政 府 工 作 报 告 ——2016年2月26日在固始县十三届人大五次会议上 固始县人民政府县长 王治学 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、“十二五”主要成就及“十三五”目标任务 回顾过去五年，我们走过了不平凡的历程。在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县上下认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持科学发展、超常谋划、理性突破、务实作为，干了不少打基础、管长远、惠民生的事情，取得了一系列具有标志性意义的突破，胜利完成“十二五”规划主要目标任务,为“十三五”发展打下了坚实基础。（一）提质增效，综合实力大幅跃升—— 全县生产总值由“十一五”末的176.4亿元增加到“十二五”末的270.9亿元，年均增长9.0%。—— 一般公共预算收入突破10亿元大关，达到11.1亿元，较“十一五”末的4.4亿元翻了一番多，年均增长20.6％；一般公共预算支出63.1亿元，较“十一五”末的24.5亿元增长了1.6倍，年均增长20.9%。—— 全社会固定资产投资累计超1000亿元，年均增长20％以上。—— 城乡居民人均可支配收入由“十一五”末的12926元、5483元分别增长到21715元、10535元，年均增长10.9%和13.9%。（二）转型升级，经济结构更加合理—— 三次产业比重由“十一五”末的36.4:34.6:29.0调整为27.9:33.9:38.2，为今后经济快速较好发展打下基础。—— 粮食产量连年稳定在24亿斤以上，多次荣获“全国粮食生产先进县”称号；多次夺得省“红旗渠精神杯”；成功创建国家级现代农业示范区、全国绿色农业建设示范县，并成为国家级出口柳编质量安全示范区、全国首家生态原产地产品保护示范区。——“两区多园”的工业格局基本形成，规上工业企业达183家；8家企业进入省定后备上市企业名单；食品加工“百亿级”产业集群正在培育，成为全国食品工业强县。—— 商务中心区和特色商业区方兴未艾，电子商务蓬勃兴起。生态旅游特色鲜明，已有3A级以上景区4家，旅游人次和收入年均保持两位数以上增长。—— 金融业快速发展，三创投资管理股份有限公司成立，珠江村镇银行、中原银行、民生银行、洛阳银行等股份制商业银行先后入驻，银行业金融机构总数达11家，成功创建中国金融生态县。（三）改革开放，发展动力稳步增强—— 与信阳市一起成为全国第二批农村改革试验区，四项改革任务有序推进。—— 自2014年全面省直管以来，627项下放权限全面落实，我县进入体制转换、经济转型、活力转化的新阶段，固始实现千年历史性嬗变。—— 外向型经济保持良好发展势头，外贸进出口总额累计达3.4亿美元，较“十一五”期间6140万美元增长了4.5倍。—— 被国台办批准为“海峡两岸交流基地”，五年间连续举办了五届“中原（固始）根亲文化节”，扬名了固始，扩大了对外开放的广度和深度。（四）统筹协调，城乡面貌日新月异—— 新建改造王审知大道、怡和大道等城市主干道和312、339、204等国省道，累计完成城乡道路建设1400公里，桥梁5000延米。—— 持续推进“六城联创”，新建改造了根亲文化园、秀水公园等城市游园，被命名为省级文明县城、省级园林城市，省级卫生县城通过届满复审。—— 赋予史河湾试验区133项县级管理权限，设立3个街道办事处，新增9个建制镇，建制镇总数达18个，成为全省新型城镇化综合改革试点县。陈淋子镇、黎集镇被列为全国重点镇。—— 农村人居环境全面改善，80%以上村居达到“三无一规范一眼净”，祖师王行、武庙锁口、黎集插花等村实施了美丽乡村建设。（五）强基固本，一批项目快速推进—— 围绕段集镇、三河尖镇和陈淋子镇3个县域副中心建设，谋划布局“固始站”“固始港”“固始岸”项目，并已启动部分建设。—— 固淮高速公路建成通车，宁西铁路复线改造工程圆满完成。—— 建成投运220千伏变电站1座、110千伏变电站3座、35千伏变电站12座，10千伏线路50条。—— 史灌河治理工程一、二期全面开工。——奥林匹克体育公园开工建设。—— 启动“引鲇入固”“两库一湖”大型民生水利基建项目。（六）共建共享，民生福祉持续增进—— 累计投入民生资金超110亿元,连续五年为群众办好“十件民生实事”。—— 信合医院、新中医院投入使用，新妇幼保健院病房楼主体完工，120急救中心建成；外国语中学、永和中学建成招生。—— 城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，城乡低保应保尽保，社会保障“一卡通”工作有序开展。—— 人口计生工作全面进步，获得计划生育服务“国优县”荣誉称号。—— 大力实施精准扶贫，11.7万农村贫困人口稳定脱贫。—— 累计投入3.1亿元，解决67万农村居民和在校师生饮水安全问题。—— 创建成为全国科普示范县。—— 生态文明建设深入推进，节能减排成效明显,万元生产总值能耗累计下降14.1%，圆满完成“十二五”预定目标。各位代表，经过五年的不懈努力，我县综合经济实力跃上了新台阶，固始形象得到了新提升。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是全县干部职工接力奉献的结果，是天下固始人和广大人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部，向驻固部队和武警官兵、政法干警以及社会各界人士致以崇高敬意！向关心支持固始发展的各界朋友表示诚挚感谢！各位代表，“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是固始加快建设豫皖区域性中心城市的关键时期。今后五年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为总引领，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，深入实施三大国家战略规划，确保如期全面建成小康社会，让固始在中原崛起河南振兴的进程中更加扬名出彩。经过五年的奋斗，努力实现以下经济社会发展目标：综合竞争力明显增强。发展方式转型取得重大进展，产业结构更加优化，经济保持较快增长，地区生产总值年均增速高于全省平均水平。小康社会全面建成。就业、教育、医疗、文化、社保、住房、养老等公共服务体系更加健全，城乡居民收入快速增长，农村贫困人口全部脱贫，重点贫困县“摘帽”。生态文明建设卓有成效。生态环境保护进一步加强，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，大气和水环境质量达标率明显提高。重大基础设施快速推进。全社会固定资产投资年均增长15%以上，能源和信息化基础设施加快建设，县域综合交通设施更加完善，农业灌溉条件较大改善，城市饮用水质量明显提高。创新驱动持续发力。改革创新为经济发展提供强大动力，人才强县和人力资源强县建设取得明显进展，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升，产业结构升级持续推进，农业现代化水平全省领先，装备制造业加快发展，服务业比重继续提升。全民素质显著提高。全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会诚信体系不断健全、法治意识不断增强。社会治理体系更加完善。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，基层治理和服务水平大幅提升，社会保持和谐稳定。为实现“十三五”规划目标，我们将着力做好五个方面的工作：一是坚持创新发展，培育产业强县新动力。围绕“三个大县”建设，深入实施创新驱动发展战略，重点做好“二三三四”工程，力推电子商务、大数据、“互联网+”三大行动计划，加快推进产业结构转型升级，构建一二三产业融合发展的现代产业新体系。二是坚持协调发展，构建城乡一体新格局。围绕“一站一港一岸”建设，强力推进新型城镇化综合改革试点工作，加快实施“多规合一”，重点加强城镇基础设施和公共服务设施建设，促进城乡公共资源均衡配置，初步形成“一心两轴三副多点”的城乡发展新格局。三是坚持绿色发展，厚植绿水青山新优势。把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，实行最严格的环境保护制度，全面开展大气、水土污染防治行动计划，加快建成资源节约型社会。四是坚持开放发展，拓展县域经济新空间。全面融入“一带一路”战略，加快重点领域改革，争取建设海关口岸、保税仓库或出口监管仓库，建设内陆开放县，构筑民航、铁路、公路、水运立体交通网络，打造大别山革命老区、淮河生态经济带和中原经济区与长江经济带互联互通的新空间。五是坚持共享发展，开创和谐固始新局面。以增进民生福祉为目的，坚持建机制、补短板、兜底线，持续加大公共服务投入，创新完善社会治理体系，强力推进平安固始建设，不断提高群众生活质量和水平。各位代表！“十三五”宏伟蓝图已经绘就，全面建成小康社会的决胜号角已经吹响。我们坚信，在省委、省政府和县委的正确领导下，全县上下万众一心，务实苦干，就一定能够实现豫皖区域性中心城市建设宏伟目标，一定能够铸就固始发展新的辉煌！ 二、2015年工作回顾 2015年，面对经济增长放缓的巨大压力和艰巨繁重的发展任务，我们坚决落实上级各项决策部署，团结依靠全县人民，着力提效一产、提速二产、提升三产，积极作为，迎难而上，真抓实干，较好完成了县十三届人大四次会议确定的目标任务。全县生产总值完成270.9亿元，增长8.8%，高于全省0.5个百分点；粮食总产达24.3亿斤，连续7年稳定在24亿斤以上；规上工业增加值58.5亿元，增长11.6%；第三产业增加值103.5亿元，增长11.8%；社会消费品零售总额153.2亿元，增长13.3%；一般公共预算收入11.1亿元，增长11.2%；全社会固定资产投资261亿元，增长17.9%；城乡居民人均可支配收入分别为21715元、10535元，增长9.5%、10.3%。一是经济发展的基础更加坚实。我们致力于稳增长、调结构、保态势，全县经济实现了三次产业“三二一”结构的可喜变化。优势产业发展稳健。高标准推进204省道、312国道现代农业示范长廊建设，九华山茶叶产业顺利通过省农业产业化集群验收，三高豫南黑猪产业被推荐为省示范性产业化集群，“开漳圣王”被评为中国驰名商标；新增固始萝卜、皮丝等6个生态原产地保护产品，我县成为全国首个生态原产地产品保护示范区；农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体总数达1616家，累计流转土地136万亩，适度规模经营面积占比59.8%。工业主导产业快速发展，装备制造业、竹木加工业、食品加工业分别完成增加值4.1亿元、18亿元、38.2亿元，较上年增长27.7%、16.2%、9.0%，主导产业增加值占全部工业增加值比重达73.2%。全县重点监测的25个行业大类中22个行业实现正增长。收支质量持续提升。在财政收入基数增大、增收空间收窄、“营改增”范围扩大和国家结构性减税的压力下，一般公共预算收入增长11.2%，税收收入增长14.9%，税收占比达64%，比上年提高2个百分点；一般公共预算支出63.1亿元，增长24.4%，其中八项支出完成42.8亿元，增长15.3%；全年用于改善民生的支出也大幅增长，支出结构进一步优化。城市功能分区明晰。编制了城乡总体规划和城市道路、绿地水景等9个专项规划以及74个重点区域和单体建设项目的控制性规划。稳步推进以县城为中心，段集、三河尖、陈淋子为副中心的“一站一港一岸”战略布局。县城初步形成了城北特色商业区、城南商务中心区、城西产业集聚区、城东冷链物流、中心区核心商贸圈的产业功能分区。二是加快发展的势头更加强劲。一批打基础利长远的大项目、好项目稳步推进，为今后发展打开了空间、蓄积了能量。项目工作可圈可点。坚持把招商引资作为项目工作的重中之重，大力实施开放带动战略。成功举办第七届中原（固始）根亲文化节，与闽、台、侨商的联络更加紧密。全年通过多种形式的招商活动，共签约项目124个，新增合同资金207亿元，实际到位资金27.4亿元，省定重点A、B类项目分别完成投资17.8亿、15.4亿元，占年度计划的104%、101%。“七十”工程和乡镇“一抓一”项目累计完成投资46亿元，占年度计划的79%；高标准粮田“百千万”亩方建成18.7万亩，千亿斤粮食田间工程完成投资5353万元，史灌河治理项目完成两个年度投资计划1.6亿元。“引鲇入固”饮水工程完成了规划选址、水资源评审等前期工作，奥林匹克体育公园开工建设。中原金睿（固始）高新产业园已入驻开工“车桥生产”等5个项目。两个产业集聚区累计入驻企业153家，完成固定资产投资122.3亿元，实现主营业务收入138.5亿元，银升焊接、沃力高、巨力玻璃、三利朗肯等项目建成投产，华阳长青、亚飞电缆、鑫源木业等项目加快推进，走出“迈槛升星”坚实一步。商务中心区和特色商业区共完成怡和义乌国际商品城、首府广场、信合商业中心、信合养生文化村等项目投资11.9亿元。“两库一湖”“固始站”“固始港”“固始岸”项目有序推进，宁西铁路复线建设和站前广场升级达标按时完成。要素保障持续强化。全县金融机构各项存款余额345.5亿元，各项贷款余额154.4亿元，分别较年初增加46亿元和18.8亿元，新增存贷比达40.9%，存款增量在直管县中排第一位，贷款增量、贷款增速、存款增速在直管县中均位居第三；成立河南三创投资管理股份有限公司，签订固始根亲投资基金合作框架协议，民生银行开门营业，洛阳银行完成批筹；资本市场完成融资8亿元，12个PPP投资项目有5个进入省级推荐项目库;县农发行创新参与县域重点项目建设，为金色雅居项目提供贷款3亿元，在信阳政策性银行中实现零的突破；全县新增省定重点上市后备企业5家，总数达8家，在省直管县中位居第一。全社会用电量达10.2亿度，增长4.7%，其中工业用电量3.6亿度，增长10.2%。电子商务脱颖而出。大力发展以“互联网+”为核心的电子商务平台，先后与阿里巴巴、京东、苏宁易购、云书网等国内知名电商签署合作协议，开业运营80个农村淘宝服务站，启动固始萝卜、固始鸡蛋等特色农产品上行溯源行动，菜鸟物流、河南农夫铺子等一批电商物流公司入驻电商产业园，淘宝固始馆上线开馆，擦亮了固始产品对外展示窗口。三是人民群众的获得更加实惠。我们始终坚持发展成果由人民共享，持续增强人民群众获得感。脱贫致富施策准。坚持规划引领、整合资源、精准发力，全年脱贫3万人，超目标任务10%。小额信贷、科技扶贫、产业扶贫等直接带动贫困户9200余户。积极尝试电商扶贫、旅游扶贫等新业态扶贫方式，得到了群众认可。投资1.8亿元完成45个贫困村整村推进工程。充分利用《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划》政策机遇，将安全饮水、土地平整、农村公路等项目主动向贫困村倾斜，不断提高扶贫开发的广度和深度。社会保障惠及广。全年民生支出50.8亿元，占财政支出80.4%，较上年提高4.8个百分点。城乡低保人均月补差分别提高到225元、115元，农村五保集中供养和分散供养标准分别达到3800元、2800元。全面建立临时救助制度，重度残疾人和贫困残疾人救助补贴达到每人每月60元。增加村级公共经费5000元。新改扩建乡镇敬老院22所、平安桥30座、乡镇中心幼儿园2所、教师周转房180套、升级改造薄弱学校30所。全年城镇新增就业人数14596人，下岗失业人员再就业4011人，均完成年度目标任务150%以上。新农合共补偿286万人次，受益率195.2%，补偿金额5.1亿元。在全省率先实行了新生儿耳聋筛查项目，使万家千童受益。顺利完成段集大别山福寿陵园、郭陆滩回族公墓规划选址等前期工作。大力推进保障房建设，棚户区改造基本建成1100套。大胆出台落实了《关于促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》，既有效地去库存保增长，又有力地给政策促进城。民生工程推进快。年初承诺的城区警务站建设、农村电改工程等十项民生实事全面完成。新改扩建沙泉路、草方路、观杨路等农村公路260公里，大力推进淮固高速连接线、312国道、204省道、王审知大道、怡和大道改造工程。成功战胜“6.26”暴雨洪水灾害，迅速开展灾后重建，投资1000余万元，完成了339省道马达河桥等道路桥梁抢修恢复、堤防决口修复、险工险段处理工程等；投资1700余万元，实施了梅山南干渠冷水渡槽重建和马岗渠首修复工程，已完成工程量70%以上。农村环境综合整治全面铺开，村容村貌焕然一新。重启固始顺达客运站建设，主体工程完工。完成地表水厂提标改造工程，新铺供水主管道1万米。产业集聚区污水处理厂和蓼东污水处理厂二期扩建项目并网运营。持续推进“六城联创”，积极创建国家卫生城、园林城，开工建设生活垃圾资源化处理项目，新建改造水冲式公厕20座，改造背街小巷9.5万平方米，实施了城区部分道路绿化升级、秀水公园及根亲文化公园步道透水性铺装和郑小河、周小河等城区水系综合治理，城市生态净化功能进一步提升，市民健康休闲设施进一步完善。四是保障发展的措施更加务实。按照建设为民、务实、清廉政府的要求，我们始终保持清醒忧患，坚持依法行政，秉持廉洁奉公，不断提高执行力，提升公信力，增强凝聚力。“三严三实”扎实开展。积极践行“三严三实”新要求，认真查找不严不实现实表现，深入剖析问题根源，并以抓铁有痕、踏石留印的劲头进行了整改，使政府的各项决策部署落到实处。“三查三保”卓有成效。坚持问题导向，突出重点领域，分乡镇、分系统找准查实并有效解决存在的问题和矛盾；化解了凤凰新城、怡和新城、台商工业园、新农村建设等城乡建设历史遗留问题40多项，确保了经济快速发展、社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。议案提案办理务实高效。共办理县人大代表建议199件、政协委员提案261件。在1号议案办理过程中，我们顺应人民群众要求，强力开展“利剑行动”，依法从严整治道路超限超载，着力规范河砂、矿山开采行为，共查处违规运输车辆273辆，拆除非法采砂设备296处，东山石厂全面关停，境内淮河河道全面禁采。行政审批公开透明。科学界定行政审批事项，将简政放权落到实处，全县共清理非行政许可事项63项；取消行政审批项目53项，合并调整51项，保留195项。以行政服务中心、信访接待中心和公共资源交易中心为主的行政服务平台建设稳步推进。权力运行规范有序。编制权力清单和责任清单，向社会公示全县41家单位3531项行政职权，并绘制权力公开透明运行流程图，实行标准化操作，确保权力依法依规运行。重点改革持续深化。继续推进行政体制改革，全面落实政府职能部门“三定”方案，完成组建县卫计委、食品药品监督管理局；设立固始县不动产统一登记局，建立了不动产统一登记制度；全面稳妥完成交通运输综合执法体制改革，新组建了交通运输执法局；农村改革继续深化，农村土地承包经营权确权颁证、农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证工作有序推进，农村改革试验区四项改革试验取得初步成效；环卫体制改革顺利完成，城区环卫保洁工作移交办事处和产业集聚区，并加大经费投入，将环卫清扫经费由每年904万元提高到1530万元，城区卫生环境持续改善，被确定为全省爱国卫生先进集体；医药卫生体制改革全面深化，落实了基本药物配备和使用制度，县级公立医院改革加快推进，实行按病种付费和新农合住院费用总额预付制。固始国家粮食储备库整体划转中储粮上收工作进展顺利，事业单位分类改革圆满完成，商事制度改革、机关事业单位养老保险制度改革全面推进，党政机关公务用车制度改革正式启动；司法行政、民族宗教、信访稳定、食品安全、政府采购、住房公积金、外事侨务、对台事务、统计、人防、气象、科技、物价、邮政、质监、档案、史志等工作也取得了新业绩，工商联、红十字、残疾人、老龄人、妇女儿童等事业健康发展，全县社会大局保持稳定。各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在一些问题和不足：经济增长不确定因素增多；财政收支压力增大；扶贫攻坚任务艰巨；科技、教育、卫生、文化、体育、养老等民生欠账较多；城市建设品位有待提高，城市管理任务十分繁重；招商安商、公平正义的环境亟待打造；干部积极性、能动性的调动仍需加强等。新的一年，我们将正视问题，排难前进，下大力气加以解决。 三、2016年重点工作 今年，是“十三五”规划启航之年，也是经济进入深度调整期和转型期的关键之年。我们将认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照县委经济工作会议确定的“一个引领”“两大重点”“三个着力”“四个表率”的要求和部署，聚力推进豫皖区域性中心城市建设，着力深化结构性改革，把握重点、狠抓落实，为“十三五”开好局、起好步。今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%，进出口总额增长8%，实际到位省外资金增长8%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排、环保等约束性指标完成省下达任务，发展质量和发展效益明显提高，结构性改革取得新的进展。为实现今年的预期目标，我们将坚持做到科学发展。按照五大发展理念，统筹兼顾，合理布局，理性突破，有效作为。我们将坚持做到居安思危。主动适应新常态，深刻把握新机遇，落实竞争新要求，与直管县赛跑，与周边县市争先，自我管理，自我督导，自我加压，自谋发展。我们将坚持做到厚植优势。锁定建设区域性中心城市目标，综合利用全面直管、人口大县、根亲文化、金融生态等优势，矢志不移，提速前进，不等不靠，勇于赶超。我们将坚持做到创新求变。强化改革思维，遵循发展规律，不固步自封，不唯唯诺诺，超常运作，变中求进。今年重点做好以下六项工作：（一）坚决打好脱贫攻坚主动战。切实将脱贫攻坚作为全县“十三五”期间的头等大事和一号民生工程，带动“三农”工作取得新进展。扎实攻坚精准扶贫。做到“六个精准”，全面掌握贫困户家庭信息，一户一策研究制定帮扶措施。加大资金、项目、政策整合力度，集束式、集成式向扶贫攻坚重点村和重点人群精准投放，高标准实施48个贫困村扶贫开发整村推进工程。大力发展现代工业，吸纳一部分贫困人口转变成为产业工人直接实现增收;善用金融政策，推进金融扶贫，全年投放小额信贷1亿元带动“造血式”扶贫，创新发展茶叶、柳编、银针、油茶、冬枣、乡村旅游等固始特色富民产业，扶持1000户贫困户开展光伏扶贫试点，支持10个村实施电商精准扶贫，依靠发展生产脱贫一批。易地搬迁山区贫困群众500人，实现易地搬迁脱贫一批。加大南部山区生态保护修复力度，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，推进生态补偿脱贫一批。加大教育扶贫力度，落实建档立卡贫困户家庭高中生或中职院校学生免除学杂费等政策，扎实开展4800个贫困家庭劳动力“雨露计划”培训，实现发展教育脱贫一批。安排县本级财政资金2亿元，提早实施社会保障兜底一批。强化社会团体、企事业单位的社会帮扶责任，开展“百企帮百村”“万人帮万户”活动；大力实施扶贫回归工程，号召外出成功人士回乡投资扶贫产业、结对帮扶贫困户，通过社会帮扶脱贫一批。加强新闻宣传，强化教育引导，营造扶贫工作良好氛围。建立健全贫困户退出机制，确保群众“认账”、社会认可。建立健全“一把手”联系分包贫困村、贫困户机制，强化驻村“第一书记”职责，加大对各单位驻村帮扶量化监督考核力度，确保全年实现4.2万农村贫困人口稳定脱贫，为2017年贫困县“摘帽”和2019年全县所有贫困人口脱贫打下坚实基础。统筹做好“三农”工作。继续实施整县整建制高产创建、农技推广体系补助改革、院县共建现代农业综合示范等科技工程，在稳定粮食作物种植面积的基础上主攻单产，确保粮食总产稳定在24亿斤以上。创新豫南黑猪、豫申米业、九华山茶叶、固始鸡等产业化集群发展模式，着力拉长产业链条，提升精制饲料、双优稻米油、有机茶、休闲熟食等上下游产品加工能力，实现种养基地化、加工配套化、产品系列化、营销网络化。积极稳妥推进农村改革试验，继续深化四项改革任务，推动农业生产经营机制创新，扩大农业项目由新型农业经营主体承担的规模，落实龙头企业扶持政策，开展示范社建设行动，完善农民与合作社、龙头企业的利益联结机制。进一步规范引导土地流转，发展多种形式的适度规模经营。加快推进基本农田规划调整工作，加强土地承包经营权管理，完善土地承包经营纠纷调解仲裁体系，提升调解仲裁能力。强化农业系统公共服务机构建设和主导性作用发挥，努力构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。全面改善基础设施。继续推进粮食生产核心区建设，新建高标准粮田18万亩以上。继续实施史灌河治理工程，完成年度建设任务；加快推进“两库一湖”和淮河流域重点平原洼地治理工程等项目前期工作，力争取得更大进展；积极跑项争资，深化体制改革，科学兴水，依法治水，加大老旧水利设施更新投入，推动传统水利向现代水利转变。加强农村公路建管养护，新改建南大桥—武庙、观堂—往流等农村公路150公里、桥梁400延米。加大公路治超力度，落实县乡村 “分级管养负责制”，大幅提高农村公路通行能力。（二）坚决打好产业集聚突击战。继续围绕提效一产、提速二产、提升三产，加大招商引资力度，重点倾斜，重拳出击，在三次产业集聚发展上取得明显突破。推动产业集聚区提速升星。启动县城和史河湾产业集聚区保级升星攻坚计划。县产业集聚区对照一星级产业集聚区标准，查找差距，弥补“硬伤”，制定“一揽子”工作计划，力争在全省产业集聚区综合排名中位次前移，尽快实现迈槛升星。综合推进征地拆迁、土地储备、厂房建设、企业招引、项目落地等工作，确保已征土地、已建厂房大于现有企业需求，解决企业无地落户、无房入住问题；加大区内管网、道路、公租房、学校、医院等配套设施规划建设力度，持续推进金色雅居建设，加快城中村改造步伐，充实公共服务平台内容，不断提升集聚区对产业和人口的承载能力。确保九鼎牛羊肉、牧和农牧、华阳长青、金丝燕挂面、唯美特环保集成墙面等项目建成投产。继续抓好中原金睿（固始）高新技术产业园建设，加快推进新能源汽车研发生产、年产5000台专用车改装等项目建设。史河湾产业集聚区锁定“保级争星”目标，下大力气招商引资，力争招引1家投资5亿元、1—2家投资亿元以上、2—3家投资5000万元以上的工业企业；加快春森木业、兴源木业、福沃复合肥等在建项目建设进度，确保鑫金源门业、胜达商贸、御喜木业二期等项目竣工投产。全面推进三期建设，推进陈淋二桥项目前期工作，与叶集对接启动史河西岸滨河休闲区建设；实施北部商贸物流区建设，推动集聚区教育、医疗卫生等公共服务发展，谋划一批教育、卫生、养老等民生项目，拓展公共服务功能，提升史河湾豫皖沿边小城市的集聚效应。推进现代农业示范园提效建设。突出优质粮食、双低油菜、畜禽养殖及特色产业四项任务，推进国家现代农业示范区“达标年”建设。继续推进204省道、312国道现代农业示范长廊和都市生态农业试点建设，巩固杨集八里堰、河南绿原公司思乡缘万亩基地等现代农业示范园区发展基础，打造一批有机小麦、有机香稻种植基地。加快特色农业发展，全面实施5万亩冬枣和5万亩油茶基地建设扶持计划。依托农业产业化集群培育，加大农产品品牌创建力度，扩大“三品一标”优质农产品生产规模，分产业打造核心示范样板。整合新增千亿斤粮食工程、土地整治、农水建设等项目并向现代农业示范点倾斜，为现代农业示范园区提供基础支撑。促进现代服务业提档升级。利用人口大县、文化大县、服务业大县优势，促进金融、电商等现代服务业全面提档升级。加大生态原产地保护示范区宣传力度，实施品牌战略，拓宽11个生态原产地保护产品营销渠道，促进电商产业与农业融合发展。科学布局城区农贸市场、综合市场、汽车维修美容市场、二手车交易市场等各类市场，提高第三产业的集聚度，放大规模效应。加快出台养老、休闲、信息等新兴业态发展扶持意见，谋划一批政府主导的现代服务业项目，打造功能更加合理的现代服务业体系。探索实施专业市场、汽车站、学校、医院外迁工作，启动信运集团汽车站、凤凰新城客运站建设，规划建设停车场（点），提高城市承载力，缓解老城区交通压力。（三）坚决打好城乡建设提升战。围绕建设豫皖区域性中心城市目标，强化规划引领，加快中心城区建设，优化城镇布局，推动城乡建设提速提质发展。落实城乡发展规划。宣传执行好《固始县城乡总体规划（2013—2030）》，完善专项规划体系，强化与城乡土地利用总体规划的对接。优化城乡空间布局，加快段集、三河尖、陈淋子副中心建设步伐。深入开展“打非治违”专项行动，严肃查处未批先建、批少建多等各类违法违规建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。扩容提质城市内涵。实施城区美化亮化工程和街景综合整治，加强城区道路园林绿化建设，不断完善广场游园、绿地水景、停车场等与群众生活息息相关的公共服务设施，提升城市品位。提升王审知大道、怡和大道、蓼城大道、陈元光西路等主干道绿化美化水平，规划建设成功大道与312国道交叉口绿地公园，增加城区绿地、游园和小广场6处。继续推进红苏路南延段、崇文路、成功大道西延段等道路建设，完成蓼北路、红苏路、蓼城大道道路场前区改造升级，启动史河三桥区域和城区“肠梗阻”道路建设，规划建设城市交通环路和城市出口通道，逐步解决城区交通“动脉栓结”问题。加快推进“引鲇入固”引水工程，增铺大别山路供水主干管道，改造老城区3平方公里供水老旧管网，加快解决城区居民用水难题。启动怡和新城污水管网建设和小史河污水干管对接等工程，进一步完善城区排污管网系统。加快推进生活垃圾资源化处理工程，开工建设建筑垃圾综合利用项目和生活垃圾渗滤液处理续建项目，新建和改造城区公厕20座，实施背街小巷改造11万平方米。提升城市管理水平。实施城市管理水平提升“三年行动计划”，持续加大“六城联创”工作力度，进一步细划城市管理网络，优化城市管理资源配置，不断提升城市精细化管理水平。组建城市管理专业队伍，继续实施城区治安、交通、市场三大秩序整顿，将蓼北路、蓼城大道、中山大街、红苏路北段等道路确定为严管街。规范二手车交易和汽车维修市场秩序，开展非法营运三轮车、电动车专项整治活动，加强文明交通宣传，打造文明有序的现代化城市。加快城管进乡镇步伐，将城市管理从县城规划区逐步向城郊结合部、中心集镇和国省道沿线推进，不断提高城乡建设管理整体水平。推进农村环境综合整治。以新农村建设为抓手，加强集镇基础设施和公共服务设施建设，持续推进美丽乡村建设，不断深化村庄卫生环境综合整治效果，改善农村人居环境和生态环境。完成农村危房改造1000户。编制完成乡镇旅游发展规划，打造南部山区五乡镇县域旅游产业的“五朵金花”。大力发展乡村旅游、农家乐和体验式休闲观光农业，推动安山森林公园、胡族白鹭河森林公园、草庙王岗乡村旅游、黎集月河农民公园、汪棚城乡一体化示范区等项目建设，积极打造宜居宜游的美丽乡村。促进房地产业健康发展。继续落实促进房地产业发展的“十四条”意见，加大住房公积金归集扩面力度，充分挖掘市场潜力，积极支持和鼓励农民进城购房。推进以棚户区和城中村改造为重点的保障性安居工程建设，提倡棚户区改造货币化安置，探索商品住房转为保障性住房和安置性住房的新机制。加强房地产市场风险防控，不断优化土地供应结构，引导和鼓励房地产企业发展养老、文化、体育以及其它社会公益事业等跨界地产。（四）坚决打好改革创新合成战。坚持按规矩办事、按规律办事，理性改革，大胆创新。扎实推进重点领域改革。着力解决国有企业、集体企业破产改制历史遗留问题，实现轻装上阵。继续深化医药卫生、食品、交通等体制改革。支持和推进全县供销系统综合改革。高效实施行政效能改革。大力推进行政审批标准化建设，启用新行政服务中心，优化行政审批服务流程，取消不必要的中间环节，推进联审联批，提升服务水平，改善服务质量，最大限度提高行政审批效能，进一步方便群众和企业。继续推进商事制度改革。扎实做好财税征管体制改革。大力开展金融创新。切实发挥根亲基金运作、引领作用，促进全县“金融大军”主动作为，为县域经济社会发展提供强力支持。推动根亲基金与金融业深度融合，撬动金融资本，放大基金杠杆，重点投入大型水利、道路、桥梁等县域重大民生工程和公益事业建设；进一步提高全县金融行业整体存贷比，争取全年融资总量增加30亿元。加大对根亲企业即“新侨商”企业的信贷支持；支持本土企业做大做强，加快推动企业上市步伐，争取实现上市企业零的突破。继续创新PPP投融资模式，加快推进5个进入省重点项目“笼子”的PPP项目建设，促进社会资本在县重点项目建设中发挥积极作用。积极推进“互联网+”行动。做大做强电商产业,统筹推进“互联网+农业”“互联网+工业”“互联网+三产服务业”“互联网+金融”“互联网+旅游”等产业发展，拓宽固始牌名特优新产品销售渠道，带动发展现代农业和新型工业，提升三产服务业。全面创新招商引资引智方式。创新人才引进机制，完善人才评价激励机制和服务保障体系，在全社会营造尊重人才、重用人才、厚待人才的浓厚氛围，增强经济提速发展的智力支撑。树立“大固始、大招商、大引智”的新理念，与时俱进、拓展思路，创新招商引资方式，提升招商引资效果。秉持开放办节、开门办节的观念，积极探索并争取上级批准在闽台举办第八届中原（固始）根亲文化节，选准主题，精心筹备，提升根亲文化对招商引资的促进作用。（五）坚决打好民生改善保卫战。以保障改善民生为引领，逐步增加基本民生支出，扩大多层次、多样化的公共服务供给，提高基本公共服务优质化、均等化水平。积极推动全民就业创业。实施就业促进计划、全民创业工程和全民技能振兴工程，落实各项援企稳岗措施，扶持灵活就业和新就业形态。创新政府购买服务方式，遴选一批已安置的复退伍军人充实到教育、公安、城管等部门急需的岗位工作。落实“大众创业、万众创新”政策措施，健全创业政策、创业载体、创业培训、创业服务“四位一体”机制，全年实现新增就业1万人，下岗再就业2800人，新增大学生创业企业30家，城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，建设一批农村劳动力转移技能培训示范基地、高技能人才培养示范基地，引导人才向重点产业、新兴产业流动。持续提升社会保障能力。加快医药卫生体制改革步伐，逐步建立分级诊疗制度，强化基层卫生计生服务能力建设，提高服务群众水平。有序推动县人民医院回收、异地新建和原有医务人员回归工作，完成4所乡镇卫生院和新妇幼保健院一期项目建设并启动二期建设。坚持计划生育基本国策，全面实施“两孩”政策，不断提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。全面落实最低生活保障、五保供养、残疾人补助、医疗救助等兜底性制度，健全关爱“三留守”人员工作机制。深化机关事业单位养老保险制度改革，实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖。新发行社会保障卡100万张，在全县范围内实现就医购药“一卡通”即时结算。继续安排财政奖补资金，推动乡镇养老院、敬老院建设，谋划建设1所回民敬老院。加大养老服务业扶持力度，加快推进信合养生文化村建设，积极打造健康医疗养老示范园区。继续加大县财政对村居（社区）转移支付力度，增强村级组织服务能力。加快发展社会事业。继续开展义务教育发展基本均衡县创建，完成薄弱学校“改薄”年度任务，启动扩充城镇义务教育资源五年计划。加快新职业技术学院建设，规范民办学校扶持政策，努力促进公办、民办教育协调发展。对全县教育资源进行战略性调整，稳妥做好城乡中小学布局调整，合理配置普惠性中小学和幼儿园，新建乡镇中心幼儿园2所、小学校舍7800平方米。积极推动原河源科技职业学院教学基础设施部分回购，规划建设九年一贯制义务教育学校。实施乡村教师支持计划，加强教师队伍管理，提高一线教学岗位教师待遇。加强精神文明建设，用中国梦凝聚共识，汇聚力量。弘扬“宁肯苦干、不愿苦熬”固始精神，倡导争做文明守法、诚实守信好市民，继续开展“感动固始年度人物”评选活动，做好省文明县城复查迎检工作。引导积极健康生活方式，制订完善全民健身计划，举办固始县第二届全民健身运动会。开展丰富多彩文艺文化活动，送文化下乡、送戏到农家。抓好文化遗产保护利用工作，完成我县非物质文化遗产项目数据库建设，补助县级非遗传承人每人每年1500元。加快现代公共服务体系建设，创新公共服务供给方式，加大政府购买服务力度，开展政府购买社区社会服务试点。推进文体设施建设，开工建设“新三馆”，加快奥林匹克体育公园项目建设，抓好根亲阁和根亲博物馆的布展提升。实施G328国道升级改造工程，再完成35座平安桥建设任务。实施乡镇广电传输主干线路升级改造工程，完成4.5万户农村数字电视整体转移，实现数字电视“进村入户”。加强“菜篮子”基地建设，实施节日期间惠民“菜篮子”工程。（六）坚决打好环境治理综合战。以生态文明建设为核心，以社会环境整治为重点，以政务环境优化为措施，保护好固始山青水秀的自然生态和风清气正的政治生态，努力实现社会公平正义。着力推进生态文明建设。实施“青山工程”，强力推进林业生态省建设，完成0.87万亩新造林和1.46万亩森林抚育年度任务，加快义务植树基地建设，开展“我为固始栽棵树”创业园建设活动，为创建全国绿化模范城市奠定基础。实施“碧水工程”，落实最严格的水资源管理制度，突出抓好水资源保护和县城河流生态景观治理工程,加快郑小河、周小河和桃花坞水库等城市水系综合治理，积极恢复构建城市生态水系系统。实施“净土工程”，继续抓好规模养殖场粪污处理，大力提倡使用有机肥，减少化肥、农药、农膜的使用量，杜绝工业废弃物污染影响农田。实施“蓝天工程”，建立完善大气污染防治协作机制，加大黄标车淘汰力度，重点整治建筑工地扬尘、渣土遗撒、餐饮油烟污染，进一步提高空气质量达标率。着力推进社会秩序建设。全力开展“打恶治乱正风”行动，把产业集聚区作为突破口，以3个办事处辖区为重点，逐步向全县推进，全面宣传，全面排查，重点针对乱搭乱建、乱栽乱占、非法阻工、强装强卸、讹诈贪婪、寻衅滋事等违法违规行为，硬起手腕，坚决打击，斩断侵占国家、集体和他人利益的“黑手”，切断非法利益链条，维护广大人民群众的合法利益。持续推进“利剑行动”，对砂石资源违规开采、道路运输超限超载等行为始终保持高压打击态势，扩大砂石资源综合治理成果。着力推进平安固始建设。深入做好矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作，重点解决非法集资、拖欠农民工工资、征地拆迁等领域的突出问题。建立覆盖全局、持续全年的安全生产隐患排查机制，深入开展安全生产大检查、大排查、大整治活动，坚决遏制重特大事故发生。强化红线意识和底线思维，坚持问题导向，切实维护社会稳定，打造政风清、民风淳、社会风气好的新固始。各位代表，我们将继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻固部队、预备役和人民防空建设，开展双拥共建，巩固军政军民团结。同时，积极发展老龄、关心下一代、红十字、妇女儿童和残疾人事业。支持共青团、工商联、工会、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。统筹抓好民族宗教、政府采购、机关事务、外事侨务、统计、审计、工商、质监、邮政、通讯、科技、史志、气象、档案、保密、对台等各项工作。各位代表，我们将继续抓好省定重点项目、县定重点项目、乡镇“一抓一”工程和一批民生实事，一如既往地实行领导分包、现场办公、观摩评比、督导奖惩等机制，明确任务，压实责任，持续用力，久久为功。今年要办好的十件民生实事是：1、举办固始县第二届全民健身运动会；2、新改扩建敬老院10所；3、新建改造平安桥35座；4、新建改造城区公厕20座；5、实施背街小巷整治11万平方米；6、新建绿地游园6处；7、新建水果批发市场1处；8、新建汽车交易维修市场1处；9、启动新疾控中心建设；10、完成农村学校厕所“旱改冲”30座。我们将努力把每一件实事办到人民群众的心坎上。各位代表，人民群众对美好生活的热切向往，就是政府工作孜孜以求的方向，社会各界对固始发展的殷切期盼，就是政府工作人员无私奉献的动力。我们将继续强化政府自身建设。坚持为民施政。加快政府职能转变，推进权力清单“瘦身”，责任清单“强身”，推行行政审批标准化，推广“互联网+政务”服务，最大化方便企业和群众。坚持依法行政。自觉接受人大、政协、司法、社会和舆论监督，认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，及时办理人大代表议案和政协委员提案；加强行政执法监督，落实行政执法责任制；严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序，把政府活动全面纳入法治化轨道。坚持高效理政。巩固扩大“三严三实”专题教育和懒政怠政为官不为专项治理成果，深入开展“两学一做”学习教育，争当勤学善思、务实重干、忠诚担当的表率，牢固树立说了就算、定了就干、干就干成的良好政风，做到开展工作扎实有力，落实工作雷厉风行。坚持廉洁从政。严格执行中央八项规定和省委省政府若干意见，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进党风廉政建设主体责任和监督责任“两个责任”落地生根，不断完善监察、司法、审计等行政权力联动监督机制，常吹“廉政风”，常敲“警世钟”，常打“预防针”，有贪必肃、有腐必惩，做清正廉洁的表率，用良好的形象取信于民、用清新的政风服务于民、用卓越的业绩造福于民。各位代表！中国梦是中华民族伟大复兴的梦，固始梦是固始人民幸福小康的梦。让我们在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，把上级的要求和群众的期盼化为奋勇前进的不竭动力，团结一致齐心干，责无旁贷担当干，攻坚克难拼命干，努力实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会的宏伟蓝图而努力奋斗！  名词 解 释 农村改革试验区四项改革任务：固始县与信阳市一道被确定为全国第二批农村改革试验区所承担的深化集体林权制度改革试点、改进农业补贴办法试点试验、涉农建设性资金整合试验、扶贫开发综合改革试点等四项农村改革试验任务。两库一湖：我县正在谋划建设的白果冲水库、杨山水库和秀水南湖三大民生水利工程的总称。引鲇入固：我县正在规划建设的城区饮用水引水工程，通过修建地下管涵的方式将商城县鲇鱼山水库的水引至固始县城，作为新的城区饮用水来源。六个精准：习近平总书记在2015年6月18日召开的部分省区市党委主要负责同志扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上提出“切实做到精准扶贫”要求具体内容的总称，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。三个大县建设：以建设全国绿色产业示范区为方向，大力发展现代生态农业，叫响绿色农业品牌，建设生态农业大县；实施“制造强县”战略，加快发展高成长性制造业，培育战略性新兴产业，推动传统产业升级改造，建设先进制造业大县；以建设豫皖区域性中心城市为目标，积极发展服务业，提升城镇承载力，建设现代服务业大县。二三三四工程：构建“两个平台”（工业“两区”和服务业“两区”）、打造“三个百亿级特色产业集群”（装备制造、柳编和竹木家居、食品加工）、实施农业“三大工程”（高标准粮田“百千万”建设工程、现代农业产业化集群培育工程、都市生态农业发展工程）、建设“四个示范区”（全国绿色农业建设示范区、国家现代农业示范区、国家生态保护和建设示范区、国家生态原产地产品保护示范区）。新三馆建设：县科技馆、青少年活动中心、老干部活动中心和老年大学“三馆合一”项目。三无一规范一眼净：农村环境卫生综合整治标准，村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序，主次干道两侧环境干净。两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。 固始县人民政府办公室 2016年3月9日印发