政 府 工 作 报 告　　（2016年2月20日在罗甸县第十六届人民代表大会第五次会议上）　　县长  杨兴华各位代表：　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。　　一、“十二五”时期工作回顾　　过去五年，在中共罗甸县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻党中央、国务院和省州党委、政府各项决策部署，坚持“实施三大战略、突破三大瓶颈、发展三大民生”的总体思路，紧紧围绕“一枢纽三基地”发展目标，保持定力、深挖潜力、借助外力、精准发力，圆满完成“十二五”规划目标任务，是我县综合实力提升最快、基础设施变化最大、发展动力活力最足、人民得到实惠最多的时期，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。　　——经济发展持续向好，综合实力显著增强。与2010年相比，主体指标均翻两番以上。2015年，完成地区生产总值57.01亿元，年均增长15.81%；固定资产投资81.4亿元，年均增长33.92%；规模工业增加值9.22亿元，年均增长24.12%；财政总收入6.98亿元，年均增长16.59%；农村居民人均可支配收入达7933元，年均增长16.56%；同步小康实现程度达91.3%，综合实力跃升至全省中游位次，税收收入增速排位全省第一。　　——基础设施持续改善，城乡面貌焕然一新。交通瓶颈基本破除。开通惠罗高速，融入贵阳一小时经济圈；改造省县乡道181公里；建成通村水泥路901公里；全县公路里程达2394公里。水利设施扎实推进。全面完成农村饮水安全、小农水重点县等项目，开工建设从里水库，新建小水池5127口，治理河道7条、病险水库4座，有效灌面达14.3万亩，解决28.12万人的饮水安全。城镇建设扩容提质。统筹推进县城规划区开发建设，县城区面积从4.5平方公里拓展到9平方公里，城镇化率达34.68%，基本实现3年再造一座罗甸新城的目标。小城镇建设成效显著，边阳列入全省“双示范”小城镇，“四在农家·美丽乡村”建设有序推进，龙坪新民、逢亭祥脚、沫阳大小井等一批村寨美丽亮相。　　——产业结构持续优化，转型升级步伐加快。坚持转方式、调结构、促增收，推动产业协调发展，三次产业比重从29:38:33　　调整到22:36:42。工业经济破中有立。“一区四园”建设步伐加快，建成标准厂房14.46万平方米，新增规上企业8家。民族医药板块产值突破10亿元大关。罗甸列入全省十个县级石材产业园，坤达、欣益诚等7家建材企业建成投产。小水电开发快速推进，装机容量达31.76万千瓦，占全州半壁江山。完成4台16500千伏安电热炉技改。玉石开发稳步推进，光伏发电成功试点。农业产业提质增效。先后引进新中盛、海升等优强企业，引领和带动山地特色高效农业加速发展；“四带干部”助农增收模式得到省、州认可，列入省级现代高效农业示范园区5个，形成了“互联网+罗甸农特产品”流通新业态；罗甸艾纳香、火龙果、脐橙先后获得国家地理标志保护产品，成功誉名为“中国火龙果之乡”，实现数量、规模、质量、品牌“四提升”。蔬菜种植面积达35.18万亩，以火龙果、脐橙为主的水干果种植面积达14.17万亩，以艾纳香为主的中药材10万亩，以黄花梨为主的珍稀林木3.3万亩。汇生林业公司成功挂牌股权交易中心，成为全球最大的黄花梨人工种植企业。第三产业提速推进。成功举办红水河文化旅游活动周系列活动，荣获“中国长寿之乡”、“中国观赏石之乡”、“全国十佳生态养生旅游名县”、“罗甸玉国家地理标志保护产品”等称号，知名度和美誉度不断提升，康体养生、观光旅游、休闲野钓等新兴产业快速发展，实现旅游总收入4.69亿元，年均增长36.77%。　　——民生保障持续发力，群众得到更多实惠。脱贫攻坚取得新成效。投入财政扶贫资金2.29亿元，发放涉农贷款199.98亿元，实施移民搬迁1091户4888人。圆满完成扶贫攻坚示范县创建任务，实现全县面上和9个贫困乡减贫摘帽，累计减少贫困人口9.04万人，贫困发生率从50.77%降至32.81%。“扶贫云罗甸大数据中心”初步建成，基本实现信息互通、资源共享。社会事业实现新提升。顺利完成教育“9+3”计划，第一中学、职校扩建等一批重点项目投入使用，乡镇公办幼儿园实现全覆盖。完成县医院住院部大楼、中医院、第二人民医院迁建工程，建成7所乡镇标准化卫生院，新农合参合率达99.4%。人口计生实现“双降”目标。建成9个乡镇文化站和8所敬老院，实施保障性住房4097套、农村危房改造2万户。新增城镇就业2.61万人，登记失业率控制在4.2%以内。开通沫阳、罗悃区域性通村客运，出租车、公交车分别达145辆和16辆。创新社会治理，安全监管得到强化，“六五”普法顺利通过验收，社会和谐稳定，群众满意度和安全感分别排全州第一和第四。生态建设取得新进展。完成营造林33.97万亩，全县森林覆盖率达50.89%；兑现退耕还林、公益林补贴资金1.17亿元。治理石漠化140平方公里、水土流失56.35平方公里。建成覆盖县城周边120平方公里森林防火热感视频监控系统。县城污水处理厂、边阳垃圾焚烧站建成投运，淘汰关停24家落后生产企业，集中式饮用水源水质达标率、县城环境空气质量达标率分别达100%，城乡生活垃圾处理率达77%。　　——发展活力持续迸发，干群精气神振奋。改革创新迈出新步伐。完成乡镇行政区划调整和县政府机构改革，清理行政审批事项235项、下放61项。实施国库集中支付管理改革，建立“分灶吃饭”的乡镇财政管理体制；积极探索发行债券、PPP等融资方式，完成政府性融资20.56亿元；积极推进集团化办学，大力引进社会资本办医、办学，实行县级医院托管乡镇卫生院；积极推进殡葬制度改革和县城集中治丧，启动了农村公益性公墓建设。干事创业氛围更加浓厚。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，工作作风明显好转，政府执行力、公信力不断增强，“功成不必在我”的理念根植于心，落实县委决策部署不懈怠、不折腾，敢担当、善作为，凝聚了加快发展的正能量，武警中队荣获武警总部“标兵中队”荣誉称号，涌现出汪付珍、马廷科、邓迎香等一批先进典型。　　各位代表，过去五年，面对全国经济下行的宏观形势、面对后发赶超的迫切任务、面对增比进位的巨大压力，全县上下奋力前行，取得了历史以来的最好成绩，实现了罗甸发展进程中的历史性变化。五年的历史性变化告诉我们，只要始终保持坚如磐石的政治定力和战略定力，秉承以民为本的发展理念，坚持久久为功的实干精神，强化改革创新的责任担当，做到心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，就能走出一条既契合中央和省州精神、又符合罗甸实际的发展路子。五年的发展启示我们，站在新的起点，谋划全面建成小康社会的新征程，必须坚定不移地守住发展和生态两条底线，做到既要绿水青山也要金山银山、绿水青山就是金山银山，实现百姓富和生态美有机统一。必须坚定不移地实施创新驱动战略，突出问题导向，把创业创新作为引领发展的第一动力，把改革开放作为加快发展的关键一招，充分激发经济社会发展动力活力。必须坚定不移地把群众的需求作为工作的目标，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力实施脱贫攻坚第一民生工程，不断提高人民生活水平。必须坚定不移地坚持干部群众同心同向，充分调动广大干部群众的积极性和创造性，凝心聚力、齐心协力推动发展。必须坚定不移地从严治政依法行政，始终把纪律和规矩挺在前面，以务实举措创造出经得起历史检验的业绩，靠作风吃饭、凭实绩说话。各位代表，过去五年的成就来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果；是全县各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向政法公安干警、驻县部队官兵和工商联、人民团体，向离退休老同志，向所有关心支持罗甸建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。主要是：经济总量偏小，人均水平低，贫困人口多，城乡差距大，社会事业发展滞后，脱贫攻坚、同步小康任务艰巨；工业化、城镇化水平不高，传统产业转型升级慢，新兴产业规模比较小，体制机制不够活，创新能力还不足，生态环境保护压力大，转方式、调结构任务艰巨；固定资产投资增速乏力，工业经济增速放缓，农业基础比较薄弱，服务业整体水平较低，部分行业企业生产经营困难，稳增长、扩总量任务艰巨；社会治理能力还不强，安全生产事故时有发生，社会矛盾日益复杂，防风险、促和谐任务艰巨；少数干部不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在，一些政策措施落实不到位，统筹性、协调性还不强，转职能、提效能任务艰巨。对此，我们将正视问题，直面挑战，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的厚望。　　二、“十三五”时期的主要目标任务　　今后五年，既是罗甸打基础，又是出亮点的混合阶段，发展任务最重、机遇看好、势头正强。任务最重，是因为我们在基础设施、民生保障、收入水平等方面，还有很多历史欠账。机遇看好，是因为国家宏观政策已经给我们这类贫困地区，留出了时间窗口，释放出政策利好。势头正强，是因为我们经济社会发展已驶入稳中有进、稳中快进的良性轨道，干部群众思发展、抓发展的决心大、干劲足。　　这五年，只要适应新常态，就能下出先手棋、打好主动仗；只要认识新县情，就会找准新优势、制定新举措。面对新常态，我们必须从世情国情省情的变化中深化县情新认识，从国家宏观经济政策调整中找准发展新坐标，按下快进键，跑出加速度，开创新局面，实现弯道取直、后发赶超，谱写罗甸同步建成全面小康的精彩篇章。　　面对崭新的“十三五”，政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委十一届六次、州委十届七次和县委十一届九次、十次全会工作部署，增强看齐意识，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻五大发展理念，按照“守底线、走新路、奔小康”的要求，坚持主基调主战略和“一圈两翼”区域经济发展战略，加快建设“一枢纽三基地一湖城”，大力实施大扶贫、大健康战略行动，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。　　“十三五”时期，我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长14%；固定资产投资年均增长25%；规模工业增加值年均增长13.5%；公共财政预算收入年均增长13%以上；社会消费品零售总额年均增长13.5%；旅游总收入年均增长28%；引进县外到位资金年均增长25%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长11%以上和12%以上，城镇登记失业率控制在4%以内；森林覆盖率达60.5%；常住人口、户籍人口城镇化率分别提高到45%和40%。节能减排指标控制在省、州下达计划范围内。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困乡全部摘帽，贫困村全部退出，人民生活水平明显提升。　　今后五年，按照总体要求，围绕主要目标，我们将努力实现“七个突破”。　　——推进大扶贫战略行动取得新突破。坚持“六个精准”，实施“五个一批”，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，举全县之力、集全民之智，坚决打赢这场输不起的攻坚战。一是啃下易地扶贫搬迁这块硬骨头。既要用好用足利好政策，更要充分发挥主观能动性，紧紧盯住3.6万人的搬迁目标，以园区建设、景区开发、特色小城镇经营为主要载体，分类别、有计划地实施整寨和分散搬迁，确保“搬得出、有事做、能脱贫”。二是强化基本要素组合配套。建立完善扶贫资金投入机制，整合各种资源向贫困村组倾斜，因地因人施策，扎实抓好贫困村组基础设施建设、产业发展、转移就业、结对帮扶等工作，拓宽贫困对象增收渠道。到2018年，实现产业脱贫4.39万人、转移就业脱贫2.3万人。三是严格保障兜底。强化动态管理，将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围，实现“两线合一、减量提标”。　　——打造现代山地特色高效农业示范区取得新突破。围绕特色突出、要素集聚、绿色生态和增收增效，深化拓展“185”工程内涵，积极探索农业园区化发展的新路子。一是改善水利设施。因地制宜实施一批小型农田水利工程，到2020年建成中型水库1座、小型水库3座；大力实施引灌工程项目，解决有效灌面26万亩以上。二是培育新型主体。支持鼓励社会资本采取承包、租赁、联合、入股等多种方式，参与或直接投入现代农业园区开发建设，着力培育和引进一批引领性、成长性好的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推进菜、果、药、畜（禽）、林（茶）等特色产业规模化、集约化、标准化发展，变“单干”为“抱团”，增强“抗风险、可持续”能力。三是强化品牌创建。依托火龙果、脐橙、艾纳香等主打品牌，利用其地域特色十分明显、生产环境难以复制的优势，做有品牌引领的大产业，做有市场前景的好产品。同时，着眼建设无公害绿色有机农产品大县，建立健全农产品质量安全追溯体系，维护好群众“舌尖上的安全”。四是助推产业跨界。建成一批休闲观光农业示范园区，鼓励发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，在“接二连三”上拉长链条、增加收入。　　——推进山地城镇化体系取得新突破。立足“水之城、玉之城、灵性之城”的城市新定位，打造贵州最美湖城，既是“十三五”时期城镇化的总目标，也是吸引人、能操作的总抓手。一是通盘考虑空间布局。总体上，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的大原则，重点抓好“一城两区”三个关键部位，把全县城镇化这盘棋的“眼”做活。同时，按照城乡统筹协调发展的要求，根据不同地域特点、功能定位和区位条件，把边阳打造成副中心城市，红水河建成旅游物流重镇，沫阳建成旅游工贸大镇，逢亭建成工矿商贸新镇，罗悃、木引、茂井、凤亭建成移民小镇，把实施城镇化带动战略这个“局”做大。二是系统谋划产城互动。把产业培育贯穿于整个城镇化过程的始终，坚持做到以产兴城、以城促产。在城镇规划、建设、管理、经营中，把形成产业、带动就业作为首要考虑因素，实现产城互动发展，带来更多的财气，聚集更旺的人气，新增城镇人口2.5万人。三是始终彰显人文情怀。按照“城市让生活更美好、农村让人们更向往”的理念，将城镇开发与美丽乡村建设有机统一起来，注重融入故土田园，让人看得见山水、记得住乡愁、留得下记忆。　　——打造大健康养生休闲旅游重镇取得新突破。罗甸是离省会贵阳最近的“中国长寿之乡”，是引领大健康战略行动、推动旅游产业快速发展的“金字招牌”。高速公路通达罗甸，解决了来得快，现在的关键是要留得住。一是沉下身子打基础。把“一览云贵”的山水资源，变成养生休闲旅游的“金色产业”，需要持续发力、久久为功的韧劲。重点谋划好、建设好一批基础设施，增强景区、景点的通达性、匹配度和服务力。到2020年建成1个4A级景区，早日融入全省旅游发展的大浪潮。二是精心打造新载体。借助暖冬、长寿、临水和距“天眼”最近等比较优势，着眼健康养生主题，加强生态环境保护，推进绿城桃花源养生度假小镇和一批各具特色的生态养生社区建设，把边阳、沫阳打造成承接“天眼”的配套服务基地。强化与知名旅游企业和疗养机构合作，积极推进传统地产向旅游地产转变，盘活存量去库存。认真研究养老新政策，积极探索“一卡通”异地互助式、“候鸟式”养生养老机制。三是强化宣传出效应。围绕创建贵州南部旅游创新区，着眼宣传方式、宣传媒介、形象定位的改革与创新，变独唱为合唱，系统地、高端地、有规律地策划好罗甸旅游宣传工作；力争通过几年的努力，把罗甸打造成全国知名的健康养生福地、野钓基地。——发展山区新型工业取得新突破。坚持“发挥优势、做大主业、吸引配套”和“盘活存量、做大增量”的思路，推动工业经济转型升级。一是大力发展民族医药。充分发挥信邦公司的龙头引领作用，加快构建集健康产品研发—加工制造—健康服务等为一体的大健康医药产业链，着力打造大健康医药产业集群。到2020年，实现产值40亿元、税收4亿元。二是大力发展硅系循环产业。争取电力直供政策，降低企业电价，吸引更多硅系上下游产品企业入驻，增加硅产品附加值。到2020年，建成16500千伏安电热炉10台以上，打造贵州最大的硅系循环工业基地。三是大力发展新型建材产业。充分利用好作为贵州十大石材园区的政策，探索石材企业解决贫困人口就业与财政扶贫资金捆绑发展新机制，促进企业健康发展、贫困人口稳定就业。到2020年，板材产能达2000万平方米，实现产值30亿元、税收3亿元。四是大力发展水电等清洁能源。全面完成县内蒙江流域梯级电站开发，充分挖掘太阳能、风能等优势资源，大力开发光伏和风能发电，争创国家清洁能源示范县。五是大力发展宝玉石产业。充分利用罗甸玉地理标志保护产品，加快玉文化中心建设，举办全国性玉雕大赛及展会，提升罗甸玉知名度和美誉度。到2020年，玉石及相关产业实现产值10亿元、税收1亿元。六是大力发展农产品加工业。依托火龙果、脐橙等农特产品，引进精深加工企业3至5家，延长产业链，提高农产品附加值。到2020年，实现产值10亿元、税收5000万元。　　——推动红水河临港经济区建设取得新突破。围绕打造黔桂交界地带的区域中心，抢抓国家实施“一带一路”、《 珠江—西江经济带发展规划》和《左右江革命老区振兴规划》战略机遇，重点抓好交通、信息化等基础设施建设，加快建设红水河临港经济区开放平台，打造贵州南部物流集散地。一是打通外联枢纽。以罗甸为中心，重点推进规划中的高速公路、罗甸机场、红水河航运等重大交通基础设施，争取贵百快速铁路过境罗甸，真正使罗甸成为省会贵阳从23个高速公路通道出省最近的县，成为贵州南部交通新枢纽。二是建好内联体系。全面实施国省道和县乡道改造，扎实抓好县域环线、环湖公路建设，完成通村水泥路建设，实施通组公路及村寨路面硬化工程，切实改善农村群众出行条件。三是强化信息引领。实施骨干网络优化、城镇网络覆盖、农村宽带延伸、数据中心集聚、“天网工程”二期、“科技强安”、“云上罗甸”平台等重点信息化工程，加快大数据、物联网建设，提升区域中心信息化支撑水平。　　——建设充满活力和谐社会面取得新突破。我们全部工作的目标，就是让改革与发展成果惠及广大百姓，让整个社会面充满活力与和谐。一是注重改革激发活力。坚决承接好上级部署的改革要求，让顶层改革在罗甸落地生根、开花结果；主动谋划好本级的创新举措，让利好政策更接罗甸地气；加强人才队伍建设，全力保护好基层一线的探索激情，建立鼓励创新、宽容包容机制，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，让改革创新在全社会蔚然成风。二是强化民生保障。扎实推进教育基本均衡发展，基本普及15年教育，争创1所省级示范性高中，完成农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设，全部免除（补助）农村贫困家庭学生就读高中、大学的学杂费，让寒门学子求学无忧，不让一个孩子输在“起跑线”。力争镇镇建成二级乙等或同等服务水平医院，村村建成标准化卫生室，统筹好合作医疗与大病保险，不让一名群众困在“健康线”。以强化基本养老、最低生活保障、临时困难救助等为重点，扩大社会保险、农业保险、财产性资源保障覆盖面，探索城乡居民在意外、大病和养老等商业补充保险保障实施机制，稳步提高城乡居民最低生活标准，不让一个家庭低于“保障线”。此外，推进人口均衡发展，自然增长率控制在6.5‰以内。三是创新社会治理。重点抓好服务面和管控面。服务面上，强化乡镇政府社会管理服务职能，建立健全以城乡社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区管理服务机制，增强基层群众自我管理和服务能力。用3年时间新建第二轮行政村合并后的村级办公用房。管控面上，积极探索非诉讼调解司法确认机制建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，建立基层调处化解矛盾综合性平台，坚决遏制各种矛盾纠纷扩大化。抓好“七五”普法工作，扩大公共法律覆盖面。严格安全生产管理，突出重点行业领域，深入开展“打非治违”行动；完善立体化社会治安防控体系，积极支持国防事业建设，加快防灾减灾体系建设，完善应急管理体制机制。　　各位代表！五年美好蓝图，我们已经共同绘就。同步小康，是全县人民的共同梦想。我们要满怀激情、勇于担当、协力攻坚、善作善成，努力建成一个经济发展更加繁荣、生态环境更加优美、就业收入更加稳定、民生保障更加牢靠、社会秩序更加和谐、人民生活更加幸福的新罗甸！　　三、2016年工作重点　　2016年是“十三五”的开局之年，也是脱贫攻坚和全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年，做好今年的工作，至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%，规模工业增加值增长13.5%，固定资产投资增长30%，公共财政预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长13.5%，旅游总收入增长30%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11.5%、12.5%，常住人口、户籍人口城镇化率分别达37%和30%。完成省州下达的节能减排指标任务。确保综合测评排全省同类县中游位次。重点抓好以下六个方面工作：　　——抓实项目夯基础。项目建设是发展的载体,是稳增长的需要,也是强后劲的根本举措。建成重大项目18个，新开工重点项目22个以上；全年完成500万元以上规模固定资产投资80.6亿元。一是加快交通设施建设。协调加快推进平塘经罗甸至望谟高速公路建设，完成董架至林霞、土坝至边阳省道改造，启动七道拐至罗甸、白龙至八总国省道二级公路改扩建工程，完成上隆至花桥、板庚至逢亭县乡道改造，开工建设边阳一级客运站，建成315公里通村水泥路，提前一年实现“村村通”。二是加快水利设施建设。建成从里水库主体工程，开工建设高圩水库，争取罗悃化里、凤亭抗村等水库及木引董王引灌工程开工建设，全力实施农村饮水安全巩固提升工程、小农水项目和董当、平岩抗旱应急水源工程，新增、改善灌面1.02万亩，改善2.3万人以上饮水安全条件。三是统筹推进城乡建设。树立问题导向，扎实抓好大关路、绿城桃花源养生度假小镇、马草等片区房屋征收和土地收储，加快城东、城西、城北片区建设进度。全部开工城东三期“五桥二路一坝一园两中心”，完成环城路二期和县城供水一期建设，边阳污水处理厂建成投入运营，实施沫阳分散式污水处理，建成木引、茂井等20个垃圾收运系统和沫阳、红水河、逢亭3个垃圾焚烧站。建成县医院、红水河等350个智能停车位。大力实施产城互动，强化产业支撑，加快边阳副中心城市和沫阳与县城同城化建设，打造特色小城镇。扎实推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，精心打造一批产业发展型、乡村旅游型、移民安置型小康示范村寨。全面完成保障性住房、小康房、农村危房改造任务。　　——办好节会展风采。围绕产业办节会，办好节会促发展。一是精心筹办全州第十届旅发大会和第二届红水河文化旅游活动周，推动大健康、大旅游产业加速发展。以千岛湖核心区湖岸为重点，完成红水河、罗妥游客服务中心和垂钓基地、水上运动训练中心等项目建设，争取国家级野钓基地牌子，办好第二届全国野钓大赛、全国宝玉石观赏石博览会。加快大小井基础设施和县城湿地公园建设，建成绿城桃花源养生度假小镇一期商业步行街、水上乐园并投入运营。二是精心筹办全省扶贫攻坚现场观摩会，推动脱贫攻坚取得新成效。用好“两挂钩两增派”工作机制，扎实开展精准扶贫建档立卡“回头看”工作，完善大数据平台系统，统筹打好易地扶贫搬迁、产业扶贫等脱贫攻坚战；积极推进光伏发电，多渠道增加农民收入；实施整寨搬迁6301人，减少贫困人口2.2万人。三是精心筹办全省春耕生产现场会，推动山地特色高效农业提速发展。充分发挥海升公司等龙头企业的示范引领作用，建成逢亭保供蔬菜基地，规范红水河现代水产养殖示范园和龙翔千堤休闲农业示范园，加快玉都北殿休闲农业示范园区、城西农特产品物流园、木引从里柑橘产业园区、大小井休闲农业园区、上隆循环经济示范园建设。加快发展农村电子商务，建成县级电子商务运营中心、物流配送中心和60个村级电商服务站，打通“黔货出山”和“网货下乡”的双向通道。——做大工业强根基。工业连着财源，工业促进就业。一是提升园区承载能力。加快“一区四园”建设，健全园区公共配套服务体系，不断提升园区承载力和吸引力。建成城西大道二期和兴阳大道，完善边阳工业园路网规划。二是加快企业出力速度。创新园区管理服务机制，提高园区服务水平，扶持现有企业发展壮大，引进企业20家以上，新增民贸民品企业10家以上。推动艾力康、君之堂、冗各电站等项目建成投产，信邦制药、欣益诚石材、坤达石材正常生产，加快玉石产业开发。完成蒙江变电站技改扩容工程，确保4台16500千伏安电热炉投产达产。建成德龙食品二期，实现罗甸农副产品出口“零突破”。全年完成工业固定资产投资30亿元以上，实现规模工业增加值10.5亿元，新增就业1000人以上。　　——三资发力强支撑。无米难为炊，资金是发展的硬投入。牢固树立“正常运转靠财资、基础设施靠融资、产业发展靠引资”的理念，着力在上级给力、向外借力、自身发力上下功夫。一是做大财政蛋糕。积极争取上级支持，加大产业培育，培植后续财源，强化税收征管，增加县级财力，争取项目资金10亿元以上，财政总收入突破8亿元大关；发放乡镇机关事业单位人员工作补贴。二是加大融资力度。搭建好平台、包装好项目，大力实施“引金入甸”工程，加大PPP模式、政策性银行专项基金、投融建一体化等融资力度，引进2家金融机构，完成政府性融资30亿元。三是招引优强企业。全力搞好协调服务，优化发展环境，创新招商方式，吸引更多企业投资罗甸，引进县外资金95亿元以上。　　——服务民生增和谐。民生连着民心，民心凝聚民力。一是优先发展教育事业。深入推进集团化和社会化办学，提高教育教学质量。完成薄弱学校改造、学前教育三年行动计划及罗甸四小改扩建工程，建成城东育柏双语幼儿园投入使用，力争建成边阳中学新校区、边阳二小，加快职校边阳新校区、罗甸实验小学建设，创建16所农村留守儿童之家。二是持续抓好文卫老龄事业。加强县乡医疗机构基础设施建设，实施沫阳、红水河等乡镇标准化卫生院建设，建成10所村级标准化卫生室。强化公共卫生和人口计生优质服务工作，抓好两孩政策实施。建成城西综合体育馆和2个镇级、10个村级农民体育工程。加快县城养老康复服务中心建设，认真落实城乡居民养老政策，百岁老人月补贴标准从500元提高到1000元。三是积极鼓励支持创业带动就业。确保新增城镇就业8500人，城镇登记失业率控制在4%以内。四是继续抓好生态环境建设。深入开展“六个一律”环保“利剑”执法和森林保护“六个严禁”专项行动，扎实推进绿色罗甸建设三年行动计划，重点抓好高速公路沿线、县城周边、景区景点绿化，完成营造林6.1万亩，森林覆盖率达52.7%，集中式饮用水源地水质达标率100%，县城环境空气质量达标率95%以上。此外，严格落实安全生产主体责任，加强应急处置能力建设，强化民族团结示范村建设，“天网工程”实现乡镇全覆盖，提高街面管控成效，确保社会和谐稳定。　　——改革创新出活力。改革创新是保持生机与活力的源泉，也是推动经济社会与时俱进的强大动力。今年重点推进十项改革。一是完成行政机关公车改革。二是深入推进殡葬制度改革。三是推进供给侧结构性改革，提高经济运行质量和效益。四是深入推进乡镇财政“分灶吃饭”体制改革，明晰县、乡镇两级税收分成比例，加大县级转移支付力度，实现“分得起、放得下、养得活”。五是抓好中小学人事制度改革，激发教师队伍干事创业热情，提升教育教学质量。六是推进户籍制度改革，把计划生育政策与户口登记脱钩，全面解决无户口人员登记户口问题。七是扎实推进县级公立医院综合改革，建立分级诊疗制度，实现县级医院托管乡镇卫生院全覆盖，鼓励支持社会办医。八是深入推进以“三变”为重点的农村产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。九是鼓励引进民间资本参与市政等基础设施建设，加大政府向社会购买公共服务力度。十是深化乡镇行政区划配套服务改革，推进村级社区化管理，完成第二轮行政村合并，建成30个规范化、标准化村级组织办公用房。　　四、加强政府自身建设　　打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对政府工作提出了更高要求。我们坚决维护中央权威，坚决服从县委领导，自觉接受各方监督，加快建设法治政府、效能政府、担当政府和清廉政府，努力提高政府工作的系统性、统筹性、时效性和规范性，打造一支无愧于时代、无愧于人民的公务员队伍。　　——建设法治政府。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，完善并发布权力清单和责任清单，严格按法定权限和程序履行职责，严禁法外设权、法外扩权和擅权乱为。加大行政复议规范化建设，认真落实带薪休假和夏季弹性上班制度，建立健全县乡两级政府法律顾问制度，严格规范性文件备案审查，做到有件必备、有错必纠。深入开展调查研究，加强对法律法规及相关新知识、新经验的学习运用，不断提高发展经济能力、改革创新能力、决策执行能力、防范风险能力。　　——建设效能政府。深化行政审批制度改革，规范县政务服务中心和乡镇社区便民服务中心建设，建成村级便民服务中心，推行网上行政审批和并联审批工作；加快网上办事大厅建设，推行延时服务、预约服务、上门服务和代办服务，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。　　——建设担当政府。坚决按照县委决策部署推进工作，以“钉钉子”精神和“马上就办”、勇于担当的作风狠抓落实。时刻牢记为民谋福祉是最大责任，脱贫攻坚、同步小康是最大使命，始终把群众的冷暖放在心上、抓在手上，用心、用情解决好群众关切，不断增强群众的获得感和幸福感。加大督查督办力度，强化正向激励，严肃行政问责，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可混。　　——建设清廉政府。认真履行“一岗双责”，扎实抓好政府系统党风廉政建设，落实廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守中央八项规定和省委十项规定，严格落实“三严三实”，始终把纪律和规矩挺在前面，树立道德高线，严守纪律红线，扎紧制度的笼子，加强审计监督和行政监察，坚持零容忍惩治腐败，营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围，实现干部清正、政府清廉、政治清明。　　各位代表！决战脱贫攻坚，圆梦同步小康，取胜的关键就一个字：干！喊破嗓子不如甩开膀子，一打纲领不如一个行动。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共罗甸县委的坚强领导下，咬定目标干，只争朝夕干，与时俱进干，担当负责干，齐心协力干，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、创造更加幸福美好未来而努力奋斗！