政府工作报告——在连平县第十四届人民代表大会第六次会议上    连平县县长 俞志锋 各位代表：     现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2015年及“十二五”时期工作回顾     2015年，是我县经济克难奋进的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实中央和省、市的决策部署，紧紧围绕打造“广东香格里拉”和建设幸福连平目标，主动适应经济发展新常态，沉着应对各种困难挑战，聚力“三大抓手”，扎实做好稳增长、调结构、惠民生、促和谐等各项工作，较好完成了县十四届人大五次会议确定的目标任务，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好局面。 ——抓转型、强产业，确保了经济增长     全县实现地区生产总值92亿元，人均生产总值2.6万元，分别增长7.2%和3.7%；固定资产投资和工业投资分别增长52.8%和76.4%，均居全市第一；地方公共财政预算收入6.7亿元，增长3.2%；成功打赢“三赛”翻身仗，“三赛”考核成绩排全市第一。工业发展迈出新步伐。生态工业园成功获批省产业集聚发展区，解决了长期制约我县园区发展的“身份”问题，园区发展的潜力和空间显著提升。全县园区基础设施投入3.5亿元，增长1.5倍，完成扩园1.2平方公里，增长1.4倍，投入和扩容均创近年来新高。“四个一批”、“三个50”和“双百亿”工程超额完成市考核任务，在谈项目38宗、新签约项目31宗、新开工项目34宗、新投产项目19宗、新增规上企业10家，各项指标均实现较大幅度的增长。全县规模以上工业增加值增长6.9%，园区工业增加值增长10.5%。现代农业实现新发展。积极实施生态农产品品牌战略，增创了一批绿色、有机品牌，上坪鹰嘴蜜桃被评为“国家地理标志保护产品”；认证无公害产地（企业）6家、产品10个，有机食品企业1家、产品14个，创建了全国首家铁皮石斛有机农业基地，全县农业总产值增长4.3%。生态旅游取得新成效。开展了连平“新八景”评选和旅游主体形象标识及口号征集与评选活动，完善了大广高速公路、国省道路沿线旅游标识，引进了忠信丰华生态源、岐山凤凰谷国际农业生态旅游示范基地、隆街名花博览园等一批重点旅游项目，生态旅游呈现加快发展的良好势头，全县入县旅游人数262万人次、旅游收入20.3亿元，分别增长15%和16%。同时，现代服务业加快发展，全县社会消费品零售总额45.6亿元，增长12.6%。 ——抓项目、扩投资，强化了发展支撑     交通建设大会战成果丰硕，大广高速公路如期建成通车，县城告别了不通高速公路的历史；汕昆、武深高速公路顺利动工建设；国、省道完成升级改造并通过“国检”，全县交通网络不断完善，交通环境显著提升，融入了珠三角“两小时经济圈”。完成了省、市14个重点项目建设任务，县城生活垃圾无害化填埋场建成使用，新丰江水库生态环境保护、中小河流治理、病险水库除险加固和高标准基本农田等项目建设扎实推进。全年完成固定资产投资66亿元，其中工业投资30.6亿元。 ——抓建设、重管理，提升了城市品质     以擦亮“全国文明县城”品牌为目标，以中心城区扩容提质为抓手，突出建新城区、优老城区，城市品质进一步提升。完成了12个乡镇总体规划修编和279个自然村庄规划，县城和忠信镇、隆街镇部分片区完成了控制性详细规划，城乡规划得到加强。全力推进元善镇中心小学、县城“十字街”改造、迎宾大道改造、南山公园改造、石龙大桥拓宽工程以及忠信、隆街污水处理厂等一批城建项目建设，启动了县城新水厂和体育馆建设，开展了县城“六乱”整治和净化、绿化、亮化、美化专项行动。深入推进“宜居村镇六个一”工程和农村清洁工程，积极推动名镇名村建设，农村环境进一步改善。 ——抓生态、守红线，巩固了发展优势     基本完成生态红线划定任务，全面完成6.9万亩碳汇造林建设、18公里粤赣高速生态景观林带改造升级、20个示范村绿化和5个镇级森林公园建设任务。严格落实森林防火责任制，森林火灾受害率控制在0.5‰以下。严厉打击“三偷”行为，深入开展大气环境综合整治，在全市率先完成黄标车整治任务；水环境综合整治成效明显，大席河、忠信河等中小河流治理加快推进，环境保护工作切实加强。 ——抓民生、增福祉，促进了社会和谐     公共财政预算支出的81.5%投入到民生事业，民生支出23.7亿元、增长37.9%，全面完成“十件民生实事”。成功创建“全国义务教育发展基本均衡县”，田源镇、溪山镇顺利通过教育强镇验收，教育事业不断进步。建成县城多厅数字影院、工人文化宫、忠信花灯博物馆、司前家训文化传扬示范基地，完成文化馆（站）达标建设，被评为“广东省民间文化艺术之乡”，文化事业取得新成效。投入4200多万元对4间县级公立医院进行设施改造，人口和计划生育政策有效落实，卫计工作持续发展。养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险覆盖面持续扩大，城乡低保、“五保”、孤儿、残疾人“两项”补贴保障标准进一步提高，社会保障水平不断提升。建成保障性住房253套，完成农村危房改造8586户，低收入家庭居住条件得到改善。完成新一轮扶贫开发任务，36个贫困村如期实现脱贫目标，贫困户人均收入达到9746元。开展了争创全省双拥模范县“八连冠”工作，军民共建再结硕果。深入开展安全生产“打非治违”专项行动，积极做好社会治安综合治理和信访维稳工作，“平安连平”建设取得明显成效，社会大局保持和谐稳定。 ——抓队伍、严纪律，保障了工作落实     以开展“三严三实”专题教育活动为抓手，切实加强政府机关自身建设。严格依法行政，完成62项制度汇编工作，举办全县行政执法人员法律知识培训班，完善政府法律顾问工作机制，“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖，法治建设进一步深化。全面贯彻民主集中制，坚持民主决策、依法执政、科学施政，自觉接受县人大、县政协的监督，代表建议、政协提案办复率和满意率达100%，工作氛围进一步融洽。完成6个政府部门改革合并工作，实现了网上办事大厅省、市、县、镇、村五级互联互通；严格执行中央八项规定，政府形象进一步提升，全县上下呈现出“政通人和、人心思齐、人心思进”的良好局面。     同时，工会、统计、广电、国企、供销、商业、打私、打假、气象、人防、档案、物资、工商联、人民武装、粮油收储、烟草酒类、市场物业、质量监督、妇女儿童、青年志愿、民族宗教、外事侨务、驻外机构等各项工作取得新进步。     各位代表，2015年我县牢牢把握发展主动权，成功应对各种困难挑战，顺利完成各项目标任务，确保“十二五”规划圆满收官，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。     “十二五”时期的五年，是全力提速增量，综合实力进一步提升的五年。地区生产总值年均增长11%，人均生产总值年均增长8.2%，规模以上工业增加值年均增长8.2%，固定资产投资年均增长28.3%，社会消费品零售总额年均增长24.5%，农业总产值年均增长9.6%，地方公共财政预算收入年均增长15.9%，农民人均纯收入年均增长14%。获得“全国文明县城”、“全国生态示范区”、“全国国土资源节约集约模范县”、“全国残疾人社区康复示范县”、“广东省卫生城镇”、“广东省客家花灯艺术之乡”、“广东省双拥模范县”、“广东省粮食高产创建先进单位”等光荣称号。     “十二五”时期的五年，是突出扩容提质，发展环境进一步优化的五年。工业园区开发面积7.5平方公里，扩容征地3600亩，落户项目125个，规上企业48家、占全县91%。“三纵一横”高速公路网加快建设，大广高速公路建成通车，国、省、县道升级改造 338.8公里，自然村道硬底化建设200公里。大力实施城市净化、绿化、美化、亮化工程，新建或改造升级一大批市政道路、公园广场、商住小区和垃圾处理等设施。实施中央财政小型农田水利重点县、省第二批小型农田水利重点县等一批重点项目，瓮潭灌区成功竞得“全省中小型灌区改造试点项目”。完成碳汇造林任务53万亩，全县森林覆盖率达76.5%，粤北生态屏障、万绿湖水源区的重要地位更加凸显。     “十二五”时期的五年，是致力改善民生，生活水平进一步提高的五年。累计投入民生事业76.7亿元，坚持每年为群众办好十件民生实事。成功创建省教育强县和全国义务教育发展基本均衡县，12个省教育强镇通过验收。“忠信花灯节”被评为“广东省特色文化品牌”，忠信花灯被列入第三批国家级非物质文化遗产项目名录。扎实推进医疗卫生体制改革和县级公立医院改革试点工作，不断提高人口计生服务水平。全面落实强农惠农政策，累计发放种粮直补、农机购置补贴、农资综合补贴等1.7亿元，完成28496户农房改造任务。城镇、农村低保补贴逐年提高，基本实现城乡养老保险全覆盖。     “十二五”时期的五年，是深化改革创新，发展活力进一步增强的五年。五年来，全县各级各部门以改革激活力、增动力、促和谐。深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进政府法制建设、效能建设和廉政建设，努力做好社会管理和服务，不断改善政务、法治、投资和人文环境。坚持依法行政，推进政务公开，顺利完成新一轮政府机构改革，积极开展“三证合一”、权力清单公开等制度改革，行政审批事项压减49%。经济发展、城镇建设、农村和扶贫开发等领域改革措施有效落实。大力推进网络问政、12345热线和网上信访等平台建设，累计办理各类群众诉求3.3万件，办结率98.5%，群众满意率97%。全面完成“六·五”普法工作，深入开展平安连平创建活动以及各类专项整治行动，全县安全生产形势良好，民众幸福指数提升，社会大局和谐稳定。     各位代表，回顾“十二五”时期尤其是过去一年来的工作，我们深刻体会到，要开创连平加快发展的新局面，必须坚持以新常态思维为统领，立足新常态，适应新常态，引领新常态，解决好“新常态下怎么干”的问题；必须坚持以加快发展为根本，补齐发展的“短板”，做大做优经济蛋糕，从根本上改变连平相对落后的状况；必须坚持以协调发展为基础，注重打基础、谋长远，不断巩固提升发展优势，加快转型升级，推动绿色发展；必须坚持以共享发展为落脚点，大力发展社会事业，增进民生福祉，赢得人民群众的充分理解、信赖、拥护和支持；必须坚持以真抓实干为保障，不断提高各级各部门的执行力，全力破解发展瓶颈，确保工作干一件成一件。     过去的五年，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向辛勤工作在全县各条战线上的劳动者，向来连平投资创业的投资者、建设者以及所有关心和支持连平发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！     成绩催人奋进，任务依然艰巨。面对全面建成小康社会的奋斗目标，我们也清醒认识到，前进道路上还有不少困难和问题。一是经济下行压力持续加大。一方面，矿产业作为我县传统支柱产业，短期内没有企稳回暖的迹象，预示着推动我县经济快速发展的旧动力持续减弱。另一方面，作为工业发展的主战场和新动力，园区建设还处于起步阶段，而且缺乏大项目的支撑带动，难以较快见到显著成效，对经济增长的贡献不够明显。二是结构性矛盾比较突出。经济增长的协同性不高，经济结构不合理、总量少，人均GDP与全国和全省的差距较大，振兴发展任务艰巨。三是镇村经济还很薄弱。镇村经济“造血”功能仍然不足。四是改善民生任务十分繁重。社会事业发展水平总体滞后，民生欠账多，财政收支矛盾突出。五是一些部门工作落实不力、服务效率不高、为政不勤不廉的现象仍然存在。对这些问题，我们一定要保持清醒认识，采取有力措施加以解决。 2016年及“十三五”时期工作部署     “十三五”时期是我县振兴发展、全面脱贫奔康的攻坚阶段。县委十二届八次全会审议通过的《关于制定连平县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，确定了我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想、目标定位及主要任务。根据县委《建议》，县政府编制了《连平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，明确提出了要把连平打造成为文明、富裕、平安的“广东香格里拉”。主要发展目标是：到2020年，全县生产总值达到147亿元，年均增长9%以上；工业增加值达到83亿元，年均增长10%以上；地方公共财政预算收入达到12.6亿元，年均增长13%以上；城镇居民和农民人均可支配收入年均增长分别为10%和12%以上。围绕实现以上目标，《纲要》还提出了“十三五”期间经济社会发展的10项主要任务和措施。根据议程安排，《纲要》将提交此次大会审议通过后实施。     2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年经济社会工作意义重大。总的来看，今年的经济形势将更加严峻，发展压力更大，但经济发展长期向好的基本面没有变。从外部环境来看，我们面临更好的政策机遇。随着国家精准扶贫战略和扶持原中央苏区政策的实施，以及省促进粤东西北振兴发展和全面对口帮扶政策的进一步落实，我县将会在政策、资金、重点项目布局等方面获得更多支持。从我县情况来看，经过“十二五”时期的不懈努力，连平发展的驱动力进一步增强。一是区位优势显著提升。大广高速公路的通车和汕昆、武深高速公路的动工建设，连平区位优势进一步凸显。二是发展平台更加良好。去年，县生态工业园成功获批省产业集聚发展区，今后可充分享受省产业转移相关政策，园区发展步入了快车道，必将带动工业转型升级。三是我县有比较稳定的固定资产投资。尤其是今后3年我们在高速公路、电网建设、信息化和重点项目建设方面将有持续增加的固定投资，这必将直接带动经济的稳增量。我们要坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，奋发有为，全力推动全县经济社会实现持续健康发展。     2016年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议，以及省委十一届五次全会和市委六届九次全会精神，全面落实县委十二届八次全会的决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持“五大发展理念”，紧扣“三大抓手”，扎实开展“园区建设效益年”、“城市品位提升年”、“高速公路冲刺年”、“生态经济发力年”活动，着力推进转型升级，着力培育增长动能，着力补齐民生短板，促进经济社会平稳健康发展，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。     经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%-9%；规模以上工业增加值增长10%；地方公共财政预算收入增长10%；固定资产投资增长17%；实际利用外资增长与上年持平；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民人均可支配收入增长9%。完成节能减排任务，社会保持和谐稳定。     为实现上述目标，今年重点做好六个方面工作：     （一）主动适应经济发展新常态，推动发展提质增效     加快推动产业升级步伐，全面激发经济发展活力，努力在经济新常态下实现“调速不减势、量增质更优”。     主攻项目壮大园区经济。用活用足省级产业集聚发展区和深圳南山区对口帮扶政策，积极筹措资金，着力推进园区扩容提质。大力完善园区道路管网、排水排污、电商物流等基础设施和服务设施，重点建成生态工业园与粤赣、汕昆高速公路互通口4公里连接道路，不断优化园区交通条件。继续加大扩园步伐，全年力争生态工业园和产业物流园实现扩园1000亩，不断提升园区承载力。扎实推进“四个一批”、“三个50”和“双百亿”工程，尽快促成华电三联供、中彬发实业、摩天节能科技、王老吉二期等一批已签约项目的动工建设，大力抓好佳之美、王老吉一期、合文、维沃等20多个在建项目的竣工投产，不断提升园区产出力。加强协调服务和企业生产监测，积极帮助企业解决用工不足等实际问题，促进企业稳产达产。全年力争新增动工和投产项目各15宗以上，园区税收达1亿元以上，不断做大园区经济，着力提高工业园区对全县经济发展的贡献值。     强化招商培育主导产业。充分挖掘连平优势，狠抓以商招商、组团招商、商会招商和小分队招商，坚持高位推动、精准出击，主动承接“珠三角”经济圈产业转移，着力招大引强，提高招商成功率。围绕矿产资源深加工、新型建材、机械制造、食品医药、水资源综合利用等产业加强产业链招商，以重大项目的落户建设为突破口，着力引进一批科技含量高、社会效益好、创税和带动能力强的优质项目，培育和壮大主导产业，推动产业集聚发展。进一步完善招商引资考核和奖励机制，充分调动各方面招商引资的积极性和主动性，持续掀起招商引资热潮。力争全年签约投资总额80亿元以上，其中投资超3亿元项目10个以上，超10亿元项目1个以上。新增规模以上企业和上限商贸企业各8家。     转型升级做优传统产业。用好省、市、县技改创新扶持政策，大力推进工业转型升级三年攻坚计划，鼓励和扶持企业技改创新，促进企业增资扩产、提升效益。推动企业加快实施智能化改造，推广“机械化换人、自动化减人”，积极创建“两化融合”示范企业。加强产学研合作，推动优势产业、骨干企业与大专院校、科研单位共建科技创新平台，全力推进传统优势产业转型升级，提升传统产业的抗风险能力和核心竞争力。重点在矿产业方面引入科技创新力量和强势资本，力争在矿产资源深加工方面取得突破。大力营造“亲商、安商、富商”氛围，全面落实惠企政策，积极开展“暖企”活动，充分发挥中小微企业贷款风险补偿基金作用，帮助企业解决项目融资以及立项、审批、用地、建设等困难，以优质的政务服务为企业保驾护航，着力营造投资者和企业员工满意的投资创业环境。     狠抓征管提升财政效能。一是积极开源增收。通过推动项目建设、培育壮大产业、支持企业上规上限和服务实体经济发展等措施大力培植税源。二是强化税收征管。坚持主动服务与依法治税相结合，做到抓大不放小，防止跑冒滴漏，确保税收应收尽收。加强国有资产动态管理，积极盘活存量资产，确保实现国有资产效益最大化。三是深化财税金融改革。积极推进权责发生制政府综合财务报告制度改革试点和基本公共服务均等化建设，完成全县175个村居农村普惠金融村建设，支持农信社完成改制。四是提升财政效能。按照财政省直管县的要求认真做好财政收支管理工作，科学安排财政支出，细化预算科目，优化支出结构，集中财力向重点建设和民生领域倾斜，扩大民生投入覆盖面。强化预算刚性约束，完善国库集中支付、政府采购、收支两条线管理制度，加强财政资金监管，确保资金用在刀刃上，提高资金使用效益。     （二）主动适应经济增长新方式，扩大项目有效投资     始终坚持把项目作为拉动经济增长的重要引擎，全力以赴推进项目建设，千方百计扩大有效投资，为经济社会发展提供强大动力。     打好高速公路建设攻坚战。围绕汕昆高速公路今年完成60%工程量和2017年建成通车、武深高速公路今年完成50%工程量和2018年建成通车的目标，全力加强协调服务工作，妥善解决拆迁安置问题，严厉打击阻挠、破坏、妨碍工程建设的违法行为，及时解决工程建设过程中遇到的问题和困难，为工程建设营造无障碍的施工环境。继续做好大广高速相关协调服务工作，解决好“三改”遗留问题，尤其是道路和农田水利的修复问题，切实减少对群众生产生活造成的影响。加快推进连梅高速公路和龙川至韶关铁路的立项建设，全力争取广赣高铁项目途经连平。     打好重点项目建设阵地战。全力推进一批有利于改善民生、拉动消费需求、促进实体经济发展的重大项目，保持投资合理较快增长。一是全力推进省市重点项目建设。继续实行“马上办”、定期督查通报和县级领导挂钩制度，全力推进总投资47.6亿元、年度投资16.6亿元的13个省市重点项目建设，确保按时序进度要求推进工程建设。二是大力推进电网建设。重点抓好输变电工程和农网升级改造工程建设，确保总投资10.7亿元、年度投资3.6亿元的184个电网项目如期完成建设任务。三是加快推进农田水利项目建设。完成连平河干流、连平河支流、忠信河、大湖河等4个河段共76.8公里的中小河流治理任务，完成24宗新增小型水库除险加固项目建设任务；完成上坪镇、田源镇、隆街镇共1.4万亩高标准基本农田建设任务；完成新丰江水库生态环境保护项目建设任务。四是扎实抓好信息工程项目建设。大力推进信息基础设施建设三年行动计划，加快光纤网络、移动通信基站和公共无线局域网建设，加快推进4G通信网络城乡全覆盖、公共场所无线局域网全覆盖和全县行政村光纤入户全覆盖。     打好“卡壳”问题解决突围战。深入实施“一线工作法”，强化项目推进，着力解决高速公路建设、城镇建设、园区建设在用地、环评、征地拆迁等方面的“卡壳”问题。采取县党政领导成员挂钩负责、成立专项工作队伍、建立问题台账、倒排时间表和定期督查督办等措施，着力解决富民二期开发、九连新城、忠信山水城和连中扩建等项目存在的“卡壳”问题及历史遗留问题，加快解决已签约的一些工业项目的落地问题，切实推动这些项目加快实施建设。积极推广运用PPP、BOT、BT等投融资模式，有效解决项目建设资金不足问题。通过“卡壳”问题的有效破解，优化投资环境，增强投资者信心，提升对外形象。     （三）主动适应城市发展新趋势，提升城市发展品位     充分认识、尊重、顺应城镇发展规律，突出内涵提升，强化人气集聚，彰显自然山水和人文特色，全力打造特色宜居城镇。     优化城镇规划。坚持规划先行理念，按照“宜居、生态、休闲、旅游”和“客家人文特色”的定位，突出规划的科学性、持续性和宜居性，尽快完善县城和乡镇中心城区控制性详细规划，力争县城和各镇中心城区控制性详细规划全覆盖。重点做好县城四大出口、沿路、沿河、小区、片区和公园的规划，为县城的提质和发展奠定基础。加快推进忠信、隆街、田源、三角等镇总规修编和大湖、上坪等镇控规，为加快城镇化进程奠定基础。强化规划执行，维护规划的权威性和严肃性，加大规划巡查和执法力度，落实拆违控违责任，严厉打击乱搭乱建等违法行为，确保城镇建设科学有序。     加强县城建设与管理。围绕“山水宜居旅游城市”的定位，全面擦亮“全国文明县城”品牌。一是加快城区扩容。以推进路桥建设和功能配套为主线，以加强土地储备为基础，以推进新区开发建设为重点，不断拉大城市发展框架。重点加大富民新区、文化西区和南湖片区的开发力度，加快省道S341线南移步伐，尽快贯通富民三路和新城东路、新城西路。二是完善城市功能。加快推进县城体育馆、新汽车站、新水厂、威斯达酒店和连中扩建等项目建设；尽快完成“十字街”改造和农贸市场建设，完成迎宾大道和县城一河两岸升级改造，大力完善管网、环卫、公厕、公交站、红绿灯等市政设施建设。三是强化城市管理。进一步理顺城市管理机制，建立健全垃圾、广告、城区道路挖掘、渣土堆放和小区物业等管理制度，加强城区交通秩序管理，疏堵结合大力整治“六乱”。强化经营城市理念，提高土地储备效能，加强与银行和社会资本的合作，扩大城建融资，切实解决城市建设资金和用地不足的问题。     打造特色城镇。以县城、忠信、隆街为中心，进一步加快城镇化建设步伐，推动县城、中心镇与其它镇协调发展，着力提高城市化率。以建设特色宜居小城镇为目标，抓好圩镇中心区建设，鼓励和支持忠信、隆街以产城融合发展为方向，上坪、陂头、大湖等镇以商旅物流带动为重点，加快新区的开发建设和旧城改造力度。充分挖掘各地资源禀赋、历史文化和优势条件，完善道路、车站、文化广场等基础设施，力争每个乡镇都建有文化广场，提升公共服务水平，着力打造特色彰显、宜居宜业、充满客家气息的靓丽小镇。通过政府引导、财政补贴等方式鼓励农民到城镇购房就业，向城镇集聚，推进农民市民化，提高城镇化水平。     （四）主动适应扶贫开发新要求，做好农业农村工作     坚持把农业农村工作放在重中之重的位置，积极推进农业现代化，扎实做好扶贫开发工作，提高社会主义新农村建设水平，不断拓展农业农村发展新空间、农民增收致富新渠道。     加快发展现代农业。以工业化理念发展现代农业，做大做强特色农业、有机农业、加工农业和“互联网+”农业，提升农产品附加值和竞争力。主动对接灯塔盆地国家现代农业示范区的辐射带动，抓好特色水果、优质米等农业基地建设，不断做强鹰嘴蜜桃、茶叶、火蒜、花生、油茶和优质米等农业品牌，提升农业现代化、产业化水平。建立农业发展扶贫担保基金，有效解决农业投入“贫血”问题。鼓励成立农民专业合作社联合社，扶持带动农民专业合作社事业发展，促进农业增效、农民增收。     切实优化农村环境。继续推进农村清洁工程，全面推行生活垃圾“户集、村收”，农村垃圾集中处理率达到75%以上。稳妥推进土地承包经营权确权登记颁证，建立健全农村集体资产产权管理服务交易平台，进一步激发农村发展活力。以推进“宜居村镇六个一”、名镇名村、民生水利、村道改造、乡村绿化等工程为载体，抓好村庄规划和村容村貌整治，大力倡导文明新风，建设美丽乡村，创建幸福村居。     强力推进精准扶贫。全面启动新一轮精准扶贫，扎实做好全县30个相对贫困村和4869户年人均收入低于4000元的农村群众的扶贫攻坚工作。积极开展“万企帮万村”精准扶贫行动，大力实施基础设施、技能培训、科技信息、劳动就业和旅游开发扶贫，重点做好产业扶贫，加大对贫困村特色产业发展的扶持力度，切实增强贫困村、贫困户自身“造血”功能，多渠道、多途径提高贫困村、贫困户的经济收入，确保精准脱贫。     （五）主动适应绿色发展新路径，加强生态文明建设     巩固提升生态优势，推动生态建设与生态产业联动发展，提升绿色生态发展水平。     筑牢生态屏障。开展新一轮绿化连平行动，突出抓好县城方圆十公里生态建设，继续实施森林围城工程，大力推进森林公园、景观林带、生态公益林和造林绿化等林业工程建设，力争完成造林4万亩；严控林木采伐，强化森林防火，确保森林火灾受害率控制在0.5‰以内，提升绿色连平建设水平。大力开展水环境、大气环境综合整治和节能减排低碳发展行动，建立完善环境法治体系，加强环境质量监测建设，强化河道、垃圾和黄标车等面源污染治理，严厉打击非法偷采矿、非法排污、乱砍乱伐等破坏生态环境的违法行为，让连平的天更蓝、山更青、水更绿、空气更清新。     做大生态旅游。大力抓好旅游产业的规划、宣传和建设，全力把旅游产业打造成为引领现代服务业发展的支柱产业。一是致力打造“月亮”品牌。积极开发森林探险旅游、休闲养生度假、自然观光旅游等旅游新产品，重点推进黄牛石景区、忠信丰华生态源、隆街名花博览园、元善鱼潭生态旅游区和岐山凤凰谷国际农业生态旅游示范基地等综合旅游项目的开发建设，推介上坪桃园、陂头地质公园、田源戈罗耸翠、大湖蝴蝶谷等一批旅游项目，着力打造高端的休闲养生度假旅游产品。二是精心开发“星星”产品。大力发展“乡村旅游”，重点围绕县城和国道105线、省道S341线及大广、汕昆、武深高速公路沿线，扶持发展一批有一定档次、特色鲜明、功能完善的农家乐和综合性农场项目，扩大客源，汇聚人气，做活做旺生态旅游业。三是切实加强配套管理。进一步完善河头森林度假村、上坪桃园、内莞“圣迹苍岩”、六祖文化旅游区等景区公共服务设施配套，提升旅游服务满意度。加快推进威斯达酒店、连平国际大酒店建设，切实提高旅游接待水平。加强旅游服务行业市场建设和管理，加强与周边旅游行业的交流合作，整合设计、包装打造精品路线，推动旅游产业健康可持续发展。     推动融合发展。扶持发展一批“果园”、“茶园”、“田园”等农业基地，打造休闲农业、观光农业、生态农业品牌，拓展农业旅游功能，促进农旅融合发展。深入挖掘颜氏廉政、忠信花灯和家训传承等地域文化内涵，大力开发民俗文化旅游产品。以旅游业为龙头，大力发展各类服务业，使旅游与餐饮、住宿、商贸、物流实现无缝对接、抱团发展。重点发展文化艺术品、特色食品、优质农副产品，鼓励发展电商、网商、微商，推广信息消费、线上消费。     （六）主动适应民众生活新期待，发展社会民生事业     坚持“发展为民、发展惠民，急民所急、解民所忧”，打造更均等、更全面的公共服务网，织牢保基本、兜底线的民生安全网，让人民群众过上更加舒适、更加美好的生活。     健全保障体系。扎实推进基层公共服务综合平台建设，努力打造“高效、便捷、便民、惠民”的基层公共服务平台。进一步完善就业创业服务指导和援助机制，积极开展职业技能培训，促进大学毕业生、农村转移劳动力、退伍军人等重点群体就业创业。进一步扩大社会保障覆盖率，积极打造“电子社保”，提高社保待遇和服务水平。进一步健全和落实最低生活保障制度和临时生活及医疗救助制度，积极发展社会福利和慈善事业，切实保障贫困家庭、老弱孤寡病残等困难群众的基本生活。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。     补齐民生短板。加大教育工作力度，统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，大力推进学校基础设施建设，实施“强师兴教”工程，狠抓教育教学质量，切实提高教育教学水平，确保高考“三率”稳步提升。完成元善镇创建教育强镇验收工作，巩固提升教育创强成果。加强党校基础设施建设。加大基本医疗和基本公共卫生投入，加强县级医院专科和基层医院基础建设，健全疾病防控体系，提高医德素养和医技水平，提升医疗卫生服务。全面落实一对夫妇可以生育两个孩子政策，提高优生优育水平。推进数字化图书馆、博物馆达标改造和公共体育场地等公共文化体育设施建设，积极开展全民健身运动。     加强社会治理。启动“七·五”普法工作，增强全社会尊法学法守法用法观念，推进法治社会建设。推进司法体制改革和“平安细胞”培育工作，提高基层治理整体效能。全面落实信访首办责任制，引导涉法、涉诉信访问题通过法律途径妥善解决，鼓励群众通过行政复议、仲裁、诉讼等方式解决矛盾纠纷。完善打防控一体的社会治安防控体系，依法打击“涉毒、涉盗抢、涉诈骗”等各类违法犯罪行为。加大安全生产监管力度，大力开展消防、交通运输、森林防火、地质灾害和矿产资源等领域的安全隐患排查，杜绝重特大事故发生。强化食品药品安全监管。提高保障公共安全和应对突发事件能力。加强国家安全、人民武装、人民防空、国防后备力量建设。继续做好统计、档案、气象、对台、残联、物资、打假、关工委、地方志、拥军优属、人事编制、广播电视、社区建设、社会组织、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等工作。     办好“十件实事”。一是发展学前教育。乡镇公办中心幼儿园覆盖率达100%，4000人以上行政村规范化村级幼儿园覆盖率达100%。二是筹建县中医院住院综合大楼，完成县人民医院与中山一院对接远程医疗服务系统建设。三是组建城市联合执法大队，提高城市管理水平。四是建成南街农贸中心市场，提升市场容纳能力。五是规划建设县城环城东路，解决县城东门出口难问题。六是完成南山公园花海绿道建设，启动洲龙山公园升级改造。七是完成隆街镇污水处理厂建设，完善各镇生活垃圾转运和无害化处理设施。八是启动县城新汽车站建设。九是加快推进县城体育馆建设。十是完成县城新水厂建设，启动农村“村村通自来水”工程。     各位代表，为了圆满完成“十三五”规划和2016年各项目标任务,必须按照“三严三实”的要求,建设一个改革创新、充满活力、富有效率的政府。始终保持奋发有为的精神状态。把推动连平振兴发展的责任扛在肩上，把群众的冷暖忧乐放在心上，主动担当，履职尽责，不辱使命，不负重托。把思想和精力全部集中到工作和事业上来，立足全局、善谋善断,既讲规矩、又能创新,勇担当、敢碰硬，全力夺取振兴发展的新胜利。始终坚持依法行政的施政理念。切实增强法治意识，依法依规施政理政。自觉接受县人大和政协的监督，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量，支持“两代表一委员”反映民主诉求。进一步拓展政务公开的广度和深度，进一步健全科学民主的决策机制。始终强化创新求实的工作作风。以改革释放动能，全面推进理念创新、制度创新、方法创新，大胆破除制约发展的各种障碍。深入实施“一线工作法”，坚持在“真”字上花力气，在“实”字上下工夫，不断完善抓落实的工作机制，把抓落实作为衡量工作成效的重要标准，营造崇尚实干的氛围，让实干在连平蔚然成风，推动连平各项工作干在实处、走在前列。始终坚守清正廉洁的从政准则。把纪律挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定。进一步完善政府投资项目、土地出让、产权交易、政府采购等制度，进一步规范公共资金、公共资源和国有资产监管，坚决打掉权力寻租空间。切实加强行政监察，实现审计监督全覆盖，确保权力在阳光下廉洁运行。     各位代表，回顾“十二五”，成绩来之不易，成就令人鼓舞；展望“十三五”，责任重如泰山，前景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全县人民，奋发进取，真抓实干，为打造广东香格里拉、全面建成小康社会而努力奋斗！  名词注释 1.“三大抓手”：加快交通基础设施建设、推进产业园区扩能增效和中心城区扩容提质。 2.“三赛”：赛科学发展、赛项目水平、赛责任落实。 3.“四个一批”：在谈一批、签约一批、开工一批、投产一批。 4.“三个50”工程：每年签约50个、动工建设50个、竣工投产50个优质项目。 5.“双百亿”工程：从2014年起，全市每年引进建设不少于10家、合同投资额在10亿元以上的大项目，实现年投资规模超100亿元；到2016年，新培育1个至2个产业集群，年产值规模超100亿元。 6.国家地理标志保护产品：是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。 7.“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。 8.“宜居村镇六个一”工程：编制一批高质量的村镇规划；实施一批高标准的村庄整治；实施一批重大基础设施和公共服务设施项目建设；建设和完善一批标准住宅小区；建设一批经济适用房和廉租房；建设一批农民示范新村。 9.“三偷”行为：偷伐、偷采、偷排。 10.残疾人“两项”补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。 11、安全生产“打非治违”：打击非法违法生产经营活动行为的简称。 12.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 13.“三纵一横”高速公路：三纵是指粤赣、大广、武深高速公路，一横是指汕昆高速公路。 14.“三证合一”制度：是指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。 15.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 16.“两化融合”：信息化和工业化高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。 17.高速公路“三改”：改路、改渠（沟）、改河。 18.“一线工作法”：“一线”即人民群众集聚的社区，党的领导干部及所在各级党组织，都须沉入社区直接联系群众和服务群众；“工作法”就是制度，制度规定领导带领机关干部走出机关、深入街道（镇）的居民区，与社区群众面对面零距离交流，了解社情民意、宣传党的政策、沟通党群感情，着力解决居民急难愁实际问题来服务群众。 19.PPP模式：是公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 20.BOT（建设－经营－转让）模式：该模式是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商，承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府。 21.BT（建设－转让）模式：是对BOT模式的变换，指项目管理公司总承包后垫资进行建设，建设验收完毕再移交给政府部门。也就是垫资为政府建造暂时无力上马的基础设施项目，然后再让政府分期还款，从而获得回报。 22.“互联网+”：充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力。 23.“森林围城”工程：指以城市、县城为中心，建设近郊森林生态游憩带、远郊城市森林生态屏障带和生态景观带。 24.“电子社保”：是指以覆盖城乡统一社保信息系统和网络为基础，以市县镇村（社区）四级基层社保服务平台为窗口，以网上办事、窗口叫号、自助服务、短信服务、电话服务、权力阳光运行、窗口服务评价等电子化运行为手段的“新型电子社保管理服务体系”。 25.高考“三率”：高考重本、本科、总上线率。 26.平安细胞：包括平安村、平安社区、平安物业管理小区（大厦）、平安工地、平安企业、平安市（商）场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安文化娱乐场所、平安车站、平安大道（铁路）、平安家庭15个方面。 27.“村村通自来水”工程：是指在现有农村居民饮水安全工程的基础上，通过扩网、改造、联通、整合和新建等措施，把符合国家水质标准的自来水接引到行政村和有条件的自然村。 28.“两代表一委员”：党代表、人大代表和政协委员。