政 府 工 作 报 告 ——2016年2月25日在大关县第十五届人民代表大会第四次会议上 县长 巫运松 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请与《大关县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、“十二五”工作回顾 “十二五”时期，是大关发展历程中充满挑战、极不平凡的时期，也是经济发展质量较高、城乡面貌变化较大、民生事业进步较快的时期。五年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚决贯彻落实中央、省、市一系列重大决策部署，团结依靠全县各族干部群众，抢抓机遇，破题前行，奋力克服经济下行、自然灾害频发等不利因素影响，基本完成了“十二五”目标任务。 过去五年，是县域经济加快发展，综合实力大幅提升的五年。 我们沉着应对挑战，准确研判形势，综合施策发力，主动适应经济新常态，着力提高经济增长质量和效益，持续推动经济平稳健康发展。“十二五”末，完成全县生产总值29.37亿元，是“十一五”末的2.33倍，年均增长15%;地方一般公共预算收入1.24亿元，年均增长18.22%;地方一般公共预算支出15.5亿元，年均增长15.22%;规模以上固定资产投资完成45.2亿元，年均增长30.4%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达20070元、7025元，年均分别增长14.1%、22%。 过去五年，是三次产业协调发展，产业结构不断优化的五年。我们聚焦优势资源，强化培育扶持，推动产业不断发展壮大，产业结构由“十一五”末的32︰29︰39调整为23︰36︰41。 农村经济稳步发展 。粮食总产量年均增长4.9%，烤烟创税4999万元。农业特色产业加快发展，新种植核桃14.8万亩、笋用竹15.77万亩、中药材9.97万亩，建成果蔬基地4万亩。引进华曦牧业、乌撒牧业等涉农企业7户，养殖大户发展到972户，“两社一会”发展到183个，农业组织化、产业化水平显著提高。转移农村劳动力37万人次，实现务工总收入53.24亿元。“十二五”末，农业总产值达9.51亿元，年均增长6.9%。 工业经济快速发展 。深入实施工业强县战略，强化工业运行监测和要素保障，全面落实工业转型升级系列政策，推动工业经济健康持续发展。“十二五”末，实现工业总产值13.7亿元，年均增长13.3%;完成工业增加值3.94亿元，年均增长9%。工业园区逐步发展壮大，收储工业用地2000亩，建成园区油路2.57公里、标准化厂房5万平方米，入园企业达34户，规模以上企业达9户。 第三产业健康发展 。编制完成旅游发展总体规划和黄连河、罗汉坝景区总体规划，黄连河景区升级改造完成投资3.65亿元，黄连河生态园建成营业。扶持“两个10万元”企业93户，发放“助保贷”210万元，个体、私营企业发展到6273户。房地产开发有序推进，新增商品房面积29万平方米。狠抓市场建设管理，餐饮、住宿、运输、物流、消费等行业活跃发展。“十二五”末，实现社会消费品零售总额6.98亿元，年均增长15.3%。 过去五年，是基础设施投入较多，城乡面貌日新月异的五年。我们抢抓政策机遇，强化项目实施，着力破解基础设施瓶颈制约，累计完成规模以上固定资产投资137.5亿元，是“十一五”时期的3.9倍。 基础设施全面改善 。深入实施“兴水强大”战略，投资9.24亿元，兴修各类水利工程5406件，解决农村饮水困难和饮水安全9.2万人，新增灌溉面积5.52万亩，有效灌溉面积保证率提高到35.5%。交通建设取得重大进展，麻昭高速公路建成通车，国道213线改造快速推进，硬化建制村公路305.7公里，新增公路里程2048公里，累计完成交通投资67.59亿元，是“十一五”时期的31.8倍。大力改善群众住房条件，建成各类保障性住房10.2万平方米，改造农村危房2.31万户，消除茅草房9.6万平方米。建成500千伏甘顶变电站，完成县城电网升级改造，农村电网改造率达80%。通讯业快速发展，移动电话网络基本覆盖全县。 城乡建设加快推进 。编制完成县城、乡镇《总体规划》和行政村《村庄规划》。整合资金3.5亿元，实施城镇建设项目120个。狠抓县城升级改造，县城建成区面积达6.5平方公里，城市绿化覆盖率达31%。8个集镇完成“四个一”标准建设，集镇面貌明显改观、功能逐步完善。城镇化率提高到33.7%。深入开展清洁大关和集镇综合秩序整治行动，城乡环境明显好转，顺利通过省级卫生县城复评。建设新农村示范点120个。 生态环境明显改善 。深入推进“森林大关”建设，实施封山育林14.18万亩，完成工程造林30.15万亩、低效林改造5.5万亩，义务植树225万株，治理石漠化12.67万亩，治理水土流失8.5万亩，森林覆盖率提高到40%。建成县城污水处理厂，乡镇“一水两污”工程有序推进。大力推广清洁能源，县城管道天然气投入试运行，建成沼气池2.1万口、节柴灶9500眼，推广太阳能1350台。淘汰寿星水泥厂落后产能，完成昆钢水泥烟气脱硫工程建设，主要减排指标控制在市下达范围内。 过去五年，是群众得到实惠较多，社会事业蓬勃发展的五年。我们坚持民生优先，办好惠民实事，不断筑牢民生保障网络，让发展成果更多惠及人民群众。 民生事业全面发展 。优先发展教育事业，“两免一补”、营养餐改善等政策全面落实，新建、改建和加固校舍24万平方米，排除危房6万平方米，“两基”成果得到巩固，内涵发展有序推进，教师队伍不断优化，教育质量稳步提升，各级各类教育协调发展，学前教育入园率达62.02%，义务教育阶段毛入学率达99%，高中阶段毛入学率达63.62%。不断提升医疗服务能力，建设医疗用房3.75万平方米，村卫生室实现全覆盖，县医院顺利迁建并通过二甲医院评审，新农合报销补偿资金3.8亿元。人口计生工作稳步推进。深入实施送戏下乡、流动图书服务等文化惠民工程，完成9个乡镇综合文化站达标建设。 社会保障不断增强 。全面落实强农惠农政策，兑现退耕还林、粮食直补、农机具购置等各项惠农补贴1.6亿元。发放“贷免扶补”资金5110万元，新增城镇就业9781人，城镇登记失业率年均控制在4.3%以内。城乡居民养老保险实现全覆盖。县福利院、救助站和天星、木杆敬老院建成使用。发放各项救助资金3.15亿元。建立城乡低保动态管理机制，清退不符合对象2250名，3.52万人享受城乡低保政策。 扶贫攻坚 。投入扶贫资金1.74亿元，实施整村推进项目185个、专项安居1347户，建设易地安置点17个，完成上高桥民族乡建设和悦乐、翠华连片特困地区开发项目，玉碗镇整乡推进项目有序推进，发放小额贴息信贷1.39亿元，有效解决3.97万名贫困群众温饱问题。全面开展“挂包帮、转走访”活动，建立精准扶贫台账，省、市、县、乡4175名干部职工进村入户结对帮扶贫困户。 防灾减灾及时有效 。积极应对“9·07”地震、“7·18”洪灾、“8·02”山体滑坡等自然灾害，转移安置群众25670人，发放救济金3320万元，完成灾后民房恢复重建6925户。建成县防震应急指挥中心、谢家沟地下深井观测站，建立地震宏观观测点26个。投资3097万元实施地灾防治。健全应急抢险救援体系，完善各类应急预案，加强应急救援队伍建设，突发事件应急处置能力不断增强。 过去五年，是改革开放深入推进，发展环境不断优化的五年。我们突出问题导向，锐意改革创新，着力破除体制机制障碍，发展活力不断增强。 改革开放全面推进 。全面启动新一轮政府机构改革，扎实推进事业单位分类改革、公务用车改革，工商、质监、食药监体制改革有序推进。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项36项、行政事业性收费8项，承接上级审批事项23项，取消非行政许可审批事项。全面落实政府部门权责清单，清理行政职权6473项。县城污水处理、环卫管理实行市场化运营。扎实推进农村土地流转制度改革，流转土地2.6万亩。农村土地承包经营确权登记颁证工作顺利推进。发放“三权”抵押贷款2400万元。启动玉碗镇金融扶贫试点工作。坚持以开放促发展、增活力，建立县级领导率队招商机制，严格考核奖惩，招商引资成效明显，相继引进昆钢水泥、大鹏硅业、益康百草等项目43个，到位资金49.46亿元。 社会大局和谐稳定 。全面推行社管综治重心下移，配齐村(社区)平安建设管理员，平安建设网络实现全覆盖。建成县乡信访视频接访平台，群众诉求渠道进一步畅通。严密防范和坚决打击各类违法犯罪活动，加大社会治安管控力度，建成“平安城市”、“关河天眼”视频监控系统，连续三年荣获省级平安先进县称号。全面贯彻落实党的民族宗教政策，大力扶持民族地区经济社会发展，创建民族团结进步示范点4个。传统媒体与新兴媒体融合发展，舆论引导水平不断提升。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“两个主体”责任，狠抓重点行业和领域专项整治，安全生产形势持续稳定。 自身建设不断加强 。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见。修订完善政府工作规则，建立重大决策听证、重要事项公示等制度15项，政府决策民主化、科学化水平不断提升。加强法治政府建设，深化政务公开，依法行政能力不断增强。建成县乡村三级政务服务体系，办理各类惠民事项24.4万件，受理交易事项136件。严格执行中央八项规定，深入开展党的群众路线、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，全面整治“四风”问题，大力推行政府勤政廉政承诺公示制度，扎实推进党风廉政建设。强化专项监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，政府公信力进一步提升。 人防、妇女儿童、物价、残疾人、老龄、史志、档案、气象、外事侨务、红十字会等各项工作协调发展、成绩显著。 一是 各位代表，2015年，面对复杂严峻的经济形势，我们认真贯彻促进经济平稳增长的系列政策措施，千方百计稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐，保持了经济持续增长态势。。强化经济形势研判，及时出台配套政策措施，全力以赴促进经济平稳增长，主要经济指标止跌回升、逐步向好，全县生产总值增长8.1%，地方一般公共预算收入、城镇及农村常住居民人均可支配收入分别增长5.3%、10%、12%。。新种植核桃、方竹、中药材、果蔬等特色产业11万亩，华曦牧业、益康百草、辰实农业等项目建成投产。整合投入2000万元改善重点企业通行条件，昆钢水泥、大鹏硅业等企业运行良好，天达电石、鑫河电力恢复生产，明磊二期7亿只纸制品生产线建设有序推进，大鹏硅业二期启动建设。房地产、餐饮住宿、批发零售等行业健康发展。。全年新开工项目49个、续建项目36个，规模以上固定资产投资同比增长16.82%。龙洞片区滑坡治理、小农水重点县等21个项目全面竣工，太华水库、广东坝水库、高桥河山洪沟治理等重大项目有序实施。完成县城主要街道改造和设施完善，县污水处理厂顺利通过省级验收，县二水厂建设加快推进，9个县城临时停车场建成使用。乡镇集镇扩容提质有序推进，集聚效应更加凸显。黄连河商厦、佳园小区二期等4个项目基本建成。。高考上线率达91.11%。县中医院迁建主体工程完工，县疾控中心建设项目前期工作有序推进，新农合参合率达96.02%。发放城乡低保资金7329万元。新增城镇就业2405人。 各位代表!过去五年，取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众精诚团结和奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向县人大代表、政协委员，向驻我县部队官兵、政法干警，向关心支持大关发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 主要原因是 各位代表!过去五年，虽然全县多项工作成绩位于全市前列，但全县生产总值、人均生产总值、一产增加值、二产增加值、工业总产值5项指标没有顺利完成，：统计口径变化，国家大幅压缩增速，致使一产增加值差“十二五”既定目标1.5个百分点。受“7·18”洪灾影响，鑫河电力损毁近两年，发电量减少1.56亿度;受市场低迷、用电政策、关高线道路损毁影响，电石减产26.15万吨;受产业政策影响，寿星水泥淘汰关闭，水泥减产9万吨;受煤矿转型升级影响，煤炭减产48万吨。这些主要因素致使工业总产值、二产增加值分别差“十二五”既定目标17.3个百分点、6.1个百分点;一、二产均未完成“十二五”既定目标，致使全县生产总值、人均生产总值分别差1.1个百分点、1.4个百分点。同时，全县经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要表现在：。重大项目支撑后劲不足，农业、交通、水利、城建等基础设施仍然薄弱，各类公共服务离人民群众的期望差距较大。。一产不优、二产不强、三产不活，以采选冶炼、初级加工、传统耕作、粗放经营为主的发展方式没有根本改变，县域经济总量仍然偏小，经济发展与节能减排、生态保护的矛盾仍然突出。。财源结构单一、潜力不足，财政收入总量受限，刚性支出大幅增长，支撑和保障发展的能力不强。。全县还有8.69万贫困人口，贫困地区基础设施建设和产业发展难度大，贫困群众增收渠道不多，脱贫攻坚和全面建成小康社会任务艰巨。。全县地质灾害隐患点达308个，石漠化面积达198.2平方公里，滑坡、泥石流、洪涝等自然灾害易发、频发，防灾减灾任务繁重。。政府职能转变尚不到位，个别乡镇和部门服务意识不强，办事效率不高，工作作风不实，部分干部创新进取意识不强，缺乏善谋善断、雷厉风行的精神。 必须保持发展定力 各位代表，五年的砥砺奋进、追赶跨越，让我们深切体会到，推动大关经济又好又快发展，，始终把握发展大势，坚定发展信心，着力提高经济发展质量和效益，积极主动适应经济新常态;，始终以功成不必在我的境界，凝心聚力在打基础、补短板、增后劲、利长远上主动作为;，始终以坚强的决心，坚定的信念，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的顽疾，调动一切积极因素，全面激活发展动力;，始终顺应群众期盼，把维护好、发展好人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点;始终践行“三严三实”和“忠诚干净担当”，实干苦干，依法行政，全力促进经济社会赶超跨越发展。 二、“十三五”目标任务 “十三五”时期，是大关全面建成小康社会的决胜期。随着脱贫攻坚战的全面打响，大关必将争取到更多的项目、资金和政策支持。随着“一带一路”、长江经济带等国家重点战略的实施，大关的区位优势、资源优势必将加速转化为发展优势。随着以综合交通为重点的“五网”基础设施建设全面推进，投资必将成为大关跨越赶超发展的强劲“引擎”和重要增长极。机遇稍纵即逝，发展时不我待。我们一定要勇做走在时代前沿的奋进者、开拓者、奉献者，同全县各族人民一道担负起历史重任，众志成城、苦干实干，确保与全国、全省、全市同步消除贫困、全面建成小康社会。 根据县委十二届十次全会精神，县人民政府组织编制了《大关县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，绘就了发展蓝图，明确了发展目标，确定了发展重点和工作任务。 “十三五”期间，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委、市委、县委系列重要会议精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族干部群众，以全面小康为统领，着力实施脱贫攻坚、打牢基础、产业培育、教育兴县、生态文明“五大战略”，培育发展特色生态农业、新型工业、养生休闲旅游业、现代服务业等产业，努力将大关打造成为出川入滇大通道特色产业基地、面向川滇黔渝养生休闲旅游胜地和长江上游重要安全生态屏障。 “十三五”期间的发展定位、发展思路、发展布局及主要预期目标是：按照“1123”发展空间布局，推进“一廊、一园、两团、三带”建设，着力打造“小康大关、宜居大关、富裕大关、美丽大关、幸福大关”，实现脱贫、摘帽、增收三大目标，与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。力争到2020年，全县生产总值年均增长9%左右;地方一般公共预算收入年均增长5%左右;固定资产投资年均增长11%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%、12 %以上;人口自然增长率控制在7‰以内;学前教育入园率达85%以上，义务教育阶段毛入学率达100%，高中阶段毛入学率达90%以上;常住人口城镇化率达45%以上;森林覆盖率达45%以上;单位生产总值能耗控制在市下达范围内。 “十三五”期间，我们将着力抓好五个方面的工作： (一)坚持协调发展，着力实施脱贫攻坚，全面建成小康大关。 始终把脱贫摘帽和全面建成小康社会作为最大的政治任务和民生工程，举全县之力，统筹谋划、协调推进，坚决打赢脱贫攻坚战。锁定贫困对象，建立贫困户收入状况精准监测和脱贫认定机制，分类扶持，动态管理。瞄准建档立卡贫困人口，深入实施“七个一批”工程，大力培育“一乡一业、一村一品”富民多元产业;推进农村危房改造和抗震安居工程建设，加快实施易地搬迁;建立生态综合补偿机制，提高贫困人口生态建设参与度和受益水平;大力实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递;着力实施转移就业脱贫工程，加大输出型农村技能人才培训，不断壮大劳务经济;推进扶贫和低保底线“两线合一”，落实政策性兜底保障;探索资产收益脱贫，确保到2019年2.24万户8.69万人稳定脱贫。加快贫困村基础设施建设，推进基本公共服务均等化，实现贫困村硬化路、自来水、动力电、宽带信息网络、安全房和村幼儿园、标准化村卫生室、综合公共文化服务中心等全覆盖，确保到2019年68个贫困村出列。建立扶贫对象、扶贫措施、脱贫时限、帮扶责任4本台账，健全脱贫攻坚保障机制，确保脱贫措施落到实处。创新社会帮扶机制，广泛动员社会力量参与扶贫开发，形成全民参与扶贫的强大合力。 (二)坚持开放发展，着力改善基础设施，全力打造宜居大关。 抢抓“五网”建设机遇，走开放型融资路子，通过财政引导、政府与社会资本结合等方式，鼓励社会资本投入建设并特许经营管理，争取投资，引进外资，激活民资，合力实施打牢基础战略，着力破解基础设施薄弱瓶颈。坚持交通先行，全力配合渝昆高铁、大永高速公路建设，争取实施县城至麻昭、麻柳湾至高铁站、岔河至彝良高速公路连接线建设，推进县乡公路升级改造，实现所有建制村通硬化路，构建内通外联、便捷高效的综合交通运输体系，力争到2020年村组道路硬化率达75%以上、村民小组通达率达100%。继续实施“兴水强大”战略，建成太华水库、广东坝水库、中坪水库、海坝水库等一批骨干水利工程，开展洛泽河、大关河、洒渔河等重点流域治理，实施农村饮水安全巩固提升工程，力争到2020年有效灌溉保证率达40%以上。启动麻柳湾、喇叭溪等一批水电站建设，建成寿山、天星和吉利3个110千伏变电站，全面完成农村电网改造。加快管道天然气建设步伐，大力推广农村沼气，逐步推进太阳能、风能、生物质能等再生能源开发。加快电信网、广电网、互联网“三网”融合发展，实现乡镇光纤宽带网络、4G高速网络和行政村无线数字电视网络、宽带网络全覆盖。坚持“做优县城、做特乡镇、做美乡村”的思路，突出县城核心辐射功能，实施“扩城、提质、增绿”三大工程，巩固省级卫生县城成果。加快推进以商贸物流为主的天星新区建设，统筹推进其他集镇“六个一”标准建设。持续开展村容村貌整治，大力发展农村社会事业，着力打造一批秀美乡村、富裕乡村。 (三)坚持创新发展，着力加快产业培育，全力打造富裕大关。 坚持走创新型、高端化、信息化发展路子，大力实施产业培育战略，促进三次产业融合发展，构筑现代产业新体系。坚持以林竹畜为主、果蔬药为辅的农特产业发展思路，壮大畜牧、竹子、核桃、果蔬、中药材五大产业，推动农经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体融合发展，培育具有区域特色、市场竞争力的产业体系，力争到2020年实现农业总产值16亿元、年均增长10%以上。围绕建设生态工业，坚持创新驱动，壮大农产品加工、环保产品制造等优势产业，发展矿业加工、新型建材等绿色载能产业，培育生物工程、新能源等战略新兴产业，力争到2020年实现工业总产值40亿元以上、年均增长23.9%以上。紧扣“一园两片一基地”空间布局，加快推进工业园区建设，提升园区综合承载力，力争打造成省级特色工业园区。提升发展旅游业，加大黄连河、罗汉坝、三江口、青龙洞景区开发和推介力度，大力发展民俗、乡村旅游;主动融入全市大旅游发展格局，培育精品旅游线路，完善景区基础设施，深度挖掘旅游文化产品，提升服务水平，着力打造“山水大关·养生天堂”品牌，力争到2020年游客达400万人次以上，实现旅游产业收入30亿元以上。积极培育现代物流产业，打造翠华、天星、上高桥物流集散中心。提升发展健康养老、家政服务、金融保险、信息咨询等服务业。制定实施“互联网+”行动计划，深化电子商务与实体经济有机融合，鼓励开办网店经营本地产品，促进互联网与其他产业融合发展。 (四)坚持绿色发展，着力推进生态建设，全力打造美丽大关。 贯彻习总书记“既要金山银山、更要绿水青山”的重要讲话精神，坚持绿色发展理念，大力实施生态文明战略，以生态文明建设促转型、优发展、惠民生。推进三江口、罗汉坝、出水堰等自然生态系统和重要水源地建设与保护，完善控制性保护和引导性开发建设机制，加大补偿力度，健全追责机制，落实生态保护地区公平发展权益。大力实施城镇面山绿化、公路面山绿化、陡坡地生态治理、石漠化治理、退耕还林还草等生态修复工程，力争到2020年新增林地面积25万亩。按照主体生态功能区定位，加强水、森林等资源的集约利用，严格土地用途管制，控制开发强度，科学规划人口聚居、产业聚集等国土空间开发布局。突出节能减排和低碳发展，实行最严格的产业准入环境标准。加强生态文明制度建设，建立公众参与机制，鼓励开展环保公益活动，倡导绿色生活方式和消费模式，建设节约型社会。 (五)坚持共享发展，着力发展民生事业，全力打造幸福大关。 提高公共服务共建能力和共享水平，织牢民生保障网，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感。大力实施教育兴县战略，积极发展学前教育，均衡发展义务教育，统筹推进民族教育和特殊教育，规范民办教育管理，基本普及高中阶段教育，发展跨区域职业教育，着力提高教育教学质量。深入推进中小学校标准化建设，加快翠华中学、吉利中学迁建步伐。稳步提升卫生计生、文化体育等社会事业发展水平。健全覆盖城乡、保障公平、可持续的社会保障、社会救助、养老服务和住房保障体系。深入推进“大众创业、万众创新”，落实技能培训、贴息贷款等扶持政策，支持返乡人员、高校毕业生、复退军人、失业人员创业就业。全面推进依法治县，创新社会治理方式，保障社会公共安全，进一步提高法治建设满意度和公众安全感。贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，依法管理民族宗教事务，推进民族团结进步示范乡创建，不断巩固民族团结、宗教和谐的良好局面。 三、2016年工作安排 今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我县“决战贫困、提速赶超、同步小康”的关键之年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实县委十二届十次全会的部署和要求，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，沉心静气打基础，确保全县经济社会持续健康平稳发展。 今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长8.5%，力争完成规模以上固定资产投资44.5亿元，地方一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长10%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%、11%，人口自然增长率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内，单位生产总值能耗控制在市下达范围内。 围绕上述预期目标，我们将重点抓好八个方面的工作： (一)抓实精准施策，全力推进脱贫攻坚。 按照“五个精准”和“六个到村到户”要求，抓实贫困户建档立卡动态管理，健全“挂包帮、转走访”工作机制，推动各项政策措施到户到人，确保15个贫困行政村脱贫摘帽出列，3.16万名贫困人口稳定脱贫。整合交通、水利、供电、林业等部门2亿元以上项目资金，集中实施贫困村道路通畅工程，推进农村电网改造，提升贫困村饮水安全保障水平，实施农村危房改造和抗震安居工程4800户，完成易地搬迁2815户10361人，大力改善贫困乡村生产生活条件。扎实做好扶贫开发责任、权力、任务、资金“四到县”试点，完成玉碗整乡推进项目建设，启动寿山、吉利整乡推进项目建设，实施30个行政村整村推进项目。坚持因地制宜、因村施策、因户扶持，引导发展畜牧、果蔬等特色产业，转移输出劳动力7.6万人次。扩大信贷资金投入，发放扶贫贴息贷款6000万元以上。完善定点扶贫考核评价机制，强化驻村干部管理，落实帮扶单位责任。广泛动员社会各方力量参与扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫相结合的大扶贫格局。 (二)抓实产业发展，着力壮大经济实力。 推动农业稳步发展 。完成水利投资1.85亿元，新增灌溉面积4500亩，有效灌溉面积保证率提高到36.5%。狠抓高稳产农田建设，改造中低产田地3.25万亩，加强科技措施推广，力争粮食产量增长3%以上。种植烤烟1.4万亩，收购烟叶3.5万担。强化种养技术培训指导，新种植核桃2.5万亩、竹子2万亩，管护提质核桃2万亩，全面完成农业产业发展三年行动计划目标任务，力争农业总产值完成11亿元、增长10%以上。启动10万亩山葵种植基地建设。培育壮大华曦牧业、乌撒牧业、曹家沟养殖场等农业龙头企业20户，琦鑫黄牛养殖、弘源蘑菇种植等农民专业合作社20个，力争畜禽存栏78.2万头(匹、只)、出栏118.4万头(匹、只)，水产养殖面积达2.9万亩，实现畜牧总产值6.2亿元、增长14.6%以上。 推动工业提质增效。 围绕创建省级特色工业园区目标，完善园区道路、管网、通信、污水处理等设施，增加金融、卫生、农贸等服务网点，收储天星、寿山、上高桥等片区工业用地2000亩以上，建设标准化厂房1万平方米以上。进一步优化园区布局，提高产业集中度，促进产业集聚发展，启动硅产业特色园区建设，力争新增入园企业2户以上。启动5万吨生活用纸深加工项目建设，确保明磊7亿只纸制品生产线、大鹏硅业二期、华欣重晶石等项目全面建成投产。认真落实稳增长措施，切实减轻企业负担，强化“一企一策”对接服务，加强工业生产运行监测调度，全力保障生产要素供应，增强企业发展信心，鼓励企业扩产促销，力争生产水泥80万吨、电石10万吨、石英砂30万吨、快餐盒8亿只，发电4.5亿度、售电5亿度以上，确保完成工业总产值17.5亿元、增长27.7%以上。 推动三产活力释放 。完成黄连河景区升级改造，启动黄连河国家4A级景区创建和罗汉坝景区建设，加快发展乡村旅游，力争罗汉坝景区“五·一”开门试营业、“十·一”正式营业。推进智慧旅游平台建设，创新旅游宣传营销方式，提升大关旅游知名度，力争全年接待游客158万人次，实现旅游综合收入9.84亿元。加快推进城乡物流网建设，支持发展物流配送，规范、拓展快递行业，促进物流便捷化。扶持培育“两个10万元”微型企业50户。积极释放有效需求，推动批发、零售、住宿、餐饮等传统消费行业健康发展，努力发展电子商务、网购网销等新型消费业态，促进居民消费升级，实现社会消费品零售总额7.65亿元以上。 (三)抓实项目投资，不断打牢发展基础。 深入实施项目带动战略，强力拉动县域经济较快增长，力争完成规模以上固定资产投资44.5亿元。把握国家、省、市投资政策，包装一批传统产业技改、基础设施、社会事业、生态环境等领域的重大项目，提高项目前期工作精准性，争取中坪水库、大永沿江高速、岔彝高速连接线、高铁站高速连接线、县城至麻昭高速连接线等16个项目进入国家和省投资盘子。严格执行项目基本建设程序，继续推行县级领导联系重大项目、重大项目责任清单等制度，完善重大项目推进常态化管理机制，加大项目稽察督办力度，启动老年公寓、横江河堤治理等48个项目，有序推进广东坝水库、寿山电站等19个续建项目，确保年内太华水库实现大坝封顶、国道213线改造按期竣工。围绕矿冶加工、能源化工、建材制造、旅游服务、生态农业等重点领域，配强招商力量，狠抓引资项目包装推介，扎实开展产业链招商、以商招商，强化引资合同管理，认真落实各项引资优惠政策，切实做好引进项目跟踪服务，确保招商引资到位资金12亿元以上。 (四)抓实城镇建设，努力改善城乡面貌。 围绕打造“精品、旅游、宜居”山水绿城的目标，高起点实施县城南北进城道路绿化工程。全力推进南部新区建设，启动农贸市场建设。全速推进龙洞公园建设，扎实推进公厕、停车场、垃圾中转站建设，建成县城二级汽车客运站，规范农村客运管理。加快推进关河佳园、景星小区、彝家小院等6个房地产项目建设，完成投资3.2亿元以上。启动县城污水管网完善工程、第二垃圾处理厂及重点乡镇“一水两污”项目建设。完善县城及乡镇规划，加快推进上高桥箐口、悦乐田坝、玉碗东后街、寿山田坝等片区开发，增强集镇容纳人口、吸纳就业和综合承载力。建立城镇综合管理长效机制，巩固省级卫生县城创建成果，有效整治集镇“脏、乱、差”现象。加强规划和建设管理，强力推进“两违”清理整治，规范城镇建设行为。 (五)抓实环境优化，推进生态文明建设。 深入推进“森林大关”建设，大力实施城镇面山绿化工程，启动麻昭高速公路悦乐段沿线绿化工程，完成人工造林4万亩、封山育林1.5万亩、退耕还林1.3万亩。大力实施水土保持项目，治理水土流失34平方公里。持续实施大气质量提升工程，深入开展建筑扬尘、工业超标排放等专项整治，确保年内重点企业通过清洁生产审核，主要污染物浓度大幅下降。严厉打击乱挖乱采、乱砍滥伐、乱捕滥猎行为，有效保护生态资源。加强村容村貌综合整治，抓好农村生活垃圾集中处理。严格控制农业面源污染，加强畜禽养殖污染治理。划定生态红线，抓好县域生态环境质量监测考核，编制生态县建设和农村环境综合整治规划，落实环境保护责任，加大环境保护综合执法力度，严格执行环保“三同时”制度，对重点行业、重点企业排放实施重点监控和治理。 (六)抓实民生改善，统筹发展社会事业。 统筹推进各级各类教育发展，大力实施薄弱学校改造计划，促进各类教育优质均衡发展，确保学前三年教育入园率达70%，义务教育阶段巩固率达80%，高中阶段毛入学率达64%。继续实施学生营养改善计划，落实家庭经济困难学生资助政策。加大创业和就业扶持，开展技能培训2500人次，发放“贷免扶补”创业贷款250万元，全力推进“大众创业、万众创新”。进一步完善社会救助、城乡医疗救助体系，提高城乡低保、农村五保户供养和优抚对象等补助标准，健全城乡低保动态管理机制和政府兜底制度，扩大工伤保险、生育保险覆盖范围，着力织牢社会保障安全网。加强基层卫生、计生服务体系建设，完成县中医院、疾控中心建设，启动妇幼保健院建设，抓好疾病防控、卫生应急、妇幼卫生和爱卫工作，提高县乡村三级医疗卫生服务水平;继续完善新农合管理制度，确保实现参合全覆盖、报销比例只增不减。依法落实“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。倡导移风易俗，规范红白喜事、农村自办宴席管理，启动殡葬制度改革。广泛开展送戏下乡、全民健身等文体活动，进一步丰富群众文体生活。 (七)抓实改革创新，持续增强发展动力。 深入推进行政体制改革，继续清理和规范行政审批事项，最大化压缩审批时限;完成政府部门机构改革，加快推进事业单位分类改革;全面完成公务用车改革;继续推行政府购买服务，县城规划区市政绿化实行市场化购买服务。推进商事登记制度改革，全面推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”。推进不动产登记制度改革。深化财税金融体制改革，建立以一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障基金预算“四位一体”的预算框架，着力打造阳光、高效财政预算。加强农村信用体系建设，推进农村金融产品和服务方式创新，扩大“三农”信贷投入。深入推进经济体制改革，推行政府与社会资本合作投融资模式，带动社会资本参与重大基础设施建设。深入推进农村综合改革，完善农村土地管理制度，全面开展农村土地承包经营确权登记颁证工作，巩固林权制度改革成果。深化户籍制度改革，实施居住证制度，推动农业转移人口市民化，并与城镇居民享有同等权利和义务。 (八)抓实平安创建，促进社会和谐稳定。 深化法治平安大关建设，深入推进网格化服务管理、综治信息化网络、基层队伍管理、综治考核和成果运用、社会治安防控五个体系建设，坚决遏制暴恐案件、严重暴力恶性案件和“两抢一盗”案件发生，切实维护社会稳定。全面推行网上信访，坚持领导干部定期接访、主动下访，认真落实重要信访领导包案制度，着力化解信访突出问题;进一步规范信访秩序，严格落实涉法涉诉信访依法终结制度。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。加大各类社会矛盾纠纷排查、调解力度，健全县乡村矫正工作机构。全面落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，深入开展“打非治违”，完善安全隐患排查治理长效机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。进一步加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。健全社会风险评估机制和应急管理体系，抓好气象灾害监测预警及信息发布，提高突发事件处置能力。不断提升“一台一网一报两刊两微三端”十大媒体舆论引导水平，营造良好宣传氛围。 四、加强政府自身建设 今年的经济形势依然复杂严峻，面临的困难更多、任务更重。新形势、新任务对政府工作提出了新要求，我们将树牢发展新理念，践行“三严三实”要求，认真履职，务实苦干，努力推动政府工作迈上新台阶。 (一)坚持依法行政。全面落实县委决策部署，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全力支持法院、检察院依法行使审判权、检察权。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。加强行政复议规范化建设，畅通行政复议渠道。落实行政执法责任制，严格执法监督，着力规范行政执法行为。依法全面履行政府职能，健全完善各部门权力清单、责任清单和负面清单，提升领导干部依法行政能力和水平，做到法定职责必须为、法无授权不可为。 (二)坚持高效施政。巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果, 以自我革新的精神和勇气，完善政府工作机制，提高政府效能，切实解决办文、办会、办事中环节繁琐、效率不高等问题，把时间和精力放在解决问题、推动工作、促进发展上。对企业发展、项目建设中出现的各种困难问题，做到急事急办、特事特办、创造条件努力办。强化跟踪问效，严肃督查督办，加强重大决策部署执行情况监督检查，确保工作定一件、抓一件、成一件，提高政府公信力和执行力。 (三)坚持为民勤政。严格遵守党的政治纪律、政治规矩，确保政令畅通。深入推进廉政风险防控管理，强化行政监察和审计监督，坚决查处违纪违法案件。全面落实中央八项规定，深入整治“四风”问题，严肃整治不作为、慢作为、乱作为以及“庸、懒、散、浮、拖”等失职渎职行为。严控“三公”经费支出，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。主动回应群众的关切和期盼，切实帮助群众解决实际问题，多做群众急需的事、受益的事和点赞的事，用干部的亲民度赢得群众的信任度。 各位代表，新的征程蕴含新的希望，新的蓝图昭示新的辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族干部群众，群策群力、同舟共济，真抓实干、锐意进取，奋力开创“十三五”经济社会发展新局面，为全面建成小康社会、谱写中国梦大关篇章而努力奋斗!