政府工作报告 ——2016年3月9日在黄陵县第十六届人民代表大会第六次会议上 黄陵县人民政府代县长 高 勇 各位代表： 现在，我代表黄陵县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”工作回顾 2015年是黄陵发展史上极不平凡的一年。面对前所未有的严峻形势，我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，创造性地贯彻落实中央和省、市稳增长、调结构、惠民生的一系列政策措施，逐步扭转了不利局面，基本完成县十六届人大五次会议确定的各项任务，保持了县域经济社会平稳健康发展的良好势头，实现了“十二五”的顺利收官。 这五年，是我县综合实力大幅跃升的五年。荣获全国计生优质服务县、全国卫生县城、国家园林县城等8个“国字号”荣誉①，全省旅游示范县、省级文化先进县、省级教育强县、省级双拥模范县等13个省级荣誉②。连续3年在全市目标责任考核中保持优秀位次，稳居全市第一方阵前列。 这五年，是我县经济运行质量不断提高的五年。2015年，全县完成生产总值86.2亿元，较“十一五”末增长49.6%；财政总收入14.4亿元，增长18.8%，一般预算收入8.5亿元，增长41%；社会消费品零售总额16.23亿元，是“十一五”末的2.27倍；固定资产投资总额累计达到398.67亿元，是“十一五”的将近3倍；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到32703元、12386元，较“十一五”末分别增长86%、102%。结构调整迈出坚实步伐，经济运行始终处于合理区间。 这五年，是我县发展后劲显著增强的五年。每年实施“十件大事”“十件实事”，在城建、交通、农业、水利、电力、供气、供热、通信、环保、基础设施等领域办了一批打基础、利长远的大事实事，城乡面貌焕然一新，发展条件不断改善，不仅为群众生产生活带来便利，也为经济社会持续发展奠定了坚实基础。 这五年，是我县改革开放突破前行的五年。简政放权、公车改革、农村改革、镇村综合改革等重点改革稳步推进，医疗、教育等领域的探索取得良好成效，受到省市关注和群众好评。 这五年，是我县发展成果共有共享的五年。“两个80%”③全面落实，就业水平稳步提升，精准扶贫深入推进，社会保障体系不断健全，城乡居民收入增速连年跑赢GDP，改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。 五年来，主要做了以下工作： （一）经济增长稳中有进，转型升级进一步加快。工业经济加速转型，淘汰关闭县属矿井5处，全面建成煤矿安全避险“五大系统”④，地方煤矿全部达到质量标准化三级标准。县属煤矿双回路供电工程建成投用，煤矿资源整合、机械化改造有序推进，县属煤矿百万吨死亡率控制在国家规定范围内，全县煤炭产能由“十一五”末的2285万吨提升到3050万吨，县属煤矿产量稳定在350万吨以上。曹家峪260万吨焦化、30万吨煤炉气制甲醇、10万吨合成氨等项目建成投产，西峪2×30万千瓦煤矸石电厂并网发电。100万吨生态水泥、高折射玻璃微珠、和丰果袋项目建成投产。黄陵循环经济综合利用园区、科技产业园区被确定为省级重点建设县域工业集中区。2015年，完成工业总产值111.07亿元，较“十一五”末增长10.9%。农业经济质效并增，七大现代农业示范园区建设成果丰硕，累计投资3.5亿元，实施项目56个，建成省级园区2个，农民专业合作社179个。“三园一田”⑤建设初见成效，全县苹果总面积24万亩，总产量28.6万吨，优果率85%，粮食面积稳定在15万亩，产量稳定在5万吨。川道产业逐步从分散经营型向规模效益型转变，建设设施蔬菜基地8个，发展食用菌养殖户53户，养殖中蜂2378箱，养殖水面达到5000亩，建成万头生猪养殖场5个，沼气池1.26万口。2015年，完成农业总产值13.71亿元，较“十一五”末增长75.5%。旅游开发亮点纷呈，编制完成黄帝文化园区总规和西线、东线、红色旅游发展规划及配套修建性详规。黄帝陵被确定为西北首家海峡两岸交流基地，荣获“中国十大古典陵墓园林”称号，印池综合治理工程、景区数字化信息管理系统一期项目建成投用。黄帝文化中心全面开工，黄陵国家森林公园、万安禅院分别被评为4A、3A级景区，刘家川、韩塬、香坊村被命名为全省乡村旅游示范点。2015年，全县接待游客410万人次，旅游综合收入14.2亿元，分别比“十一五”末增长63%、158%。现代服务业蓬勃发展，黄陵物流园区完成前期准备工作，餐饮、劳务、客货运输、户外运动、信息中介、快递投送等服务业日益活跃。电子商务飞速发展，以“黄帝赐福”大礼包为主打品牌，建成县果品电商服务中心和6个镇级服务站、45个村级服务点、475个网店。全县中小企业达到5182户，从业人员22445人。2015年，服务业增加值达到21.31亿元，较“十一五”末增长62.9%；完成非公有制经济增加值20.9亿元，占全县GDP的24.3%。三次产业比例由“十一五”末的6.13:78.18:15.69调整为8.9:66.3:24.8。 （二）城乡发展协调互促，承载空间进一步优化。特色县城建设卓有成效，黄陵规划馆、桥山广场环路、沮河大桥改扩建、佳宏桥重建、轩辕大道停车场、城区供热管网维修改造、城区净化水厂提标改造等项目建成投用，高阳路、土德路、站前路、水文巷等一批路巷改造完成。梨园大道、福泽路东段、河滨路建设进展顺利，县中医院、法院审判楼、检察院技侦大楼、档案馆等项目主体建成，供热中心开工建设。五年来，新区累计建成各类保障性住房3800余套。重点镇建设加快推进，安排建设项目90余个，投资21.8亿元，建成了一批公园广场、文体中心、学校医院、污水和垃圾处理等基础设施与公共服务项目，店头镇被评为全省重点示范镇建设先进镇。新型农村社区示范效应凸显，结合移民搬迁、地质灾害治理和美丽乡村建设，实施项目180个，投资4.2亿元，建成社区综合服务楼4个、农产品交易市场4个、文化广场7个、住宅楼房650余套。全县城镇化率达到57.4%，较“十一五”末提高12.4个百分点。生态文明建设步履坚实，省级生态文明县城创建进展顺利，节能减排指标全面完成，生态环境不断优化。五年来，累计造林面积3.71万亩，林地面积36.34万亩，落实公益林补偿金1亿元，森林覆盖率达到74.5%；完成水保治理面积170平方公里，全县水保治理率达到88%；县城生活污水集中处理率达到78%，生活垃圾无害化处理率达到93%。 （三）重点项目成效显著，牵引作用进一步发挥。实施重点项目302个，完成投资270亿元。积极参加西洽会、厦洽会等大型招商引资活动，签订招商引资合同、协议121个，总引资额257.66亿元，到位资金166.9亿元，促成了石油资源勘探开发、茂峰煤炭公司煤矸石综合利用等一批项目落地。黄店川道快速干线、香黄路龙首坡至太贤段改造、动车站引线、沮河堤防工程、梨园新区供水工程、“气化隆坊”和上畛子、康崖底、龙首35KV输变电工程等260个项目全面建成，西延动车黄陵站前广场建成并实现动车停靠，极大地改善了县域发展环境和基础条件。（四）社会事业全面进步，民生民本进一步改善。实施精准扶贫，累计投入各类扶贫资金12亿元，建成安置点21个，入住2873户，减少贫困人口12639人，18个村整村脱贫，贫困发生率从23%下降到4%。安置高校毕业生、复转军人、下岗职工等1231人，农村劳动力转移就业85661人次，城镇新增就业7457人，城镇登记失业率控制在3.76%以内。社会保障持续加强，城乡低保、医保、养老保险、救灾救济和社会救助机制不断完善。社会事业繁荣发展，率先在全市实行15年免费教育，“蛋奶工程”全面普及，“营养餐计划”试点进展顺利。黄陵中学与西安高新一中合作办学成效初显，黄中扩容工程全面完成，新建、改扩建幼儿园7所，公办幼儿园占比由“十一五”末的45%提高到51.6%。文化艺术中心建成投用，新建农村文体广场86个，成功申报国家级非遗项目2个、省级9个。医疗卫生体制改革扎实推进，实现西安交大二附院对县医院的紧密型托管。县医院综合楼、隆坊卫生院门诊楼顺利建成。基本药物制度全面完善，公立医院药品“三统一”使用率达到100%。建成镇村卫生一体化服务站28个，中心村卫生室21个。城区公墓建成待售，科技成果转化步伐加快，计生优质服务水平不断提升，人口自增率控制在4.83‰以内。社会大局和谐稳定，妥善化解各类信访问题，信访办结率达100%，2015年被评为全市“四无”⑥县区。安全生产责任制全面落实，各类生产安全事故指标控制在市上下达范围内。“六五”普法深入开展，“平安黄陵”创建有序推进，社会治安防控体系建设全面加强，侦破各类刑事案件1127起，查结治安行政案件943起，公众安全感和满意率不断提升。 （五）聚焦问题深化改革，内生动力进一步增强。镇村改革深入推进，由6镇4乡1办撤并为5镇1办，设立便民服务中心、社区服务中心各4个，完成87个拟撤并村的财务审计、资产核查工作。制定专项改革方案和相关文件58个，县级行政许可审批事项由230项精简为156项，精简率32.17%。“四张清单”⑦制度建设走在全市前列，政务服务中心投入使用。按规定保留公务用车213辆，封存162辆。农村土地确权登记颁证工作依法推进，全县流转土地19019亩。同时，扎实推进财政管理体制改革、行政复议试点工作，不折不扣地抓好其他改革任务的落实。 （六）转变职能提高效率，自身建设进一步加强。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育深入开展，“吃空饷”、清退超标办公用房、停建楼堂馆所、土地领域突出问题等专项治理成效明显。严格执行“八项规定”，严控一般性支出，奢侈浪费行为得到有效遏制。加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，纪检监察机关共受理信访举报267件，党政纪处分221人，实施“三问”310人。主动接受人大法律监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督，共办理人大议案12件和建议、意见198件，政协提案31件和建议135件，办复率100%。同时，统计、工商、物价、粮食、盐务、人防、体育、气象、档案、地方志、国防动员、食药监管、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、慈善、老龄、残疾人等工作都得到全面加强。 各位代表，五年来我们走过了艰辛难忘的历程，取得了辉煌的发展成就，实现了黄陵经济社会发展的巨大跨越。成绩弥足珍贵，变化有目共睹。这些都是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众、驻黄武警官兵、公安干警和省市驻黄单位致以崇高的敬意！向各位代表、委员和各人民团体、社会各界人士表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前，随着宏观经济形势和市场供求关系变化，我县与大多数资源型城市一样，经济社会发展长期积累的深层次矛盾也在日趋凸显。受资源环境约束和煤炭价格持续走低双重影响，经济持续增长面临严重困难，调结构、转方式任重道远；“三期叠加”⑧给全面深化改革带来诸多挑战，推进供给侧结构性改革⑨迫在眉睫、刻不容缓，保稳定的工作量也将随之增加；财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生面临巨大压力，推进重点项目建设、完善城乡基础条件以及加快培育新财源、新动能、新增长点方面的任务十分艰巨；全县仍有3588口人处在贫困线以下，广大群众对教育、医疗、就业、社保、生活环境还有诸多期盼，扶贫攻坚、社会民生、公共服务领域我们还有很多工作要做；新常态下，政府系统抓改革、抓发展的能力仍需不断提升，抓落实、抓作风的力度仍需不断加大。 这些困难和问题，需要我们用发展的眼光来看待，用发展的办法来解决。只要我们全县上下充分发挥“十二五”形成的良好优势，始终保持坚韧不拔的毅力、迎难而上的勇气，凝心聚力、锐意改革、抢抓机遇、奋力拼搏，就一定能爬坡过坎，推动黄陵在“十三五”实现新的发展。 二、“十三五”发展的总体思路和目标任务 “十三五”是我县推进结构调整和转型发展的关键时期，也是实现追赶超越、全面建成小康社会的决胜阶段。在《黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中，提出了今后五年的指导思想、发展目标、主要任务和重要举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。 总体思路：以“四个全面”⑩战略布局为统揽，以五大发展理念为引领，以供给侧结构性改革为重点，以稳中求进、转型发展为总基调，大力实施“生态文明立县、能源化工强县、特色产业富民、文化旅游带动、城乡统筹发展”战略，全力打造全球华人寻根祭祖之地、全国绿色苹果生产基地、陕西能源化工基地，同步推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、绿色化、信息化进程，全面加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设，开创富裕生态和谐新黄陵建设的新局面。 主要预期目标：生产总值年均增长6%，固定资产投资5年计划完成560亿元，一般预算收入年均增长4.5%，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和10.1%，“十三五”末生产总值、城乡居民收入较2010年翻一番，2017年整体脱贫，2020年实现全面建成小康社会目标。 实现这一宏伟蓝图，我们既面临严峻挑战，又迎来难得的发展机遇。一是经济新常态提供新契机。中央和省市对推进供给侧结构性改革作了全面安排部署，确定了“三去一降一补”重点任务，新的发展理念和发展思路，为我县转型发展、追赶超越提供了新契机。二是政策利好带来新机遇。国家实施丝绸之路经济带、加大脱贫攻坚力度、支持革命老区开发建设等一系列重大战略，省上着力打造丝绸之路经济带新起点、市上制定“四区两点一高地”等一系列政策，多种政策红利将集中在“十三五”时期释放，必将进一步打开黄陵的发展空间。三是全面深化改革注入新动力。随着行政审批、农村产权、社会保障制度等重点领域和关键环节改革深入推进，制约县域经济发展的体制性障碍将会逐渐破除，必将为我县发展增添强劲动力。四是资源条件赋予新优势。我县丰富的自然资源、鲜明的特色产业、独特的人文景观、优越的区位条件、优美的生态环境聚集了多种资源要素、生产要素和发展要素，相对其他县区，始终具有难以比拟的资源优势、区位优势和比较优势。五是万众一心凝聚新力量。历届班子团结奋进、接力奔跑打下的坚实基础，全县上下业已形成的人心思进、众志成城的创业热情，为未来发展注入了强大的精神力量。只要我们准确把握形势，抢抓发展机遇，勇于担当、主动作为，就一定会在全面建成小康社会的决胜阶段，奋力谱写富裕生态和谐新黄陵的美丽篇章。 （一）以创新为核心动力，培育经济增长新引擎。加快经济结构调整和发展方式转变，围绕供需两侧精准发力，优化要素配置，延伸产业链条。大力发展煤电煤化工和非能源加工制造业，重点围绕高端能化、绿色载能、新兴产业，新上一批煤电转化、煤矿技改、油气开发、单晶硅、新材料等项目，构筑“一基地两园区六板块”工业产业格局，到2020年全县工业总产值达到148.6亿元。着力发展现代农业，提高农业供给质量和效益，重点围绕苹果产业化建设、川道特色产业开发、现代农业园区建设、农产品储加销能力提升等方面，规划实施一批现代农业项目,培育引进一批农业产业化经营主体、龙头企业，构筑“三塬三川十基地”鰤业产业格局，到2020年全县农业总产值达到20亿元。强力发展文化旅游产业，重点围绕黄帝文化园区、黄陵国家森林公园、小石崖红色旅游区、秦直道、南沟门库区旅游等方面实施一批项目，打造精品旅游线路，构筑“一核心四区域”蜤化旅游全域发展格局，到2020年旅游接待人数达到720万人次，旅游综合收入达到24亿元。推进大众创业、万众创新，培育发展现代服务业，重点围绕现代物流、电子商务、金融保险、节能环保等新兴服务业和非公有制经济发展，形成一批“顶天立地”的民营企业和“铺天盖地”的中小微企业，构筑“三园两平台”格局，到2020年非公有制经济增加值占GDP比重达到31%，三次产业比例调整为8.6:58.9:32.5。 （二）以协调为内在要求，构建城乡统筹新格局。更加注重发展的整体性、协同性，切实加强城乡基础设施和公共服务设施建设，构筑“一城三镇八社区”新型城镇体系，推进黄陵撤县设市，将黄陵建成延安南部区域性中心城市。加快县城建设，按照“一城两区、人文园区、现代新城”的定位和“中疏东扩西进、仿古改造老城、开发建设新区”的思路，老城区重点实施站前路延伸段建设、棚户区改造等项目，梨园新区重点实施供热中心、人民公园、市民广场等项目。抓住新一轮省市县三级重点镇建设机遇，力争店头镇进入全省五个“镇级市”、隆坊镇进入省级重点镇、田庄镇进入市级重点镇、双龙镇进入市级旅游文化名镇行列。积极实施“五型”鰤兑社区创建工作，以优质完善的公共服务吸引农民群众向社区聚集。到2020年，实现城镇基本公共服务和社会保障常住人口全覆盖，城镇化率达到65%。积极改善城乡基础条件，重点围绕铁路、公路、机场、供电、供水、供热、灌溉等方面实施一批基建项目。“十三五”期间，全县计划实施重大建设项目175个。 （三）以绿色为发展主线，打造美丽生态新家园。秉持“绿水青山就是金山银山”理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。大力发展循环经济，推广清洁生产技术的集成应用。加强生态环境保护，着力推进节能减排，加大重点排污企业监管力度，认真落实环境保护督察和终身追责制度，从源头上防止浪费资源、污染环境、破坏生态。重点围绕地质灾害治理、环境综合整治、绿色矿山建设、水生态建设、林业建设等方面实施一批生态项目。到2020年，全县森林覆盖率达到75.5%，万元GDP能耗较“十二五”末降低13.5%。 （四）以开放为必由之路，开创全面深改新局面。坚持改革创新，突出问题导向，着力推动重点领域改革和自主改革。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用深化经济体制改革，加快推进有利于完善现代治理体系、提高社会治理能力的改革。积极融入丝绸之路经济带建设，借助西洽会、丝绸之路国际艺术节、农高会、清明节、重阳节等大型节会，加强对外交流合作，扩大县域产品国内外市场，打造延安对外开放的“桥头堡”。紧盯国家产业政策调整和项目建设机遇，加大争项目争资金力度。建立完善开放型招商引资机制，大力改善投资环境，吸引企业和金融机构来黄投资或建立分支机构。 （五）以共享为本质要求，增进龙乡百姓新福祉。坚持社会政策托底和普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加快基本公共服务共建共享能力建设。坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保2018年前贫困人口全部脱贫。实施“大众创业、万众创新”战略，完善创业扶持政策和就业服务体系，创造更多的就业岗位，城镇登记失业率控制在4%以内。健全完善社会保险体系和现代养老服务体系，建成县老年公寓和店头镇、隆坊镇区域性敬老院，逐步形成“9064”笤老格局。关心支持残疾人事业，积极推进公益性殡葬服务。坚持教育优先发展战略，继续深化合作办学，重点实施新区中学建设、隆坊小学迁建和5所公立幼儿园新建、扩建等项目。到2020年，更高水平普及十五年免费教育，力争实现“全国教育强县”创建目标。加强对黄陵剪纸、面花等非物质文化遗产项目的保护和传承，重点实施全民健身活动中心、标准化体育场馆、黄帝陵祭典展演中心、农村广播电视全覆盖工程等文化项目。统筹推进医疗、医保、医药改革，大力推行分级诊疗，抓好人口与计生服务，重点实施县医院基础设施改造、县妇幼保健院综合楼等项目。加强社会治理创新，坚持源头治理、综合治理、依法治理，开展“七五”普法，推进“法治县”建设，健全矛盾纠纷排查化解机制，强化重点领域安全监管，提高应急处置能力，确保社会大局和谐稳定。 三、2016年主要工作 今年是“十三五”开局之年，总体思路和主要目标是，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中省市县有关会议精神，紧紧围绕既定战略和目标，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，聚焦去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五个重点任务”，大力推进产业优化提质、城乡统筹提速、民生保障兜底、生态文明提升、改革创新提效“五大工程”，突出稳增长、稳收入、稳民生、增投资、增消费、增公共服务、优化经济结构、优化发展环境“三稳三增两优化”方针，打好“增降结合、补去兼顾、稳优并举、转促协调、提改同步、扶保补短”组合拳，着力办好店头电厂项目、石油天然气资源开发、黄陵科技产业园区建设、苹果产业转型升级、新一轮川道产业开发、黄帝文化中心及黄帝陵旅游服务中心建设、西线旅游综合开发、梨园新区基础设施建设、重点镇及新型农村社区建设、交通路网建设经济社会发展“十件大事”，新区中学和新区幼儿园建设、中医院迁建和重点镇卫生院配套建设、县城缓堵保畅工程、县城供热扩容改造工程、南沟门水库引水工程、城中村和城镇棚户区改造、脱贫攻坚工程、标准化体育场建设、“2+1”三城联创、老年公寓建设惠民“十件实事”，努力实现“十三五”良好开局。预期全县生产总值增长5.5%，固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10.9%，一般预算收入降幅控制在20%以内。综合来看，这是需要“跳起来摘桃子”的目标。我们要充分认识到，新常态下，只有坚持“稳”字当头、“实”字托底，既脚踏实地，又志存高远，在合理区间内，把困难考虑的充分一些，把目标定的稍高一些，战略上持之以恒、久久为功，战术上灵活多变、精准施措，才能化危为机、爬坡过坎，有效摆脱“速度情结”、消除“换挡焦虑”、化解“转型阵痛”，实现有质量的速度、有效益的增长、有深度的改革、有福祉的进步、可持续的发展。 （一）紧扣经济建设中心，促进经济增长“换挡调速”。以“产业优化提质”工程为抓手，加快经济结构调整和产业转型升级。一是促进工业生产。坚持以“转”促“去”，通过转方式带动去产能、降成本。推进煤炭资源深度转化，开工建设2×66万千瓦店头电厂、华泰汇丰低浓度瓦斯发电二期项目，力促西峪煤矸石电厂和100万吨生态水泥达产达效，力争2×100万千瓦燃煤发电及单晶硅项目早日落户。启动实施玻璃微珠二期、和丰果袋二期项目。严把地方煤矿复产复工关，加快县属煤矿机械化改造和煤矿安全质量标准化建设。全年生产原煤3060万吨、石油11.5万吨、焦炭240万吨、化产品43万吨、玻璃微珠3700吨、果袋10亿枚，发电30亿度，完成工业总产值117亿元，增长5.3%。二是稳定农业生产。坚持以“稳”促“优”，在稳产量的同时优质量、提效益，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。继续推进七大现代农业示范园区建设，实施田庄片区财政支持现代农业项目，完成国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范项目建设，深化“三园一田”建设，完善刘家川现代生态渔业示范园，推动中蜂养殖区域突破，抓好食用菌产业链延伸和香草花卉示范基地建设。全年粮食产量稳定在4.6万吨，新建改造果园1万亩，苹果总产量达到31万吨，优果率85%以上，力争有机苹果基地转换认证面积达到1万亩，新栽翡翠梨2500亩，发展食用菌155万棒、中蜂5000箱，种植香草花卉1500亩，新建改造设施蔬菜200亩、鱼池200亩，新建万只蛋鸡养殖场2个，千只标准化肉羊养殖场3个，存栏生猪9.5万头。鼓励发展订单农业和农产品线上线下销售，完善农业技术服务、物资供应、质量检测、防灾减灾、营销体系建设。全年完成农业总产值14.8亿元，增长8%。三是开发文化旅游产业。坚持以“文”兴“旅”，促进文化、旅游业深度融合。围绕“黄帝陵是中华文明的精神标识”，深入开展黄帝文化研究、宣传、交流等活动。办好清明、重阳祭祀典礼活动，建成黄帝陵门户网站，开展网上祭祖活动。策划推出面向游客的常态化特色民间祭祀活动和黄帝文化演艺活动，增加游客参与项目，延长游客逗留时间。完成黄帝文化中心主体建设，开工建设黄帝陵旅游服务中心、秦直道古城，加快双龙文化旅游名镇建设和马山轩辕文化民俗小镇建设，启动小石崖、高窑子等革命旧址整修工程，做好旅游观光小火车、黄帝文化中心陈列布展、秦直道影视基地、中国古道博物馆、南沟门水库观光项目前期工作。加强旅游宣传促销，推动黄帝陵、黄陵国家森林公园、万安禅院等县内景区景点联合推线路、闯市场、引游客、增效益。加快发展智慧旅游，进一步推进景区数字化建设和精细化管理。全年接待游客465万人次，实现旅游综合收入16.6亿元，分别增长13.4%、17%。四是壮大现代服务业。坚持以“扶”促“创”，通过政策扶持促进创业创新。大力发展新兴服务业和新型消费业态，培育电商龙头企业和具有黄陵特色的电商品牌。依托“两高两铁”交通优势，启动黄陵物流园区、隆坊苹果仓储物流园区建设。加大“四上”企业培育力度，大力发展非公有制经济，促进企业降本增效。加强煤油气、苹果销售统计和入库申报、个转企等工作。全年第三产业增加值23.4亿元，增长11.5%；非公有制经济增加值占GDP比重达到26%。 （二）统筹城乡建设进程，促进城乡格局“聚集优化”。以“城乡统筹提速”工程为抓手，坚持以“城”带“乡”，加快新型城镇化进程。一是城区建设上水平。实施县城供热点整合、供热管网改造升级项目，加快推进老城区基础设施及景观建设、沮河治理工程等项目，新增2至3个停车场，启动张寨片区、梨园新区片区棚户区改造。建成梨园新区供热中心，完成福泽路东段、河滨路东组团段、黄店川道快速干线二期项目，开工建设福泽路尧坡段道路工程，做好东组团集贸市场等项目前期工作。启动智慧城市建设，完善智能交通、平安城市和数字城管体系。全面推行“多规合一”，严格规划管理，进一步提升城市管理水平。深入推进“2+1”三城联创，持续开展市容市貌、环境卫生等专项整治，着力解决出行难、停车难等城市病问题。二是重点镇建设抓配套。加快推进店头污水处理厂、坊州新街、气化田庄等续建项目。实施店头老城区商贸中心、集中供热扩容、三级汽车客运站建设等项目，基本建成张湾新区模块。完成隆坊垃圾填埋场、南北停车场项目，做好东街和西街改造、西环路和东环路提升改造前期工作。实施田庄镇保障性移民搬迁安置房、燃气储备站等项目。三是农村社区建亮点。加大项目资金捆绑力度，推进社区住宅小区、公共服务设施、社区骨干产业配套设施建设，力争新型农村示范社区全部通过市上验收。四是基础设施促完善。启动城际高铁站、210国道过境改线、店双公路长墙段地质治理改线、上五路、西沟水库建设、35KV隆坊变增容改造等项目，完成马山路改造工程。加快推进南沟门水库向县城供水、治沟造地、口粮田建设等工程。 （三）把握投资拉动关键，促进重点项目“多元融资”。把抓项目、扩投资作为促进发展的重要抓手，着力加强项目建设，扩大有效投资。一是加快项目建设。坚持以“增”促“提”，通过增投资提升项目建设保障能力。全年安排重点项目146个，总投资195亿元，年度投资44.6亿元。加强协调服务，继续推行重点项目调度会议等制度，抓好梨园大道东段、县城供水管网升级改造等42个续建项目，力促包茂高速黄陵出口连接线改建、轩辕大道三期等64个项目早日开工，做好百子桥水库、新区污水处理厂等40个项目前期工作。准确把握国家产业政策和投资导向，建好项目库，争取更多项目挤进上级计划盘子。加强产业类、民生类、基础设施类和生产型项目的谋划、论证、储备、争取、建设工作，确保项目建设紧跟供给侧结构性改革的调整方向，通过优化项目结构、投资结构进而优化产业结构、经济结构，有效培植新动能和提供优质公共服务。二是加大融资力度。坚持以“融”促“投”，通过创新融资方式应对去杠杆、促进稳投资。深化投融资体制改革，克服“负债担忧”，合理确定举债规模，抓住国家发行地方债券、支持西部地区和偏远贫困地区改善发展条件的有利时机，加大对国家专项债券、专项基金和政策性贷款的争取力度。推行PPP模式21，探索财政注资、社会融资、企业投资的多元化投资途径。推进荣化富洋公司、黄帝文化园区投资公司、黄陵国家森林公园的上市工作，多渠道解决资金不足问题。三是改善投资环境。坚持以“简”促“改”，通过简政放权改善投资环境。加大招商引资力度，研究制定有利于企业发展的优惠政策，完善招商引资项目落地协调、跟进服务机制，为企业投资提供优质服务，提高资金到位率和项目履约率。 （四）筑牢生态保护屏障，促进生态环境“绿色宜居”。以 “生态文明提升”工程为抓手，构建人与自然和谐发展新格局。坚持以“降”促“保”，通过降污染来促环保。深入开展店头矿区和沮河、大气污染治理，着力抓好城乡环境卫生综合治理，实施黄店川道快速干线环境综合整治、美丽乡村建设和国家水土保持重点建设工程，加强地质灾害治理、矿区植被恢复，推进生态环境保护和节能减排。建设绿色长廊和道路绿网，抓好城镇主次干道、街面巷道、公园广场、住宅小区、单位庭院的绿化美化亮化。加强桥山保护和森林资源管护，完成人工造林、封山育林、中幼林抚育、重点区域绿化等任务，毫不松懈地抓好黄帝陵景区、四山绿化区域、桥山林区等重点部位的护林防火工作。 （五）维护和谐稳定大局，促进民生保障“兜底补短”。以“民生保障兜底”工程为抓手，着力提高民生保障水平，让群众增加更多的获得感。一是实施脱贫攻坚工程。坚持以“准”促“富”，通过精准扶贫促进脱贫致富。继续实施精准扶贫“十大工程”，整合各类扶贫资源，确保完成3000人、18个贫困村的脱贫任务和1556户易地移民搬迁安置任务。推进贫困线和低保线“两线合一”，坚决打赢脱贫攻坚战。二是完善民生保障体系。坚持以“帮”促“补”，通过政策帮扶补齐民生短板。加强对灵活就业、新就业形态的支持，完成劳动力转移就业18000人次，新增城镇就业1500人。全面推行居住证制度，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农业转移人口市民化。推进城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度整合，建立全民医保体系，探索推行总额预付、单病种付费和差异化报销机制。积极推行“五险合一”22经办模式，稳步推行居家养老、社区养老服务模式，关注农村“三留守”人员、鳏寡孤独、空巢老人和残疾人等重点人群，实现兜底保障全覆盖。启动实施老年公寓项目，完成功勋苑项目并投入使用，抓好第二次全国地名普查工作。加快建立保障房购租并举制度，提高入住率，推动房地产去库存。三是促进社会事业发展。坚持以“点”带“面”，通过打造教育体育、文化广电、医疗卫计等精品工程，带动社会事业整体发展。完成新区幼儿园主体建设，建成店头二小，做好梨园新区中学建设前期工作。继续深化黄陵中学与高新一中合作办学，推进城乡教育资源整合和校际联盟，促进教育均等化发展。配合办好2016年省级春季体育综合赛事，创作《锦绣黄陵》MV音乐剧，抓好非物质文化遗产保护开发。提升县医院托管后的运行水平，县医院年内通过二级甲等医院评审验收。完成中医院迁建主体建设和装修工程，实施3个重点镇卫生院配套建设项目。落实好“全面二孩”政策，深入推进爱国卫生运动，抓好科技创新等工作。四是全面加强社会治理。坚持以“控”促“防”，通过强化社会面管控有效防风险、保稳定。深入排查化解矛盾纠纷，引导群众合法理性表达利益诉求，强化信访案件督查督办，认真解决信访突出问题。落实各级安全监管责任和企业主体责任，抓好煤矿、道路交通、油气管线等重点领域的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。完善立体化社会治安防控体系，依法打击“两抢一盗”、黄赌毒、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为，切实防控社会风险。启动“七五”普法，开展“法律六进”23活动，增强全民法治观念。实施新一轮双拥模范县（城）创建工作，巩固军民团结。 （六）聚焦全面深改主题，促进改革措施“落地生根”。以 “改革创新提效”工程为抓手，坚持以“新”破“旧”，通过改革创新破除旧的障碍、释放发展活力。一是大力推行财政管理改革。树立长期过紧日子的思想，坚持量入为出、以收定支、厉行节约，坚决压缩一切不必要的支出，把有限的资金用于保工资、保基本、保民生，用于突破发展瓶颈、培育后续财源和重大骨干产业、基础设施建设。实施全面规范、公开透明的现代预算制度，推行零基预算，加强财政专项资金、部门存量资金管理，全面实行部门事业费、专项经费项目化管理。二是深化行政审批改革。继续精简行政审批事项，在与省市项目在线审批监管平台对接的同时，完善并联审批、部门代办、限时办结等制度，尽快实现全县项目审批一窗受理、并联办理，把“放、管、服”改革推向深入。积极推广“互联网+政府服务”模式，实现实体政务大厅服务向网上办事服务延伸。加强商事制度改革，探索推行“证照分离”，推进营业执照和企业登记全程电子化。改进直接面向企业和群众的公共服务，推进阶梯式电价、水价改革。三是加快国企改革步伐。按照供给侧结构性改革要求，对长期停产、经营亏损、资不抵债的“僵尸企业”，通过资产重组、产权转让、关闭破产等方式，稳步推进企业改制，妥善安置企业职工。大力发展混合所有制经济，盘活国有资产，使有活力的企业经营效益得到提升。同时，统筹抓好镇村综合改革、政府机构改革、事业单位分类改革、市场监管体制改革、城乡用地管理体制改革、司法体制改革和户籍制度、产权制度、社会保障、土地流转等综合改革。 四、全面加强政府自身建设 （一）强化法治政府建设，规范权力运行。继续推进“四张清单”制度建设，做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全政府依法决策机制，加强规范性文件合法性审查。自觉接受监督，高质量办理人大议案和政协提案。建立行政执法全过程记录制度，加快建立行政权力运行、公开、监督、监察平台。继续开展公民代表走进政府活动，坚持政务公开、政府新闻发布制度，扩大行政权力运行等领域信息公开，及时回应社会关切。 （二）强化服务政府建设，持续转变作风。深入开展“两学一做”学习教育，巩固群众路线教育实践活动成果，落实“三严三实”专题教育整改事项，深化“四风”突出问题治理，持之以恒抓好作风建设。发挥政务服务中心作用，坚持“凡批必进、应进全进”原则，坚决杜绝“人进事不进、进厅不办事”现象。优化政府门户网站，加强群众热线和网民留言办理，做到事事有回音、件件有落实。政府部门要积极主动地深入基层送政策、送技术、送信息、送服务，进一步提高服务水平，优化发展环境。 （三）强化效能政府建设，主动担当尽责。坚持履职尽责、主动作为，增强追赶超越的责任担当。管好用好政府资金，精简会议文件，严控行政成本，确保“三公”经费只减不增。加快实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任的审计全覆盖。健全完善绩效管理、督查考核、群众评价、述职述廉述效等制度，强化行政效能监察，激发各级各部门抓落实、提效能、干事业的积极性主动性，进一步提高政府执行力和公信力。 （四）强化廉洁政府建设，注重监督问责。牢固树立纪律和规矩意识，全面落实政府党组党风廉政建设主体责任和“一岗双责”制度，严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”、《廉洁自律准则》、《党纪处分条例》和领导干部个人重大事项报告、外出请假报备等制度。大力整治为官不为、吃拿卡要、推诿扯皮、不在状态、本位主义和落实不力等问题，严肃查处各种违纪违规行为，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，蓝图绘就正当乘风破浪，小康在望更须策马扬鞭。让我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，切实担当起转型发展、追赶超越的历史重任，振奋精神、负重前行、凝心聚力、砥砺奋进，为加快富裕生态和谐新黄陵建设、全面建成小康社会而努力奋斗！    注释： ①8个“国字号”荣誉：全国计划生育优质服务县、全国科技进步合格县、全国卫生县城、全国义务教育均衡发展合格县、全国绿化模范县、中国民间文化艺术之乡、全国电子商务进农村综合示范县、国家园林县城。 ②13个省级荣誉：省级旅游示范县、全省发展非公有制经济工作先进县、全省信访“三无县”、省级劳动力转移就业工作先进县、省级双拥模范县、省级教育强县、省级“双高双普”达标县、省级文化先进县、省级传统文化示范县、省级医改先进县、省级诚信计生示范县、省级人口计生阳光统计示范县、省级质量兴省先进县。 ③两个80%：新增财力80%和财政支出80%用于民生发展。 ④五大系统：监测监控、压风自救、通信联络、人员定位、供水施救系统。 ⑤三园一田：矮化苹果示范园、密植乔化示范园、间伐示范园，土壤改良示范田。 ⑥四无：无进京重复非正常访、无赴省重复集体访、无到市重复集体访、无中省市积案。 ⑦四张清单：权力清单、责任清单、部门专项资金清单、企业投资负面清单。 ⑧三期叠加：增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加。 ⑨供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，扩大有效供给、清除无效供给、改造落后供给、创造新的供给，更好地满足人民群众的需要。 ⑩四个全面：全面建成小康、全面依法治国、全面深化改革、全面从严治党。 鐤大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。 $基地两园区六板块：依托店头煤炭生产基地，以黄陵循环经济综合利用园区、上翟庄科技产业园区为载体，加快建设曹家峪煤化工区、西峪煤电区、白石煤电区、南峪口高载能区、上翟庄新型材料制造区、双龙石油开采区6个产业板块。 三塬三川十基地：塬区建设3个绿色有机苹果生产基地，川道建设设施蔬菜、中蜂养殖、食用菌养殖、畜禽养殖、水产养殖、传统种植、花卉香草7个产业基地。 $核心四区域：以黄帝陵景区为核心，建设黄帝文化游览区、森林休闲渡假游览区、农业观光体验游览区、现代工业游览区。 三园两平台：黄陵物流园区、店头物流汽修综合园区、隆坊苹果仓储物流园区，电子商务平台、中小企业服务平台。 $城三镇八社区：县城，店头、隆坊、田庄3个重点镇，腰坪、索罗湾、侯庄、太贤、龙首、仓村、白石、上官8个新型农村社区。 鐤譎：服务型、文明型、生态型、信用型、智慧型。 9064：90%的老人在家养老，6%在社区养老，4%在机构养老。 两高两铁：包茂高速、黄延高速，西延动车、城际高铁。 四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业四类企业的统称。 21PPP模式：指政府与私营企业、民营资本合作，建设公共基础设施的投资模式。 22五险合一：城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。 23法律六进：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。