——2016年2月25日在海伦市第七届人民代表大会第六次会议上 海伦市人民政府代市长 韩启彬 各位代表： 现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请会议列席人员提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 过去的五年，全市上下顶住经济下行巨大压力，经历改革发展稳定多重考验，始终做到团结一心，步调一致，奋发有为，创造了不平凡的业绩。一是综合经济实力显著增强。全口径财政收入、公共财政预算收入、规上工业增加值、城镇居民人均可支配收入4项指标实现翻番增长，年均分别增长26%、24.4%、23.5%、16.7%；地区生产总值、农村居民人均可支配收入、社会消费品零售总额3项指标创历史新高，年均分别增长13.7%、9.8%、10.9%。二是产业项目建设态势良好。招商引资持续升温，园区框架全面拉开，主导产业日益明晰，工业经济阵容不断壮大，贡献能力逐步增强，为经济社会发展积蓄了强大后劲。三是现代农业建设成果丰硕。农民专业合作社发展到2,048个、家庭农场1,091个、千万元以上农机合作社22个；发展标准化养殖场（区）、养殖大户79户，培育产业化龙头企业19家，粮食生产实现“十二连增”。先后被国家和省确定为土地规模经营示范县、“两大平原”现代农业综合配套改革试验试点县、土地确权试点县、农产品质量安全示范县。四是城乡基础建设明显加快。投资29.4亿元，改造棚户区81.8万平方米，投资额度、改造面积分别是“十一五”时期的2.3倍和1.9倍；投资4.42亿元，强化城市道路、给排水等基础设施建设，城市承载力明显提升；城镇化率达到32.6%，农村住房砖瓦化率达到84%，比“十一五”期末分别增长11.7%和28%。五是第三产业活力持续释放。以兴隆大家庭购物中心等大型市场载体投入运营为标志，城乡商贸网络日臻完善；以海伦二人转、剪纸深度开发为标志，文化产业方兴未艾；以实施“六区四线一中心”顶层设计为标志，旅游发展框架基本形成。六是民生社会事业竞相发展。投资2.8亿元，实施教育基础建设项目72个，新建改建校舍15万平方米，办学条件得到明显改善；投资1,420万元，新建城乡文体活动广场88处，人民群众业余文化生活不断丰富；投资1.2亿元，人民医院外科楼、急救中心、中医院、妇幼保健院、社区卫生服务中心等相继建成使用，人民医院晋升为三级乙等医院。社会保障体系日益健全，依法治市深入推进，社会大局稳定和谐，群众幸福指数持续攀升。 二、2015年工作成果 “十二五”收官之年，全市上下深入贯彻落实市委决策部署，抢抓机遇，再鼓干劲，砥砺前行，力促发展。一是主要指标实现新突破。地区生产总值实现124亿元，同比增长8%；全口径财政收入实现7.7亿元,增长3.9%，其中，公共财政预算收入实现4.1亿元，增长7%；规模以上工业增加值实现18.1亿元，增长5.8%；固定资产投资实现53.9亿元，增长15.3%；社会消费品零售总额实现45.2亿元，增长11%；城镇和农村居民人均可支配收入分别实现17,852元和8,250元，分别增长8.2%和10.2%。主要指标均超绥化市平均增幅。二是工业经济取得新进展。工业园区入驻企业达到60户，成功晋升为省级开发区；公准股份在新三板上市，野泰食品在Q板挂牌；工业总产值实现85.4亿元，增长8%；销售收入实现80.6亿元，增长6.5%；利税实现3.58亿元，增长8%。工业经济拉动作用进一步增强。三是现代农业呈现新气象。富硒产业强势破题，海伦大豆、海伦大米通过国家地理标志保护产品认证；建成绥化市级畜牧养殖园区11个，畜牧业产值实现32.2亿元，增长11.5%。农业基础进一步夯实。四是商贸经济再增新亮点。外贸进出口总额实现317万美元，增长15%;实际利用外资3,838万美元，增长30%，增幅均位列绥化市第一。区位节点优势进一步放大。五是城乡面貌发生新变化。投资9.84亿元，新建城区道路7条，铺设步道板14,000平方米、给排水管线9,479延长米，实施棚改项目9个，配建廉租住房500套，改造农村泥危房5,335户，购置环卫车辆8台，推进2个重点镇、28个示范村美丽乡村建设。人居环境进一步改善。六是民生事业迈出新步伐。全年新增就业3,807人，发放各类社会救助资金1.59亿元；整修农村公路43.8公里，海望公路全线通车；实施教育基础建设项目29个，西区学校正式投入使用;认真回应群众诉求，一些热点难点问题得到有效解决，惠民实事得到有效落实；持续开展安全生产大排查，严厉打击各类违法犯罪，社会局面安定和谐。此外，武装、统计、审计、档案、环保、科信、残联、广播电视等工作也得到了全面进步、长足发展。 各位代表，五年巨变令人欣喜，催人奋进。这些成就的取得，得益于市委的科学决策、坚强领导，得益于人大、政协的有效监督、大力支持，得益于离退休老干部的建言献策、发光发热，得益于驻海单位的积极参与、鼎力相助，得益于全市人民的顽强拼搏、不懈努力。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持海伦发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年的实践，我们也清醒地认识到，全市农业基础设施欠账较大，“粮食一口咬”问题比较突出，抵御自然风险和市场风险能力不强；工业经济阵容较小，资源加工层次低、链条短的问题比较突出，竞争力和贡献能力不强；商贸经济外向度较低，载体建设滞后的问题比较突出，区位节点的影响力和拉动力不强；财政实力较弱，收支矛盾较大，民生民需问题解决得还不尽如人意，等等。这些矛盾和问题，我们一定要以敢担当的精神、负责任的态度、务实效的举措认真解决。 三、“十三五”规划要点及今年主要任务 各位代表，“十三五”时期是实现“两个百年”奋斗目标的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。制定和实施好“十三五”规划，利在当前，影响深远。总的指导思想是，以中央“四个全面”战略布局、省委“五大规划”和绥化市委“三个导向、四化联动”战略部署为统领，以打造“一都五城”为目标，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，奋力夺取全面建成小康社会决战决胜。主要预期目标是，到2020年，全市地区生产总值年均增长7%；规模以上工业总产值和增加值增长8%；全口径财政收入增长6%，其中公共财政预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长10%；城镇固定资产投资增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%。 各位代表，2016年是实施“十三五”规划的起步之年，也是打造“中国黑土硒都”的开局之年。承前启后，继往开来，起步开局，至为关键。市政府工作总的安排是：深入贯彻市委六届八次全委（扩大）会议精神，以全面实施“十三五”规划为统领，以打造“一都五城”为目标，以落实“七大攻坚战”为核心，戮力加快经济发展，着力推动民生改善，努力提升社会治理，合力促进改革创新，为提前脱贫、全面建成小康社会奠定坚实基础。主要任务指标是：地区生产总值实现133亿元；规模以上工业增加值实现19.5亿元；城镇固定资产投资实现59.3亿元；全口径财政收入实现8.15亿元，其中公共财政预算收入实现4.4亿元；社会消费品零售总额实现49.7亿元；城镇和农村居民人均可支配收入分别实现19,280元和9,080元。 为实现上述任务目标，重点抓好三个方面工作： （一）以打造“一都五城”为主旨，在加快发展上谋大事、抓要事 毫不动摇地贯彻市委既定战略，坚定不移地推进“七大开发”，挖掘潜力，增强内力，释放活力。 1、着力推进扶贫脱贫精准开发。扶贫攻坚是德政工程，是政府最重要的职责、最艰巨的使命，必须举全市之力务实推进。一是精准确定扶贫对象。以农户收入和医疗、教育等刚性支出为基本依据，对贫困对象进行精准识别，按照户有卡、村有册、乡有档的要求，全部建档立卡，实行动态管理，经常开展“回头看”，脱贫及时销号，返贫重新录入，为精准扶贫提供条件，体现公平公正。二是精准落实帮扶措施。贫困村和革命老区村统筹兼顾，因人施策、因户施策、因村施策，采取产业帮扶、基础设施建设帮扶、金融帮扶、教育帮扶、就业帮扶、政策帮扶等多种措施，充分释放改革红利、政策支持和人文关怀，既要输血，更要造血，既要扶上马，更要送一程，增强致富能力，防止重新返贫。三是精准考核脱贫成效。严格按省定标准，认定贫困村、贫困户脱贫状况，严禁数字脱贫、平均脱贫等假脱贫和政绩脱贫。不要锦上添花，要做雪中送炭。力争年末9,144户、33,766人越过现行扶贫标准线，25个贫困村实现整体脱贫,贫困人口发生率下降到7.7%，向全市人民交上一份精确务实的成绩单。 2、着力推进富硒产业深度开发。我们脚下的这块富硒土壤，是大自然赐予海伦人民的宝藏，是潜力所在、希望所在。因此，必须突出富硒产业的统领地位，使之成为加快发展的“突破口”、拉动增收的“新引擎”、塑造形象的“标志牌”。一是品牌化引领。加快申请“中国黑土硒都”集体商标，充分利用各类新闻媒体和展览会，精心策划组织，强力宣传推介，提高品牌知名度和美誉度。切实加强品牌保护，强化生产、加工、销售全程监管，严禁假冒伪劣农产品进入市场，并规范使用“海伦大豆”、“海伦大米”地理标志证明商标，严厉打击侵权行为，确保海伦富硒品牌在全国立得住、叫得响。二是规模化生产。全面落实“双百工程”，高标准建设富硒产业基地100万亩，依托海伦物联网演示监管中心大数据云平台，建立质量全程可追溯体系；依托现有工业园区，推进100万平方米富硒产业园建设，着力打造集产品研发、精深加工、商贸物流于一体的“园中园”，引进具有战略意义的加工企业入驻，实行全产业链开发；整合现有大米、大豆等加工企业，组建集团公司，着力打造产品统一商标、统一品牌、统一标准、统一监测、统一包装的“园外团”，变“小舢板”闯市场为“航母群”赢天下。三是网络化销售。积极创新营销方式，加快建立“中国黑土硒都”富硒产品交易平台和微信平台，组建网络营销团队，拓展线上销售市场；瞄准发达地区，创建富硒产品实体店20个，组织生产加工企业参加全国各地农产品交易会、洽谈会、博览会，打开线下销售空间。通过线上线下结合，形成多点切入、遍地开花的营销局面。 3、着力推进现代农业高端开发。农业是海伦的传统优势产业，曾创造过辉煌的历史。面对成本地板抬升、价格天花板下滑“两块板”挤压，效益空间越来越小的不利局面，必须创新思维，在黑土富硒、特色高效、绿色有机等高端食品生产加工上集中发力，努力实现抓总量向抓质量、种得好向销得好“两个转变”。一是打造效益农业。以市场需求为导向，以科技园区为引领，推动农业经济结构调整，重点打造大豆、水稻、菇娘、蔬菜、杂粮、鲜食粘玉米六个万亩富硒有机生产示范基地，着力建设64个市县两级农业科技示范园区，实现23个乡镇全覆盖。在种植业结构调整上，积极引导广大农民降米、稳豆、增稻、扩特色，通过政策引导、典型引带，玉米面积一定要降下来，水稻品质一定要提上去，尤其是面对大豆面积萎缩、品质下降的严峻现实，要以保护非转基因大豆品牌为己任，抢救大豆产业，从品种、基地和龙头三个环节入手，把高油高蛋白的金字招牌擦亮叫响，在实施大豆产业化经营、实现精深加工上强势破题；在畜牧业结构调整上，重点发展生猪、肉牛和草食畜牧业，突出发展大鹅产业，重造畜牧业半壁江山；在农民收入结构调整上，创造就业岗位、扩大劳务输出、支持自主创业，大幅增加工资性收入比重，让农民腰包鼓起来。二是打造生态农业。加强农资质量监管，严厉打击出售假冒伪劣农资、高毒高残留农药行为，从源头上保障农产品质量安全；推进秸秆综合开发利用，通过肥料化、饲料化、基料化、燃料化、电能化和原料化“六化”方式，强化面源污染整治；提升森林防护功能，完成三北工程造林1万亩，逐步改善农业小气候。三是打造合作农业。总结推广试点村镇工作经验，落实落靠市、乡、村、组四级责任体系，力争年末全面完成土地确权登记颁证工作，为规模经营“定根”；稳妥推进工商资本进入农业领域，突出发展联合社，为合作经营“导航”；以规模化和规范化为发展方向，积极培育新型经营主体，农民专业合作社发展到2,200个，家庭农场发展到1,300个,引带土地流转300万亩，规模经营340万亩。四是打造设施农业。加快从种到收全程机械化进程，新建现代农机专业合作社5个，新增各类机具500台（套），农机总动力达到80万千瓦；推进呼兰河流域综合治理，投资1.6亿元，完成通肯河段防洪工程、灌涝区工程配套改造、节水增粮等工程建设，进一步提升水利化保障能力。本着“一年打基础、两年大突破、三年创一流”的原则，加压推进、加速建设，重塑农业大市形象，重振农业强市雄风。 4、着力推进产业项目集群开发。项目出就业、出利润、出税收、出综合效益。摆脱“吃饭财政”窘迫现状，必须加快产业项目建设，必须做强产业集群。一是推进精准招商形成集群。围绕绿色食品、商贸物流和文化旅游三大主导产业，依托富硒资源，着眼盘活存量，拉长产业链条，实施精准招商。全年力争签约亿元以上项目5个、5,000万元以上项目20个、1,000万元以上项目40个。二是激活发展要素壮大集群。因企施策，逐一落实帮扶措施，解决困扰企业发展的人才、技术、资金等瓶颈问题。积极推进利民锅炉、野泰食品等企业与哈工大、东北农大等高校深度合作；重点扶持龙海食品、晶波涛食品、原野食品、龙德药业、福生钢构等投产项目入规，力争规上企业达到40户；大力推广公准股份和野泰食品融资经验，加快推进海轮王农机、利民锅炉等企业新三板上市进程。三是拓展园区框架承载集群。投资1亿元，推进1平方公里园区道路、供电、供热、给排水等基础设施建设，全面提升项目承载能力，为产业集群发展提供实施空间。力争到年末，园区投产企业增加6户、达到40户，实现产值58亿元，增长8%。企业是发展的主力军，企业家是财富的贡献者，尊商重企是政府份内之责。必须在感情支持、政策扶持等方面给予倾斜，力争通过三至五年努力，生成培育一批税收超千万的立市企业，进而攒足发展底气，挺直财政腰杆。 5、着力推进城乡建设功能开发。城乡建设事关百姓福祉，事关对外形象，既是现代化的重要标志，也是经济增长的强劲动力。必须赋予中心城市和中心集镇差异化功能定位，坚持建设和管理并重，确保人居环境明显改善，城市品位明显提升。一是提升海西新区吸纳集聚功能。新建职教中心、新区体育馆、中医院，完善公共服务基础设施配套，引带地产开发和内存释放，吸引周边人口向新区聚集，逐步减轻老城区人员密集、交通拥堵等承载压力，打造中等规模城市建设的“潜力股”。二是提升中心城区综合承载功能。继续推进老城区破损路网、公益设施改造，推进垃圾处理、海伦河治理及城市绿化等工程建设；继续实施棚户区改造、廉租房建设和既有楼房节能改造；采取多种方式，积极化解房地产库存；发挥街道和社区在城市管理中的前沿阵地作用，抓好宣传引导、组织协调和主动服务；建立物业管理长效机制，推动物业行业规范化、专业化建设，实现住宅小区物业管理全覆盖；丰富群众体育文化生活,完善第一中学体育馆基础设施，免费对外开放；投资1亿元，分步实施雷炎大街、向阳大街、牌楼路和南环路综合改造工程，以及雷炎公园越路南拓工程。打通城市动脉，增强城市肺活量。三是提升美丽乡村引带示范功能。按照“六美”总体要求，突出抓好乡镇政府所在地中心集镇建设；突出抓好沿海望路、鸡讷路、绥北路37个示范村和重点村屯建设；突出抓好重点示范镇、美丽乡村标杆村建设，让农村人口逐步享受到城市的品位生活。城市建设不能头痛医头、脚痛医脚，要有法制的观点、经营的理念和长远的眼光，跳出“拆了建、建了拆”恶性循环，珍惜民力，用好财力，切实经营管理出效益财富、口碑形象。 6、着力推进商贸经济节点开发。商贸经济活跃是发展活力的体现。我们海伦区位优越、交通便利，商贸经济发展优势明显、潜力巨大。必须依托“龙江陆海丝路带”重要节点定位，做强载体、做活流通、做优服务，使我市成为商贾聚集的停靠点、商品交易的集散地。一是放大节点载体优势。引导兴隆大家庭等商贸企业，改善经营环境，改进经营方式，充分发挥辐射带动作用，形成覆盖各层次消费的商业网络；立足现有基础和消费走向，打造各类专业市场，逐步形成特色鲜明的商业街、商业带、商业群，使市场向规模化、集团化、品牌化发展。二是放大节点服务优势。活化金融服务，借鉴发达地区经验，组建海伦市投融资有限责任公司，建立职责明晰、功能齐全、制度完善、运作规范、高效统一的政府投融资体系，为农田水利工程、惠民工程等重大项目和企业发展提供资金支持；培育新兴业态，支持保险、传媒、信息咨询、法律服务等现代服务业发展，加快形成高端服务业发展优势；提升传统产业，改变商贸、餐饮、娱乐、休闲等传统服务业规模小、覆盖窄、服务差现状，着力升级经营层次。三是放大节点集散优势。加快平台建设，启动建设集商流物流、展览展示、仓储配送、电子商务等多功能于一体的综合性物流园区，填补我市大型物流园建设空白；借助百威英博实施全球性战略重组、推进规模化生产，把海伦由辅助性生产基地变为全省西部营销中心的有利契机，在力争税收突破5,000万元、新上玉米糁加工项目的基础上，把海伦打造成哈西北最大的啤酒营销基地；充分挖掘我市铁路、高速公路的交通优势，发挥大豆批发、果菜批发等专业市场集散作用，吸引和鼓励有实力的连锁物流商家、专业生产大户进行农企对接、农超对接，加快形成面向大城市、大市场的农产品批发零售供应节点。 7、着力推进文化旅游配套开发。文化旅游产业关联度高、牵动面广，是新兴产业、朝阳产业。必须树立产业化经营理念，推进旅游开发与特色文化相融合，与外部名胜相关联，基础先行，配套发展。一是基础建设配套牵动。以打造休闲品牌、完善旅游服务功能为重点，加快旅游景点基础设施建设。在“六区四线一中心”旅游框架内,重点打造160公里东、西两条旅游带。东线旅游沿东扎路以东林乡、东方红水库和四个国有林场为主体，西线旅游沿海望路以共合镇至联丰水库段为主体，依托联丰水库建设大型水上乐园、民族风情园和冬季冰雪旅游景点，吸引观光休闲、民俗体验，刺激消费，拉动就业。二是外埠旅游配套联动。立足自身区位和资源优势，加快融入省内旅游核心圈。纵向融入冰城、火山地质公园旅游线，横向融入林都、鹤城旅游线，主推中转游和短线游，开通一日、两日专线旅游。逐步将海伦打造成名胜游览、休闲度假和农家餐饮相结合的旅游中转站和目的地。三是产业融合配套互动。充分依托海伦二人转、剪纸非物质文化遗产资源，积极培养艺术人才，大力开展精品创作，扶强扶壮龙头公司。坚持以文化牵动旅游，以旅游营销文化，加快旅游业与文化产业充分融合，打造更多具有海伦特色旅游文化产品。通过丰富的文化内涵，聚集人气、繁荣市场、提升品位，开拓更加广阔的发展空间，加快生成新的经济增长极。 （二）以改善民生福祉为核心，在惠民实事上抓重点、重落实 全力推进人民群众最关心、最直接、最现实的45件惠民实事，对投资额度大、关注程度高、涉及群众多的十个方面实施重点推进，务求实效。 第一，要让孩子上得好学。百年大计，教育为本。投资3,700万元，新建伦河中学、祥富小学、双录小学教学楼，职教中心、向阳小学食宿楼；制订实施“双留”、“双增”计划，留住优秀师资、留住优秀学生，增加高考进段人数、增加重点院校录取比例。让千万个家庭孩子学有优教、学有所成。 第二，要让病患治得好病。生命最宝贵，健康最重要。投资5,000万元，续建中医院、疾控中心，为人民医院购置核磁共振仪器；制订实施“双引”、“双控”计划，引进先进医疗设备、引进高端医疗人才，控制过度医疗、控制药品价格，逐步将人民医院打造成为滨北区域性医疗卫生中心。让海伦人生命有保障、健康有保障。 第三，要让出行走得通畅。闭塞就会受穷，畅通才有希望。投资2,900万元，逐步开通老城区六条断头路；投资1.4亿元,建设50公里东扎路和长途客运站。争取今年、最迟明年，让东扎路沿线5个乡镇、3.5万人出行难成为历史；百万人次长途客流中转安全通畅。 第四，要让孤困活得有质量。关注弱势群体是社会的良心，政府必须担起责任。投资2,900万元，构筑弱势群体保障底线，建设养老助残抚孤3个服务供养场所。从法律、医疗、补贴等方面，为老年人、残疾人提供帮助，让弱势群体感受到党和政府的温暖。 第五，要让饮水喝得放心。水是生命之源，生活之要。投资1.5亿元，实施净水厂升级改造，完善化验检测；安装 217个老旧小区供水压力泵，清除居民二次供水安全隐患；完成农村饮水安全工程49处，惠及5.4万农村人口。一定要让达标水流进千家万户。 第六，要让居住有好屋子。安居事关百姓福祉，事关和谐稳定。投资3.8亿元，改造城市供热管网、棚户区和农村危泥草房。10月底，确保3,000农村住户喜迁新居，25万城市居民享受温暖冬季。 第七，要让休闲有可观之景。海伦要有自己的风景，自己的旅游名片。投资400万元，建设大峡谷森林公园基础设施。引导资本流向，整合现有资源，包装旅游项目，使景区景点，观有十里白桦、千顷湿地、万亩红松，食有富硒米、野山珍、农家菜，住有抗联密营、乡村大院。 第八，要让办事更加快捷。想群众之所想，解群众之所难。启用投资1,000万元人民办事中心。60余个行政许可、行政监督部门全部入驻，一站式办公，一次性办结。让群众省工省时，省心省力。 第九，要让家园乡愁可寄。新型城镇化重点在城市，关键在乡村。投资1亿元，续建垃圾处理厂；投资3,000万元，建设美丽乡镇、美丽村庄。实现3个重点乡镇和37个示范村有绿化、有栅栏、有洁厕，有广场、有路灯、有排水。四分之三的人口生活在农村，没有乡村的美丽，就没有美丽的海伦。 第十，要让城市更加智慧。社会安定，百姓福祉。投资3,000万元，打造智慧城市信息化应用平台。增设13个高清智能卡口抓拍系统、172个高清监控点位、1,235个乡镇村屯监控探头，优化升级二级监控中心、三级监控平台。让“天眼”保一方平安。 （三）以提升政府执行能力为关键，在自身建设上立规矩、树形象 “十三五”及今年工作目标已经明确。政府必须适应新形势，强化新举措，以新的成果兑现承诺。 1、注重实干，增强执行落实能力。万事靠干，贵在落实。要全面增强把握大局的能力，群众的意愿就是市委的意志，市委的出发点就是政府的着力点，必须毫不动摇地贯彻到位；要全面增强服务基层的能力，包战线包乡镇联村联企，深入基层、理解基层、激活基层，为基层排忧解难；要全面增强破解难题的能力，遇事不慌、遇难不躲、遇硬不回，敢于担当、勇于负责；要全面增强加快发展的能力，强化全局观念，克服条块分割，执行政令不折不扣，推进落实雷厉风行。团结共事、务实干事、锐意成事，维护政府整体威信。 2、强化法治，提高依法行政水平。法无授权不可为，法定职责必须为。“权力清单”是法之所授，“责任清单”、“负面清单”是职责所在。要自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会各项决议、决定，及时办理人大代表和政协委员议案、提案和意见、建议；要进一步完善政府工作规则，推进决策法制化、科学化、民主化；要健全规范性文件备案审查制度、行政复议制度；要大力推行政务公开，自觉接受群众监督和舆论监督。 3、转变作风，提升服务管理效能。政风即作风，管理即服务。要按照“精简、统一、效能”的原则，切实转变政风，在其位、谋其政、履其职、尽其责，坚决杜绝上推下卸、懒政惰政；要优化政务环境，门好进、脸好看、事好办，严肃查处“不作为”、“慢作为”、“乱作为”；要树立全市“一盘棋”思想，无论市直省直还是中直部门，都要做海伦人、说海伦话、办海伦事。作风建设永远在路上，政府将常思常省、善做善成。 4、优化环境，加强社会综合治理。维护社会公平正义，保持社会和谐稳定，政府义不容辞。要强化安全生产责任制，全面落实战线、属地、监管部门和企业主体四方责任，扎实开展各类专项整治，坚决杜绝重特大事故发生；要落实社会风险预警和评估机制，预防和消除安全隐患，应对和掌控突发事件；要认真做好群众信访工作，落实联动机制，整治信访秩序，做到有理的解决到位，无理的教育到位，违法的打击到位。要推进社会治安综合治理，增强预警和应急处置能力，依法严厉打击各种犯罪，保障人民群众生命财产安全。平安海伦、和谐海伦是民心所向，政府一定不负众望。 5、从严治政，树立清正廉洁形象。没有规矩，不成方圆。要全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，做到不为名利所惑，不为人情所扰，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏实实干事；要强化审计、监察工作，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风；要带头厉行节约，反对铺张浪费，珍惜民力、勤俭行政。金杯银杯不如群众的口碑，我们要以勤政廉洁的良好形象，赢取群众发自内心的“点赞”。 各位代表，新的形势催人奋进，新的征途任重道远。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市85万人民，统一思想，提振士气，鼓足干劲，以更高的标准和追求、以更强的信心和力量、以更大的气魄和手笔，为建设经济腾飞、社会和谐的海伦而努力奋斗！