政府工作报告
 
——2016年2月20日在自治县第十四届人民代表大会第六次会议上


自治县人民政府县长  蓝飞宁
 
各位代表：
　　现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他同志提出意见。


2015年和“十二五”工作回顾
 
2015年，在自治县党委的坚强领导下，在自治县人大、自治县政协的监督支持下，自治县人民政府团结依靠全县各族人民，主动适应经济发展新常态，转方式稳增长、调结构促发展、抓投入惠民生，全县经济社会发展取得新成就。地区生产总值完成33.83亿元，增长8.19%；规模以上工业总产值完成15.43亿元，增长18.16%；固定资产投资完成28.61亿元，增长34.1%；财政收入2.32亿元，增长10%；社会消费品零售总额完成11.9亿元，增长9.49%；城镇居民人均可支配收入19294元，增长7.1%；农村居民人均现金收入5214元，增长8.2%。除财政收入增幅排全市第7位、城镇居民收入增幅排全市第3位、消费品零售总额排全市第1位外，其它主要经济指标增幅均排全市第2位，经济运行稳中提质、总体向好。
我们着力推动改革，全年取消91项权力审批事项，494个服务事项集中进驻政务服务中心，各乡镇和村（社区）全部建成政务服务中心。为企业减免税费1036万元。全年新开业登记个体工商户和新设立登记私营企业分别增长32.7%和8%，注册资本分别增长24.4%和17%。完善县乡村屯四级食品药品监管体系，启动建设自治县食品药品检验检测中心。我们着力推动产业转型升级，一、二、三产分别增长1.7%、13.2%、7.２%，建设巴马有机富硒农业（核心）示范区，休闲农业接待游客突破120万人次，增长9.7%。饮用水总产量63.5万吨，实现104%的超高速增长。全县接待国内外游客373.52万人次，增长17.13%，接待入境旅客3.46万人次，增长10.6%；旅游社会总收入28.84亿元，增长10.92%。我们着力推动项目建设，全年实施列入自治区层面重大项目3个，市级层面项目14个，县级层面重大项目124个。全县固定资产投资稳中提升，实现34.1%的高速增长。我们着力统筹城乡发展，完成159个村庄规划编制和13个旅游示范村屯规划工作，各层级规划全面推进。划定生态环境保护红线，编制了巴马县环境保护总体规划、巴马县生态功能区保护规划，持续强化环境综合承载力。大力整治环境卫生、市容秩序、集贸市场等突出问题，诸多群众关切的城市管理热点、难点问题得到有效解决，城市形象和群众满意度大幅提升。我们着力改善民生，全面完成十项民生实事，全县一般公共预算支出的79.34%和新增财力的67%用于民生，共达15.55亿元，增长26.63%，人民群众从改革发展中得到了越来越多的实惠。1136名区市县工作队员及全体乡村干部投入精准识别工作，全面完成入户调查评分和村民小组的评议公示。全面启动县庆筹备工作，确定的20个献礼项目已全部完成前期工作并开工建设，其它县庆筹备工作都在有序推进。
2015年各项工作任务全面完成，标志着我县“十二五”规划胜利收官。过去的五年，经过全县上下共同努力，干部群众齐心协力，全县各项事业跃上一个新台阶。
综合实力持续增强。与“十一五”相比，“十二五”全县地区生产总值增长22.5%，年均增长4.14%；规上工业总产值增长12.18%，年均增长2.34%；财政收入增长26.61%，年均增长4.83%；固定资产投资增长81.63%，年均增长12.68%；社会消费品零售总额增长99.21%，年均增长14.78%。
产业发展转型提质。全县三大产业结构比例由2010年的26.91：43.63：29.46 发展为2015年的28.15：24.59：47.26，全县产业呈现一产趋优、二产转型、三产主导的发展态势。健康养生、旅游扶贫、长寿食品引起国家关注，成为全区典型。建成有机富硒农业（核心）示范区，巴马香猪获国家地理标志认证，火麻产品成为全国地理标志保护产品。广西巴马县农业科技园区建设获自治区批准。巴马原种香猪农牧实业有限公司在上海证交所挂牌上市。全县新增核桃种植面积21.2万亩。通过“三品一标”认证农产品（基地）7个，新增农民专业合作社42家，全县农民专业合作社共130家。全县拥有国家地理标志证明商标1件，中国驰名商标1件，广西著名商标9件。建成国家4A级景区2个，3A级景区3个，四星级酒店2家，三星级酒店5家，广西四星级乡村旅游区3处，旅行社及分社12家。共接待游客1350万人次，实现旅游社会总收入112.87亿元，年均分别增长20.5%和26.4%。
城乡面貌明显改善。投入资金10亿多元，大力实施河道景观、基础设施、城乡风貌、亮化绿化、旅游新村等美丽乡村工程等项目。建成坡纳、达勒、达西、巴优等一批各具风貌的旅游新农村示范村屯。建成甲篆、坡月污水处理厂和县城垃圾填埋场等一批重大生态项目，启动农村连片生活污水处理项目。创建国家生态文明示范县，植树造林近23万亩320万株，打造生态示范屯23个，完成绿化示范村屯198个，一般村屯555个，全县森林覆盖率72%。投入2000多万元，整治赐福湖湖面，还湖于景，还景于民。
交通基础逐步完善。全县公路总里程达908公里。投入2.2亿元修建通村水泥路58条325公里，基本实现村村通水泥路。新建屯级路77条150公里，硬化通屯道路103条83公里,全县行政村四级以上公路通达率达90%。建成巴马至大化二级公路，建设巴马至平果二级公路。巴马通用机场列入自治区规划建设计划，百色机场更名百色·巴马机场，开通至上海、广州、桂林、重庆等城市航线。河百高速公路加快建设。
开放合作进程加快。积极走出去，在北京、上海等国内重大城市举办巴马旅游推介会，参加桂林、广州国际旅游产业博览会、中国国际旅游交易会。举办三届巴马国际长寿文化旅游节，开设巴马旅游网站。巴马长寿养生国际旅游区建设确定为自治区旅游发展战略。国家旅游局、国家中医药管理局、自治区人民政府联合举办2015年中国—东盟传统医药健康旅游国际论坛（巴马论坛）。成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国旅游标准化省级示范县、广西优秀旅游县。被列入国家西部生态文明示范试点县、全国生态主体功能区建设示范试点县、全国电子商务进农村综合示范试点县，获得全国县域旅游之星、中国十大富硒之乡等荣誉称号。自治区人大常委会颁布《广西巴马盘阳河流域生态环境保护条例》，巴马生态环境保护建设上升到自治区层面。
生活水平持续提高。“十二五”期间，财政民生支出58亿元，是“十一五”时期的3倍。2015年，城镇居民可支配收入、农村居民人均现金收入、城乡居民储蓄存款余额比2010年增长1.6倍、1.8倍和2.5倍。廉租住房、经济适用房、公共租赁住房和棚户区改造户数分别是“十一五”的1.87倍、0.56倍、96.5倍、2.83倍。有线广播电视用户达1.8万户，广播电视人口综合覆盖率分别为93.2%和98.3%。建成农村人畜饮水工程455处，受益12万人。全县贫困人口从2010年末的13.7万人减至2015年的6.05万人,贫困发生率从56%降至23%。“十二五”末，学前三年教育毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别为88.9%、88.12%、80%，比2010年分别提高20.9、53.12、19.5个百分点。“十二五”期间，投入6500多万元开设营养餐，受益学生13.6万人。发放各类教育补助资助资金1.75亿元。投入1.582亿元新建校舍面积13.5万平方米。新农合参合人数105万人次，补偿143.7万人次3.41亿元。
五年来，统计、民族宗教、应急管理、消防、移民、地方志、气象、绩效考评等工作不断加强，安全生产、侨台、档案、人防、保密、调处、信访、物价等工作取得新成绩，妇联、工会、科协、残联、红十字会、哲学社会科学、社会稳定等工作取得新进步。
五年来，我们全面推进依法行政，努力建设法治政府。自觉把政府工作置于人大及其常委会监督之下，认真落实人大及其常委会决议决定。高度重视人大建议和政协提案办理工作，共办理人大代表议案316件、政协提案215件。推行法制办、社会监督员列席常务会议，参与重大决策机制，建立常务会学法制度。深入开展创先争优、党的群众路线、“三严三实”专题教育，干部作风明显好转。加强行政监察和审计监督，严肃查处一批违法违纪案件。
各位代表，五年来的发展和进步，是自治县党委正确领导的结果，是自治县人大、自治县政协和社会各界鼎力支持的结果，凝聚了全县广大干部群众和离退休老同志的智慧结晶！在此，我谨代表自治县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队全体官兵，向离退休老同志和所有关心支持巴马发展的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!
各位代表，从“十二五”的发展来看，我们还有许多短板和问题：基础差。全县基础薄弱的现状还没有较大改变，城乡公共基础设施建设欠账较多，发展基础支撑能力不强。资金缺。全县财力薄弱的县情还没有较大改变，支出需求量大，收支矛盾突出。民生和项目投入资金支撑还不够。服务弱。全县部分干部庸懒散慢现象依然存在，服务水平和服务能力有待进一步提高。差距大。全县与发达地区差距较大，各乡镇不同区域发展不平衡。我们将高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。
 
“十三五”的总体思路和主要任务
 
各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，我们坚持以中央“十三五”规划建议提出的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念为导向，根据自治县党委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，突出适应和引领新常态，围绕“一城三区”的目标定位，即建成巴马长寿养生国际旅游区中心城市，打造国家旅游扶贫示范区、国家生态文明示范区、中国优质饮用水和健康产品生产示范区，编制了我县“十三五”经济社会发展规划，提交大会审议。
我们在“十三五”规划中提出经济社会发展遵循的原则是：坚持实事求是，创新发展；坚持统筹推进，协调发展；坚持生态优先，绿色发展；坚持深化改革，开放发展；坚持以人为本，共享发展；坚持依法治理，和谐发展；坚持从严治党，引领发展。主要目标是：根据地区生产总值保持一个高于全国、全区、全市的增速，到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番以上的要求，GDP年均增速为8%以上，其它经济指标按这一指标来匹配。
重点要抓好以下工作：
科学构建城镇、农业和生态发展空间。力争城镇发展空间面积195.7平方公里,占县域土地面积的9.9%；农业发展空间面积375.4平方公里，占县域土地面积的19%；保留生态空间面积1404.9平方公里，占县域土地面积的71.1%。
全力提升完善交通基础设施条件。“十三五”期间，对外加快构建快速通道，对内完善县内路网布局，提升道路等级，完善路网设施。“十三五”期间建成河百高速公路、贺巴高速公路，高速公路里程80公里。建设巴马通用机场，推动桂林—河池—百色铁路，实现重点景区有三级及以上公路，建成10条100公里村级断头水泥路，投入2000万元建设农村公路安保设施。
打造长寿休闲国际旅游胜地。坚持以建设巴马长寿养生国际旅游区中心城市为抓手，加快完善旅游基础设施，严格保护旅游资源，打造一批旅游产品、旅游线路，着力建设盘阳河流域休闲旅游经济带，发展一批特色旅游村镇，加快形成旅游业主导带动、创新驱动的发展格局，把巴马建设成为全国一流、世界知名的国际旅游目的地。到2020年，全县接待国内外游客600万人次，旅游总收入突破50亿元。
大力推进精准扶贫精准脱贫。精准扶贫是“十三五”时期最大政治、最大民生、最大机遇，全面推进脱贫攻坚战，前四年年均脱贫1.51万人左右，第五年巩固脱贫成果，确保现行标准下6.05万农村贫困人口全部脱贫。要精准实施“八个一批”脱贫攻坚，旅游带动脱贫一批、产业发展脱贫一批、转移就业脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社保兜底脱贫一批。全面推进基础设施建设、特色产业富民、扶贫移民搬迁、农村电商扶贫、农民工培训创业、科技文化扶贫、金融扶贫、社会扶贫等“八大行动”。
积极发展生态型现代工业。坚持绿色发展、循环发展理念，走生态特色工业发展之路，大力发展以长寿养生为品牌的水产业和绿色长寿食品产业，把巴马打造成为中国优质饮用水和绿色长寿食品生产示范区。到2020年，全县规模以上工业增加值实现8.53亿元，“十三五”期间年增长12%以上。
推动现代服务业大发展。推进服务业提质发展，大力发展现代物流业，积极发展电子商务，积极培育发展长寿养生健康产业。坚持把发展服务业作为调整产业结构、转变经济发展方式、提高国民经济整体素质的重要途径，以市场化、产业化、社会化、国际化为导向，拓宽领域、增强功能、优化结构、创新体制，促进现代服务业集聚发展，进一步提高现代服务业的比重，提升发展质量和水平。全面推进供销合作社综合改革，提升服务“三农”水平。
大力发展生态农业建设新农村。按照夯实全面建成小康社会基础的要求，加快转变农业发展方式，优化产业结构，大力推进农业现代化，提高农业综合效益。扎实推进新农村建设，提高社会主义新农村建设水平，建设美丽宜居乡村。
加快新型城镇建设步伐。坚持以新理念、新技术引领新型城镇建设，积极推进“县城、集镇、乡村”三位一体建设，加快新型城镇化步伐，为打造巴马长寿养生国际旅游区中心城市奠定坚实的基础。
推进生态文明建设。坚持以创建国家生态文明示范区为动力，充分发挥巴马生态品牌优势，加快推进生态文明建设，打造生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山青水秀的美丽巴马。
增强经济社会发展新动力。坚持教育优先发展方针，实施创新驱动发展战略，大力推进教育现代化，实施学前教育增量提质工程、义务教育均衡发展工程、高中教育扩容增量提质工程、职业教育改革发展工程，加快技术进步和科技创新步伐，切实把经济社会发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
健全基本均等的公共服务。以保障和改善民生为出发点和落脚点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持保基本、兜底线、促公平，完善民生领域各项制度，健全基本公共服务体系，提高城乡基本公共服务均等化水平，让各族人民共同迈入全面小康社会。
构建覆盖城乡的公共文化服务体系。以保障文化民生为重点，以设施建设升级为依托，以繁荣特色文化为核心，加快推进文化创新，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，进一步提高巴马文化综合实力，打造具有巴马特色的新文化景观。
健全完善各项体制机制。坚持社会主义市场经济改革方向，进一步解放思想、更新观念，全面深化改革，破除各方面的体制机制弊端，形成有利于落实“五大发展理念”的体制机制，促进社会生产力的大解放、大发展。
完善规划的保障和实施机制。进一步完善规划实施机制和保障体系，加强规划实施的评估考核，确保“十三五”规划制定各项目标和任务顺利实现。
 
2016年主要目标和重点工作
 
各位代表，2016年是建设巴马长寿养生国际旅游区的关键之年，也是冲刺全面建成小康社会发力之年。我们面临全面转型升级的考验，处在不进则退的重要时期。我们必须清醒研判，把准时机，奋力作为。健康中国、美丽中国已成为国家发展战略，国家将继续加大对革命老区、民族地区、贫困地区扶持力度，巴马享受国家发展“红利”机遇在不断增加。巴马资源优势、生态优势、政策优势和借发优势等后发优势，有利于我们大力发展以长寿养生健康产业为主要内容的循环经济，更好地把生态资源优势转化为持续发展的核心优势，实现又好又快发展。国家大力实施供给侧结构性改革和稳增长措施，2015年我县退税等一系列降低企业成本、促进创业、扩大投资措施效应显现。国际旅游区建设进入关键期，县庆献礼项目全面建设，自治区帮扶巴马政策将全面落实，决战小康社会以及精准扶贫政策全面铺开。巴马论坛等重大活动红利释放，河百高速公路、巴马至平果二级路等一批重大基础设施建设全面开工，休闲养生旅游业、现代农业与生态保护的融合，环境约束转向政策优势，经济发展后劲十足。
今年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8%；固定资产投资增长18%；财政收入增长10%；农林牧渔业总产值增长4%；规模以上工业总产值增长16%，规模以上工业增加值增长13%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均现金收入增长9%。
（一）突出项目建设，夯实发展后劲　　
继续推动国际旅游区大会战12项续建和34项新建项目，加快交通、生态环境、城乡发展等重大项目建设。一是重点交通项目。加快河百高速、贺巴高速等国家投资项目建设。推动田东至巴马、巴马至平果二级路等重大工程建设。加快建设坡月至帝皇宫、赐福湖环湖、巴马甘内至平林至坡贵、盘阳至龙洪、淀粉厂至弄累等景区道路建设，提升景区通达率。二是生态环保项目。加快赐福湖、坡月、甲篆村屯生态环境综合整治项目和百魔洞口至平寒、松吉至百马桥河道整治项目建设。推进国际旅游区绿化美化项目，建设一批县乡垃圾转运站和盘阳河沿岸村屯污水治理工程，启动“引盘入城”和赐福湖景区污水处理工程。三是旅游服务项目。建设盘阳河流域旅游公共服务设施、旅游驿站、国际旅游区集散中心等项目，不断提升旅游服务水平。四是城乡基础项目。改造提质寿乡大道、城北路等一批城区街道、巷道，建成民族体育馆、城南入城大道、寿乡大道延长线、村屯道路硬化等一批城乡项目。改造城东体育场，启动甲篆特色旅游名镇、乡土特色示范县、示范村及往大化方向入城大道等项目，启动建设国际旅游新城、城南组团等城市综合体，启动建设城区各主题公园。改造提升一批旅游风情村寨。五是社会投资项目。加快赐福湖度假小镇、华昱百魔洞生态养生度假区、命河—水晶宫5A景区等一批旅游重大项目建设步伐。重点引进一批与群众发展密切的乡村休闲养生项目。加快建设一批重点工业项目，扶持水制造、蔗糖等企业加快技改扩能。
（二）突出转型升级，加快产业发展
推动旅游特色化。围绕建设国际旅游区和中国国际特色旅游目的地的目标，努力建设桂西北旅游龙头和集散地。2016年接待游客400万人次以上，旅游总收入 30亿元以上。一要持续推动“创特”。全面巩固提升特色街区、特色人文、特色景区等创建工作成果。继续规范提升纳水街、寿乡美食街、特色乡村旅游示范点。启动全国旅游标准化试点县工作。二要提升服务基础。创建长寿岛国家4A级旅游景区、麒麟山国家3A级旅游景区，打造渔人码头4星级农家乐，武周酒店争创4星级度假酒店。改造新建一批A级旅游厕所，加大旅游标识牌标准化改造力度，完善旅游咨询网点和旅游驿站网络。加强与旅游院校合作，加大队伍培训力度。三要走好乡村路子。坚持建设全域景区理念，结合“美丽巴马”建设，以体验乡愁、回归乡村、观赏乡景为主要内容，规划建设一批具有民族风情、农事体验、度假养生、休闲娱乐等特色的乡村旅游示范点、乡村旅游景区，打造风情各异、各有特色的乡村旅游景点群。四要彰显瑶乡文化。鼓励扶持民族歌舞表演等民俗项目，发展以“惟仁者寿”装饰品、书法绘画品、养生保健品、民族服饰和刺绣品等为重点的民俗工艺业，以长寿饮食、民族特色理疗为重点的养生休闲业。
推动农业品牌化。一要深化富硒示范区创建。推进巴马有机富硒农业（核心）示范区建设，重点发展富硒优质稻米、有机蔬菜、生态养殖等主导产业，打造一批“品质优、市场俏”的富硒品牌，实现有机富硒农产品产业化经营。二要提升休闲农业内涵。完善《巴马瑶族自治县休闲农业发展规划》，新建一批休闲农业园区、休闲农庄和农家乐，规模化开发一批休闲旅游系列农产品。三要创新服务机制。充分发挥龙头企业和农民专业合作社的带动作用，引导种养大户、农业龙头企业、营销大户和科技人员组建各类专业合作社，新增农民专业合作社12家以上，新增“三品一标”基地2个以上。不断扩大全县有机农业生产基地认证规模，鼓励工商资本注入有机农业开发领域。推动电子商务进入农村综合试点工作，建成鲜活农产品冷链物流系统、连锁农家店和配送中心。拓展供销合作社经营服务领域，增强服务“三农”综合实力。
推动工业新型化。组织实施“亿元企业工程”、“名牌精品工程”、“产业环境工程”等重点工程，做大做强饮用水、长寿食品，养生健康医药等优势产业。重组整合矿泉水资源，扶优做强饮用水企业3—5家，树名优品牌2—3个，亿元企业5家以上，全县饮用水年实际产量超65万吨，实现工业总值8亿元以上。重点发展山茶油精炼、香猪深加工、火麻深加工、五谷杂粮制品深加工等长寿食品系列产品，打造全国有影响的绿色食品品牌，绿色长寿食品加工产业实现总产值6亿元以上。抓好现有园区管理，抓紧规划建设新园区，完善园区配套基础设施。
（三）突出精准扶贫，决战扶贫攻坚
全面开展精准扶贫攻坚战，严格做到“六个精准”，即“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫致富精准”，全年脱贫1.5万人左右。
整合资金，会战式建基础。实施精准扶贫基础设施建设大会战，统筹扶贫、发改、交通、水利、财政、农业等部门资金，整合、捆绑使用，加快建设一批村屯道路和生产道路、人畜饮水工程、农田水利设施，加快危房改造。
分类施策，因户因人精准扶贫。因地制宜、因户施策、因人施策。一是旅游扶贫，以“旅”脱贫。加强旅游村镇创建工作，发展农家乐、观光农业、民俗体验、乡村休闲、生态静养等乡村旅游项目，带动贫困村屯持续发展，增加贫困群众就业渠道和收入渠道。二是产业扶持，以“产”脱贫。因地制宜发展特色产业，大力扶持发展香猪、油茶、核桃、糖蔗等农业支柱产业，根据贫困户的实际情况，扶持农户自主选择特色种植业和特色养殖业。三是就业扶贫，以“业”脱贫。鼓励企业录用本地贫困农民工，加强对建档立卡贫困家庭成员职业学历教育和技能培训，对参加就业技能培训并获得技能证书，实行凭证直接补助。四是移民搬迁，以“搬”脱贫。对居住在深山石山区、地质灾害高发区，生态环境十分脆弱，不具备基本生活条件，“一方水土养不活一方人”的贫困户，组织实施易地搬迁。五是生态补偿，以“补”脱贫。争取国家、自治区对重点生态功能区等重点区域生态补偿，通过提高补偿标准和贫困人员就地转化为生态护林员就业方式脱贫。六是教育扶贫，以“学”脱贫。落实好义务教育阶段“两免一补”政策和国家济困助学政策，建档立卡贫困户子女在校就读期间，除享受国家普惠性资助政策外，优先享受教育资助政策。引导社会各界捐资，多渠道筹集资金资助贫困生。七是医疗救助，以“救”脱贫。巩固和发展新型农村合作医疗，完善医疗救助制度，帮助因病致贫、因病返贫群众脱贫。八是社会保障，以“保”脱贫。完善最低生活保障制度，将符合城乡低保条件的扶贫对象纳入低保范畴，做到“应保尽保”，通过社保兜底脱贫一批。
严格要求，落实责任加强保障。在“54321”帮扶机制基础上，落实“一户一策一干部”的精准帮扶措施，做到每个贫困村都有驻村工作队、每户贫困户都有帮扶责任人。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，形成多方力量参与、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，打赢精准扶贫攻坚战。
（四）突出统筹城乡，推进新型城镇化
优化城镇空间布局，创新城镇发展模式，建设生活空间宜居适度、生态空间山青水秀美丽寿乡。
推动全域规划。以建设全域景区理念推动乡镇和村庄规划编制，对每一个乡镇村庄进行景区式规划设计。编制乡镇政府所在地控规，实现全覆盖。按照习近平总书记 “要望得见山、看得见水、记得住乡愁”以及“慎砍树、少填湖、少拆房”的城镇化要求，保护好乡村生态，体现原汁原味风貌。规划改造甲篆、所略等一批乡镇风貌，充分发挥甲篆旅游乡镇、所略休闲乡村等自然禀赋，打造具有人文特色、地域特点的建筑风貌，建成一批风情小镇。规划建设燕洞龙田、西山弄友、那桃大石等一批具有乡村田园特色景区村庄群。规划开发赐福湖等水域周边房屋，打造乡村、怀旧、复古等风格不一的农家乐、乡村旅馆、咖啡屋、休憩驿站等。在盘阳河、赐福湖和景区村庄连片区域，规划建设旅游绿道系统，把景区、村庄串联起来。启动申报建设国际慢城，提升休闲养生美誉度。
提升城乡品质。以管提质，规划管控和综合执法向乡村全面延伸，严控城乡建设，因地制宜指导规范建设乡村风貌。在城乡全面开展“拆违、拆破、拆陋、拆乱、拆污”专项行动。严管城区街道，要形成综合整治长效工作机制。加强市政管理，扩大城区管理巡查面，提升城管人员巡查率。引导三轮营运车有序退出，探索电瓶车规范化管理模式。改造提升县城中心城区商业中心，完善综合服务功能，优化提升商业业态，建设特色商业街区。
建设生态乡村。深入贯彻落实《广西巴马盘阳河流域生态环境保护条例》。推进全民植树运动，创建国家级生态文明示范区，努力实现生态建设上档升级。继续实施盘阳河两岸绿化及公路沿线绿化工程，确保全县绿化面积和森林覆盖率稳定提升。加大国有林场改革力度，加快推进国有林场林木纳入生态公益林管理，努力构建山川秀美的环境体系。建设生态绿色的寿乡大道、绿色街区、山水融合公园等一批城市生态设施，营造山青水秀的城市生态环境。（五）突出开放合作，融入区域发展
要全面走开放合作道路，全力融入多区域发展，构建更加积极的开放合作新格局。成立“巴马论坛”秘书处，发挥首届巴马论坛效应，争取与东盟国家形成健康旅游合作。充分利用国内外著名学者、专家、作家关注思考巴马发展契机，深化与一批高等院校、优秀智库的合作，拓展影响力。利用自治区建设三大国际旅游目的地区划功能，加强与区内优秀旅游目的地的合作。建立东巴凤三县联席会议制度，争取东巴凤一体化发展列入全市战略，逐步打破行政区划分割和壁垒，建立无障碍旅游区。坚持“拓大、引强、选优”的招商理念，引导外资投向长寿养生健康产业、生态项目、现代服务业以及科研领域，推动生态、能源、新兴产业、环保、旅游、物流商务等领域开放合作。继续瞄准港澳台、长三角、珠三角等主要客源地，加大定向旅游推介和定向招商力度。立足两高速一通用机场建成后的立体交通优势，提早谋划巴马全面融入北部湾3小时经济圈和西南旅游合作区，全面增强与东盟、云贵川及珠三角开放合作的能力与效应。
围绕60周年大庆，以筹办县庆为契机搭建更为广阔的对外开放合作平台。举办巴马论坛、巴马国际长寿文化旅游节和河池铜鼓山歌艺术节，举办系列著名书画大师作品展、本土艺术家作品展、建县60周年经济社会发展成就展和国际旅游区体育赛事等一系列重大活动，营造浓厚的县庆喜庆氛围。编印县庆文学、书画、摄影等系列仁寿文化丛书，全面反映寿乡风貌。加快推进县庆项目，重点要加快推进展示重大成果的入城大道、城区主街道、民族体育馆等项目，保质保量建成县庆民生项目，确保人民群众共享发展成果。要从严从细从简制定庆典方案，统筹兼顾、精益求精，确保庆典热烈高效，大气节俭。
（六）突出民生实事，推动普惠民生
发展普惠性社会事业，扎扎实实为人民群众办一批看得见、摸得着、得共享的实事。实施教育优先战略，启动城区集中办初中工程，加快推动三中建设，建设一批乡村幼儿园，有效缓解城镇大班额现状，基本消除乡村大通铺现象。做好贫困家庭学生资助工作，做到“应救必助”，确保不让一个学生因贫上不起学。逐步提高城乡医疗救助补贴标准，不让老百姓因病致贫，因病返贫。构建县、乡、村三级卫生服务网络，基本实现村村有卫生室、村村有医生。做好保障性住房建设和城镇棚户区（危旧房）改造。开展全民创业活动，引导群众依托良好的生态自然资源，因地制宜发展农家乐、餐饮、长寿食品加工等产业，全面落实国家扶持创业政策，切实减轻创业成本，多方面增加农民收入。完善绩效工资制度，不断提高教师和医生的福利及待遇。不断创新计生工作体制机制，做好二孩放开服务，打造计生民生工程。建立公共文体服务体系，加强基层文化设施建设，推动文化资源向基层倾斜。创新完善社会矛盾化解机制，创建和谐社会典范。开展“七五”普法依法治理工作。
重点要抓好十大民生实事：
县庆项目惠民。建成城南入城大道、寿乡大道改造、民族体育馆、城东体育场、老年活动中心等县庆重大项目，加快建设巴马三中、三小、二幼、民族医院迁建等县庆项目，大力提升群众文化体育、教育卫生等基础水平。
市政建设惠民。改造提质寿乡大道、城北路、文化街等一批城区街道巷道及部分乡镇街道，建成寿乡大道二支路通往城北路桥梁，建设城区排污管网、天燃气管网、高压线和通讯管道下地，全面提升市政基础水平。持续开展城镇交通、环境综合整治，为市民营造整洁文明顺畅有序的生活环境。
文化教育惠民。实施村级公共服务中心项目和农民体育健身工程项目。实现行政村（社区）年内至少有1场戏剧或1场文艺演出，每村每月至少播放1场电影。争取助学资金3000万元，资助2.3万名贫困生。计划投入2500万元，让2.7万名学生享受营养餐。不断提高乡村教师待遇，对取得中学高级职称无岗可聘教师全部给予享受七级岗位工资待遇，无岗可聘中级职称教师按照每年10%的比例给予十级岗位工资待遇。完善并实施《巴马县乡村教师生活补助实施方案》。
安居保障惠民。开工建设330套保障性住房。改造2000户左右农村危房，移民搬迁安置885人。
卫生计生惠民。抓好县级公立医院改革，探索建立分级诊疗制度。提高新农合的保障能力。积极推进新农合大病保险工作，实现大病保险全覆盖。加强妇幼保健医疗机构建设，成立专业产科，扩大新生儿护理病区，壮大妇幼保健专业医疗队伍，全力保障二孩生育政策落实，加大对特殊困难计划生育家庭的帮扶力度。
就业社保惠民。进一步完善机关事业单位编外用人机制，全力安置巴马籍高校毕业生就业。力争城镇新增就业人数1480人，下岗失业人员再就业330人，困难人员再就业155人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步加强社保工作，力争实现应保尽保，待遇发放率100%。
乡村建设惠民。加大“美丽巴马·生态乡村”建设力度。推广设计新颖美观、经济实用的新型农村房型户型。实现村村通水泥路，建设46个绿化示范村屯，552个绿化一般村屯。建设一批旅游示范村屯，进一步改善农村生产生活环境。建设行政村农村环境综合整治项目，完成9个居民聚居点农村污水处理工程。
信息网络惠民。抓好建制村互联网建设，行政村宽带信息网络覆盖率达80%，基本解决贫困村及义务教育学校宽带接入问题。新增农村有线数字电视3000户。建设电子商务村级服务网点150个，覆盖率达80%以上。
饮水安全惠民。新建、改扩建50个村屯的人畜饮水工程，解决饮水不安全人口2.5万人，实现农村自来水普及率达77%以上。
电力保障惠民。扎实推进农村电网改造，增效扩容改造农村老旧水电站。解决16个未通电自然村通电问题。
各位代表，做好今年和“十三五”各项工作，必须进一步加强政府自身建设，尽快提高新常态下推动发展的能力和水平。深入推进依法行政，全面履行政府职能，规范行政权力，强化严格执法，加快建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的监督，定期向人大及其常委会报告工作，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。健全依法决策机制，推进责任政府建设。全面推行政务公开，加强电子政务平台建设，提高政府公信力和执行力。加强巩固“三严三实”专题教育成果，进一步改进作风，形成长效机制。严格落实党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败工作。
各位代表!让我们在自治县党委的正确领导下，以更实的作风、更高的标准、更大的担当，攻坚克难，锐意进取，努力在新常态下谋求新作为、争创新业绩，不断开创国际旅游区建设的新局面，共同谱写寿乡人民美好生活的新篇章!