项工作，为“十三五”发展开好局、起好步。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“稳中求进”总基调，以实现精准脱贫、全面建成小康社会为总揽，全面推进“十三五”规划、4个“四年行动计划”和“一三五”发展战略，推进供给侧结构性改革，着力培育壮大产业和市场主体，加强民生保障，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。2016年，全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长10%以上；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；一般公共预算收入和地方财政收入分别增长12%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长15%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；全面完成节能减排任务。重点抓好七个方面工作：（一）突出投资，做实项目，夯实发展基础。着力破解项目瓶颈，大力发展实体经济，以投资促发展，以消费扩内需。一是加大项目建设力度。年度拟实施主要建设项目147个，年度计划投资112.88亿元，其中过亿元项目70个。抓好生态旅游、风力发电、康体疗养、特色农业产业等70个基础产业发展项目，年度计划投资48亿元；抓好省级工业集中区、干线公路、城区综合开发、污水垃圾处理等32个基础设施项目，年度计划投资21.63亿元；抓好易地扶贫搬迁、棚户区改造、保障性住房、示范镇、新农村示范点等45个民生和社会发展项目，年度计划投资43.25亿元。加大融资筹资、土地开发等工作力度，充分发挥星火集团投融资作用，推广PPP融资模式，着力破解土地、资金等难题。全面完成四都至八面山公路、沙田污水处理厂、县城汽车站搬迁等项目，快速推进省道201泥塘至石壁山、省道352寒口坳至猴精石、沙田汽车站、城区停车场等项目，开工建设牛郎山风电场、中心城区棚户区改造、寒口至李早田旅游公路等项目。加强项目申报、跟踪、落实，加大项目包装、储备力度，争取把更多项目特别是产业发展项目纳入上级规划“笼子”。推进生物质发电、新龙及三官山风力发电等项目前期工作，特别是要跟踪做好桂新高速、兴永郴赣铁路、通用机场、石磨岭水库等重大项目前期工作。二是扩大城乡消费需求。深入挖掘内需潜力，以新农村建设、城乡统筹发展等新举措扩大内需、拉动消费。支持旅游、信息、绿色等新消费领域发展，大力发展文化创意、体育产业、网络服务、数字动漫等新型服务业态和休闲避暑、养生养老、康体疗养等新产品。推进实施“市场建设新三年行动计划”，加强物流园、农贸市场、交易市场等现代商贸物流建设。大力发展电子商务，积极申报国家电子商务示范县。三是壮大实体经济规模。全面启动市场主体培育工程，新增市场主体500家以上。加大实体经济支持力度，进一步优化实体经济发展环境，运用结构性减税、降低制度性交易成本等手段降低实体经济企业成本。深入实施创新驱动发展战略，贯彻落实中小微企业扶持政策，推进“大众创业、万众创新”“互联网+”行动计划，扶持小微企业成长。加快中小企业信息化服务平台建设，搭建银企合作平台，帮助实体企业解决融资、用工等难题，为企业发展创造优良环境。（二）突出主体，主攻园区，加快产业转型。坚持产业主导、全面发展，树立“产业是民生”的理念，把更多项目和投资落到发展产业上来，建设集生态农业、生态工业、生态旅游业为一体的全域生态产业园。一要做优农业产业。放大桂东优势，发展高效农业，巩固茶叶、药材、楠竹、花卉苗木等主导产业，提高农业附加值。加大农产品品牌和品牌企业的培育力度，支持玲珑茶业、哈哈牛业、龙在田农业等加工型龙头企业发展壮大，创建县级以上龙头企业14家以上，新增农民专业合作社40家以上。新增三星级现代农庄5家以上、四星级2家以上。加大农产品营销网络建设，启动桂东农副产品电子商务交易平台建设，努力实现桂东特色农产品网上直销，让更多桂东农产品走出桂东。二要做特生态工业。以农副产品加工为重点，做长农业产业链，带动农业产业发展。支持广州香雪制药、清远怡宝矿泉水、王老吉凉茶、隆平高科农业发展公司、老桂岽农副产品公司等企业落地发展。提升农副产品加工、小水电、服装、纺织、光伏材料等传统产业，支持优质空气、生物医药、文化创意等生态产业发展，继续推进茶叶企业上市工作。强化园区支撑，加快工业集中区基础设施建设，继续推进省“135”、市“1555”园区建设工程，完成标准厂房建设5万平方米，引进企业10家以上，其中规模企业3家以上。三要做强旅游产业。抢抓旅游发展机遇，充分利用绿色、红色资源，加大“养生天堂、避暑胜地”品牌优势的营销宣传推介。加强景区景点设施、游客接待中心、旅游路网等基础设施和公共服务体系建设，推动省道351流源至四都前期工作；继续推进八面山旅游资源开发，建设瑶族文化风情园；启动八面山景区、齐云峰景区创4A级景区工作，积极开展国家级地质公园、国家级湿地公园创建工作，争创国家级“全域旅游示范区”。对接专家、找准卖点，宣传推介桂东旅游资源，依托郴州、井冈山、炎帝陵等旅游板块，主动融入“粤港澳”“郴韶赣”“长三角”“珠三角”旅游经济圈，全面提升桂东旅游的知名度和美誉度。（三）突出生态，提升品质，促进城乡统筹。坚持绿色生态、城乡统筹发展理念，大力推进以人为核心的新型城镇化，加大“两房两棚”“两供两治”工作力度，持续改善城乡人居环境，促进城乡互动发展、共同繁荣。一是扮靓精美县城。围绕打造全国独一无二的生态“两型”秀美山城目标，积极开展国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城和全市国家生态园林城市、国家环保模范城市、全国生态文明示范工程试点城市创建工作。持续深入开展“五化”工程，加快推进“智慧城市”、城区改造、环城路、管道燃气等项目建设，完善城市市政基础设施。做好体育馆、群众文化活动中心前期工作。创新城市管理体制，推进县城精细化管理，让县城更加精美靓丽。二是建设特色城镇。加快沙田全国重点镇和国家建制镇示范试点镇、大塘工业重点镇、寨前花卉苗木产业镇和清泉、桥头茶叶产业乡镇建设，完善四都、普乐、新坊、东洛、青山等小城镇基础设施，全力抓好乡镇农贸市场、供水设施、垃圾处理设施、排水系统改造、保障性住房建设等项目。三是打造美丽新村。充分发挥村民主体作用，持续推进农村环境综合整治和“整洁工程”“碧水行动”、规范农村村民建房、改水改厕、治污治乱等工作，美化农村环境。加强农村基础设施建设，解决2万人饮水不安全问题；完成农村危房改造2500户；建设农村公路48公里，推进城乡公交一体化进程；新建改造低压线路234公里；新建和改造升级4G基站152个，基本实现村村通光纤宽带网络。统筹抓好森林防火和野生动植物保护等工作，退耕还林2700亩，造林1.5万亩。以岳汝高速沿线、国道106沿线为重点，积极打造新农村“秀美村庄”示范带。从严从紧抓好环境保护，推进南岭山地森林及生物多样性重点生态功能区示范试点和全省生态红线制度改革试点建设，重点加强水、大气、重金属和农村环境污染防治，确保大气质量保持一级，饮用水质保持Ⅰ类。（四）突出精准，因户施策，助推脱贫攻坚。全面落实“四个切实”“七个精准”要求，把更多的力量、资金、政策、资源投入到脱贫攻坚工作，着力推进“五个一批”工程，提高扶贫质量，确保年内9500人稳定脱贫。一是发展生产脱贫一批。全面实施“一户一产业”培育计划，因地制宜、因户施策，宜工则工、宜农则农。引导贫困户依托全县大产业和经济能人、新型合作组织发展产业，充分利用金融产业扶贫资金，帮助有劳动能力的贫困户发展产业、勤劳致富。着力抓好茶叶、药材、楠竹、蔬菜、畜禽养殖等基地建设、龙头企业培育和农产品流通，大力发展乡村生态休闲旅游，在大塘、沙田、清泉、桥头等工业产业园区引进一批符合桂东生态要求的劳动密集型企业，让更多贫困人口就近就地就业。推行“优质企业+村委会+新型合作组织带农户”“优质企业带村委会+新型合作组织带农户”“优质企业带农户”等发展模式，引导、带动更多农户参与产业发展。二是易地搬迁脱贫一批。发挥易地扶贫搬迁政府专项资金和银行信贷资金的支持引导作用，分批次、有计划推进实施易地扶贫搬迁，确保搬得出、稳得住、能致富。重点推进南城区、沙田周江等集中安置新村建设，年内搬迁农户2300户以上。三是生态补偿脱贫一批。发挥生态优势，对接生态补偿政策，转移部分有劳动能力的贫困人口为护林员等生态保护人员，把桂东的生态保护得更好，让更多贫困人口受益生态补偿机制。四是发展教育脱贫一批。加大贫困人口从幼儿教育到高等教育的支持力度，加强贫困户职业技能培训，实施“一户一产业工人”培训计划。五是社会保障兜底一批。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社会保障兜底，加强社会救助、医疗保险和医疗救助，农村合作医疗和大病保险政策更多向贫困人口倾斜。（五）突出高效，创优环境，推进改革开放。以更大的决心和勇气推进各项改革工作，以改革促发展、激活力、添动力。一方面，抓好重点改革。在扩大投资、鼓励消费的同时，着力加强供给侧结构性改革，落实上级简政放权、鼓励企业创新、淘汰落后产能、降低税费负担等政策，推动经济发展。深化行政审批、商事登记、“三证合一”、公共资源交易、不动产统一登记、投融资、财税金融等经济体制改革，以及农村产权登记和抵押融资、农村土地制度、农业经营体系等农村改革。稳妥推进殡葬改革。全面落实公车改革。做好政府机构改革和乡镇区划调整后续工作，2016年3月底前基本完成建制村合并工作，认真研究相关政策、措施，解决好涉及群众切身利益的突出问题。另一方面，抓好招商引资。依托园区平台，放大桂东优势，突出旅游、现代物流、新能源、中药材等生态产业，抓好精准招商，增强招商实效，力争在中药材、食品加工、健康养生、旅游等方面引进战略投资者。强化金融支撑，力争引进1—2家村镇银行。支持曹氏服装、优美皮具等传统企业开拓出口市场，发展对外贸易。（六）突出幸福，办好实事，共享发展成果。持续改善民生，注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，让群众有更多“获得感”。一是全力完善保障体系。继续实施民生大提质和“民生100工程”，切实抓好就业、养老、医保、住房和公共服务设施等基本保障，保障群众基本生活，保障基本公共服务。推进社会保障扩面提质，新增城镇就业1800人以上，农村劳动力转移就业2400人以上，完成2241套公共租赁住房续建任务。二是全力建设民生事业。坚持教育优先发展，创新机制，加强教师队伍建设，提升教师素质，努力打造全省贫困地区农村教育改革与发展品牌。修改完善县城教育规划和全县中小学校布局，有序开展薄弱学校改造、合格学校建设和第二个学前教育三年行动计划，全面完成思源实验学校建设。加强职业学校基础能力建设，增强职业教育服务经济的能力。实施推进中医医院整体搬迁和乡镇卫生院、村卫生室建设项目，加强医务人员队伍建设，提高医疗水平，方便群众就近就地就医；巩固完善国家基本药物制度，提高住院医疗费用补偿标准，减轻群众负担。鼓励文艺创作，丰富群众文化活动，力争实现国家级重点保护文物单位零突破。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。开展全民健身活动，发展体育事业。抓好第三次全国农业普查工作。认真做好其他社会事业。三是全力维护和谐安定。加强“五位一体基层网”建设，构建保障有力的社会网络体系。推进“四个一”建设，争创全国社会治安综合治理先进县，让平安桂东金字招牌更亮。加强社会治安综合治理，确保综治民调工作保持全省前列。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，加强食品药品安全监管，杜绝较大及以上经营性生产安全事故和食品药品安全事故发生。压实信访责任，积极化解矛盾纠纷，创新“大调解”机制。加强“打非治违”、治超治乱、市场监管、法律援助、社会求助、应急管理、反对邪教等工作，巩固群众安全感。（七）突出落实，敢于担当，建设满意政府。建设人民满意的法治政府，是人民群众的期盼，更是我们追求的目标。一要坚持依法办事。启动“七五”普法，提升法制意识，实行政府决策法制审核制度。政府机关工作人员，特别是各级领导干部要带头坚持依法办事，尊法、学法、守法、用法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各界监督，认真办理代表建议、政协提案和县长信箱、县长公开电话反映事项，建设法治政府。二要强作风抓落实。以“严”和“实”的要求强化措施、改进作风，把桂东发展和群众福祉作为执政的根本出发点，潜心谋事，专心干事，齐心成事。着力提高行政效能，不当“甩手掌柜”，不当“二传手”，以雷厉风行、说干就干、干就干好的优良作风，推进工作既要有干劲更要有韧劲、既要有想法更要有办法，努力为群众办好事、办实事，当好人民群众的“服务员”，建设服务政府。三要增强廉政意识。全面落实政府及其工作部门主体责任和党风廉政建设责任制，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和中央八项规定、省委市委九项规定、县委十项规定，坚决纠正发生在群众身边的腐败问题和损害群众利益的不正之风。强化权力监督制约，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，严厉查处失职、渎职行为。推进政务公开、审计监督和重大事项听证、公示制度，严格规范国有资产处置、工程招投标、公共资源交易、重点工程建设等行为，采取有效手段预防腐败行为的发生，建设廉洁政府。各位代表，蓝图已经绘就，关键在于落实。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，主动作为，凝心聚力，开拓进取，努力建设“红色桂东、美丽桂东、开放桂东、幸福桂东”，为全面建成小康社会、让桂东人民过上更加美好的生活而努力奋斗！ 附件：《政府工作报告》有关名词解释（以出现先后为序） 1．“一三五”发展战略：即按照“一年有突破、三年上水平、五年创辉煌”的发展步骤和“一心三极五区”的发展思路，突出生态强县“这一核心”，培育和壮大现代农业、园区经济、全域旅游“三个增长极”，打造全国生态文明示范区、全国养生休闲名胜区、全国脱贫攻坚样板区、全国平安建设先进区、传承群众路线经典区“五张名片”，到2019年全面建成小康社会。2．规范农村村民建房“5553”工程：即在全市建成500个小康新村，培育5000户分散建房示范户，培训5000名建筑工匠，带动直接投资300亿元。3．“四个切实”“七个精准”“五个一批”：“四个切实”即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。“七个精准”即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、主体培育精准、脱贫成效精准。“五个一批”即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。4．“六察、六禁、九不准”：“六察”即一察住房好不好，看农户的居住条件和生活环境，估算其贫困程度；二察收入稳不稳，看农户有无稳定经济来源，估算其家庭收支情况是否符合扶贫对象标准；三察劳力强不强，看农户家庭成员中劳动力人数、身体健康状况；四察负担重不重，看农户家庭经济来源与经济负担比重；五察积累多不多，看农户家中的固定资产、大型机械设备和高消费性的物件；六察交通畅不畅，看农户居住地交通条件是否方便，周边环境是否适宜生产、生活。“六禁”即一是禁止抓阄确定（必须按政策要求由村评议小组统一投票）；二是禁止分指标平衡；三是禁止临时拆户；四是禁止合并分粥；五是禁止轮流坐庄；六是禁止人情决定。“九不准”即以下九种情况的对象，不得列入贫困人口范围：一是拥有大型机械设备户；二是在近几年内新建200平方米以上且经过装修的楼房户（装修以外墙瓷片、内墙仿瓷为准，除政府立面改造）；三是种养大户；四是有稳定收入来源，且年收入稳定在万元以上的农户；五是全家整体外出打工连续三年以上的农户；六是家里有消费车辆的农户；七是配偶和子女是国家公职人员的农户；八是村支两委4名主干户；九是已购买商品房的农户。5.“54321”精准扶贫思路：即用五年时间，抓好摸清底子、因情施策、统筹发展、创新机制“四项重点工作”，切实做到精准识贫、精准扶贫、精准脱贫“三个精准”，努力争创罗霄山片区集中连片扶贫开发攻坚样板县、全省扶贫攻坚示范点“两大品牌”，如期实现2019年全县贫困人口有效稳定脱贫这一目标。6．三证合一：即将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。7．不动产统一登记：即整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记四种不动产登记职责，建立不动产统一登记制度。8．五位一体基层网：即将基层党建、社会管理、计划生育、扶贫攻坚、乡村整治工作统一纳入网格化管理。9．“六打一治”专项行动：即打击“两抢一盗”等多发性侵财型犯罪、刑事犯罪、毒品犯罪、涉黑涉恶犯罪、经济犯罪、暴恐犯罪，治理和优化经济发展环境。10．三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。11．两个责任：即落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。12．供给侧结构性改革：即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。具体而言是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。13．PPP融资模式：即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资方式。鼓励私营企业与政府合作参与公共基础设施建设，合作双方达到与预期单独行动相比更为有利的结果。14.“互联网+”行动计划：即“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。15．省“135”和市“1555”园区建设工程：省“135”即在全省支持100个创新创业园区建设，新建3000万平方米以上标准厂房，引进5000家以上创新创业企业。市“1555”即全市每个省级及以上产业园区建成1个创新创业园，全市完成标准厂房建设不少于500万平方米，新引进创新创业企业不少于500家，争取省创新创业园区发展“135”工程专项资金不少于5亿元。16．“两房两棚两供两治”：即公共租赁房和农村危房，城市棚户区和工矿棚户区，城市供水和供气，城市污水和垃圾治理。17．“五化”工程：即城市净化、绿化、美化、亮化、序化。18．智慧城市：即利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。19．四个一：即用好一本书（《平安桂东宣传手册》），打好一张牌（平安家庭和平安小区门牌），织好一张网（“五网合一”网格化服务管理），严明一个责（《桂东县平安建设工作奖惩办法》）。