政 府 工 作 报 告
——2016年3月2日在肇东市第八届人民代表大会第七次会议上
市长 李延春
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期及2015年工作回顾
“十二五”期间，是肇东综合实力提升较快、城乡面貌变化较大、群众得到实惠较多的五年。
——经济实力显著增强。地区生产总值由“十一五”期末的267.1亿元增长到“十二五”期末的395亿元（下同），年均增长10.2%；规模以上工业增加值由31.7亿元增长到72.8亿元，年均增长18%；固定资产投资由65.1亿元增长到163亿元，年均增长20.1%。
——产业项目建设成果丰硕。落户园区产业项目158个，
其中建成投产86个；投资27.7亿元，建设开发区“七横九纵”道路120公里，铺设给排水管网100公里，绿化面积286万平方米，安装路灯1200盏，启动建设了绿色食品检测中心、开发区供水厂、集中供热站等配套项目，园区承载能力进一步增强。
——现代农业建设成效喜人。粮食生产连续五年获得大丰收，2015年总产达到了47.06亿斤。实施了土地流转交易、农村金融、农业保险等六项改革创新，激发了农业生产活力；新打抗旱水源井3000眼，新增有效灌溉面积45万亩；组建农机合作社45个，规范发展新型经营主体3728个，规模经营面积50万亩；新建、改扩建畜牧业千里示范带园区17处。
——第三产业蓬勃发展。电子商务产业园综合服务楼主体已完工，引进了黑龙江省永诚商品交易中心、绥化电商谷等项目；全市现已进驻发展11家银行、8家小贷公司、23家保险公司和1个产权交易中心；建设了北部物流产业园，引进培育了北大荒冷链物流等项目；启动打造了百里松花江文化旅游产业带，投资1亿元的千鹤岛湿地公园已正式售票开放，伊利公司成为我市第一家AAAA级工业游景区。
——城市基础设施建设不断加强。投资8000万元，新修建外环路5.6公里；投资5亿元，改扩建301国道肇东段43.3公里；投资3000万元，新修建了肇东火车站新站房，同步配套建设了两座城区跨线桥。五年改造棚户区面积达118万平方米，年均开发商住小区面积超过50万平方米。
——民生保障水平大幅提升。机关事业养老保险、城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、城乡低保总人数分别达到1.26万人、5.82万人、20万人、5.85万人；新农合、城镇居民基本医疗保险参保人数分别达到47.69万人和13.94万人；农村符合条件的五保对象全部实现了集中供养；教育、卫生等基础设施建设得到进一步加强。
刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年，是全面建成小康社会的关键一年。在这一年里，我们始终坚持加快发展不动摇，面对各种矛盾困难不推诿，沉着应对复杂局面不慌乱，一边在经济低迷、发展下行的情况下，着力推动改革、发展各项工作，一边在矛盾问题交织的情况下，有效解决信访遗留问题，努力化解不利因素，保证了经济平稳运行和社会和谐稳定。2015年，全市地区生产总值完成395亿元，增长6.5%；固定资产投资实现163亿元，增长5.2%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到23227元、12890元，增长7.5%和6.9%；社会消费品零售总额实现128.1亿元，增长10.5%；规模工业总产值、增加值、销售收入、利税分别实现270亿元、72.8亿元、268亿元和35.2亿元，增长9.5%、8.8%、9%和3.8%；外贸进出口总额完成8612万美元；实际利用外资完成2330万美元，增长17.9%。我市经济总量、财源建设、工业经济继续保持全省领先位次，为“十二五”划上了较为圆满的句号。
各位代表！回首 “十二五”及过去一年的发展历程，我们深感成绩的取得来之不易，这是市委科学决策和坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市各条战线、广大干部群众共同努力和顽强拼搏的结果，更是历届市政府领导班子付出艰辛和苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向市级离退休老领导、向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向关心、支持肇东发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临着一些问题，主要表现在：全省十强县、绥化龙头县的地位与我市的经济社会发展现状还不完全对称；作为非贫困县市，贫困人口多、并要实现提前脱贫，精准扶贫任务还很重；受上解财政体制影响，地方可用财力少，刚性支出逐年增加，给我们带来很大压力；教育等基础设施投入不足，民生事业欠账较多，补齐短板还有很多工作要做；随着经济社会加快发展，也产生、积留了拖欠农民工工资、拆迁利益纠纷等一大批深层次的矛盾和问题，给维稳带来很多不确定因素。这些问题，我们要在今后工作中加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展主要目标
“十三五”时期，中央、省和绥化市的发展要求已经明确，市委七届八次全会已经做出战略部署。政府工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及省和绥化市一系列决策部署，贯彻落实“五大发展理念”，抢抓我省构建“龙江丝路带”、深化“两大平原”现代农业综合配套改革、打造哈尔滨新区的有利机遇，坚持“稳中求进”工作总基调，把握“科学健康发展”主题，继往开来，务实创新，奋力夺取全面建成小康社会决战决胜。主要发展目标是：
（一）推进创新发展促活力。坚持把创新作为推动发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，积极培育新产业、新业态、新技术，提高市域经济综合实力。“十三五”期间，预计地区生产总值年均增长7.5%；公共财政预算收入年均增长8%；固定资产投资年均增长10%；规模以上工业增加值年均增长10.5%；三次产业比达到17.5：49.5：33。
（二）推进协调发展促均衡。坚持区域协同、城乡一体、均衡发展，增强发展协调性，在协调发展中拓宽发展空间。未来五年，预计户籍人口城镇化率达到45%以上，高级路面铺装率达到95%以上，乡村路面硬化率达到100%，城市公共交通出行比重达到45%。
（三）推进绿色发展促转型。以巩固现有生态优势为切入点，融建设于生态之内，建设宜居宜业、生态和谐的绿色肇东。到2020年，万元GDP能源消耗不超过0.71吨，森林覆盖率达到6.2%，空气质量达标率达到90%；湿地保存率、垃圾无害化处理率、秸秆综合利用率均达到100%。
（四）推进开放发展促融合。积极融入“龙江丝路带”，全面推动优势产业、企业、项目的境外投资和对外输出，努力构建“互利共赢、多元平衡、安全高效”的开放型经济新体系。“十三五”期间，预计社会消费品零售总额年均增长10％；外贸进出口总额年均增长10％，经济外向度年均增长1.5%。
（五）推进共享发展促和谐。大力度改善民生，不断提升群众幸福指数，让群众共享发展成果。“十三五”期间，预计城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%；城乡居民人均教育文化娱乐服务支出占消费性支出的比重达到30%以上；城乡居民家庭人均住房面积分别达到40平方米和30平方米；全口径“五险”参险人数达到40万人。
三、2016年政府主要工作任务
2016年，是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年工作十分重要。我们要全面贯彻落实市委七届八次全委（扩大）会议提出的各项工作部署，立足实现市委提出的“六个新突破”，全力推动肇东经济社会科学健康发展，为“十三五”开好局、起好步。
主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，公共财政预算收入增长4.4%、力争达到6%，城乡常住居民人均可支配收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
（一）加强产业项目建设，壮大市域经济实力。高度重视产业项目建设与管理，以打造生态环保、投资强度、土地集约利用等方面都符合国家级开发区标准的现代化产业园区为载体，大力引进、建设一批对产业和经济发展有牵动、对安置劳动力和就业有带动、对地方财政增收有拉动作用的大项目、好项目。
1、洽谈项目抓引进。充分利用现有园区、企业、资产、人脉、区位等优势，重点围绕延伸产业链条、壮大产业阵容、提升产业层次，大力开展招商引资。对投资12亿元的100兆瓦生物质秸秆综合利用、投资2.6亿元的农业规模化种植及粮食深加工等项目要加快洽谈、签约，争取尽快落地；全力推进投资16亿元的3000万只大鹅养殖及鹅血保健品深加工等项目，真正发挥其引领产业发展、促动农户增收的作用。今年，新上产业项目数量和完成投资额要提高20%以上。
2、在建项目抓推进。抓好在建项目跟踪服务，全力推进
卓达新材料产业园、低空经济产业园、大庄园纽西莱航空西餐配送、北大荒有机食品加工、正康生物、东顺纸业二期等项目建成投产，力争在建项目年内投产率达到50%。
3、投产项目抓达效。继续抓好榆树林油田、中粮生化、伊利乳业、大庄园肉业等重点龙头企业发展，确保运行平稳；力促百洲生物、庆东肥业、冰榕生物、佳佲佳食品等项目满负荷生产，真正达产达效。全年力争新增规模以上工业企业10户，使全市规模以上工业企业达到90家以上。
4、空头项目抓清理。开展项目专项清查，重点清查项目实际投资、土地使用、生产运行、税费缴纳、优惠政策享受、证照手续办理等情况，该有的手续必须完备，该履行的约定必须履行，该达到的标准必须达到。同时，对那些虚假投资、资金断条、只占不建的“半截子”工程、“马拉松”项目加大清理和重组招商力度，确保停建、停产企业同比减少20%。
（二）加强现代农业建设，率先转变农业发展方式。围绕打造国家现代农业示范区改革与建设试点县，借助全省“两大平原”现代农业综合配套改革契机，加快农业发展方式转变，着力发展生态、特色、高效、安全的现代化大农业。
1、提升农业配套改革成效。重点要推进五项改革。一是推进新型经营体系改革。着力引进培育10家农业关联度高、成长性好、发展前景广阔的工商企业来经营农业；以种养大户、家庭农场、专业合作社、农业企业为重点，培训持证新型职业农民400人，各类新型经营主体发展到4000个。二是推进农村产权制度改革。加速农村资产交易平台建设，加快推动农村宅基地、集体经营性用地、村集体资产资源入市交易，今年完成土地确权登记颁证工作。三是推进农村金融改革。继续推广质押信贷、权能抵押、产业链相互担保等五种模式，加快启动实施农民土地承包经营权、大型农机具、宅基地、土地预期收益等有形和无形资产抵押质押贷款，有效解决农民资金不足问题。四是推进科技服务改革。完善提高12个经营性专业防控公司和11个科技服务公司建设水平，加强与省农科院、东北农大等院县合作共建；启动建设智慧农业创业广场、农业信息手机平台、农产品质量追溯体系等重点项目，把互联网、大数据等现代信息技术广泛应用于农业生产环节，提升农业科技服务水平。五是推进农业保险改革。继续扩大“农业合作入股”保险试点面积；政策性保险面积力争达到150万亩。
2、加快农业结构调整步伐。根据市场导向，实施产销结合、以销促产，立足农业结构调优、调强、调宽、调深，粮经饲比例力争调整到7:2:1，绿色有机食品认证面积达到169.2万亩。要突出科学布局调结构。中北部乡镇玉米向优质专用上调，北部乡镇向种养结合上调，中部乡镇向绿色有机食品上调，南部沿江乡镇向乡村旅游上调。要突出三产融合调结构。发挥绿色食品产业大园区优势，依托成福集团、福成酸菜等龙头企业，与农户合作建立产业基地，发展订单面积5万亩。要突出特色作物调结构。今年，马铃薯种植面积扩大到5万亩，蔬菜种植面积发展到10万亩，有机小米、有机杂粮、中草药等特色种植面积发展到5万亩，新增水田面积5万亩。要突出产销结合调结构。通过打造域外旗舰店销售平台、线上线下销售平台、公共电商平台等多种方式，促进农业由“种得好”向“销得好”转变。今年，新型经营主体要在外埠开设旗舰店、体验店30家。
3、提高现代农业设施装备水平。实施投资3000万元的农田水利工程，新增高效节水灌溉面积3万亩；新打抗旱水源井300眼，新增有效灌溉面积15万亩，新增除涝面积1.2万亩；实施投资2882万元的坤泥河小流域近期治理项目三期工程。
4、加大农业科技示范园区建设力度。围绕高产栽培、休闲采摘、设施蔬菜、特色有机种植、规模养殖、园艺花卉等十大类，进一步完善“一环四带百园”建设，打造覆盖全市22个乡镇、主要公路沿线260公里的环形经济产业带。今年，新建5个以智慧农业为核心的高科技园区，新组建现代化农机专业合作社10个，新建6处奶牛、肉牛、生猪、肉鸡园区和30处托牛所。
（三）加强现代服务业建设，释放第三产业发展活力。从扩大需求和有效供给两侧发力，多角度、多领域推动服务业发展，把我市知名绿色食品、新型建材等产品推向国际市场，扩大出口规模，提高服务业发展层次、经济比重和贡献份额。
1、加快发展电子商务。抓住国家大力倡导发展电子商务的政策机遇，尽快完成1万平方米电商产业园综合服务楼内部装修工作，确保如期投入使用；重点推进黑龙江永诚商品交易中心、绥化电商谷项目，确保10个单品平台上线交易，为我市企业在电子商务转型上做出示范引带。
2、重点推进物流产业。加快30平方公里北部现代物流园区道路、铁路专用线等基础建设；加快推进投资28.96亿元的大连北良集团物流集成化园区、投资12亿元的肇东华晟国际内陆港等项目建设，加快引进一批大型现代物流项目，着力打造现代物流全新商业模式。
3、创新推动金融经济。引导金融资本参与实体经济，加大信贷投放力度，支持企业发展；引进哈尔滨股权交易中心等金融服务平台，力争实现3家以上企业挂牌“新三板”、“新四板”。
4、深度开发文化旅游产业。重点启动千鹤岛湿地公园二期工程，建设千鹤岛温泉度假村；重点推进八里湖、苏萌园林、大似海等景区建设，力争早日投入运营；采取PPP模式，重点推进肇岳山国家湿地公园建设，确保通过国家验收；重点推进珠赫城、大明水、库塘木等历史自然资源开发，开展特色文化旅游活动。
（四）加强新型城镇化建设，不断增强城市载体功能。突出城市建设和管理，努力推动城市建设上规模、有品位，加速打造生态城市、智慧城市、幸福城市和宜居城市。
1、全力抓好城乡规划升级。以第五轮城市总体规划修编为引领，编制完成主城区、乐安新区、开发区规划设计；探索建立经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境规划等“多规融合”；编制城市景观系统、生态系统管理规划，完善美丽乡村规划，推进乡镇村屯规划全覆盖，为城乡建设奠定基础。
2、全力解决棚户区改造遗留问题。采取政府主导与市场化开发相结合办法，发挥国开行贷款作用，强化依法征收，全力解决棚户区改造遗留的“半截子”工程。今年政府将主导开工建设原学府新城、缤纷四季、锦绣星城3个项目，市场化运作开发建设奥林东苑、金隆城、翠湖春晓、东龙时代、温泉湖畔和东湖花园等10个项目，确保拆迁居民及时回迁；探索实施政府购买空置商品房，减少现有库存。
3、全力增强城市载体功能。投资1000万元，启动地下管廊建设，续建城区污水配套管线31.2公里，新铺设市政道路配套管线7公里，逐步解决到处 “剖肚皮”、“镶拉锁”问题；投资2492万元，坚持“打通断头路、拓宽拥挤路”原则，推进南十七道街延伸路、北十道街、北十一道街等5条道路建设和高速路出口路段、正阳北六道街等3条道路升级改造；抓好新建小区、新建道路的绿化配套，重点对北环路、兴安路、景观大道等5条街道进行绿化美化；投资2.25亿元，推进垃圾焚烧发电项目建设，年底前完成主体工程；投资1.9亿元，强力推进肇兰新河污染整治，对肇兰新河城区段清淤3公里，启动建设第二污水处理厂，严控新增污染源。
4、全力建设美丽乡村。坚持美丽乡村建设与乡镇总体发展规划相结合，与提升农村公共服务化水平相结合，不搞劳民伤财之举，不做违背农民意愿之事，做到让农民真受益、农村面貌真改观。今年，重点建设宋站畜牧大镇、东发旅游重镇、五站花木小镇、涝洲水乡名镇、四站驿站古镇、五里明农业强镇、昌五商贸重镇等特色集镇，重点推进7个示范村、19个达标村建设，逐步实现全覆盖。
（五）加强扶贫开发建设，确保精准扶贫取得实效。按照“六个精准”、“五个一批”要求，以“两不愁三保障”为目标，对接到户，精准到人，综合施策，做到真扶贫、真脱贫。实施产业扶贫，推动“一村一品”、“一户一策”，建立蔬菜、特色瓜果、畜牧养殖、经济作物、高产玉米五大基地。实施政策扶贫，推动扶贫政策、专项资金、扶持项目向贫困村、贫困户倾斜。实施设施扶贫，改善贫困村基础设施建设，修建水泥路面12公里，红砖路面20公里。实施技术扶贫，强化种养殖、农机操作等专项技能培训，提升贫困农民脱贫能力。实施创业扶贫，完善项目开发、创业培训、小额贷款相结合的工作机制，以自主创业促进自主脱贫。实施救助扶贫，发挥社会各类救助资金作用，帮助贫困户脱贫。实施包扶扶贫，市级领导包重点乡镇，职能部门包重点村屯，领导干部包扶重点户，结成帮扶对子，构建“大帮扶脱贫”格局。今年，要高质量完成尚家镇尚家村、里木店镇四方村等11个省级贫困村、12400人的脱贫任务。
（六）加强民生工程建设，不断提高群众福祉水平。回应群众关切，满足群众期盼，对上级有关的民生政策、资金、项目，在落实过程中坚决不打折扣、不缩水，绝不留历史欠账，绝不让群众失望。在此基础上，今年，我们要还欠账，补短板，实实在在办好让群众看得见、摸得着、真受益的民生大事实事。
1、抓好乡村道路建设，重点解决“出行难”问题。投资2.1亿元，将肇四路由三级公路扩建为二级公路；启动32公里安昌路改扩建工程；争取新建乡村公路98公里、路面加宽198公里；协调推进沿江68公里堤顶路工程建设；规划将五源路由县级路升级改造为省级路。
2、抓好教育基础设施建设，重点解决“上学难”问题。加
大教育投入，打好教育基础设施建设“翻身仗”。今年，要加快推进师范学校、职教中心教学楼建设进度，启动建设中小学校16所，改扩建学校25所，维修学校10所，新建、改建食堂宿舍35个，新建、改扩建公办幼儿园4所，配建实验室等功能教室843间。
3、抓好卫生院所建设，重点解决“看病难”问题。新人民医院要在5月份正式投入使用；投资4800万元，启动现代中医院建设项目；黎明、洪河、跃进乡镇卫生院要建成投入使用；全面启动大病商业保险工作，职工居民医疗保险实现医院即时结算。
4、抓好安居工程建设，重点解决“住房难”问题。加大棚户区改造力度，新建保障性住房2000套；改造农村泥草（危）房3350户；开工新建廉租房500套，解决低收入群体住房难题。
5、抓好全民创业体系建设，重点解决“就业难”问题。推进大众创业、万众创新，通过搭建创业服务平台、开展职业技能培训、落实扶持政策、举办春秋职业招聘会等措施，构建全民创业体系，确保全年新增就业1.2万人。
6、抓好供水设施建设，重点解决“饮水难”问题。投资2700万元，建设净水厂深度处理工程，改造水库至供水厂供电专用线路，保障居民饮水安全；投资800万元，实施农村饮水安全
工程，解决2万农村人口饮水安全问题。
7、抓好大型广场建设，重点解决“活动难”问题。启动人民公园升级改造，维修彩板、栽种草坪、完善设施，进一步增强人民公园的休闲、娱乐、健身功能；推进人民广场二期改造工程建设，重点建好广场音乐喷泉等设施; 投资6200万元，新建站前广场，并完成穿铁地下通道，实现铁东铁西贯通；加快新体育场建设，力争年末前投入使用。
8、抓好养老场所建设，重点解决“养老难”问题。投资2800万元的慈善福利院今年要建成投入使用。
（七）加强政府自身建设，打造为民务实清廉政府。在经济发展新常态下，做好2016年政府各项工作，要求我们必须大力加强政府自身建设。
1、坚持实事求是。把实事求是原则贯穿到政府每一项工作中，真正做到讲实话、办实事、求实效。谋划工作要实，坚持量力而行、尽力而为，不干超过财力、牺牲民力、无能为力的事；完成指标要实，不定有“水分”的指标，不报有“水分”的数字，所有工作完成情况都要靠真实数据说话，实事求是地体现肇东经济社会发展情况；推进措施要实，不拉“花架子”、杜绝“假大空”，用扎实干劲、务实作风确保工作取得实效。
2、敢于攻坚克难。要敢于担当，做到日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现过失敢担责，在矛盾和问题面前敢抓敢管、敢于碰硬，用政府的“担当精神”，推动各项工作高标准、高效率完成；要善于落实，把心思集中在“想干事、会干事、干成事”上，把落实成效体现在增强执行力、落实力上，重实干、重落实、重成效；要履职尽责，不急功近利，扎扎实实地把每件事情做细、做实，做到守土有责、守土负责、守土尽责，真正肩负起时代和人民赋予我们的责任和使命。
3、加强作风建设。走进群众中去，拿出足够时间，深入基层，融入群众，主动解决好群众关心的回迁难、就业难、出行难、就医难等问题；走进矛盾中去，着力化解好全省第一与发展现状不对称、贫困人口多与提前全部脱贫、政府财力不足与保障民生、信访量大与维护稳定、政治生态出问题与激发干部干事创业等主要矛盾，推动肇东实现科学健康发展；走进问题中去，摸清困难最多、矛盾最复杂的地方和单位，摸清生活最困难的群众现状，摸清历史遗留下来的、久拖未决的最突出问题，现场研究协调，落实解决措施，让群众得到更多实惠。
4、严格依法行政。把政府施政行为纳入法制化轨道，凡是有法律规定的，必须依法而为，法律没有明确规定的，我们要严格按规矩、按规定、按规则办理，杜绝“随意性”，减少“人为性”，增强“严肃性”，不给权利寻租留空间，不让不法者钻空子，具体要完善和落实好重大事项请示报告制度、重大工程项目招投标制度、政府投资项目审批管理制度、行政审批负面清单制度、政务公开制度等，以此规范政府工作运行、规范政府公职人员行为，打造优良的经济发展环境和政治生态环境，确保政府依法、规范、阳光运作，树立人民政府的良好形象。
各位代表！承接“十二五”发展，再创“十三五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市力量，汇集全民智慧，同心协力谋发展，共同努力抓建设，为推动肇东经济社会科学健康发展做出新的更大贡献！
——2016年3月2日在肇东市第八届人民代表大会第七次会议上
市长 李延春
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期及2015年工作回顾
“十二五”期间，是肇东综合实力提升较快、城乡面貌变化较大、群众得到实惠较多的五年。
——经济实力显著增强。地区生产总值由“十一五”期末的267.1亿元增长到“十二五”期末的395亿元（下同），年均增长10.2%；规模以上工业增加值由31.7亿元增长到72.8亿元，年均增长18%；固定资产投资由65.1亿元增长到163亿元，年均增长20.1%。
——产业项目建设成果丰硕。落户园区产业项目158个，
其中建成投产86个；投资27.7亿元，建设开发区“七横九纵”道路120公里，铺设给排水管网100公里，绿化面积286万平方米，安装路灯1200盏，启动建设了绿色食品检测中心、开发区供水厂、集中供热站等配套项目，园区承载能力进一步增强。
——现代农业建设成效喜人。粮食生产连续五年获得大丰收，2015年总产达到了47.06亿斤。实施了土地流转交易、农村金融、农业保险等六项改革创新，激发了农业生产活力；新打抗旱水源井3000眼，新增有效灌溉面积45万亩；组建农机合作社45个，规范发展新型经营主体3728个，规模经营面积50万亩；新建、改扩建畜牧业千里示范带园区17处。
——第三产业蓬勃发展。电子商务产业园综合服务楼主体已完工，引进了黑龙江省永诚商品交易中心、绥化电商谷等项目；全市现已进驻发展11家银行、8家小贷公司、23家保险公司和1个产权交易中心；建设了北部物流产业园，引进培育了北大荒冷链物流等项目；启动打造了百里松花江文化旅游产业带，投资1亿元的千鹤岛湿地公园已正式售票开放，伊利公司成为我市第一家AAAA级工业游景区。
——城市基础设施建设不断加强。投资8000万元，新修建外环路5.6公里；投资5亿元，改扩建301国道肇东段43.3公里；投资3000万元，新修建了肇东火车站新站房，同步配套建设了两座城区跨线桥。五年改造棚户区面积达118万平方米，年均开发商住小区面积超过50万平方米。
——民生保障水平大幅提升。机关事业养老保险、城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、城乡低保总人数分别达到1.26万人、5.82万人、20万人、5.85万人；新农合、城镇居民基本医疗保险参保人数分别达到47.69万人和13.94万人；农村符合条件的五保对象全部实现了集中供养；教育、卫生等基础设施建设得到进一步加强。
刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年，是全面建成小康社会的关键一年。在这一年里，我们始终坚持加快发展不动摇，面对各种矛盾困难不推诿，沉着应对复杂局面不慌乱，一边在经济低迷、发展下行的情况下，着力推动改革、发展各项工作，一边在矛盾问题交织的情况下，有效解决信访遗留问题，努力化解不利因素，保证了经济平稳运行和社会和谐稳定。2015年，全市地区生产总值完成395亿元，增长6.5%；固定资产投资实现163亿元，增长5.2%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到23227元、12890元，增长7.5%和6.9%；社会消费品零售总额实现128.1亿元，增长10.5%；规模工业总产值、增加值、销售收入、利税分别实现270亿元、72.8亿元、268亿元和35.2亿元，增长9.5%、8.8%、9%和3.8%；外贸进出口总额完成8612万美元；实际利用外资完成2330万美元，增长17.9%。我市经济总量、财源建设、工业经济继续保持全省领先位次，为“十二五”划上了较为圆满的句号。
各位代表！回首 “十二五”及过去一年的发展历程，我们深感成绩的取得来之不易，这是市委科学决策和坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市各条战线、广大干部群众共同努力和顽强拼搏的结果，更是历届市政府领导班子付出艰辛和苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向市级离退休老领导、向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向关心、支持肇东发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临着一些问题，主要表现在：全省十强县、绥化龙头县的地位与我市的经济社会发展现状还不完全对称；作为非贫困县市，贫困人口多、并要实现提前脱贫，精准扶贫任务还很重；受上解财政体制影响，地方可用财力少，刚性支出逐年增加，给我们带来很大压力；教育等基础设施投入不足，民生事业欠账较多，补齐短板还有很多工作要做；随着经济社会加快发展，也产生、积留了拖欠农民工工资、拆迁利益纠纷等一大批深层次的矛盾和问题，给维稳带来很多不确定因素。这些问题，我们要在今后工作中加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展主要目标
“十三五”时期，中央、省和绥化市的发展要求已经明确，市委七届八次全会已经做出战略部署。政府工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及省和绥化市一系列决策部署，贯彻落实“五大发展理念”，抢抓我省构建“龙江丝路带”、深化“两大平原”现代农业综合配套改革、打造哈尔滨新区的有利机遇，坚持“稳中求进”工作总基调，把握“科学健康发展”主题，继往开来，务实创新，奋力夺取全面建成小康社会决战决胜。主要发展目标是：
（一）推进创新发展促活力。坚持把创新作为推动发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，积极培育新产业、新业态、新技术，提高市域经济综合实力。“十三五”期间，预计地区生产总值年均增长7.5%；公共财政预算收入年均增长8%；固定资产投资年均增长10%；规模以上工业增加值年均增长10.5%；三次产业比达到17.5：49.5：33。
（二）推进协调发展促均衡。坚持区域协同、城乡一体、均衡发展，增强发展协调性，在协调发展中拓宽发展空间。未来五年，预计户籍人口城镇化率达到45%以上，高级路面铺装率达到95%以上，乡村路面硬化率达到100%，城市公共交通出行比重达到45%。
（三）推进绿色发展促转型。以巩固现有生态优势为切入点，融建设于生态之内，建设宜居宜业、生态和谐的绿色肇东。到2020年，万元GDP能源消耗不超过0.71吨，森林覆盖率达到6.2%，空气质量达标率达到90%；湿地保存率、垃圾无害化处理率、秸秆综合利用率均达到100%。
（四）推进开放发展促融合。积极融入“龙江丝路带”，全面推动优势产业、企业、项目的境外投资和对外输出，努力构建“互利共赢、多元平衡、安全高效”的开放型经济新体系。“十三五”期间，预计社会消费品零售总额年均增长10％；外贸进出口总额年均增长10％，经济外向度年均增长1.5%。
（五）推进共享发展促和谐。大力度改善民生，不断提升群众幸福指数，让群众共享发展成果。“十三五”期间，预计城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%；城乡居民人均教育文化娱乐服务支出占消费性支出的比重达到30%以上；城乡居民家庭人均住房面积分别达到40平方米和30平方米；全口径“五险”参险人数达到40万人。
三、2016年政府主要工作任务
2016年，是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年工作十分重要。我们要全面贯彻落实市委七届八次全委（扩大）会议提出的各项工作部署，立足实现市委提出的“六个新突破”，全力推动肇东经济社会科学健康发展，为“十三五”开好局、起好步。
主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，公共财政预算收入增长4.4%、力争达到6%，城乡常住居民人均可支配收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
（一）加强产业项目建设，壮大市域经济实力。高度重视产业项目建设与管理，以打造生态环保、投资强度、土地集约利用等方面都符合国家级开发区标准的现代化产业园区为载体，大力引进、建设一批对产业和经济发展有牵动、对安置劳动力和就业有带动、对地方财政增收有拉动作用的大项目、好项目。
1、洽谈项目抓引进。充分利用现有园区、企业、资产、人脉、区位等优势，重点围绕延伸产业链条、壮大产业阵容、提升产业层次，大力开展招商引资。对投资12亿元的100兆瓦生物质秸秆综合利用、投资2.6亿元的农业规模化种植及粮食深加工等项目要加快洽谈、签约，争取尽快落地；全力推进投资16亿元的3000万只大鹅养殖及鹅血保健品深加工等项目，真正发挥其引领产业发展、促动农户增收的作用。今年，新上产业项目数量和完成投资额要提高20%以上。
2、在建项目抓推进。抓好在建项目跟踪服务，全力推进
卓达新材料产业园、低空经济产业园、大庄园纽西莱航空西餐配送、北大荒有机食品加工、正康生物、东顺纸业二期等项目建成投产，力争在建项目年内投产率达到50%。
3、投产项目抓达效。继续抓好榆树林油田、中粮生化、伊利乳业、大庄园肉业等重点龙头企业发展，确保运行平稳；力促百洲生物、庆东肥业、冰榕生物、佳佲佳食品等项目满负荷生产，真正达产达效。全年力争新增规模以上工业企业10户，使全市规模以上工业企业达到90家以上。
4、空头项目抓清理。开展项目专项清查，重点清查项目实际投资、土地使用、生产运行、税费缴纳、优惠政策享受、证照手续办理等情况，该有的手续必须完备，该履行的约定必须履行，该达到的标准必须达到。同时，对那些虚假投资、资金断条、只占不建的“半截子”工程、“马拉松”项目加大清理和重组招商力度，确保停建、停产企业同比减少20%。
（二）加强现代农业建设，率先转变农业发展方式。围绕打造国家现代农业示范区改革与建设试点县，借助全省“两大平原”现代农业综合配套改革契机，加快农业发展方式转变，着力发展生态、特色、高效、安全的现代化大农业。
1、提升农业配套改革成效。重点要推进五项改革。一是推进新型经营体系改革。着力引进培育10家农业关联度高、成长性好、发展前景广阔的工商企业来经营农业；以种养大户、家庭农场、专业合作社、农业企业为重点，培训持证新型职业农民400人，各类新型经营主体发展到4000个。二是推进农村产权制度改革。加速农村资产交易平台建设，加快推动农村宅基地、集体经营性用地、村集体资产资源入市交易，今年完成土地确权登记颁证工作。三是推进农村金融改革。继续推广质押信贷、权能抵押、产业链相互担保等五种模式，加快启动实施农民土地承包经营权、大型农机具、宅基地、土地预期收益等有形和无形资产抵押质押贷款，有效解决农民资金不足问题。四是推进科技服务改革。完善提高12个经营性专业防控公司和11个科技服务公司建设水平，加强与省农科院、东北农大等院县合作共建；启动建设智慧农业创业广场、农业信息手机平台、农产品质量追溯体系等重点项目，把互联网、大数据等现代信息技术广泛应用于农业生产环节，提升农业科技服务水平。五是推进农业保险改革。继续扩大“农业合作入股”保险试点面积；政策性保险面积力争达到150万亩。
2、加快农业结构调整步伐。根据市场导向，实施产销结合、以销促产，立足农业结构调优、调强、调宽、调深，粮经饲比例力争调整到7:2:1，绿色有机食品认证面积达到169.2万亩。要突出科学布局调结构。中北部乡镇玉米向优质专用上调，北部乡镇向种养结合上调，中部乡镇向绿色有机食品上调，南部沿江乡镇向乡村旅游上调。要突出三产融合调结构。发挥绿色食品产业大园区优势，依托成福集团、福成酸菜等龙头企业，与农户合作建立产业基地，发展订单面积5万亩。要突出特色作物调结构。今年，马铃薯种植面积扩大到5万亩，蔬菜种植面积发展到10万亩，有机小米、有机杂粮、中草药等特色种植面积发展到5万亩，新增水田面积5万亩。要突出产销结合调结构。通过打造域外旗舰店销售平台、线上线下销售平台、公共电商平台等多种方式，促进农业由“种得好”向“销得好”转变。今年，新型经营主体要在外埠开设旗舰店、体验店30家。
3、提高现代农业设施装备水平。实施投资3000万元的农田水利工程，新增高效节水灌溉面积3万亩；新打抗旱水源井300眼，新增有效灌溉面积15万亩，新增除涝面积1.2万亩；实施投资2882万元的坤泥河小流域近期治理项目三期工程。
4、加大农业科技示范园区建设力度。围绕高产栽培、休闲采摘、设施蔬菜、特色有机种植、规模养殖、园艺花卉等十大类，进一步完善“一环四带百园”建设，打造覆盖全市22个乡镇、主要公路沿线260公里的环形经济产业带。今年，新建5个以智慧农业为核心的高科技园区，新组建现代化农机专业合作社10个，新建6处奶牛、肉牛、生猪、肉鸡园区和30处托牛所。
（三）加强现代服务业建设，释放第三产业发展活力。从扩大需求和有效供给两侧发力，多角度、多领域推动服务业发展，把我市知名绿色食品、新型建材等产品推向国际市场，扩大出口规模，提高服务业发展层次、经济比重和贡献份额。
1、加快发展电子商务。抓住国家大力倡导发展电子商务的政策机遇，尽快完成1万平方米电商产业园综合服务楼内部装修工作，确保如期投入使用；重点推进黑龙江永诚商品交易中心、绥化电商谷项目，确保10个单品平台上线交易，为我市企业在电子商务转型上做出示范引带。
2、重点推进物流产业。加快30平方公里北部现代物流园区道路、铁路专用线等基础建设；加快推进投资28.96亿元的大连北良集团物流集成化园区、投资12亿元的肇东华晟国际内陆港等项目建设，加快引进一批大型现代物流项目，着力打造现代物流全新商业模式。
3、创新推动金融经济。引导金融资本参与实体经济，加大信贷投放力度，支持企业发展；引进哈尔滨股权交易中心等金融服务平台，力争实现3家以上企业挂牌“新三板”、“新四板”。
4、深度开发文化旅游产业。重点启动千鹤岛湿地公园二期工程，建设千鹤岛温泉度假村；重点推进八里湖、苏萌园林、大似海等景区建设，力争早日投入运营；采取PPP模式，重点推进肇岳山国家湿地公园建设，确保通过国家验收；重点推进珠赫城、大明水、库塘木等历史自然资源开发，开展特色文化旅游活动。
（四）加强新型城镇化建设，不断增强城市载体功能。突出城市建设和管理，努力推动城市建设上规模、有品位，加速打造生态城市、智慧城市、幸福城市和宜居城市。
1、全力抓好城乡规划升级。以第五轮城市总体规划修编为引领，编制完成主城区、乐安新区、开发区规划设计；探索建立经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境规划等“多规融合”；编制城市景观系统、生态系统管理规划，完善美丽乡村规划，推进乡镇村屯规划全覆盖，为城乡建设奠定基础。
2、全力解决棚户区改造遗留问题。采取政府主导与市场化开发相结合办法，发挥国开行贷款作用，强化依法征收，全力解决棚户区改造遗留的“半截子”工程。今年政府将主导开工建设原学府新城、缤纷四季、锦绣星城3个项目，市场化运作开发建设奥林东苑、金隆城、翠湖春晓、东龙时代、温泉湖畔和东湖花园等10个项目，确保拆迁居民及时回迁；探索实施政府购买空置商品房，减少现有库存。
3、全力增强城市载体功能。投资1000万元，启动地下管廊建设，续建城区污水配套管线31.2公里，新铺设市政道路配套管线7公里，逐步解决到处 “剖肚皮”、“镶拉锁”问题；投资2492万元，坚持“打通断头路、拓宽拥挤路”原则，推进南十七道街延伸路、北十道街、北十一道街等5条道路建设和高速路出口路段、正阳北六道街等3条道路升级改造；抓好新建小区、新建道路的绿化配套，重点对北环路、兴安路、景观大道等5条街道进行绿化美化；投资2.25亿元，推进垃圾焚烧发电项目建设，年底前完成主体工程；投资1.9亿元，强力推进肇兰新河污染整治，对肇兰新河城区段清淤3公里，启动建设第二污水处理厂，严控新增污染源。
4、全力建设美丽乡村。坚持美丽乡村建设与乡镇总体发展规划相结合，与提升农村公共服务化水平相结合，不搞劳民伤财之举，不做违背农民意愿之事，做到让农民真受益、农村面貌真改观。今年，重点建设宋站畜牧大镇、东发旅游重镇、五站花木小镇、涝洲水乡名镇、四站驿站古镇、五里明农业强镇、昌五商贸重镇等特色集镇，重点推进7个示范村、19个达标村建设，逐步实现全覆盖。
（五）加强扶贫开发建设，确保精准扶贫取得实效。按照“六个精准”、“五个一批”要求，以“两不愁三保障”为目标，对接到户，精准到人，综合施策，做到真扶贫、真脱贫。实施产业扶贫，推动“一村一品”、“一户一策”，建立蔬菜、特色瓜果、畜牧养殖、经济作物、高产玉米五大基地。实施政策扶贫，推动扶贫政策、专项资金、扶持项目向贫困村、贫困户倾斜。实施设施扶贫，改善贫困村基础设施建设，修建水泥路面12公里，红砖路面20公里。实施技术扶贫，强化种养殖、农机操作等专项技能培训，提升贫困农民脱贫能力。实施创业扶贫，完善项目开发、创业培训、小额贷款相结合的工作机制，以自主创业促进自主脱贫。实施救助扶贫，发挥社会各类救助资金作用，帮助贫困户脱贫。实施包扶扶贫，市级领导包重点乡镇，职能部门包重点村屯，领导干部包扶重点户，结成帮扶对子，构建“大帮扶脱贫”格局。今年，要高质量完成尚家镇尚家村、里木店镇四方村等11个省级贫困村、12400人的脱贫任务。
（六）加强民生工程建设，不断提高群众福祉水平。回应群众关切，满足群众期盼，对上级有关的民生政策、资金、项目，在落实过程中坚决不打折扣、不缩水，绝不留历史欠账，绝不让群众失望。在此基础上，今年，我们要还欠账，补短板，实实在在办好让群众看得见、摸得着、真受益的民生大事实事。
1、抓好乡村道路建设，重点解决“出行难”问题。投资2.1亿元，将肇四路由三级公路扩建为二级公路；启动32公里安昌路改扩建工程；争取新建乡村公路98公里、路面加宽198公里；协调推进沿江68公里堤顶路工程建设；规划将五源路由县级路升级改造为省级路。
2、抓好教育基础设施建设，重点解决“上学难”问题。加
大教育投入，打好教育基础设施建设“翻身仗”。今年，要加快推进师范学校、职教中心教学楼建设进度，启动建设中小学校16所，改扩建学校25所，维修学校10所，新建、改建食堂宿舍35个，新建、改扩建公办幼儿园4所，配建实验室等功能教室843间。
3、抓好卫生院所建设，重点解决“看病难”问题。新人民医院要在5月份正式投入使用；投资4800万元，启动现代中医院建设项目；黎明、洪河、跃进乡镇卫生院要建成投入使用；全面启动大病商业保险工作，职工居民医疗保险实现医院即时结算。
4、抓好安居工程建设，重点解决“住房难”问题。加大棚户区改造力度，新建保障性住房2000套；改造农村泥草（危）房3350户；开工新建廉租房500套，解决低收入群体住房难题。
5、抓好全民创业体系建设，重点解决“就业难”问题。推进大众创业、万众创新，通过搭建创业服务平台、开展职业技能培训、落实扶持政策、举办春秋职业招聘会等措施，构建全民创业体系，确保全年新增就业1.2万人。
6、抓好供水设施建设，重点解决“饮水难”问题。投资2700万元，建设净水厂深度处理工程，改造水库至供水厂供电专用线路，保障居民饮水安全；投资800万元，实施农村饮水安全
工程，解决2万农村人口饮水安全问题。
7、抓好大型广场建设，重点解决“活动难”问题。启动人民公园升级改造，维修彩板、栽种草坪、完善设施，进一步增强人民公园的休闲、娱乐、健身功能；推进人民广场二期改造工程建设，重点建好广场音乐喷泉等设施; 投资6200万元，新建站前广场，并完成穿铁地下通道，实现铁东铁西贯通；加快新体育场建设，力争年末前投入使用。
8、抓好养老场所建设，重点解决“养老难”问题。投资2800万元的慈善福利院今年要建成投入使用。
（七）加强政府自身建设，打造为民务实清廉政府。在经济发展新常态下，做好2016年政府各项工作，要求我们必须大力加强政府自身建设。
1、坚持实事求是。把实事求是原则贯穿到政府每一项工作中，真正做到讲实话、办实事、求实效。谋划工作要实，坚持量力而行、尽力而为，不干超过财力、牺牲民力、无能为力的事；完成指标要实，不定有“水分”的指标，不报有“水分”的数字，所有工作完成情况都要靠真实数据说话，实事求是地体现肇东经济社会发展情况；推进措施要实，不拉“花架子”、杜绝“假大空”，用扎实干劲、务实作风确保工作取得实效。
2、敢于攻坚克难。要敢于担当，做到日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现过失敢担责，在矛盾和问题面前敢抓敢管、敢于碰硬，用政府的“担当精神”，推动各项工作高标准、高效率完成；要善于落实，把心思集中在“想干事、会干事、干成事”上，把落实成效体现在增强执行力、落实力上，重实干、重落实、重成效；要履职尽责，不急功近利，扎扎实实地把每件事情做细、做实，做到守土有责、守土负责、守土尽责，真正肩负起时代和人民赋予我们的责任和使命。
3、加强作风建设。走进群众中去，拿出足够时间，深入基层，融入群众，主动解决好群众关心的回迁难、就业难、出行难、就医难等问题；走进矛盾中去，着力化解好全省第一与发展现状不对称、贫困人口多与提前全部脱贫、政府财力不足与保障民生、信访量大与维护稳定、政治生态出问题与激发干部干事创业等主要矛盾，推动肇东实现科学健康发展；走进问题中去，摸清困难最多、矛盾最复杂的地方和单位，摸清生活最困难的群众现状，摸清历史遗留下来的、久拖未决的最突出问题，现场研究协调，落实解决措施，让群众得到更多实惠。
4、严格依法行政。把政府施政行为纳入法制化轨道，凡是有法律规定的，必须依法而为，法律没有明确规定的，我们要严格按规矩、按规定、按规则办理，杜绝“随意性”，减少“人为性”，增强“严肃性”，不给权利寻租留空间，不让不法者钻空子，具体要完善和落实好重大事项请示报告制度、重大工程项目招投标制度、政府投资项目审批管理制度、行政审批负面清单制度、政务公开制度等，以此规范政府工作运行、规范政府公职人员行为，打造优良的经济发展环境和政治生态环境，确保政府依法、规范、阳光运作，树立人民政府的良好形象。
各位代表！承接“十二五”发展，再创“十三五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市力量，汇集全民智慧，同心协力谋发展，共同努力抓建设，为推动肇东经济社会科学健康发展做出新的更大贡献！
（黑龙江）2016年肇东市人民政府工作报告（全文）
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