政 府 工 作 报 告 ——2016年3月9日在衡山县第十二届人民代表大会第六次会议上 县长  秦方进 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2015年及“十二五”时期工作回顾 2015年，全县上下紧紧围绕稳中求进总基调，全力推进“双轮驱动”发展战略，创新创业求突破，克难攻坚抓落实，政府工作报告198项分解任务达到目标或完成任务142项，基本完成或正在落实46项，完成或基本完成率94.9%。 经济增长保持平稳。实现GDP134.93亿元，增长8.7%；完成财政总收入8.66亿元，增长12.86%；完成固定资产投资88.06亿元，增长18.3%，80个县重点项目完成投资28.1亿元，31个市重点项目开工率、投资完成率均超过市定任务；实现社会消费品零售总额26.6亿元，增长12.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到25916元、16341元，分别增长8.8%、8.9%。 产业质效得到提升。工业经济企稳回升。克服清理历史虚增影响，规模工业增加值增长5.7%，自5月份触底后连续7个月上扬。新增规模工业企业13家，高新技术企业发展到6家，创建省市名牌企业3家，园区新增投产企业6家。创新创业园区“135”工程【1】争取上级专项资金1800万元，建设标准厂房29万平方米，工业污水处理厂开工建设，工业大道完成改造。现代农业稳步发展。继续保持全国产粮大县和生猪调出大县地位，成为全省唯一的湘黄鸡标准化养殖示范县，跻身全省稻田养鱼试点项目县。土地流转五十亩以上种粮大户291户，累计流转土地面积17.21万亩，农业适度规模经营有序推进。新增农民专业合作社45家、家庭农场41家，省市农业产业化龙头企业发展到27家。商贸服务业持续壮大。新发展市场主体1432户，新增限额以上商贸企业11家，完成“个转企”【2】221户，外贸企业实现“破零”。房地产开工面积16万平方米。华夏湘江国际农业产业示范园建成游客服务中心，白果综合性生态景区启动建设，禹王碑遗址公园广场基本完工，萱洲古镇成为全省首批湖湘风情文化旅游小镇。 城乡建设统筹推进。交通路网日趋完善。南马线竣工通车，衡山大道西线完成路基工程，南岳-武广衡山西站-黄花坪公路建设加快推进。维修国省干道77.8公里，硬化和安保农村公路144公里，建设旅游公路9.7公里，新建农村招呼站40个，改造危桥5座、码头2处。城建城管力度加大。义安路、解放路南北段、九龙大道完成油化和人行道改造，毛泽建公园竣工开园，县城防洪堤五期全面完工，污水处理厂二期、LNG加气站、砂石码头投入使用，青云西路接线工程完成硬化和亮化。开云新城统规联建安置142户，凤凰安置区和站前安置区建设稳步实施。黄花新区征地89亩，土地报批278亩，编制控制性详规和安置区修建性详规，完成市政路网施工图设计和第一批拆迁户123栋房屋评估。环卫市场化改革全面完成，县城清扫保洁范围扩大、效果更好。城管执法明显加强，超限超载、占道经营、渣土管理、乱停乱放等专项整治效果较好。农村条件持续优化。跻身全省农业综合开发水土保持项目县，完成土地综合整治和高标准农田建设2万余亩，除险加固小二型水库13座，白果、贯塘等“小农水”项目积极推进。金台配电工程通过验收并获全省“农网百佳工程”，27个村完成农网改造。乡镇光纤覆盖率100%，乡镇中心4G信号基本覆盖。新农村建设扎实推进，农村环境综合整治深入开展，乡镇集镇“五乱”现象有效遏制。 改革活力竞相迸发。重点改革实现突破。政府机构改革和乡镇合并工作全面完成，合村工作稳步推进。制定发布权力清单、责任清单，全面推进行政审批“两集中、两到位”【3】，政务中心综合大楼开工建设。企业“三证合一”【4】登记制度改革全面启动，工商登记后置审批深入实施。供销社综合改革走在全市前列，成立惠农供销电子商务公司，乡镇电商平台实现全覆盖。机关事业单位工资改革及养老保险制度改革全面完成。紫巾山国有林场改革通过省级验收。资本投入持续增长。跻身全省县域金融生态综合排名五十强。农商行、“三农”金融服务中心、省农业信用担保公司衡山办事处挂牌成立。银农合作发放农业贷款3.09亿元。76家企业单位获得银信贷款11.47亿元。发改线争取国家专项建设基金4.36亿元、国省预算内资金1.36亿元。四大投融资公司融资2.98亿元。完成国土收入4.17亿元。招商引资成效较好。积极参加“中博会”“港洽周”等节会活动，引进投资计划过千万元项目20个，其中过亿元项目4个。 社会民生全面进步。19项重点民生实事任务全部完成。民生改善切实保障。新增城镇就业2780人，农村劳动力转移就业5500人，新增创业主体1313户。城乡居民养老保险覆盖率93.6%，最低养老金由每月60元提高到75元。离退休人员基本养老金实现“十一连调”。新建敬老院1所、农村幸福院25所、农村养老服务示范点9个。城乡低保月人均补差分别达到260元、114元。建成公租房620套，改造棚户区500套，改造农村危房1900户。解决农村不安全饮水人口1.2万余人。白果国光地质灾害治理四期项目全部完工。精准扶贫全面实施。社会事业加快发展。新建教师公租房490套，职业中专实训楼动工建设，高考一、二本上线率全市第一。“新农合”参合率98.5%，新中医院投入运营，改扩建乡镇卫生院7所、村卫生室34个，获评全国妇幼健康优质服务示范县。人口和计划生育工作连续十一年全省先进。深入开展送戏、送书、送电影、送健身器材下乡活动，设立专项文艺创作扶持奖励资金，《我的老父》荣获全国原创词曲金奖，《光影故事-衡山皮影》获得“三湘群星奖”金奖，新桥镇成为全省诗词之乡。底线工作稳固扎实。6家烟花鞭炮企业平稳退出，白果镇成功创建安全生产省级示范乡镇。湘江流域保护和治理第一个“三年行动计划”圆满完成，萱洲湿地公园加快建设。“平安衡山”持续推进，完成社会治安视频监控系统第七期建设，改造升级公安智能指挥调度中心，同步建设12345社会求助服务平台，深入开展信访“五零”专项行动【5】，综治民调全省排名逐步上升。 自身建设切实加强。依法行政扎实推进，行政决策听证会制度得到落实，“六五”普法通过省市验收。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会各界监督，办理人大代表建议69件、政协委员提案59件。完成第一次全国政府网站普查，党政门户网站获评全省优秀，重点领域和重点事项等政府信息公开积极推进。严格遵守中央“八项规定”，深入开展“三严三实”专题教育，全面落实党风廉政建设责任制，持续加大行政监察和审计监督力度，全县纪检监察机关查办案件75件，开展各类审计44个，清理“吃空饷”人员12人，清退编外聘用人员291人，纠错问责机制不断完善，干部作风不断好转。 国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强。纪念中国人民抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年系列活动隆重举行。统计、残联、气象、水文、烟草、邮政、保险、石油等工作取得新成绩，工会、共青团、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、老干等工作取得新进展。 各位代表，“十二五”时期，全县上下同呼吸共命运，经济社会发展取得了来之不易的成绩，为“十三五”发展打下了坚实基础。过去五年是县域经济平稳增长、发展质效趋好向优的五年。GDP从68.93亿元增加到134.93亿元，增长1.96倍。人均GDP从18140元增加到34386元，增长1.9倍。财政总收入从4.07亿元增加到8.66亿元，增长2.13倍。社会消费品零售总额从12.83亿元增加到26.6亿元，增长2.07倍。过去五年是项目建设加快推进、发展后劲持续增强的五年。全社会固定资产投资从32.27亿元增加到88.06亿元，增长2.73倍。实施重点项目378个，完成投资107.7亿元，信联怡宝水、恒岳重钢、新金龙等一批骨干企业相继落户。引进重点产业项目135个，实际到位资金32.42亿元，较“十一五”时期分别增长40%、63.3%。过去五年是城乡面貌焕然一新、发展基础更加牢固的五年。潭衡西高速公路、南岳高速公路及县城连接线、新马线竣工通车，314省道完成改造，所有行政村通上水泥路。县城建成区扩大2平方公里达到12平方公里，油化主干道或重点区域11处，改造主干道和背街小巷20余条，县城生活污水处理率达88%。成功创建省级环境优美乡镇5个、生态村10个。过去五年是人民群众得到实惠、发展成果全民共享的五年。城乡居民人均可支配收入分别由13637元、7322元增加到25916元、16341元，分别增长1.9倍、2.23倍。投入医疗、社保、住房等民生资金38.2亿元，全面或超额完成重点民生实事123项，城乡社会保障体系、公共服务体系进一步完善。过去五年是坚定不移进位争先、发展信心大幅提升的五年。环境保护、全民健身、科技进步等全国先进收入囊中，连续保持了全国产粮大县、生猪调出大县地位，社会治安综合治理、两项教育督导评估、第八次村委会换届选举、农业综合开发、重点民生实事、粮食生产、新农村建设、电气化建设等多项工作获评全省先进。同时，安全生产、新型工业化等一批重点工作进入全市先进行列。这些成绩的取得，离不开上级党委政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、知识分子、驻军指战员、武警和消防官兵、公安干警、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持衡山发展的各界朋友表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也看到，全县经济社会发展中的困难和问题还不少，主要表现在：应对经济下行的办法举措不多，经济自主增长比较乏力，部分经济指标没有完成；发展方式比较粗放，产业结构不够优化，工业支柱作用不明显，农业特色不突出，现代服务业活力不强；城乡协调发展不平衡，新型城镇化水平不高、进程不快，农村基础比较薄弱，少数群众生活困难；社会建设任重道远，精细管理难度加大；政府行政效能有待提升，政府职能转变有待加强，发展环境有待优化。对于这些问题和不足，我们必须高度重视，采取有效措施，努力加以解决。 二、“十三五”时期预期目标和总体要求 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是经济转型升级的关键期，是全县发展大有可为的机遇期。立足新起点，展望新未来： 五年后的衡山，经济稳健增长，综合实力跃居全市前列。GDP年均增长9.5%，年均增速超过全市平均水平。财政总收入年均增长10.5%，税占比超过80%。固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长12%。 五年后的衡山，产业加快转型，现代产业体系基本形成。新型工业化进程加快，园区规模工业增加值占比超过70%，高新技术产业增加值占GDP比重20%以上。农业现代化水平明显提升，规模农产品加工值超过农业产值。现代服务业活力充沛，对经济增长的贡献度超过75%。 五年后的衡山，城乡协调发展，城乡面貌发生深刻变化。县域“四片”【6】优势互补，县城“四区”产城融合，常驻人口城镇化率达56%，衡阳市域北部次中心城市地位逐步显现，成功创建省级文明城市。新农村建设、“智慧衡山”建设、美丽乡村建设取得实效，城乡差距持续缩小。 五年后的衡山，环境有效改善，生态文明水平显著提升。绿色、低碳生产生活方式深入人心，“十三五”节能减排任务全面完成。森林覆盖率、城镇建成区绿化覆盖率分别超过51%、26%，空气质量、地表水水质达标率分别达98%、100%，城乡生活污水处理率分别超过90%、60%，生态建设领先全市平均水平。 五年后的衡山，社会更加和谐，人民生活进入全面小康。城乡居民人均可支配收入分别突破4.2万元、2.65万元。城镇登记失业率控制在4.1%以内，城乡居民养老保险覆盖面分别达100%、95%。低保、五保水平进一步提高，基础教育资源分配更加合理，城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，提前一年全面建成小康社会。 实现上述目标，要切实把握以下原则： 坚持以“五大发展”【7】理念为导向。创新，培育经济发展新动力；协调，构建平衡发展新格局；绿色，建设两型生态新家园；开放，打造内陆对外新高地；共享，创造幸福美好新生活。 坚持以提升质量效益为核心。突出供给侧结构性改革【8】，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，发展实体经济，增加有效供给，促进经济发展有质量、有效益、可持续。 坚持以深化改革攻坚为动力。主攻体制机制，突出重点领域，抓住关键环节，强化协同配合，学好普通话，讲好衡山话，力求改革的渐进性与飞跃性、高标准与守底线相统一。 坚持以全面建成小康为目标。小康不小康，关键看老乡；全面不全面，脱贫是关键。既做大蛋糕，更分好蛋糕；既重普惠性，更重获得感，力促全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。 三、2016年工作安排 完成“十三五”各项目标任务，全面建成小康社会，必须扎实做好2016年各项工作，确保开好局、起好步。 今年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以科学发展观为指导，坚持“五位一体”【9】、“四个全面”【10】、“五大发展”，适应新常态，瞄准新定位，增创新优势，深化供给侧结构性改革，推进“双轮驱动”，狠抓改革创新，致力转型升级，强化民生保障，推动经济社会平稳健康发展，不断彰显“文明奥区、生态衡山”魅力。 主要预期目标是：GDP增长9.5%左右，财政收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民收入增长10%以上，统筹全面小康指标体系，完成省市节能减排任务。 重点抓好以下七个方面的工作： （一）全面深化改革，加快创新驱动 着力推进重点改革。稳步推进财税体制改革，推行乡镇财政国库集中支付改革，建立一级单位预算编制管理，减少二级单位预算。深化金融改革，防范和打击非法集资，创建市级金融安全区，引进村镇银行1家，强化金融服务“三农”工作，投放“五权”抵押贷款3亿元以上。加快投融资体制改革，完成四大投融资公司转企改制，实行现代企业管理制度。深化商事制度改革，继续推进质监、工商和税务“三证合一”。深入推行供销社综合改革，拓展经营服务领域，提升“三农”服务水平。深化干部人事制度改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。加快不动产登记改革，成立不动产登记中心，实现统一登记发证。深化城管体制改革，理顺城市管理体制机制。全面完成企业改制，做好运输公司改制扫尾工作。统筹推进农村综合改革、文化体制改革、民主法治改革等各项改革工作。 大力实施科技创新。加强科技专项攻关，在先进装备制造、新材料、汽车配件等重点领域布局一批重大科技专项，鼓励宏达威、佳诚新材料等企业建立省级研发中心。密切与科研院所、高等院校产学研合作交流，支持中小企业开展技术创新，扶持瓷泥加工企业科技创新，力争申请专利60件以上，实施产学研合作项目5个以上，创建省市名牌产品2个以上、著名或知名商标2个以上。创建高新技术企业2家、省级创新企业1家，新增纳入高新技术产值统计范围企业10家以上。 全力激发“双创”活力。降低创新创业门槛，完善创新创业公共服务，优化创新创业环境，探索建立中小企业创新创业基地。加强电子商务基础建设，发挥惠农电子商务云平台功效，引进e农会，打造电子商务示范县。实施创新创业资助工程，鼓励大学生、农村致富能手、外出务工返乡人员自主创业，实现“个转企”200家以上，新增创业主体1000户以上，带动城乡就业2000人以上，小额创业担保贷款扶持1200人以上。 （二）转变发展方式，调优产业结构 突出集群集聚发展产业园区。加快工业园区建设，征地拆迁1000亩以上，平整土地800亩以上，拉通坪青路北延线，建成工业污水处理厂，实现园区税收2亿元以上，争取园区综合评价跻身全省五十强。深入实施创新创业园区“135”工程，新建标准厂房15万平方米，引进企业25家以上，促进高端制造业和战略性新兴产业入园发展。推进弘山科技工业园建设，平整土地500亩以上，新建园区道路3条，争取落户企业产值突破1亿元。加快黄花工业小区建设，征地400亩以上，拉通黄花路、创品路、永成路，完善骨干路网和配套设施，服务工业园区发展。力促衡山科学城健康谷开工，引进生物医药、健康养生、现代物流等新兴产业，打造产城融合发展园区。依托潭衡西高速互通和矿产品资源优势，继续建设新桥-东湖矿产品精深加工小区，引导传统矿业经济向精深加工转型。 突出提质增效发展新型工业。用活用好“飞地经济”【11】政策，坚实“筑巢引凤”基础，提高入园企业准入门槛，提升园区产出率和工业对经济的贡献率。启动衡山专汽宿营车产业化项目，加快衡山齿轮、恒岳重钢等扩能改造步伐，确保同远机械、LED灯型材投产达效，提升先进装备制造业水平。做大做强恒信锌钢、佳诚新材料等骨干企业，力促泛华建材、医疗器械、金裕科技实现投产，加快新材料产业发展。推进信联怡宝水二期建设，力争湘宏食品、鸿州包装投产，夯实食品饮料业基础。加快天一金岳技改，支持宏源陶瓷、兆鑫陶瓷制作工艺升级，优化矿产品精深加工业。启动新金龙环保科技新生产线项目，确保宏达威、春昌钨业投产，巩固造纸冶金业重要税源点。盘活存量促增量，采取兼并重组或破产等方式，淘汰一批能耗高、利税低甚至长期亏损的企业，确保规模工业总产值超过90亿元，规模工业增加值增长8.5%以上，新增规模工业企业10家以上，力争培育上市企业1家。 突出文化旅游发展现代服务业。提高商贸服务水平，新增限额以上商贸企业10家以上，建设“新网工程”【12】项目2个，建设农资储备物流中心和创品家居市场，启动果蔬市场建设，发展连锁超市、物流配送等新型业态。加强引导调控，积极消化存量住房，促进供需平衡。围绕“大南岳衡山旅游圈”，加快旅游景点和旅游基础设施建设，力争白果综合性生态景区试营业。按照湖湘风情文化旅游小镇创建标准，推进华夏湘江国际农业产业示范园建设，提质改造古河街，建成农业公园，启动水上乐园项目。加快禹王碑遗址公园建设，力争方广景区取得实质性进展，推进美丽衡山·文化旅游城落户。建设山竹村百合园、牡丹园和四季水果园，深度开发野莓谷、黄龙峡等景点。统筹推进白云湖至野莓谷、山竹村、白果综合性生态景区、天华生态农庄等旅游公路、游步道建设，配套建设旅游公厕、停车场等服务设施。启动107国道、314省道和衡萱线花卉风光带建设，举办乡村生态旅游节，提升衡山旅游档次和对外影响力。 突出特色种养发展现代农业。发展壮大有机稻、茶叶、油菜、席草等特色农产品，粮食播种48万亩以上，保持粮食总产4亿斤以上，建设标准化蔬菜生产基地2000亩，高标准办好2个水稻万亩高产创建示范片和1个油菜万亩高产创建示范片，建设1个五千亩稻田养鱼示范片。巩固店门席草万亩示范片，做大开云白茶基地，做强新桥茶叶品牌，提质扩面九龙李、西（香）瓜、猪血桃、冬枣、沃柑等特色农业。扶持金叶养殖、兴旺映绿等省市龙头养殖企业发展壮大，新增规模养殖场3家以上。完成黄花坪粮库“粮安工程”【13】仓储智能化升级改造和岳北粮库建设，稳妥有序推进粮食收储。积极培育新型农业经营主体，新增家庭农场、农业合作组织30家以上。建成农村土地承包经营权流转市场交易中心，有序推进土地流转和确权登记颁证。加强农业科技服务，启动县农技推广总站建设，拓展农业服务空间。对接国家养老产业扶持政策，依托南岳寿文化，大力发展专业化生态休闲养老机构，实现休闲农业和养老产业融合。 （三）坚持统筹协调，促进城乡繁荣 扩容提质县城。按照县城“一年一小变、三年一大变”要求，进一步拓展县城发展空间。完成开云新城统规联建安置房拆迁户安置，做好污水处理厂建设前期工作，完成群力路、凤凰路建设，拉通北二环路，全面推进“古韵衡山”项目开发。完成黄花新区府前路、安置区、衡山大道西线范围内拆迁安置，完善道路、管线、绿化等配套设施，有序推进区内土地出让和开发。油化改造沿江路、麇城路，争取改造开云北路、育英街，拉通群英路、先农北路。推动紫巾沿山公路进入实质性建设，改造紫巾社区。完成县城防洪堤六期和清凉港排渍站建设。建成垃圾压缩中转站并投入运行。新建湘江二水厂，提质改造老水厂。加快开云南路二期建设，接通开云南路和登山路，推进白云路口、龙泉中路南北两端提质改造。加快毛泽建公园周边片区开发，建设配套服务区。推进人防地面应急指挥所建设，推动燃气工程向后山片延伸，争取搬迁衡岳路和107国道交汇处加油站并重启衡岳广场建设。  严格城市管理。深入开展省级文明县城创建，落实“门前三包”管理机制，加大豆芽菜巷、白石巷等背街小巷卫生保洁，加强紫巾山与城区结合部、开云南路、金龙大道、先农花园主干道环境卫生治理，彻底清除卫生死角。推行精细化城管，大力整治开云南路、义安路、衡山大道、开云商城占道经营行为，着力加强开云新城、107国道沿线、工业园等区域渣土消纳和运输管理。规范城区婚丧嫁娶、门店开张、节日庆典等行为，着力推进县城重点区域“禁止燃放烟花、限制燃放鞭炮”工作。加快殡葬改革步伐，建成殡仪馆和公墓山，实现城市管理质的提升。 改善城乡基础设施。做好武广衡山西站至南岳公路服务保障，完成武广衡山西站至黄花坪公路路基工程，实现衡山大道西线竣工通车，完成107国道大修工程计划任务。开展南岳至白果高速公路、南岳高速萱洲互通口建设前期工作，启动永和至萱洲公路、东湖至日华公路、白果铜桥至长青卫生院公路建设，推进大源渡停泊区建设和大源渡二期航道改造，启动新场市至大源渡道路改造。新建农村公路50公里、拓宽提质100公里，改造危桥3座、渡口8处、农村招呼站50个。推进中小流域治理、大中型水闸治理项目，实施农田水利项目县工程，完成荆陂河治理，改造江东白龙河坝，新建福田铺水厂，启动萱洲水厂改造，推进岭坡水厂建设。完成新桥石仓高标准农田建设项目主体工程。力争完成44个村农网改造任务。 加强镇村建设和扶贫攻坚。贯彻落实国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见，稳步推进并完成行政村合并，深入开展合并乡镇和行政村规划调整或编制，实现乡镇规划全覆盖、村域规划基本覆盖。统筹推进合并乡镇站所人员和职能整合，合理布局合并村村部，认真实施“智慧衡山、光网乡村”项目，加快农村综合公共服务中心建设，抓好“远教站点+”试点【14】。结合小城镇开发推进萱洲、永和、店门等乡镇马路市场搬迁。完成江东新集贸市场和文化广场建设，加快贯塘综合市场和物流市场开发，提质改造长江柘塘竹木市场。持续推进白云、岳北、萱洲新农村示范片和其他新农村示范点建设。全面规范农村建房，重拳整治未批先建、少批多建、不按规划用地建房行为。扎实推进精准扶贫，完善驻村结对帮扶机制，对丧失劳动能力的农村特困人员实施民政兜底，全面完成年度贫困村脱贫任务。 （四）加强生态建设，持续改善环境 加强生态建设。实施绿化增量提质攻坚行动，突出高铁、高速沿线，围绕国省道、县城周边、湘江河边，完成通道绿化292.8公里，荒山造林2万亩，建设“秀美村庄”34个。加快推进城镇绿化提质，拓展城乡绿化空间，确保全县森林覆盖率49%以上。加大萱洲湿地公园建设和保护力度，提升湿地保护管理能力。全面加强河道保洁和采砂管理，重点推进涓水、南河治理，严厉打击违法采砂洗砂行为，取缔违法砂场。持续推进矿山生态修复工程，加强东湖矿产品集中加工区污染治理，全面完成萱洲地质灾害三期治理项目。 加强环境治理。认真实施湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”，深入推进涉重金属、涉氨氮以及历史遗留污染治理。狠抓污染物总量减排，推行机动车环保标志管理，启动黄标车、老旧车淘汰工作，建成机动车尾气检测站并投入使用，改造所有加油站油气回收装置系统，完成工业园区10吨以下燃煤锅炉煤改气。启动原岭坡金矿区、选矿区重金属废渣综合治理，消除重点区域环境隐患。加大农业面源污染防治力度，规划乡镇垃圾集中处理场，继续推行“农户垃圾不出户、集镇垃圾日清运”模式，完成农村环境综合整治整县推进各项工作。 加强资源保护。强化建设项目环评审批，加强企业环境日常监管，落实建设项目“三同时”制度，加快淘汰落后产能，完成节能减排任务。严格耕地保护政策，理顺国土分局和乡镇政府关系，合理布局国土所，强化职能部门管理职责和乡镇政府属地责任，推进耕地数量、质量和生态三位一体保护。严格水资源保护制度，加快节水技术改造，严查重大水事违法案件，确保水功能区达标率84%以上。 （五）持续开发开放，增强发展后劲 狠抓项目扩投资。编制重点项目“三年滚动投资计划”，动态建设重点项目库，全年实施重点项目86个，年度计划投资50亿元左右。认真钻研、积极对接国家产业政策和投资政策，高标准编制项目规划，精准做好项目筛选、储备、申报等前期准备工作，推动一批重大项目进入国省专项规划笼子。争取公共体育中心、环南岳旅游公路升级改造、重金属污染土壤治理等项目纳入国省重点项目计划，力促档案馆、非遗剧场改造、南岳至白果高速公路及县城连接线等项目落户，争取白果独立工矿区转型发展、长江采煤沉陷区综合治理等项目获得更多子项目支持。建设已审核批准的五批次专项建设基金项目，确保在后续专项建设基金中争取到更多份额。 积极招商引投资。充分利用衡阳综合保税区辐射效应，紧盯广东沿海、长三角和长株潭等重点区域，全方位、高水平对接产业转移，着力引进五百强企业、实力央企及行业领军企业，增强“引进一个、带来一批、辐射一片”的招商选资效应。创新招商形式，引老乡、回故乡、建家乡，确保新引进投资计划过千万元项目20个以上，其中过亿元项目5个以上。 集聚要素保投资。深入开展信用创建活动，引导中小企业提高融资能力，争取银企对接融资13亿元以上，资金到位率超过85%，实现银信部门的小微企业贷款、涉农贷款增量超过上年。加快四大投融资公司市场化步伐，创新融资模式，盘活存量资产，实现融资6亿元，其中交通投1亿元、城乡投2亿元、兴山公司1.5亿元、经建投1.5亿元。统筹城乡增减挂钩、低丘缓坡开发利用政策，有序做好土地储备和出让工作，净地出让500亩以上，完成国土收入5亿元以上。高效集约利用土地，确保重点区域和项目用地需求，批回土地2000亩以上。 （六）提高民生福祉，共享发展成果 提高社会保障水平。全面完成省市重点民生实事任务。加强就业培训，新增城镇就业2700人，新增农村劳动力转移就业5000人，城镇登记失业率控制在4.1%以下。健全社会保障体系，落实被征地农民社会保障政策，实施城乡居民大病保险，实行“新农合”参合农民大病保险二次补偿，推行园区企业养老保险费率过渡试点。探索村主干待遇保障分类指导机制。落实老年人免费体检、农村孕产妇住院分娩补助等免费医疗服务。提高最低生活保障，加快最低生活保障城乡统筹，提高城乡低保对象补差水平，确保城乡低保、五保供养水平达到全省标准。加强保障房建设和供给，新建公租房747套，改造城市棚户区913户，改造农村危房1500套。推进民政设施项目园建设，建成军休服务大楼和救灾物资储备仓库。 完善社会公共服务。深化教育强县战略，推进农村保育寄宿制学校试点，优化合并乡镇教学资源，启动农村村级联校和教学点合格学校建设，建成职业中专实训楼，建设城北小学，搬迁科技中专，争创全省教育督导评估先进。完善医疗服务体系，扩大国家基本药物制度实施范围，新建或改建乡镇卫生院6所，完成疾控中心搬迁，实施妇幼保健院搬迁，启动人民医院综合大楼和乡镇卫生院周转房建设。落实全面两孩政策，强化计生综合管理，促进人口均衡发展，保持人口和计划生育工作全省先进。提升养老服务水平，新建乡镇敬老院2所、农村幸福院20所、城乡养老服务示范点8个，基本养老服务补贴覆盖率达80%。加强精神文明建设，实施公民道德建设工程，深化群众精神文明创建活动，启动文化艺术服务中心、体育运动中心、工人文化宫建设，完成剧院改造；恢复县广播电台，完成“村村响”建设任务，新增“户户通”7735套，完成数字电视无线覆盖工程；争取拜龙、《岳北山歌》分别进入省级和国家级非物质文化遗产保护名录。扎实推进治超限载，车辆超限超载率控制在0.5%以下。 推进社会治理创新。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加强监管能力建设，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。创新金融市场监管方式，加强对投融资公司和房地产企业管控，确保不发生区域性金融风险。及时收集反馈和排查解决各类社会不稳定因素，建立涉法涉诉信访依法终结机制，稳妥处置信访事项，维护群众合法利益。深化“平安衡山”创建，强化食品、药品、餐饮等市场监管，加强网络、微信等舆情导控，增量提质视频监控系统，建设社会管理网格化平台，严厉打击涉黑涉恶、涉毒涉黄、“两抢一盗”、聚众赌博、地下“六合彩”、新型电信网络诈骗、制假贩假等违法犯罪行为，不断提高人民群众的安全感。 支持驻衡部队建设，积极开展国防教育、国防动员和双拥、优抚安置工作，全力抓好征兵和民兵整组工作。开展第七次人口普查。进一步做好气象、水文、烟草、通讯、邮政、保险、石油、工会、共青团、妇联、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、老干等工作。 （七）加强政府自身建设，增强服务群众能力 坚持依法行政。大力推进“七五”普法，深化领导干部普法学习，强化全民普法意识。动态管理权力清单、责任清单，认真编制负面清单和县政府核准的投资项目目录。推进行政执法体制改革，完善行政执法程序，积极推行跨部门综合执法机制，加强行政执法监督，全面推进法治政府建设。 发展民主政治。健全权力运行制约和协调机制，坚持重大事项请示报告制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。切实抓好县乡两级换届选举和村（居）委会同步换届工作。 优化政务服务。强化行政审批“两集中、两到位”，建好政务中心综合大楼，推动公共服务事项全进驻，最大限度精简办事程序，提高行政效能。加快线上线下政务大厅建设，升级党政门户网站，推广网上审批，推进网上办理和网上咨询，规范12345政府服务热线运行，提升运用新技术、新方法为民服务能力。全面推进政务公开，注重精细化、可操作性，依法依规推动行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。 坚守廉政底线。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强工程建设招投标、国有土地出让、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，以“零容忍”态度惩治腐败。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，抓好“两学一做”学习教育【15】，严格控制一般性支出，确保“三公”经费持续减少，把有限资金更好地用于改善民生。 各位代表，新常态赋予新使命，新机遇孕育新希望，新举措开创新辉煌。让我们在上级党委政府和县委的正确领导下，在全县干部群众的团结拼搏下，鼓足干劲，扎实工作，为推动县域经济转型发展、全面建成小康社会而努力奋斗！   名词解释—— 【1】创新创业园区“135”工程：2014年11月省政府常务会议决定，集中两年时间在全省重点扶持100个园区、建设3000万平方米以上的标准厂房、引进5000家以上企业，分到每个园区即两年内拓展1-2平方公里区域、建成30万平方米标准厂房、引进50家企业。 【2】个转企：是指个体工商户利用现有的生产经营条件，依法重新登记有限公司（含一人有限公司）、个人独资企业、合伙企业等各类企业。 【3】行政审批“两集中、两到位”：是指推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。 【4】三证合一：是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。 【5】信访“五零”专项行动：即联系群众零距离、诉求表达零障碍、信访办理零失误、矛盾纠纷零上交、群众反映零差评。 【6】县域“四片”：县“十三五”规划纲要提出，按照城乡统筹发展战略规划构筑“县城发展片、湘江沿岸发展片、潭衡西发展片、环山发展片”。 【7】五大发展：十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。 【8】供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 【9】五位一体：党的十八大报告作出将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的“五位一体”总体布局。 【10】四个全面：习近平总书记在2014年11月江苏调研时提出，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”。 【11】飞地经济：是打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目。衡山为全省11个“飞地经济”试点之一，也是衡阳市7县市唯一。 【12】新网工程：新农村现代流通服务网络工程，即发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。 【13】粮安工程：即粮食收储、供应安全保障工程，主要内容是建设粮油仓储设施、打通粮食物流通道、完善应急供应体系、保障粮油质量安全、强化粮情监测预警、促进粮食节约减损。 【14】“远教站点+”试点：是依托远教站点开展党内生活、技能培训、便民服务等活动，将之打造成为集教育培训、便民服务、文体娱乐于一体的综合性服务平台。 【15】“两学一做”：中共中央办公厅今年发出通知，要求在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。