政 府 工 作 报 告 ——2016年2月16日在英德市第十四届人民代表大会第六次会议上 英德市人民政府市长  黄镇生 各位代表：     现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 2015年和“十二五”时期工作回顾 2015年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在宏观经济下行的大环境下，市政府围绕打造清远实施“桥头堡”战略主阵地、清远市工业发展主战场、广清一体化和清远加快融入珠三角纵深腹地的定位，紧扣主题主线，主动适应经济新常态，积极破解发展难题，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、化风险，推动英德加快振兴发展、绿色崛起，基本完成了市十四届人大五次会议确定的目标任务。2015年，全市实现生产总值241.26亿元，同比增长9.1%；完成规模以上工业增加值66.68亿元，增长11.8%；完成固定资产投资117.97亿元，下降26.6%；完成地方一般公共预算收入16.99亿元，下降9.4%；实现社会消费品零售总额109.45亿元，增长10.7%；实现城乡居民可支配收入15510元，增长10.1%。一年来的工作主要体现在以下七个方面： 　　一、努力加强产业平台建设，工业发展加快推进 园区加快扩能增效。“两德”合作区“井”字型路网加快建设，德盛路、德民路主要路段通车，实现了园区与广乐高速的快速对接，污水处理厂建设加快推进。清华园投入2.1亿元推动12条近20公里道路建设；完成精细化工基地污水泵站改造、新材料基地排污管道等工程建设；投入5600万元，加快广州白云（英德）产业转移工业园基础设施建设。英红园兴邦东路、110千伏仙桥站10千伏英红园丙线延伸工程、市第二人民医院、红星片区天然气等一批基础配套设施建设加快推进，新英红中学建成投入使用。清华园、英红园成功申报为产业集聚区。三大园区新增动工项目19个，投试产项目13个，工业增加值占全市的32.1%。招商引资有新成效。依托三大园区，借力广州白云区的帮扶及与顺德区的区域合作开展招商引资，全市新签项目22个，合同投资金额192.47亿元，其中超亿元项目12个，合同投资金额187.26亿元。创新驱动推进转型升级步伐加快。引导规模以上企业积极开展技术改造，13家企业新增实施了16项技术改造项目，10家企业设立了研发机构，14家企业与科研院所、高校开展了18个产学研合作项目，5家企业通过国家高新技术企业认定。 　　二、大力推进重点项目建设，发展基础不断夯实 　　项目推进力度加大。创造条件推动项目加快建设，成功为神华国华电厂、汕昆高速公路争取广清帮扶资金6.82亿元。91项重点项目（工作）完成年度投资91.2亿元，占年度投资计划的99.2%，其中37项清远市和省重点项目完成年度投资计划的111%。总投资240亿元的超大型项目神华国华电厂正式动工建设。交通基础设施建设加快。汕昆高速英德段全面动工。完成国道106线英德段和省道347线大湾镇墟至峡头段路面改造、省道347线黄竹坑四类危桥改建、县道366线九龙至沙坝段和县道372线水边至田心段路面大修等工程建设。投入1.28亿元，推进省道348线浛洸至九龙金丰段新改建，县道381线英德经仙桥、英红至沙口段改建，县道378线英红经横石塘、石牯塘、军马场至浛洸段改建等工程加快建设。省道292线英德市区延长线新建工程等项目前期工作扎实推进。电力、通讯等设施不断完善。110千伏枫华（白沙）输变电工程建设项目已动工建设；投资1.07亿元，完成农村电网改造项目238个。建成通讯基站632个，在18个公共场所增设38个免费无线网络接入点，宽带网络进一步向村一级延伸。 　　三、强抓“三农”工作，农业农村加快发展 　　农田水利建设进展顺利。完成10.85万亩高标准基本农田建设。省级水利示范县90宗项目已开工85宗，完工42宗，累计完成投资6亿元。投入1.5亿元，推进74.83公里中小河流治理。完成黄洞水滨江堤围整治、农村水电增效扩容改造等中央和省级水利投资计划项目建设。农村综合改革工作稳步开展。在做好“三个重心下移”工作的基础上，推进“三个整合”工作。共整合涉农综合服务平台59个；5542个经济社通过村民表决开展了土地资源整合，涉及耕地70.8万亩；5657个经济社通过村民表决开展了普惠性涉农资金整合，整合涉农资金9443万元；整合各级非普惠性财政涉农资金1.87亿元。4个试点村共81个经济合作社农村土地确权试点工作扎实推进。大力推广实施“政银保”﹝1﹞合作担保贷款新模式，落实贷款900万元。农业产业化和“三品”工程扎实推进。清远市级以上农业龙头企业发展到40家（其中省级7家），农民专业合作社发展到1028家（其中国家级1家、省级10家），注册家庭农场发展到150个（其中省级6个）。推广农作物名优品种38个，新增有机食品认证公司4家。茶叶年总产值达15亿元，连续六年被评为“全国重点产茶县”。圆满完成农业机械化示范县项目建设工作。全面开展了农村“三资”管理平台建设和农村集体资产清理核实工作。扶贫“双到”工作取得实效。落实69个重点帮扶村帮扶资金约2.78亿元，启动村帮扶项目718个、户帮扶项目1.34万个，顺利完成第二轮扶贫“双到”工作任务。2015年度“两不具备”移民搬迁完成住房建设820户,在建125户。 　　四、大力拓展现代服务业，第三产业发展成效明显 旅游经济快速发展。出台《关于加快乡村旅游发展的实施意见》等文件，引导乡村旅游健康发展。宝晶宫天鹅湖大酒店、仙湖旅游度假区、浈阳峡生态旅游度假区等旅游重点项目顺利推进，完成投资4.45亿元。新增云水谣、积庆里红茶谷两个景区，成功举办2015中国英德红茶英石旅游文化节。全年共接待游客1006.3万人次，旅游总收入57.6亿元，分别增长28.7%和32.1%。连江口镇被评为“广东旅游名镇”，黄花镇、石牯塘镇被评为“广东省休闲农业与乡村旅游示范镇”。电子商务加快兴起。建成市电子商务产业园、市农产品电子商务实验基地，打造了以即送网、积庆里、竹园扇等为代表的电商企业。加强与阿里巴巴集团的合作，农村淘宝英德服务中心投入使用，建立村级服务站50个。省、清远市充分肯定我市农村电子商务工作，在我市召开了广东省促进农村电子商务发展现场会和清远县域农村电子商务峰会。房地产业平稳发展。加强了房地产市场管理，新建全市统一的商品房及存量房网上交易平台。全年商品房销售面积84.74万平方米，增长33.5%；销售金额31.64亿元，增长33%。 　　五、加快推进城乡建设，城乡环境明显改善 “一核两心”﹝2﹞加快扩容提质。中心城区市政工程项目完成投资4.7亿元。城北片区主干道实现黑底化，环秀中路通车，滨江西路堤路结合工程、北江三号路、西环快速路一期等工程有序推进。完成浈阳西湖南岸线等城市景观工程建设，完善一批市政公共配套设施建设。华润管道天然气布网工程累计铺设燃气管道37.5公里，基本覆盖城区主要街道。市区畅通工程一期建设基本完成。建设路地下人防工程（地下商业街）建成投入使用。东岸新城起步区杨万里大道、滨江东路等基础设施项目建设不断推进。东华镇、浛洸镇成功创建为“广东省名镇”。镇村面貌明显改善。全面推进新型城镇化建设，统筹提升城乡发展水平。石灰铺镇、桥头镇成功创建为第四批“广东省宜居示范城镇”，石牯塘镇江李屋村、西牛镇花田村赖屋等8个自然村成功创建为第四批“广东省宜居示范村庄”，沙口镇清溪村、东华镇英华社区等6个村（社区）创建为“广东省名村”。九龙镇成功争取到省级新农村连片示范建设工程奖补资金1亿元。生态文明建设成效凸显。出台了一系列涉及水、空气和农村环境的综合整治工作方案，环境执法力度不断加大。铁腕打击非法开采稀土矿等破坏生态环境行为。狠抓农业面源污染防治，加强北江、滃江等水源地保护，积极开展水环境质量监测工作。全市义务植树90万株，完成森林碳汇工程建设6.55万亩、生态景观林带工程里程42公里，新增1个镇级森林公园。 　　六、全力改善社会民生，群众幸福指数有新提升 大力推进基本公共服务均等化。民生事业财政投入资金44.61亿元，占一般公共预算支出的83.4%。抓好创业就业服务，帮助687人成功创业，完成劳动力转移就业11537人，新增城镇就业13831人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。建成公租房130套。城乡低保、农村五保、孤儿保障等底线民生保障标准提高。全力抗击“5·20”洪灾,43户因灾全倒户住房重建全部竣工。成功创建“全国义务教育发展基本均衡县”，实现省教育强镇全覆盖。推行县级公立医院改革，完善了市直医院、乡镇卫生院和村卫生站三级医疗卫生服务网络。被评为“广东省2014年度人口与计划生育先进单位”。市区体育训练综合楼已封顶，全面完成乡镇农民健身工程及每个行政村（社区）1个电子阅览室建设，基本完成各镇（街）文化站建设达标工作。成功举办第二届农民运动会等系列群众性文体活动。社会治理水平全面提升。争创省“双拥模范城”﹝3﹞工作顺利通过检查验收。严厉打击各类违法犯罪行为，大力开展“3+2”﹝4﹞、“打非治违”﹝5﹞、安全生产隐患排查治理、食品药品安全整治等专项活动以及信访案件排查化解和源头治理活动，消防安全整治全面加强，社会大局保持和谐稳定。借力对口帮扶改善民生有新突破。广州市、白云区两级政府对口帮扶到位资金1551万元，用于残疾人就业创业基地、市中医院、社区卫生中心、市一小和横石塘中学等一批民生项目建设或改造。与白云区之间教育、医疗、就业等民生领域的交流合作日益密切，逐步形成良好对接机制。     认真办好年度十件民生实事。除省道348线浛洸至九龙金丰段因建设资金等问题影响施工进度、治安监控项目因有关政策问题暂停采购外，其他任务顺利完成。共建成美丽乡村256条，创建农村综合改革示范村8条、绿化美化示范村30条。完成泥砖房改造5381户（含农村低收入住房困难户住房改造1898户）、渔民上岸安居工程222户，完成华侨茶场危房改造2227户，新动工1615户。推进一批省、县道改造，完成县道366线22.5公里升级改造和144.17公里农村公路硬底化。新增市区候车亭98个、临时上落站点46个；规范乡镇公交线路3条；优化市区公交班次，实现按站点停靠。25间镇（街）卫生院中医诊室和中药房建成并达标，中医药服务实现全覆盖。安装校园安全监控系统375个。50个农村淘宝村级服务站投入运营。网络、通讯基础设施建设任务超额完成。4个市区体育公园和3个镇体育公园建设顺利完工。英西北区域敬老院完成主体工程的60%。 　　七、大力推动政府职能转变，努力打造人民满意政府 行政服务效能有新提升。推行“五个集装箱”﹝6﹞审批流程，全面梳理25个政府工作部门权责清单，印发并公布了10个政府部门的权责清单。清理非行政许可审批事项169项，拟取消事项53项。商事登记制度改革及后续监管深入推进，实施“三证合一、一照一码”﹝7﹞登记模式，认真落实“双告知”制度，新增商事主体6400户，同比增长16.75%，34户个体工商户转型升级为企业。整合市工商行政管理局、市质量技术监督管理局的职能，组建了英德市市场监督管理局。法治政府建设取得新进步。认真落实重大行政决策事项听证制度，重大行政决策实行风险评估。组建政府法律顾问团队，全面开展一村（社区）一法律顾问工作，新增253个村（居）法律援助联络点，市、镇、村三级法律援助网络框架进一步健全。举办“2015年法治大讲堂”，2089名机关干部参加学习，培训行政执法人员共计668人次。廉洁政府建设取得新成效。积极开展“三严三实”专题教育，推动政府机关作风转变。加大政务公开力度，完善重点领域信息公开机制。认真开展“正风提效”、“公述民评”等活动，共123个单位和重点评议单位109人接受社会公开评议。加强行政监察和审计工作，严肃查处违纪违法行为，共立案153宗,挽回经济损失777.34万元。完成公务用车改革，减少公务用车259辆，公务交通总支出在去年公车贴标识后减少19.7%的基础上，今年再节支7.1%。 　　此外，国防动员、民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、通信、气象、物价、粮食、老龄人、青少年、妇女、儿童、工会、地方志等各项事业均取得新的进步。 　　各位代表，2015年工作所取得的成绩，为“十二五”规划的实施画上了圆满句号。过去五年，我们全面深化重点领域改革，大力实施生态立市、工业强市发展战略，克服宏观经济下行等困难，开创了我市经济和社会发展新局面，为全面建成小康社会打下坚实基础。 　　五年来，全市经济实力明显提升。按照2015年主要经济指标完成情况计算，“十二五”期间，我市生产总值年均增长9.2%，增速在清远市排名前列，人均生产总值年均增长8.4%，工业增加值年均增长13.2%，地方一般公共预算收入年均增长7.8%，社会消费品零售总额年均增长12.4%；三次产业结构由2010年的21:36:43调整为21:34:45。旅游产业快速发展，荣获“广东省县（市）域旅游综合竞争力‘十强’”称号。在2013年至2015年《广东县域经济综合发展力研究报告》中，我市连续三年位列全省山区县（市）第二名。 　　五年来，全市发展条件大为改善。清华园、英红园、“两德”合作区三大重点园区基础配套设施不断完善，累计引进项目251个，建成投试产项目94个，81个项目正在抓紧建设，园区持续加快发展。武广高铁英德客运站、广乐高速公路先后投入运营，完成了国道106线英德段改造、银英公路大蓝至升平段扩建、省道348线河江渡至西牛段改造、英坑公路改造等一大批国省道改造（扩建）工程，外连内通交通条件明显改善。投入4.79亿元完成了98公里的县道改造和924公里的农村公路硬底化。累计投入23亿元推进输变电站及农村电网等电力设施建设。组织实施了小型农田水利重点县、省水利示范县、高标准基本农田建设、中小河流治理等重大工程，全市农业生产条件进一步改善。 　　五年来，全市城乡面貌显著变化。基本完成了新一轮城市总体规划修编，启动了市区东岸新城4.59平方公里起步区规划建设。完成迎宾大道、金子山大道、滨江西路、宝晶路等一批市政道路建设及城市主要街道黑底化工程。先后完成东岸滨江公园、月桂湖公园、江湾湿地公园、金子山生态园、人民广场、市民广场、凤凰广场等一批公园、广场和绿地建设，市区人均公园绿地面积18.22平方米，建成城乡绿道300.8公里。东华镇和浛洸镇“两个副中心”基础配套设施不断完善，辐射带动能力逐年增强。黎溪、望埠等镇主要街道实现黑底化。英红镇被评为“岭南魅力名镇（特色镇）”。美丽乡村建设深入推进。 　　五年来，全市改革创新深入推进。先后进行了两轮行政审批制度改革，将191项行政审批事项调整为118项，减少近40%。大力推行“两集中、三到位”﹝8﹞审批运行方式，市政务服务中心可“一站式”办理行政审批和服务事项370项。深入推进商事登记改革，商事登记只保留13项前置审批事项，108项改为后置审批。积极推进以“三个重心下移”和“三个整合”为重点的农村综合改革，农村金融改革稳步推进。积极推动企业技术改造和科技创新，产学研合作领域不断拓宽。 　　五年来，全市社会事业不断进步。市人民医院创建为三级医院，市中医院通过二甲中医院评审，浛洸中心卫生院创建为二甲医院；在全省58个县及县级市医疗服务能力综合评价中，英德排名第五。教育创强投入13.3亿元，成功创建为省教育强市，24个镇街均创建为教育强镇，全市教育教学质量逐年提升。帮助1.39万人成功创业，新增就业岗位7.11万个，转移农村劳动力8.16万人次，帮助城镇失业人员实现再就业1.59万人次，城镇登记失业率持续控制在2.5%以内。全面落实优抚安置政策，城乡低保、农村五保实现应保尽保，建成了市福利中心和残疾人托养中心。完善了“四馆”﹝9﹞功能设施，完成24个镇街农民体育健身工程建设，全面落实广播电视户户通工程，文化体育事业蓬勃发展。顺利完成第一、第二轮扶贫“双到”工作任务，其中第二轮任务全市69个重点帮扶村累计落实帮扶资金6.83亿元，累计启动集体发展项目2428个，完成了12395户农村危房改造和2738户“两不具备”搬迁任务。不断创新和加强社会治理，“平安英德”建设扎实推进。 　　五年来，全市生态建设成效明显。大力实施林业生态工程，完成28.62万亩森林碳汇工程、272公里生态景观林带和98条乡村绿化美化示范村建设，新增森林公园7个、湿地公园2个。成功创建为“省林业生态县”。积极开展环境保护和环境综合整治工作，实现落后水泥产能全面淘汰，台泥、海螺等水泥公司完成13条生产线脱硝设施建设。2011至2015年，全市单位生产总值能耗累计下降4.5％，二氧化硫、化学需氧量“十二五”减排目标2014年提前完成，2014年我市主要污染物总量减排考核排名清远市第一。 　　各位代表，五年来我市所取得的这些成绩，是上级党委政府和市委坚强领导的结果，是各级人大、政协监督支持的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果，是各帮扶单位及社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤劳动的全市人民，向人大代表、政协委员，向到英德开展帮扶工作的各级干部职工，向驻英部队指战员、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持英德建设和发展的社会各界人士和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受支柱产业生产疲软、投资缺乏大项目接力等因素影响，2015年，我市工业企业特别是水泥企业经营效益、固定资产投资出现较大幅度下降，财政收入下滑。同时，经济社会发展中还存在一些深层次的困难和问题：从经济建设看，经济总量偏小，产业结构单一，市场活力不足，经济抗风险能力较弱，投资存在大项目“断层”的困境，加快振兴发展和融入珠三角任重道远；从社会建设看，民生保障水平仍不高，生态保护力度仍需加强，城市综合管理水平有待提高，维护社会和谐稳定的压力仍然较大，全面建成小康社会的任务十分艰巨；从政府自身建设看，少数干部干事创业激情不高，政府服务水平与发展需求还有不小差距，发展环境仍需优化。对此，我们高度重视，将在今后工作中，采取更加有力的措施，尽最大努力加以解决，把各项工作做得更好。   “十三五”时期的奋斗目标和主要任务   “十三五”时期，是我市加快振兴发展的重要战略期和全面建成小康社会的决胜期。展望今后一个时期的发展形势，由于宏观经济形势的错综复杂和各种不确定性，加上受自身经济下行惯性的影响，我市加快振兴发展面临较大压力。但是，我们更要看到发展中面临的战略机遇和有利条件，切实增强加快发展的信心和决心。国家提出实施创新驱动、“一带一路”等一系列重大战略举措，补齐发展短板的力度将持续加大，省加快粤东西北地区振兴发展战略将继续发力，清远市重点实施广清一体化战略，并将我市列入南部地区推动加快融入珠三角，所有这些，都将为我市发展创造良好的环境和条件。与此同时，近年来我市产业、交通区位、城镇建设、改革创新等方面发展基础不断夯实，向更高水平发展、抵御各种风险的能力不断增强。因此，“十三五”时期，我市仍处于大有可为的重要战略机遇期。我们一定要充分发挥比较优势，抢抓机遇，保持经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。 根据省委十一届五次全会精神和清远市委、英德市委关于“十三五”规划的建议，市政府组织编制了《英德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《规划纲要（草案）》已印发给各位代表和其他参会人员。《规划纲要（草案）》提出，我市“十三五”时期工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局和“五大发展理念”要求，围绕清远市建设“南融北拓桥头堡、水秀山青后花园”战略目标，以全面建成小康社会为总领，以率先在粤东西北振兴发展和融入珠三角发展中率先突破为主线，以提质增效和转型升级为导向，以全面深化改革和创新驱动发展为动力，以推动经济和城市两个升级为支撑，以保障民生和幸福英德为归宿，以依法治市和全面从严治党为保障，着力促进经济结构转型升级，着力构建区域协调发展格局，着力增进民生福祉和社会和谐，着力提高生态文明发展水平，将英德建设成为粤北绿色经济发展示范市、清远南融北拓发展主阵地和产城融合发展示范市，确保振兴发展率先突破，全面建成小康社会，迈上率先基本实现社会主义现代化新征程。 　　“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标是：继续保持经济社会平稳健康较快发展，与清远全市同步全面建成小康社会。到2020年，地区生产总值（GDP）年均增长11.6%左右，人均GDP年均增长10%左右;规模以上工业增加值年均增长18%，固定资产投资年均增长12%，地方一般公共预算收入年均增长10%；城镇化率达到48%；城镇登记失业率控制在2.3%以内；城乡居民人均可支配收入年均增长13%；森林覆盖率提高到69.39%，城镇生活污水集中处理率达90%以上，农村生活垃圾无害化处理率达90%以上；单位GDP能耗、单位工业增加值用水量、二氧化碳减排等节能减排指标完成上级下达的任务。 　　实现以上发展目标，必须坚定不移贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念： 　　一是必须坚定不移地推动英德创新发展。坚持以改革创新引领发展，系统探索供给侧改革﹝10﹞及其它经济领域改革，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过改革推动依法行政，更好地发挥政府在经济发展中的引领作用。坚持创新驱动和转型发展，以科技创新为主要抓手，大力发展先进制造业，培育一批科技创新龙头企业。加快推动工业企业新一轮技术改造，推动水泥等传统制造业智能化升级。坚持运用“互联网+”﹝11﹞思维，大力发展大数据产业和电子商务，着重推动“互联网+现代农业”、“互联网+制造业”、“互联网+物流业”、“互联网+旅游业”等优先发展。 　　二是必须坚定不移地推动英德协调发展。根据主体功能区规划和定位，坚持特色与错位发展战略，实施专业镇和特色镇培育工程。充分发挥中心镇和重点产业园区的带动作用，打造京港澳高速、广乐高速、汕昆高速现代产业集聚带。依托特色区位和生态优势，统筹开发建设以现代服务业为重点的中部片区、以先进制造业为重点的东部片区和以生态休闲旅游农业为特色的西部片区，积极打造产业发展新格局。大力推进新型城镇化，加速城镇扩容提质，提升城镇对产业和人口的集聚功能，开展农村环境综合整治，促进城乡一体化发展。 　　三是必须坚定不移地推动英德绿色发展。坚持生态优先和节约集约发展，走循环经济、绿色发展之路。建立空间开发保护制度，加强开发管控，把绿色发展理念融入经济社会发展全过程，形成可持续发展模式。严格执行环境保护法律法规，大力推广清洁生产工艺设备和节能型产品，严格控制污染物排放量，抓好重点工业企业的污染防治。推动“多规合一”﹝12﹞和空间“一张图”管理，大力推动“海绵城市”﹝13﹞建设，积极推进城镇水污染治理、大气污染治理、农业面源污染治理、生活垃圾无害化处理。严格保护居民生活饮用水源地生态环境，按省的要求抓好“十三五”新一轮绿化广东大行动的规划与实施。 　　四是必须坚定不移地推动英德开放发展。大力实施广清一体化战略，全面推动交通、产业、城市功能、公共服务等加快融入珠三角。配合完成汕昆、连佛高速公路和北江航道扩能升级改造等重点交通工程建设，推动英德公路、水运、铁路进一步与广州等珠三角交通枢纽对接，同时完成一批国、省、县、乡道新建或改造工程建设，形成内外通达、高效便捷的现代化综合交通运输网络。坚持立足英德自身的比较优势，强化区域产业分工合作，重点推进与广州乃至珠三角地区在工业制造、现代农业、现代物流、商贸流通、生态旅游、养老健康等方面的合作发展。大力推动与珠三角城市功能融合互补，主动承接珠三角城市功能外溢，推动基本公共服务共建共享。不断优化法制化、市场化、国际化的营商环境，吸引更多外地客商到英德投资置业。 五是必须坚定不移地推动英德共享发展。坚持以人为本，不断增进人民福祉，共享经济社会发展成果。想方设法提高城乡居民收入，逐步缩小与珠三角地区居民收入的差距。加大民生财政资金投入力度，提升教育、医疗、就业、文化体育等方面基本公共服务均等化水平。扩大社会保障覆盖面，提高城乡低保、农村五保、医疗救助等底线民生的保障标准，努力实现“应保尽保”。做好城乡困难群众住房保障工作。因地制宜开展精准扶贫、精准脱贫工作，大力实施“五个一批”扶贫工程﹝14﹞，增强贫困村、贫困户“造血”功能，提高贫困户收入水平。   2016年主要工作安排   2016年是“十三五”的开局之年，做好今年的工作，对“十三五”规划的顺利实施及全面建成小康社会至关重要。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议、中央农村工作会议，省委十一届五次、六次全会，清远市委六届十次全会，以及英德市十二届第四次党代会精神，坚持稳中求进的工作总基调，牢牢把握加快振兴发展的重大机遇，坚定不移地加快改革创新、统筹城乡发展，推动更高水平的开放、绿色发展，提升民生保障能力水平，为全面实现“十三五”目标开好局、起好步。 　　根据中央、省和清远市的相关精神以及对经济发展形势的分析，结合我市实际，建议今年我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值比上年增长11%左右；固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长17%；地方一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长10.6%；城乡居民可支配收入增长9.5%；城镇居民登记失业率控制在2.5%以内。社会保障、环境保护、节能减排、人口计生、安全生产等工作完成上级下达的目标任务。 　　围绕实现上述目标，今年重点抓好十个方面的工作： 　　一、着力加快工业转型升级 全力推进园区建设。用好产业集聚区有关政策，加快园区道路交通、供电供水、排水排污等基础设施建设，完善商住餐饮、医疗保健、文化教育、金融服务等配套建设，提升园区承载能力。加快清华园核心区路网和新污水处理厂建设，支持配合“两德”合作区加快推进“四路一厂”﹝15﹞和中南片区基础配套设施建设，完成市第二人民医院、红星片区污水处理厂等基础配套设施建设。推进通用电梯等一批项目加快建设，力争两大产业集聚区年内新增动工项目39个、投试产项目44个，新增规模以上工业企业15家以上。做好服务企业工作。强化政府主体责任意识和管理服务意识，认真落实项目管理责任制，加强对在建项目的协调服务，主动了解项目建设过程中出现的困难和问题，努力帮助企业协调解决水电气、劳动用工等生产要素问题，做好企业增资扩产跟踪服务工作，促进企业健康发展。注重创新驱动发展。打好工业转型升级攻坚战，推动新一轮工业技术改造。逐步淘汰落后产能与过剩产能，加快处置“僵尸企业”，为引进优质企业腾出空间。强化科技创新平台建设，协助条件成熟的企业做好省、清远市级企业工程中心的认定申报工作。积极组织申报省和清远市科技计划项目，加强高新技术企业的培育和认定工作。加大招商引资力度。紧抓珠三角产业转型和我市投资环境日益优化的良好机遇，重点加强与广州市白云区的沟通对接及与珠三角商会协会的互动，积极参与省、清远市主办的各类招商活动，加大以商招商、协会招商、产业链招商力度，着力引进一批污染低、耗能少、技术含量高、税收贡献大的优质企业，引导产业集聚集群发展。 　　二、着力推进城镇化建设 　　加快城镇规划。大力推进“多规合一”工作，以城市规划引领城市发展。按照建设“海绵城市”的要求，推进城区控制性详细规划和专项规划编制工作。优化市区燃气等地下管网规划建设。全面完成镇区总体规划编制、修编工作，完成100条新村规划。加快中心城区建设。确保北江三桥、西环快速路一期年内建成通车，完成北江三号路、鹤岗路等市政道路建设，打通洋塘北路等城市“断头路”，加快推进滨江西路堤路结合工程等项目建设。新建2个社区体育公园，推进中心城区大型垃圾压缩中转站项目建设。加快东岸新城起步区开发建设，完成杨万里大道、滨江东路建设，加快安置区，滨湖北路，横北一、二、三号路，北片区排涝泵站建设。启动城西水系建设和城南片区改造前期工作。加快特色城镇建设。同步推进新型城镇化与农业现代化，鼓励和引导乡镇因地制宜发展特色优势产业，推进浛洸镇创建“国家历史文化名镇”，连江口镇创建广东省历史文化名镇。提高城乡宜居水平，认真做好农村生活垃圾收运处理工作。创新城市管理。加大力度整治市区“六乱”﹝16﹞现象，加强对市区“五湖”﹝17﹞、广场、公园的管护，营造良好的市容环境。加快“互联网+”智慧城市建设，推进数字化城市管理平台、市区智能交通管理系统和数字英德地理信息公共平台等平台建设，努力实现公安、交通、社保、医疗、教育、公共事业服务等领域的智能化管理。 　　三、着力加快交通等基础设施建设 　　加快交通基础设施建设。全力配合加快汕昆高速公路、北江航道扩能升级等省重点交通项目建设，推进汕昆高速与地方公路连接线和快捷通道规划建设，继续做好连佛高速公路等省重点工程前期工作。力争完成英德汽车客运新站建设。启动省道347线（新编国道358线）英城至大湾段改建和省道292线英德市区延长线新建工程，加快省道348线浛洸至九龙金丰段新改建工程建设。全面完成县道381线英德经仙桥、英红至沙口段及县道378线英红经横石塘、石牯塘、军马场至浛洸段路面改建工程，加快县道407线石灰铺至田心段等一批县道路面大修。抓好重点项目建设。计划安排市重点建设项目80项，总投资809.76亿元，年度计划投资80.05亿元。努力破解项目建设瓶颈，积极搭建融资平台，鼓励采用PPP建设模式﹝18﹞，拓宽融资渠道，引导社会资金投向基础设施建设，提高项目运作的效率和质量。通过“三旧”改造、增减挂钩、增资扩产等方式，逐步缓解用地紧张问题，积极争取上级部门的项目和资金支持，推进一批项目早建设、早建成、早见效。抓好供电、通讯设施建设。投资1.35亿元，完成农村电网改造项目257个，确保第一批农村电网改造全面完成。加快推进110千伏飞地输变电、110千伏九龙站扩建、清华园分布式能源项目以及110千伏枫华（白沙）输变电等工程项目建设。加快信息化基础设施建设，新增一批通讯基站；增加48个免费无线网络接入点，推动免费无线网络向镇墟公共场所延伸覆盖；提高农村宽带普及率。     四、着力做好广清对口帮扶工作     积极实施广清一体化战略。推进基础设施建设、产业转型升级、新型城镇化建设和社会民生事业与广州等珠三角地区融合发展。抓好清远市《深入实施广清一体化战略  推动清远南部地区加快融入珠三角行动计划》及我市实施意见的落实，逐步制定出台在产业、交通、城市、基本公共服务等方面推进一体化、对接融入珠三角的具体工作方案和措施，进一步完善一体化发展的体制机制。积极对接广州白云区对口帮扶。加快推进广州白云（英德）产业转移工业园建设，加大征地拆迁工作力度，全力落实项目建设用地指标，推动一批项目落地建设。建成英西北区域敬老院并投入使用。加大广州白云区医疗机构对我市中心城区和乡镇卫生院的对口帮扶力度，进一步推广对口支援和名医下乡义诊活动。深化两地间学校的合作对接，继续选派校长（园长）参加广州市卓越班培训。继续推进人力资源全方位帮扶对接，建立人才需求信息库，组织广州企业到英德开展专场招聘活动，引导广州企业与英德市职业技术学校建立“订单培养”合作关系，畅通两地人力资源市场供求信息。继续加强两地民间艺术、民间体育等领域的交流合作。努力搭建农产品产销对接平台，不断拓宽英德供穗“菜篮子”渠道，探索建立供穗农产品质量互认机制以及农产品信息共享机制。     五、着力加快现代服务业发展 大力发展旅游产业。加快完善旅游产业发展扶持政策，完善旅游基础配套设施。开展星级农家乐评定工作，规范农家乐发展，推动乡村旅游示范点创建A级景区。加快英西峰林走廊旅游集聚区发展。加大在建旅游项目推进力度和旅游招商力度，提前谋划好承接清远长隆项目建成后的溢出效应，不断培育旅游业新增长点，努力将旅游业发展成为英德的支柱产业。加快发展电子商务和现代物流业。出台《英德市电子商务专项扶持资金管理暂行实施细则》，引导成立英德市电子商务协会。在阿里巴巴平台设立我市农产品特色馆，有效扩宽农产品销售渠道。完善市电子商务产业园、市职业技术学校的电商人才培养机制。推动城乡物流快递业加快发展。加快培育其他新兴第三产业，进一步激发社会消费潜力。推动房地产业稳健发展。建立健全房地产市场管理制度，加大对房地产市场的监管服务力度。着力化解房地产库存，发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房。 　　六、着力强化“三农”工作 　　加快农田水利设施建设。全面完成总投资8.63亿元的省级水利示范县项目。启动实施村村通自来水工程，力争2018年全面完成工程建设目标。完成高标准基本农田年度建设任务。加快推进农业产业化。进一步规范农村“三资”管理，确保“三资”管理平台全面建成使用。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。大力实施农业“三品”工程，抓好农产品区域品牌建设，完善农产品质量监管机制。重点推动茶叶产业健康较快发展。力争新增清远市级以上农业龙头企业4家、农民专业合作社20家、家庭农场20个以上。突出抓好美丽乡村建设。全面完成省、清远市下达的美丽乡村建设任务，并大力推进市四套班子领导挂点村、“一村一点”示范村建设。加快第三批省级新农村连片示范工程九龙镇项目建设。着力开展精准扶贫工作。加快制定我市新时期精准扶贫工作实施方案，做好各级帮扶单位与贫困村、贫困户的帮扶对接工作，建设一批具有造血功能的、长效的扶贫项目。引导和扶持贫困户因地制宜发展特色种养、民俗旅游、乡村休闲旅游等产业，增加贫困户收入。全面完成37条“两不具备”村庄的移民搬迁工作。     七、着力深化重点领域改革 　　深化农村综合改革。深入推进“三个重心下移”，进一步完善农村基层组织体系。积极推进“三个整合”,加快农村土地依法有序流转，推动农业生产适度规模经营。不断调整和优化农业结构，提高农业综合效益。加快市、片、镇三级农村综合改革示范点创建进程。扎实开展农村金融改革，继续推广“政银保”合作担保贷款新模式。深化经济领域改革。继续深化商事登记制度改革，全面落实“三证合一、一照一码”改革，推进电子营业执照试点工作，抓好改革后续监管。改革和完善国有资产管理机制，加强国有资产管理。优化资源配置，着力推动供给侧改革。推动电力、流通等领域改革，落实好减税降费等降成本政策，切实降低企业运营成本。继续深化财政管理体制改革，调整和优化财政支出结构；深化税收征管改革，健全配套制度。努力抓好其他领域改革。深入推进供销合作社综合改革，整合供销社系统资源，完善经营服务体系，提高为农服务水平。深化医药卫生体制改革，继续推进县级公立医院改革试点工作。加快推进城镇化、生态文明、基本公共服务等领域改革。 　　八、着力抓好生态环境保护 　　大力推进节能减排。加强项目环境管理，严把项目审批及验收关。推动优势传统产业进行产品及生产技术革新，降低生产能耗。继续推进主要污染物减排工作，督促减排责任单位加快减排工程建设。提高环境质量监测水平，加强对工业、生活及农业面源污染的治理，严厉打击违法排污行为。加快污水处理厂和排污管网建设，提高污水处理率。加强土地和矿产资源管理。认真做好用地报批、建设用地动态监督管理、闲置用地调查处理、城乡建设用地增减挂钩试点等工作，积极推进我市土地利用总体规划调整与永久基本农田划定工作。继续加大对非法采矿和违法用地的打击力度，全面加强对持证矿山的监督管理，做好新立采矿权出让计划、采矿权设置方案以及第三轮矿产资源规划修编。抓好林业生态建设。整治布局不合理的桉树林。认真实施中央森林抚育和省级碳汇林营建等专项工程，完成省下达的新一轮绿化广东大行动年度任务，继续推进森林进城围城、乡村绿化美化、生态公益林扩面等工程建设，确保全市森林覆盖率达69.09%。 　　九、着力推进社会民生发展 　　继续推进基本公共服务均等化。加强镇（街）、村（社区）人力资源服务平台建设工作。新增城镇就业岗位1万个、完成劳动力转移就业9000人。不断完善创业扶持政策，鼓励农村劳动力、城镇失业人员、大学生等人员自主创业、返乡创业。积极创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。加快“教育现代化先进县（市）”创建进程，继续推进“平安校园”建设。大力发展普惠性幼儿园。落实省委加快创建卫生强省的要求，积极开展医疗卫生强基创优行动，做好市人民医院和市中医院创三甲工作，基本完成市妇幼保健计划生育服务中心搬迁工作；继续推进镇街卫生院升级改造、村卫生站标准化建设和镇村卫生服务一体化管理。全面落实一对夫妇可生育两孩政策。进一步完善城乡文体基础设施建设，全面建成市体育训练综合楼，启动女足基地升级改造工程，加快市区公共游泳场建设，推进各镇街文化站逐步达到国家三级以上标准。广泛开展各种文体惠民活动。提高社会保障水平。全面落实社会保障有关政策，不断提高城乡低保、农村五保、散居孤儿保障等底线民生保障水平。抓好住房保障工作，完成新增低收入住房保障家庭租赁补贴100户、省铁合金厂棚户区改造422户以及农村危房改造6616户。提升社会治理水平。加大对各类违法犯罪行为的打击力度，建立健全社会稳定风险评估机制，集中清理信访积案。加强安全生产、食品药品安全、交通安全、消防安全等监管。进一步推动公安信息化建设，推进社会治安视频监控系统二期建设，实现市公安局和派出所监控平台互联互通。继续做好国防动员、优抚安置资金发放和退役士兵安置工作。认真抓好物价、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台、港澳、人防、地方志、档案、气象、工会、慈善、妇女儿童、青少年、残疾人等工作。 　　在落实省、清远市十件民生实事工作任务的同时，市政府全力为民办好十件民生实事：一是完成146.75公里县道烂路改造和109公里农村公路硬底化建设，加强汕昆高速公路8个出口与地方公路连接线的规划及管控；二是加强公共消防基础建设；三是整治市容环境；四是增加300个公共停车位，新建1个公共停车场；五是建设完善英德市急救体系；六是整治农业面源污染；七是完成119.3公里中小河流治理；八是建设一批农村环境综合整治示范点；九是扩建市一小，新建城北幼儿园；十是实施“大众创业”培育工程。（具体内容见附件） 　　十、着力提升政府服务效能 　　推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论的监督。进一步健全决策程序，保障公众在行政决策事前、事中和事后的充分参与，提高决策水平。依法做好政务信息公开工作。继续推进综合行政执法体制改革。优化行政审批工作。全面完成非行政许可审批事项的清理工作，建立行政审批事项动态调整机制。全面制定政府工作部门权责清单，根据权责清单,逐步绘制和公布每一项行政职权运行的流程图，大力推进行政审批标准化工作。加强勤廉政府建设。深入开展“正风提效”、“公述民评”等活动，强化“庸懒散奢拖”等不作为、慢作为问题治理，推进机关作风建设常态化，巩固和扩大“三严三实”专题教育成果。推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，提升廉政风险防控工作水平。 各位代表，新的起点，新的征程，让我们在市委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加饱满的干劲，励精图治，团结奋进，抢抓机遇，乘势而上，为全面建成小康社会而努力奋斗！       政府工作报告名词解释   1.政银保：是一种以政府财政投入的基金做担保、农村信用社为符合贷款条件的担保对象提供贷款、保险公司对上述贷款本金提供保证保险的农业贷款模式。 2.一核两心：“一核”指中心城区，“两心”指东华、浛洸两个副中心。 3.双拥模范城：“双拥”指“拥政爱民、拥军优属”，“双拥模范城”是指双拥工作方面成绩突出的模范城市。 4.3+2：即“3+2”专项打击行动，“3”指涉毒、涉黑恶、涉盗抢，“2”指涉诈骗、涉赌。 5.打非治违：指打击非法违法生产经营活动行为。 6.五个集装箱：指将建设工程项目审批流程整合为立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收五个阶段，简称“五个集装箱”，简化了审批流程。 7.三证合一、一照一码：就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。 8.两集中、三到位：是指将部门行政审批职能向一个科室集中、行政审批科室向行政服务中心集中,切实做到审批权限授权到位、审批事项集中到位、审批过程监督到位。 9.四馆：即市区体育馆、图书馆、文化馆、博物馆。 10.供给侧改革：即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。也就是淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。 11.互联网+：即“互联网+各个传统行业”，指利用信息通信技术以及互联网平台，使互联网与传统行业进行深度融合，推动经济社会创新发展。 12.多规合一：指推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划高度衔接统一，实现“一本规划”、“一张蓝图”，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。 13.海绵城市：指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。 14.“五个一批”扶贫工程：即扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、教育培训脱贫一批、生态保护脱贫一批、社会保障兜底一批扶贫工程。 15.四路一厂：即“两德”合作区内德盛路、德民路、顺英大道、顺通大道四条园区主干道以及污水处理厂。 16.六乱：即乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。 17.五湖：即浈阳东湖、浈阳西湖、仙水东湖、仙水西湖和月桂湖。 18.PPP建设模式：意指公私合作建设模式，是公共基础设施建设项目中的一种融资模式，该模式鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。