——2016年3月15日在吴起县第十六届人民代表大会第五次会议上吴起县人民政府县长  李 炜 各位代表：　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。　　一、2015年和“十二五”工作回顾　　2015年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持“党建引领、基础先行、产业支撑、民生改善、文明提升、法治保障”的发展思路，积极应对挑战，奋力攻坚克难，全力稳增长、调结构、促转型、惠民生，经济总体呈现 “扭负为正、缓中趋稳”的发展态势。　　（一）破困局稳增长，经济总体平稳运行。面对工业产品量价齐跌、夏季持续干旱的严峻形势，坚持把发展经济作为最大政治，积极适应新常态，及时出台促进经济增长41条措施，扭转了主要经济指标持续下滑的被动局面，守住了下行底线。完成地区生产总值140.5亿元，增长1.7%；固定资产投资224.4亿元，增长2%；地方财政收入28.8亿元，下降19%；社会消费品零售总额8.4亿元，增长10.1%；城镇居民人均可支配收入35830元，增长7.9%；农民人均纯收入11376元，增长9.8%。　　（二）聚众智精施策，脱贫攻坚成效突出。以精准扶贫为统领，出台了《脱贫致富行动方案》和《精准扶贫实施意见》等配套文件，对3369户8879人贫困对象精准识别、建档立卡，开展了副科级以上领导干部与贫困户结对帮扶活动，并向65个低收入村选派了第一书记。投入2.1亿元，积极实施“五个一”工程，移民搬迁安置1055户、发展产业致富2862户、生态劳务补贴939户、社会保障减负1912户、政府兜底救助507户，实现了项目覆盖不漏一户、资金扶持不漏一人，全县贫困人口人均纯收入达3950元，成功承办了全市扶贫现场会，在全市率先实现了整体脱贫。　　（三）树特色上规模，农业产业势头强劲。坚持政策扶持、大户带动，加快培育特色优势产业，抓住“省级苹果基地县”建设和延安苹果北扩的政策机遇，大力发展山地苹果，巩固提升草畜业、棚栽业和种植业。新建果园3.8万亩，抚育改造8000亩，种植农作物30万亩，发展日光温室230座、大棚300座。粮食产量6.1万吨、瓜菜9万吨。新建300只羊场51个、半封闭猪舍252个，存栏羊子16.5万只、生猪6.5万头，主导产业辐射带动功能日趋明显。　　（四）转方式调结构，工业转型加速推进。实行“一站式”审批和工业生产调度会制度，深入开展石油环境整治，主动帮助油气企业解决生产中遇到的困难和问题，力促增加投资、扩大产能。新打油井1803口、气井26口，生产原油564.5万吨（其中吴起采油厂256万吨）、天然气0.5亿方，实现规模以上工业增加值110亿元。华光光伏发电项目开工建设，龙源吴起风电项目一期50兆瓦并网发电，成为全市最大的风电场。沙棘红茶走出国门远销马来西亚，首单实现出口创汇48万美元。　　（五）抓配套提功能，城乡建设步伐加快。极力克服建设资金短缺困难，狠抓城乡基础设施和公共服务配套，实施重点项目90个，开复工83个，竣工25个。长征广场扩建、东园子市政道路、合沟广场等建成投用，燕山台安置小区等基本完工，洛滨路、长征街改造拓宽、洛河大道建设进展顺利。围绕“2+1”三城联创，扎实开展城乡环境综合整治，实施了重点部位绿化亮化工程，人居环境持续优化，国家卫生县城顺利通过复审。率先在全市完成重点镇建设任务，9个市级农村新型示范社区建设全面推进。被授予“全省县城建设先进县”称号，是全省首批获得“全国文明城市”创建提名资格的县份。　　（六）建机制强管护，生态环境持续改善。坚持生态效益与经济效益并重，将生态建设与扶贫开发有机结合，新造常青林31.4万亩，消化苗木3300多万株，带动造林户人均增收2000余元。调整思路，创新机制，积极探索造林新模式，在铁边城试点推行家庭林场，完成荒山造林5万亩。实施三北防护林2万亩，种植长柄扁桃经济林1.5万亩，补植补造5万亩，成功承办了全市春季造林现场会。狠抓大气污染和石油开发环境污染综合治理，全面完成节能降耗各项任务。　　（七）抓改革促开放，发展活力更加凸显。持续深化行政审批制度改革，取消行政审批事项14项、非行政审批事项80项。公务用车、农村土地确权登记制度改革扎实推进。组建了专业招商小分队，积极参加西洽会、京企进陕招商推荐会等大型招商活动，签约项目18个，引进资金50.5亿元，到位资金21.5亿元。加快商事制度改革，推行“三证合一”，实施中小微企业“助保贷”政策，拿出470万元奖励扶持中小企业，协调银行贷款6.7亿元。新注册各类经济实体1741家，培育限上企业7家，实现非公有制经济增加值21.3亿元，占GDP的比重达15.1%。　　（八）办实事惠民生，各项事业全面发展。启动新建第三小学，建成了第五、第九幼儿园。制定出台了教师绩效工资、骨干教师评定等政策性文件，中考、高考成绩在全市县区综合评比中分别名列第一和第四，被省政府命名为“陕西省教育强县”。科技创新工作迈上新台阶，荣获“全国科普示范县”称号。成功举办了第一届陕甘宁革命老区青少年足球联赛、中央红军长征80周年“薪火相传•再创辉煌”火炬传递等大型活动，极大丰富了群众文体生活。扎实推进公立医院综合改革和县镇医疗服务一体化管理，通过对口支援、名医坐诊等方式，先后邀请百余名知名专家来吴坐诊，累计接诊患者近万人次。发放创业担保贷款2942万元，开发公益性岗位197个，新增城镇就业1149人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。建成各类保障房1008套，提高了城乡居民医保补助标准和基础养老金标准，发放各类救助资金4847万元，残疾人十件实事全部办结，发展成果更多惠及到广大群众。　　（九）强管理保平安，社会大局和谐稳定。全面落实企业主体责任和部门监管责任，扎实开展了安全生产专项整治和铁拳执法行动，安全生产四项指标全面下降，被评为“全国平安农机示范县”。健全完善了县级领导信访值周和各级领导干部接访下访机制，推行网上信访、阳光信访，集中解决了一批信访积案缠案和热难点问题，信访总量较上年下降43.9%，被评为“全省信访工作先进县”。深入推进平安吴起建设，扎实开展“两抢一盗”、黄赌毒、油区整治等专项严打行动，查处治安案件268起，破获刑事案件212起，社会治安形势持续好转。　　（十）转作风提效能，政府建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育，持续推进“四风”整治。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议36件、政协委员提案39件。认真落实中央“八项规定”，大力精简会议文件，严格压缩一般性支出，“三公”经费较上年下降3.5%。政府信息公开2229条，办理网民留言和网上各类诉求236条，组织开展了8批公民代表走进县政府活动。行政监察、政务督查、应急处置等全面加强，工作效率和服务水平明显提高。　　与此同时，统计、审计、气象、盐务、物价、粮食、质监等工作也都取得了新的成绩。　　各位代表， 2015年是吴起历史上极不平凡的一年，我们顶住压力，砥砺前行，实现了“十二五”较好收官。“十二五”期间，我们把控经济实力，谋大事、攻难题、办实事，全县上下齐心协力，力促发展，经济社会发展取得了重大成就。五年来，我们干成了三件大事。一是综合实力大提升。地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是“十一五”末的1.5倍、2.7倍、1.6倍、1.9倍和2.2倍。县域综合实力连续10届蝉联“陕西十强县”、3届跻身 “全国百强县”，先后荣获“中国中小城市综合实力百强县”、“中国最具区域带动力中小城市百强县”等殊荣。二是城乡面貌大变化。建成了农林水牧大厦、胜利广场、体育场馆等一批标志性建筑，打造了白石咀、石油城等一批精品住宅小区。县城人口由不足３万人增加到6.8万人，建成区面积由3.1平方公里拓展到6.4平方公里。建成了全国重点镇、全省旅游文化名镇铁边城镇，县级重点镇长城镇和9个市级新型农村社区，城镇化率由49.9%提高到60.9%。三是生态环境大改善。完成第二轮退耕21.3万亩，绿化重点区域6万亩，荒山造林34.1万亩，调整林分结构30万亩，退耕还林补植补造13.5万亩，抚育中幼林11万亩，林草覆盖率由“十一五”末的62.9%提高到了72.9%，先后被授予“国家生态文明示范县”、“省级生态县”等称号。　　五年来，我们办成了三件实事。一是让广大群众吃上放心水。投资近3亿元，实施了县城供水和农村安全饮水工程，县城日供水量达8500方，农村打井建窖2444眼（孔），新建集雨场2043处、集中供水点51处，有效解决了县城近７万人、农村8000多人的饮水安全问题。二是让广大居民用上清洁气。投资近4000万元，实施了气化吴起项目，供气保障能力全面提高，居民用气价格由每方3.05元调整到2.2元，单价下调了0.85元；非居民用气价格由每方3.41元调整到2.78元，单价下调了0.63元。三是让广大群众走上畅通路。洛河大道、吴定高速全面开工，新修乡村道路255.8公里，延志吴高速、吴靖路、迎宾大道、县城北过境等建成通车，对外畅通能力不断增强。　　五年来，我们攻克了三件难事。一是实现整体脱贫。投入18.8亿元，通过移民搬迁、整村推进、发展产业、生态劳务、社会保障、政府兜底等方式，累计使8500户26774人摆脱贫困，在全市率先实现整体脱贫目标。二是加快产业转型。在支持石油企业稳定原油产能的同时，建成了铁边城等６个现代农业园区，发展山地苹果园5.8万亩，研发出的沙棘红茶实现出口创汇，建成了全市最大风电场，服务业占GDP的比重逐年提高，三次产业结构由“十一五”末的2.9:88:9.1调整为3.5:81.6:14.9。三是扩大对外开放。累计引进新能源、物流汽配等领域项目28个，全部落地生根，德胜物流园区、吴起汽贸城等项目顺利推进，为吴起长远发展奠定了坚实的基础。　　五年来，我们做成了三件好事。一是教育质量有了新提升。累计投资27.3亿元，率先实施15年免费教育和免费职业教育，新建改造了9所幼儿园，完成了城关小学和职教中心置换、高级中学艺术楼、二中综合楼等校建工程，理顺了乡镇幼儿园管理体制，扎实推进高效课堂建设，教育教学质量逐年提升，荣获“全国义务教育发展基本均衡县”和 “全省双高双普县”称号。二是医疗水平有了新提升。建成了设施一流的县级医院，搬迁改造了县中医医院，积极开展对口支援、聘请名医坐诊，在全市率先实施医药补助政策，有效缓解了群众看病难、看病贵的问题。三是社会保障有了新提升。建成各类保障房9191套77.6万平方米，发放廉租补贴854.7万元，县城人均住房面积达29平方米。在全省率先实现城乡医疗、养老、低保社会保障一体化，户籍人口享受到了标准较高的社会保障和福利待遇，公共服务均等化建设走在省市前列。　　各位代表，奋斗伴随艰辛，成功凝聚智慧。过去五年的成绩，源自于县委的坚强领导、统筹有方，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县上下的风雨同舟、团结拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线上的工人、干部、知识分子、武警官兵、公安干警以及离退休老同志致以崇高的敬意！向所有关心支持政府工作的各位代表、政协委员以及中省市驻吴各单位、各人民团体干部职工和各界人士表示衷心的感谢！　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些困难和问题，三次产业结构不优，发展后劲不足，促进转型升级、追赶超越任务艰巨；农业基础薄弱，综合效益不高，圆方集团龙头带动作用不显，农民持续稳定增收困难；公共基础设施配套不完善，土地资源监管不到位，城市管理滞后，城乡环境仍需改善；突发事件监测预警机制不健全，信息报送时效性、准确性不高，应急处置能力有待提升；各种深层次矛盾不断凸显，安全环保形势严峻，维护社会稳定任务仍然艰巨；政府职能转变仍需加强，一些部门办事效率不高，部分干部思想解放不够，综合素质、工作作风有待加强。对此，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期盼和重托！　　二、“十三五”发展总体目标要求　　今后五年是吴起调整经济结构、转变发展方式的攻坚期，也是实现经济社会发展历史性跨越、全面建成小康社会的决胜期。全县“十三五”发展的总体思路是：坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧盯全面建成小康社会这一目标，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，主攻县域工业转型和农村产业富民两个重点，夯实水、电、路三个基础，抓好城镇体系和生态文明两项建设，提升教育、卫生、社会保障三项民生服务水平，补齐非公经济和旅游产业两个短板，解放思想、深化改革，加大投入、统筹城乡，全力打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起。　　主要预期目标是：地区生产总值年均增长4%，地方财政收入年均增长5%，固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长10%，城乡居民人均收入年均分别增长8%和12%。“十三五”末地区生产总值较2010年翻一番，与全国一道同步够格迈入全面小康社会。　　（一）着力抓好两个重点，推进创新发展。一是县域工业转型，按照“稳油增气发展新能源”的思路，支持延长、延安和长庆油田依靠科技创新稳产增产，原油年产量稳定在560万吨左右。加大天然气勘探开发利用，产能达到12亿方，建成70万吨天然气深加工项目，促进天然气资源就地转化利用。积极开发风能、太阳能等新能源，建成国电龙源、佳阳光电等一批风能和光伏发电项目，总装机规模达到500兆瓦，力争把我县建成延安最大的新能源产业基地。二是农村产业富民，坚持长短结合、因地制宜的原则，巩固提升草畜业、棚栽业和种植业，大力发展山地苹果、楸子、沙棘等经济林果业，累计建成3000亩日光温室，发展20万亩山地苹果和楸子，存栏羊子20万只、生猪40万头。大力推进农副产品精深加工，延长产业链，提高附加值，促进农民持续稳步多元增收。　　（二）着力搞好两项建设，推动绿色发展。一是城镇体系建设，以创建“2+1”城市为目标，认真贯彻落实“五个统筹”，抓好以县城为龙头、重点镇为依托、集镇社区为补充的新型城镇化体系建设，重点实施片区提升、美化亮化、河堤景观和棚改工程，不断完善基础设施建设和公共服务配套，全面推进城市精细化管理，倾力打造宜业宜居的新城镇，加快城乡统筹步伐。二是生态文明建设，坚持不懈巩固退耕还林成果，积极推行家庭林场，绿化重点区域3万亩，改造低效林25万亩，不断提高生态环境质量。扎实推进生态产业化建设，大力发展林业经济，将生态优势转化为经济优势，让“青山绿山”变成“金山银山”，实现生态效益与经济效益的共进双赢。（三）着力夯实三个基础，推动协调发展。一是路的基础，紧扣“县际高速化、县镇二级化”和构建“2277” （定汉、延吴两条过境高速，县城过境、乡镇两条环线，白豹等7条射线，双庙等7条出境线路）公路交通网络体系目标，贯通吴定、吴华高速公路，新建吴靖和头道川二级公路，完成县城西南过境、东过境建设，优化路网布局，畅通吴起内外出行大动脉，积极争取通吴铁路项目，全力打造陕甘宁区域交通枢纽副中心。二是水的基础，立足“双水源”供水，在当前解决县城居民饮水的基础上，实施玉皇庙、梁南沟、吴水口3座中型水库建设，并着眼长远发展，积极争取“引黄济吴”项目，从根本上解决吴起后续水源不足和工业用水严重匮乏的问题。三是电的基础，抓住国家实施新一轮农村电网改造升级的政策机遇，规划新建1所330KV变电站和4所110KV变电站，加强输电线路工程建设和增容改造，全面优化电网结构，保障发展用电需求。　　（四）着力补齐两个短板，推动开放发展。一是补齐非公经济短板，制定出台扶持非公经济政策措施，加强品牌培育，建立物流、汽配、加工、电商、农贸等创业就业园区，营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围，大力发展现代物流、“互联网+”等新型服务业，让龙头企业顶天立地、小微企业铺天盖地，增强县域经济活力。二是补齐旅游产业短板，围绕打造全国5A级体验式爱国主义教育基地目标，挖掘整合红色长征、绿色生态和黄土风情资源，打造以中央红军长征落脚点为主的红色游、以退耕还林为主的生态游、以明长城为主的历史遗址游、以古城寨堡遗址为主的民俗游等景区景点，力争把吴起与圣地延安、靖边统万城、甘肃南梁、宁夏沙湖等周边旅游线路有效对接，纳入省级旅游网络，着力培育新的经济增长点。　　（五）着力提升三项服务，推动共享发展。一是提升教育事业，坚持“办强教育”的思路，在巩固十五年免费教育、免费职业教育成果的基础上，进一步优化学校布局，新建１所中学、1所小学和3所幼儿园，强力推进教育内涵发展，办好人民满意教育。二是提升卫生事业，坚持“办大卫生”的思路，扎实推进公立医院改革，完善分级诊疗制度，突出名医名科带动，着力提高医疗服务水平，使医疗卫生综合实力步入全市先进行列。三是提升社会保障事业，巩固提升就业、养老、低保等社会保障一体化成果，统筹做好保障制度衔接，让改革发展成果更多更好地惠及全县人民。　　三、2016年重点工作建议　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，中央对推进供给侧结构性改革作了全面安排部署，确定了“三去一降一补”五大重点任务，对我县加快产业转型、推进新型城镇化、补齐基础设施短板等方面提供了新的动力和空间。国家“一带一路”、加大脱贫攻坚力度、支持革命老区开发建设等一系列重大战略部署的实施，为我县发挥后发优势、争取中省市支持带来了新的机遇。“十二五”以来我们做了大量打基础、利长远的工作，转型发展的思路更加明晰，水电路等资源要素条件和环境保障能力显著提升，金融支撑能力不断加强，制约经济社会发展的各方面难题正在逐一破解，可持续发展能力进一步增强，为“十三五”发展奠定了基础、积蓄了后劲。　　综合分析各方面情况，今年我们发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做好打硬仗的充分准备。一是稳增长更加艰巨。在全球经济深度调整和我国发展进入新常态的背景下，经济下行压力持续加大，国际油价低位运行长期徘徊，石油企业持续亏损，税费征收缩减，这对我们来说无疑是雪上加霜。我县经济严重依赖石油资源，石油一业占GDP的80%以上，农业仅占3.5%，现代服务业和非公经济总量小，难以发挥替代支撑作用，稳增长任务十分艰巨。因此，我们必须清醒认识转型发展是当务之急，依靠石油增长的发展方式已经过去，如果还一味依靠石油，不谋求新的发展路径和重塑产业体系，今后的日子将会更加难熬，发展将更加被动。二是稳投资更加困难。长期以来，我县投资增长主要靠石油企业，目前石油企业处于亏损状态，2016年吴起采油厂计划生产原油233.4万吨，较上年减产22.5万吨，下降8.8%；计划投资9.9亿元，较上年减少18.9亿元，下降65.6%，减产能、缩投资、控成本、提效益、保生存已成为必然定势，这就决定我县在产能和投资方面很难有新的增长。随着“去库存”政策的推进，将导致房地产开发放缓，加之我县建设、物流方面投资成本较高，其他领域重大项目谋划、争取跟进等力度不够，保持投资增长的压力很大。因此，我们必须清醒认识坐等石油转机将会更加被动，务必增强忧患意识和紧迫意识，加大招商引资、争跑项目力度，撬动社会资本促投资、搞建设，借力发展、借梯登高。三是收支矛盾更加突出。随着国家财税体制改革推进、结构性减税政策落实，财政增收异常困难，今年预计地方财政收入下降23%左右。特别是延长集团一旦无法兑现石油开发费，我县将由经济强县、财政大县变为经济弱县、财政小县，可能跌入10年来的最低谷，沦为“吃饭财政”。因此，我们必须清醒认识当前财政面临的困境，坚持勤俭办事，量力而行，勒紧裤带，共度难关。四是维稳形势更加严峻。受宏观形势影响，一些企业将采取裁员降本措施，对本就非常突出的社会就业矛盾带来新的挤压。企业拖欠工资、非法集资、退耕还林、征地拆迁等新情况与老问题相互叠加，对社会稳定带来较大影响。因此，我们必须清醒认识维护稳定、化解矛盾的重要性和紧迫性，坚持依法行政、依规办事，如果还沿袭过去不作为、乱作为、作风粗鲁、花钱了事的行为，势必会带来新的更多的矛盾问题。　　在综合考量机遇挑战、科学测算建成全面小康社会具体参数的基础上，确定今年经济发展的主要目标是：GDP增长5.5%，固定资产投资增长7%，城乡居民收入分别增长9%和12%。重点抓好以下八个方面的工作：　　（一）跳出油气谋崛起，加快推进产业转型，培育发展新动能　　紧跟政策导向，加快工业结构调整。坚持把稳增长、调结构作为战略任务来抓，科学规划新能源开发项目布局，推进光伏和风能发电规模发展，加快龙源吴起风电二期、三期项目建设，年内力争装机容量达到150兆瓦。完成华光光伏发电项目建设，加强与华润风能发电项目合作，力争年内启动实施。规划建设农副产品加工企业孵化基地，支持农产品精深加工，延伸产业链条，启动苹果产业基地项目建设，年内新发展农产品加工企业3家。支持圆方集团启动实施地椒羊肉深加工项目，加快醋厂、福利厂迁建工程进度，加大新产品研发、老产品升级，打造名优品牌，创新营销模式，提高企业效益，年内完成出口销售200万美元。全力支持延长、长庆等油气开发企业依靠科技创新节本降耗、挖潜增效，加快推动油气工业转型升级、资源深度转化，确保年内完成原油和天然气生产计划，力促张坪液化天然气项目复工。　　壮大优势产业，促进农业提质增效。制定出台农业产业扶持政策，做精做细现代农业，形成以山地苹果主导、棚栽蔬菜扩面、特色杂粮提升、畜禽养殖增效的格局，促进农民稳步增收。新发展2000头原种猪场1个、日光温室100座、山地苹果园3万亩，种植农作物30万亩。注重服务和营销模式创新，探索推行农田、大棚、果园托管经营和以蔬果为主的农业保险试点，鼓励引导大中专毕业生、返乡人员、企业老板等领办合作社和发展家庭农场。新建庙沟循环农业市级示范园，搞好周湾油桃、五谷城小杂粮、长官庙苹果现代农业示范园区申报工作。大力发展生态农业、有机农业，提高蔬菜等餐桌上农产品的检测比例，逐步规范农产品质量安全检测工作。认真做好小杂粮、瓜果、蔬菜无公害认证和名牌产品创建，进一步提升品牌知名度和市场占有率。精心谋划打造，培育发展旅游产业。坚持把旅游业作为未来经济新的增长极来抓，站在省级旅游范畴，按照“基础先行、景点打造、政府引导、市场运作”的思路，围绕“一年打基础、两年求突破、三年上台阶、五年见成效”的目标，修订完善旅游发展规划，深度挖掘我县文物遗址、绿色生态、历史民俗等资源，高规格、高起点打造以革命遗址为主的红色游、退耕还林成果展示为主的绿色游、风土人情体验为主的民俗游三大旅游品牌项目，叫响叫亮中央红军长征落脚点、全国退耕还林示范县、吴起大将第二故乡三张旅游名片。　　发展新型业态，做大三产经济总量。鼓励商业模式创新，加快发展“互联网+”，主动与阿里巴巴、京东等大型企业合作，建设电子商务运营孵化中心，实现与全国物流信息平台互联互通。制定出台支持促进服务业发展政策措施，鼓励大学毕业生创办电商企业和推进电商进农村，支持电商企业和个体经销本地产品，逐步形成消费品下乡和农产品进城双向流通格局。围绕消费新需求，积极发展文化创意、信息传媒、服务外包、物业家政和养老托幼等服务业，加快专业批发市场建设，启动实施二道川农贸综合市场，培育新的消费增长点。　　加大扶持力度，放手发展非公经济。认真落实支持非公经济发展政策，健全政策扶持、金融支持、人才保障等服务体系，建立政府与金融机构、企业联席会议制度，全面开展中小微企业“助保贷”业务，着力破解企业用地、融资难题。以“两园一城”（金马工业园区、德胜物流园区，吴起汽贸城）为主阵地建立中小企业孵化基地，全面整合规范物流、快递、仓储和汽车经销、保养、维修等行业，鼓励民营企业、中小企业整合重组，组建经济联合体和实业集团，引导进入能源化工下游产业、装备制造、产业开发、商业零售及新兴产业领域，不断壮大非公经济发展实力。力争年内非公经济增加值占GDP比重达18%以上。　　（二）围绕成果抓巩固，打好脱贫攻坚硬仗，加快致富奔小康步伐抓好脱贫成果巩固。继续把脱贫攻坚作为头号民生工程来抓，围绕“两不愁、三保障”总体要求，坚持农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”，制定出台“五个一批”实施意见，引导社会力量参与脱贫攻坚，全面落实搬迁扶贫、产业扶贫、能力扶贫、兜底扶贫、整村推进扶贫举措，抓实抓好5115户13540人的脱贫巩固提升工作。加快推进易地搬迁。围绕推进新型城镇化，合理确定搬迁方式和住房建设标准，创新投融资模式和组织方式，积极争取中省市政策支持和金融机构信贷支持，对接落实好与省农发行4.6亿元贷款资金。认真搞好历年避灾移民安置房完善工作，扎实推进2016年易地扶贫搬迁，同步配套教育医疗、产业园区、公共服务等设施，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。年内完成2861户10034人的搬迁任务。　　全面落实帮扶责任。扎实推进领导干部帮扶、第一书记下派工作，全面推行“一帮一督四送”（帮助制定发展规划，监督落实帮扶措施，送信息、送政策、送资金、送技术），帮扶干部每年深入联系户不少于6次，切实做到真帮实扶。实行责任捆绑和部门单位创佳评优、领导干部进退留转挂钩制度，将帮扶工作纳入部门单位年终综合考核。　　（三）依托项目强基础，完善服务功能设施，提升新型城镇化水平　　创新投资方式，精品建设城镇。牢固树立精明增长、紧凑城市理念，创新投融资机制，鼓励社会资本参与城市建设，加快老城区改造提质，完善片区功能设施，推动产城配套、城镇一体发展，提高城镇容纳人口、吸纳就业和综合承载能力。扎实推进燕山台、迎宾大道、金马大道片区建设和湾子渠（物资局至贵廷酒店）棚户区改造，抓好长征街、洛滨路拓宽改造和燕山台广场建设，完成石湾滨河路、河滨公园和县城供水管网改造项目，努力建设宜居宜业城市。继续抓好铁边城文化旅游名镇和白豹、五谷城小城镇及9个市级重点社区建设。　　建立长效机制，精细管理城镇。深入推进智慧城市建设和“2+1”三城联创，建立部门联合执法机制，开展市容秩序、环境卫生、建筑工地等专项整治活动，配套完善市场、公厕、停车场、垃圾回收站、临时物品销售点等公用设施，实施一批亮化绿化美化工程，不断提高城市品位。严格执行城乡建设规划和土地利用总体规划，强化执法监察，重拳打击乱修乱建、违法占地、破坏耕地等行为。整合社区公共服务资源，提高商业设施、住宅小区物业管理水平。创新采暖方式，在新建区全面推行以户为单位天然气供暖的同时，坚持试点先行、分步推进，将县城燃煤集中供暖逐步转变为天然气分户供暖。积极开展市民文明素质提升活动，携手共建美好家园。　　破解瓶颈制约，精良服务城镇。坚持以道路畅通、水源安全、电力充足为主攻方向，打通促进经济发展通道，满足人民群众生产生活需求。加快推进洛河大道建设，启动县城西南过境路，抓好6条乡村四级公路和建筑公司至一中渡改桥项目建设，全力配合搞好吴定高速公路土地征迁、环境保障工作，力争启动吴华高速项目前期工作。积极争取长城灌区恢复项目，加快大树梁水库建设进度，完成周湾镇集中供水工程。实施农村光网建设和电网扩容改造工程，架设110KV输变电线路79公里。　　（四）优化环境强服务，全面扩大对外开放，为经济发展注入新动力　　优化发展环境。进一步优化招商引资优惠政策，缩小区域政策落差，推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制，简化审批程序，建立“绿色通道”，着力打造良好的政务环境、法治环境和舆论环境。重拳整治市场环境，严厉查处吃拿卡要和雁过拔毛行为，依法保障投资者利益，全力营造人人亲商安商暖商的浓厚氛围，真正使项目引得来、建得成、留得住、发展好。　　强化项目建设。建立国家和省市产业政策定期研判通报机制，紧跟国家宏观政策走向和支持方向，主动融入“一带一路”发展战略，抢抓支持革命老区加快发展等重大机遇，围绕产业转型、城乡建设、公共服务、民生保障、生态环保等重点领域，精心策划、包装、储存一批对当前发展有拉动、长远发展有支撑的优质项目，确保项目库接替有序、存量充足。积极主动与上级部门对接，争取更多项目列入中省市盘子。推行重大项目清单管理，建立动态监管机制，强力推进项目建设。　　提升招商实效。坚持针对性招商、精准招商，围绕沙棘等农产品加工、智慧吴起、“互联网+”成立专业招商小分队，加强与长三角、珠三角、环渤海地区及西安、银川等周边地区的交流合作，积极引进创新能力强、辐射带动大、产值税收贡献高的产业类项目。制定出台招商引资管理办法，建立完善激励机制，鼓励全民招商。推行招商项目挂牌保护和县级领导跟进帮扶、部门领办代办制度，紧扣签约、备案、落地等重点环节，积极协调、跟进服务，提高项目履约率和资金到位率。对批而未建、圈而不建、建而不产的僵尸项目进行清理整顿。　　（五）突出重点抓治理，持续改善生态环境，增强环境保障能力　　推进生态文明建设。坚持以巩固退耕还林、封山禁牧成果为重点，继续抓好天然林保护、流域治理和重点部位绿化等生态工程，在县城周围和乡镇驻地建旅游观光林，在村庄周围建经济致富林，在偏远山区建生态保障林，积极争取松柏林基地项目，实施荒山造林12万亩，打造完善合沟精品流域，完成大吉沟生态示范园工程。组建营销队伍外销、网上推销、造林内销，促进苗木顺价销售。积极推行家庭林场造林模式，大力发展林下经济，实现生态效益和经济效益双赢。严厉打击偷牧散牧、乱砍滥伐等破坏植被行为，扎实搞好森林防火和病虫害防治工作，确保林草资源安全。高度重视环境保护。落实企业主体责任，实行环境污染最高限额处罚制度，狠抓石油开发污染治理，改造更新输油管道，坚决遏制污染事故发生。严守耕地“红线”，严格土地执法监管，持续抓好矿产资源用地规范管理。落实最严格的水资源管理制度，强化油气开发行政审批，全面清理水源保护区范围内的污染源。深入开展农村环境综合整治，完善生产生活设施，推进生活垃圾、畜禽粪便集中处理，进一步巩固提升农村面源污染治理成果。　　严格落实节能减排。健全节能减排倒逼机制，完善节能减排监测和考核体系，推行能源消耗月报制度。加快重点企业减排和节能改造，推广应用新技术，淘汰落后产能，鼓励石油企业实施结构性减排。实行用水总量控制，提高城市污水处理能力，促进水循环利用，建设节水型社会。加强农业、建筑、市政、交通等重点领域和重点用能单位节能管理，促进节约集约利用，完成主要污染物减排任务。　　（六）大胆创新促改革，促进政府职能转变，加快释放发展活力　　创新投融资模式。建立问题需求导向机制，充分发挥财政资金的导向作用和撬动功能，灵活运用以奖代补、贷款贴息、风险补偿、投资入股、委托贷款等方式，支持实体经济发展。启动城投公司、交投公司和扶贫开发公司运营，大力推行PPP、BOT等投融资模式，吸引社会资本参与城市建设、公共服务、旅游开发等行业领域，加快破解财政投入不足难题。　　提升行政审批效率。加快政务服务标准化建设，认真做好省市下放审批事项承接，大力推行“互联网+政务服务”、并联审批、多证联办等审批模式，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。发布政府部门权力清单、责任清单和负面清单，清理规范中介服务，继续精简行政审批事项，把“放管服”改革推向深入，加快推动政府职能转变。　　深化重点领域改革。完成镇村综合改革、农村土地承包经营权确权登记颁证和农业普查工作，探索建立农村土地经营权、宅基地使用权、林权等产权抵押融资机制。扎实推进政府机构改革，整合组建不动产登记管理机构，开展土地、房屋等不动产统一登记工作。实施县城供水阶梯价格改革。加快居民住房需求改革，探索推行通过产权置换、政策补贴、货币补偿等办法，鼓励居民下山、创业者进城。　　（七）精打细算理好财，全面规范财政管理，提高资金使用绩效　　开源聚财。按照“抓大不放小”的原则，突出重点税种，兼顾零星税源，强化税收秩序整治，依法治税，依率计征，应收尽收。支持重点企业做大做强，着力培植壮大财源。加强土地出让金、耕地开垦费、国有资产收益、城市建设配套费、水土保持费等非税收入征缴，严格控制各类行政事业性收费减免。用足用活土地增减挂钩等政策，积极向上争取财政支持，努力争取体制财源，促进财政收入增长。　　高效使用。牢固树立过“紧日子”的思想，坚持量入为出、以收定支，厉行节约、精打细算，严控“三公”经费等一般性支出，办公经费和会议费分别压缩18%和13%。把保障和改善民生作为财政支出的优先方向，重点支持产业发展、民生事业和基础设施建设，把有限的资金用在刀刃上，坚决做到花钱要问效、无效要问责，确保把每一分钱都花在明处、用在实处。加强存量资金管理，加大垫付资金回收力度，对部门预算经费跨年结转半年未执行的收回预算统筹安排，专项资金结转一年以上的调整使用，保障房等财政垫付资金年内必须回笼。　　强化管理。实施全面规范、公开透明的预算制度，严格执行零基预算，加大财政专项资金监管力度，全面实行部门事业费、专项经费项目化管理。严格落实《财政投资项目概预算管理办法》，把好规划设计关，科学合理确定投资规模和建设标准，不得随意变更设计、扩大投资规模，坚决杜绝一切不合理支出。切实加强项目资金、经济责任审计，加大政府采购和国有资产管理力度，规范资金拨付程序，严肃查处挤占、挪用、浪费等行为，提高资金使用效益。　　（八）坚持共享构和谐，推进公共服务均等，提升民生保障水平　　办强教育。严格落实政府、教育行政部门和学校的办学责任，推进教育管办分离。扎实开展学校管理“提升年”活动，进一步优化奖惩考核激励机制，推进学区化管理和高效课堂改革，强化师德师风建设，推动教育内涵式发展。加强校长、教师两支队伍建设，实施“名师”带动工程，完成新一轮校园长聘任工作。启动实施第三中学新建工程，抓好第三小学和第七、长城、庙沟幼儿园建设，进一步改善办学条件。加强校园周边环境整治，保障学生身心健康安全。　　办大卫生。全面深化医药卫生体制改革，实行岗位危机管理，建立体现劳动价值的薪酬分配机制，在县医院推行理事会领导下的院长负责制，建立现代医院管理制度，逐步走“以医养医”的路子。大力实施“名医名科”带动战略，加快重点专科、特色专科和中医专科建设，聘请5名省市医疗专家坐诊，加速培养当地学科带头人和人才队伍。开展医德医风专项整治，实施分级诊疗，推进优质资源下沉，不断提升医疗服务水平。落实好一对夫妇可生育两个孩子政策。　　提升文化。实施文化惠民工程，加强基层文化基础设施建设，完成博物馆、城建展览馆陈展工作。积极开展群众性文体系列活动，深入推进全民阅读，加大文物资源的保护和开发利用。加强文化人才队伍培养，大力支持文艺创作，打造提升一批文艺精品。积极培育发展文化产业，强化文化市场监管，净化文化市场环境。坚持正确的舆论宣传导向，进一步优化发展广电事业。　　强化保障。实施更加积极的就业政策，建立以创业促就业工作机制，适度扩大创业担保贷款覆盖面，认真做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退伍军人等重点人群就业工作，全力帮助零就业家庭解决就业困难。完成就业创业培训220人，开发公益性岗位100个，城镇新增就业1140人，农村剩余劳动力转移2.2万人，有条件农村居民进城落户3700人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。落实好农村“三留守”人员、空巢老人等弱势群体救助保障措施，坚持为残疾人办好10件实事，真正让困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。　　创新管理。严格落实“一岗双责、党政同责”责任制，全力抓好道路交通、危险化学品、消防等重点行业领域安全专项整治，严防重特大安全事故发生。进一步健全多元化矛盾纠纷预防解决工作机制，加强网络舆情研判、引导和处置，强化信访案件督查督办，有效解决群众反映强烈的突出问题。加强劳动仲裁和执法监督，切实维护劳动者合法权益。建立重大决策风险评估机制和突发事件应急管理机制，提高应对处置公共突发事件的能力。重拳打击食品药品违法犯罪，严守从农田到餐桌每一道防线，让人民群众吃的安全、吃的放心。规范信息发布和报道，加强舆论引导，弘扬浩然正气，维护公平正义。认真做好“七五”普法工作。全面推进平安吴起建设，构建立体化的社会治安防控体系，依法打击黄赌毒盗、非法集资、电信诈骗等各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。　　四、着力提升政府行政效能　　当前，吴起正处在断崖跌谷、站立奋追、转型蜕变时期，下行的压力、竞争的态势、人民的期盼，要求我们必须恪尽职守、善作善成。　　（一）依法行政会干事。把政府活动全面纳入法治轨道，法定职责必须为，法无授权不可为，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，确保决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。深入推进政务公开，加强政府网站建设，及时回应社会关切。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。（二）勇于担当敢干事。严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。增强追赶超越的责任担当，忠实履行职责，敢抓善管，动真碰硬。建立合理容错机制和激励机制，尊重和保护干部干事创业的积极性，为改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事，在全县上下形成勇于担当、主动作为、勤勉尽责、善谋善为的良好氛围。　　（三）提升效能干成事。以开展“两学一做”学习教育加强作风建设，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等行为。严格控制各类庆典活动，规范公务接待，精简会议文件，改进文风会风，把更多的时间和精力放在促进发展和为民服务上。强化行政监察和效能考核，严格督查问效和行政问责，着力解决工作漂浮、落实不力、执行不畅等问题，切实提升政府系统办事效率和服务质量。　　（四）廉洁从政不出事。全面落实“两个责任”，严格执行中央八项规定和新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，更加注重从源头上预防腐败。强化重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，用制度管权、管事、管人。坚持厉行节约、反对铺张浪费，严肃查处违法违纪案件，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。　　各位代表！回眸过去五年，我们成果丰硕，感到无比自豪；展望未来五年，我们满怀信心，必须只争朝夕。风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。让我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，始终保持勇立潮头的昂扬锐气、勇创一流的拼搏精神、勇攀高峰的壮志豪情，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起而努力奋斗！