政 府 工 作 报 告——2016年2月19日在怀集县第十五届人民代表大会第八次会议上 怀集县县长  申翰杰 各位代表： 我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。  真抓实干  攻坚克难  顺利完成“十二五”目标任务  2015年，面对经济下行压力加大的严峻挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕建设成为肇庆城市副中心的目标，全面贯彻落实中央和省、市的各项决策部署，坚持稳中求进的总基调，主动适应经济新常态，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生，基本完成县十五届人大六次会议确定的目标任务。全年实现生产总值218.56亿元，增长6.8%，人均生产总值26066元，增长6.3%，一、二、三产业增加值分别增长5.5%、6.5%、8%。完成地方公共财政预算收入7.44亿元，固定资产投资91.16亿元、增长16%，省市重点项目投资23.4亿元，超额完成年度投资计划。     突出产业集聚，工业经济平稳发展。园区基础设施不断完善，水质净化项目、110千伏闸岗输变电工程、供水管网和路网建设加快推进，可以满足入园项目建设和生产需求。加强与农发行等金融机构合作，获批园区土地整治项目贷款1.24亿元。制定《广佛肇（怀集）经济合作区三年行动计划（2015-2017年）》和《2015年怀集县工业园区招商引资工作方案》，推动县党政班子和经济口部门以及乡镇落实招商引资工作任务。积极参加市委、市政府举办的北京投资交流会、珠三角核心城市产业对接、“肇庆金秋”等重点产业、重大平台招商洽谈活动，新引进顺德银海玻璃机械制造等11个项目，投资总额17.96亿元。深入开展“暖企行动”，全力抓好入园企业促建促产工作，新投产企业5家。全县完成规模以上工业增加值49.33亿元，增长6.4%。外贸进出口总额6815万美元，增长9.9%，实际利用外资3998万美元，增长7.6%。     突出建管并举，城乡建设统筹推进。加快推进东西部新城46个重点项目建设，怀城大道、怀高大桥、悦景康城、翠湖居等16个项目建成并投入使用，山城路、燕舞广场、恒福时代城、鸿景城等18个项目正在加快建设。启动“三旧”改造项目7宗，改造面积247.4亩，占市下达任务的145.5%。积极开展城乡规划编制工作，完成县城4个片区控规编制、1个名镇规划编制、2个乡镇总体规划修编和20个村庄规划试点编制。大胆探索政府和社会资本合作模式，与中财嘉丞集团签订PPP合作协议，引进深圳铁汉生态公司参与城市建设和更新改造。中心镇和重点镇建设取得新发展，实施乡镇商住综合体项目5个。诗洞镇创建成为省文明镇、建成全县第一个乡镇房地产项目，冷坑镇完成中心市场和425县道升级改造工程，下帅乡启动卫生院新院、民族学校等一批项目建设。实施城市网格化管理，县城“六乱”现象得到有效整治，城市宜居水平大幅提升。农村生活垃圾收运处理体系基本建成，我县成为全市唯一一个“2015年全省农村生活垃圾处理工作先进单位”候选单位，岗坪镇被评为全省“农村生活垃圾处理示范镇”。全县新创建卫生村3条、生态文明村5条。 突出强农富民，现代农业提质增效。国家农业综合开发土地治理和高标准基本农田建设等项目完成年度建设计划，农田水利基础设施不断完善，被列为全省第二批省级新农村示范片区建设项目，获省财政扶持资金1亿元。新增土地流转面积2万多亩，新发展农民专业合作社20多家。大岗莫氏大蜜李成为我县第6个农业类“广东省名牌产品”，谭脉西瓜、桥头石山羊等12个农产品列入“广东省名特优新农产品目录库”，新辉园新熙米、桥头镇益绿青柠檬、华天达沙糖桔被评为“肇庆市十大特色农产品”，汶朗蜜柚成为肇庆市首个果蔬类的国家地理标志保护产品。农业龙头企业不断壮大，广东金囿农业发展有限公司建成肇庆市规模最大的大棚果蔬生产基地，福盛药业有限公司成功在深圳前海股权交易中心“新四板”挂牌。林业“四大重点生态工程”建设加快推进，完成造林作业面积16.61万亩。全县实现农业总产值90.8亿元，增长5.6%。 突出扩大消费，第三产业繁荣活跃。积极开展休闲养生谷旅游宣传促销活动，全县景区接待游客327.6万人次，旅游总收入12.3亿元，分别增长8%和8.5%。房地产市场逐步回暖，全县商品房销售面积39.59万平方米，销售额15.16亿元，分别增长44.03%和27.14%。城乡消费稳定增长，完成社会消费品零售总额61.34亿元，增长11.5%。金融对实体经济的支持力度不断加大，年末各项贷款余额67.03亿元，比年初增长27.43%，存贷比首次突破50%，其中新增贷款14.43亿元。 突出以人为本，社会事业全面进步。公共财政用于十类民生支出26.1亿元，占财政预算支出83.31%。全面提高低保、五保及孤儿生活补助、困难特重病人员救助和残疾人生活护理津补贴。乡镇卫生院“五个一”医疗设备配置全面完成，与康美药业股份有限公司签订了战略合作协议。19个镇（乡）文化站达到省一级标准。竞技体育成绩喜人，在第十四届省运会上，我县金牌数、奖牌数和总分位居肇庆第一名。教育事业不断发展，通过了全国义务教育发展基本均衡县国家认定，高考上省三A线以上人数3549人，位居全市第一名。儿童福利中心综合楼建成投入使用。全面完成新一轮扶贫开发工作，53个省级重点帮扶村集体经济平均收入9.67万元，贫困户人均收入10008元。完成“六五”普法任务。食品药品安全、安全生产、社会治安形势稳定。统计、民族宗教、外事侨务、港澳、对台、地方志、老区建设、档案、文史、气象、水文、地震、人防、消防、应急、人民武装、国防动员、共青团、妇女儿童、工会、残疾人、慈善、打假打私、广播电视、新闻出版等工作取得新成绩，省市驻怀单位为怀集发展作出积极贡献。 突出转变作风，行政效能不断提升。机构体制改革全面完成，整合了经信、科技、外经贸和工商、质监等部门，组建科工商务局和市场监督管理局。行政审批制度改革不断深化，修订保留行政许可审批事项目录267项，“非行政许可审批”事项得到全面清理，广佛肇（怀集）经济合作区投资负面清单制度列入肇庆市企业投资项目负面清单管理改革试点。全面开展商事登记制度改革，新设企业普遍受益，市场主体和注册资本分别增长12.38%和7.74%。严格按照法定制度向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，广泛听取工商联、无党派人士、人民团体和专家顾问的意见建议，按期办结人大代表建议41件、政协提案38件，办结率100%。“三严三实”专题教育和“优作风抓落实年”活动扎实开展，惩治和预防腐败体系更加健全，厉行节约反对浪费制度和审计监督得到强化落实。机关公务用车制度改革基本完成。 各位代表，2015年全县经济社会发展取得新成效，标志着“十二五”发展目标任务顺利完成，为“十三五”的全面实施奠定坚实基础。 五年来，我们注重发展优先，综合实力不断增强。GDP年均增长11.5%，人均GDP年均增长10.9%。公共财政预算收入年均增长3.9%。规模以上工业产值年均增长20.9%，规模以上工业增加值年均增长21.5%。固定资产投资年均增长21.8%，社会消费品零售总额年均增长13.1%。外贸进出口总额年均增长17.7%，实际利用外资年均增长12.5%。 五年来，我们注重转型升级，产业结构逐步优化。三大产业比重由“十一五”的32.2：22.5：45.3调整为30.1:29.2:40.7。现代农业稳步推进，农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别增至55家、520家和150家。累计建成国家园艺标准园生产基地3个，省级农业标准化示范基地3个，省、市级菜篮子基地3个和5个，2个产品被评为国家地理标志保护产品。粮食生产实现“八连增”，荣获“全国粮食生产先进县”、“全国绿化模范县”称号。新型工业化加快发展，广佛肇经济合作区落户怀集，上升为省级发展战略。园区累计引进项目75个，总投资107.16亿元。全县新增规上工业企业15家，汽配公司成为肇庆市山区县首家上市企业和山区县首家获市政府质量奖的企业。现代服务业活力增强，全县新增限额以上零售企业8家，建设和改造镇村级综合服务社178家，列为国家级“农家店”123家，建设“农超对接”示范点3个。重点旅游项目建设加快推进，旅游业占全县GDP比重逐年上升。建筑业和房地产业健康发展，累计完成房地产业总产值44.51亿元。 五年来，我们注重统筹兼顾，城乡面貌日新月异。积极实施“产城融合发展、东扩西拓扩容”战略，城市扩容提质取得明显成效。全民健身广场、市民广场、三江口大桥、城中大桥、火车站广场和站前大道等项目建成投入使用。交通基础设施建设取得重大突破，贵广铁路、二广高速建成通车，汕昆高速怀集段动工建设，怀阳高速怀集段征地拆迁加快推进，“三高一铁”大交通格局逐步形成。完成农村公路硬底化150公里，建成公路通车里程2748.6公里。深入开展卫生县城、文明县城和美丽乡村、卫生镇（村）创建活动，创建省级卫生镇7个、宜居示范城镇5个、宜居示范村庄9个、宜居示范社区4个和市级宜居城镇11个、宜居村庄51个、宜居社区11个。 五年来，我们注重改革创新，发展活力持续增强。坚持推进行政审批“两集中两到位”改革，审批事项比“十一五”期末减少40%以上。建成省网上办事大厅怀集分厅，全面提供“一站式”行政服务。大力推行“三证合一”登记制度改革，新企业设立实现“一表登记、三证同发”。建立了广佛肇（怀集）经济合作区园区管理和利益分成机制。农村综合改革步伐加快，县、镇（乡）、村“三资”监管平台实现全覆盖。广播电视文化体制改革和县公共资源交易机构设置全面完成。创新驱动步伐加快，全县申请发明专利38件，比期初增长2.5倍，授权发明专利9件。全社会研发投入比“十一五”期末增长180%，新增高新技术企业1家。 五年来，我们注重民生民利，人民生活水平不断提高。累计投入十类民生支出111.9亿元，比“十一五”增长216.1%。教育强镇实现全覆盖，被评为省教育强县。全面实施乡镇农民体育健身工程，建成社区体育公园2个。基层公共文化设施不断完善，荣获“全国先进文化县”称号。县儿童福利中心获“全国文明单位”称号。建立起统一的覆盖常住人口的城乡居民基本养老和基本医疗保险制度。保障房建设比“十一五”增长5.7倍。两轮扶贫开发工作共整合资金10.14亿元，帮扶6.5万人脱贫。解决了24.5万农村群众饮水安全问题。 各位代表，过去五年经济社会发展所取得的成就，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县人民和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县人民，向驻怀部队和各级驻怀单位，向所有关心支持参与怀集建设发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍然存在不少困难和问题：去年生产总值、规模以上工业增加值、公共财政预算收入等指标增幅未能实现预期目标，与全市平均水平还有一定的差距，全面建成小康社会面临较大压力；产业结构亟待优化，农业大而不强，工业产业集聚创新发展能力不足，中高端服务业发展滞后等问题较为突出；城镇化水平较低，城乡发展不平衡，产城融合互动发展和城市经营管理能力有待加强；公共服务保障水平仍然不高，与人民群众需求存在较大差距，政府自身建设仍需加倍努力。我们必须高度重视，采取更有针对性措施，着力破解发展难题，推动追赶型跨越式发展。   围绕目标  奋发有为  全力推动“十三五”大发展   “十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜期，是建设成为肇庆城市副中心的加速期。我国确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，加大供给侧结构性改革力度，大力推进现代化城市建设，积极培育新的发展动能，全力推进经济转型升级发展。我省围绕率先全面建成小康社会的目标，深入实施创新驱动战略，着力调结构、补短板，出台振兴粤东西北政策，更加重视支持欠发达地区加快发展。我市成为国家实施“一带一路”战略构想的重要节点和珠江——西江经济带、珠江西岸先进装备制造产业带、粤桂黔高铁经济带叠加交汇的战略要地。我县被市委赋予建设成为肇庆城市副中心的发展定位，与全市同时享有珠三角优化发展和粤东西北振兴发展的“双重”政策支持。这些重大决策和有利机遇，为我县后发追赶、跨越发展注入强大动力。同时，也要清醒看到，全球经济形势依然复杂多变，我国经济发展进入新常态，“三期叠加”的影响依然存在，经济下行压力仍将持续，我县破解经济发展结构性矛盾、加快产业结构调整的要求尤为紧迫。我们要坚定信心，抢抓机遇，突出重点，奋发有为，全力推动追赶型跨越式发展。 我县“十三五”发展总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，坚持“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕建设成为肇庆城市副中心的目标，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，用足用好中央和省市关于扩大有效投资、推动新型城镇化、支持产业转型发展、补齐区域协调发展和民生保障短板等政策，牢牢扭住基础设施建设、产业园区建设、城市扩容提质“三大抓手”，以提高发展质量和效益为中心，积极推进加快发展和优化发展并举的追赶型跨越式发展，努力实现2018年与省、市同步率先全面建成小康社会，开启现代化建设的新征程。 我县“十三五”发展主要预期目标：2020年全县地区生产总值达到400亿元，人均生产总值45000元，分别年均增长12.5%、11.5%；地方公共财政预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、实际利用外资分别年均增长10%、18%、15%、12%、3%、4%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长9%、10%；单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在市下达指标内。 面对“十三五”的新形势和新任务，我们将突出建设成为肇庆城市副中心的主题，积极应对挑战，厚植发展优势，奋力实现新的发展目标。 一、谋划追赶型跨越式发展，努力率先全面建成小康社会 明确经济社会发展新目标。突出壮大经济总量、提高人均占有量的重点，到2018年全县小康指数达到97%以上，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，2020年人均地区生产总值达到全国同期平均水平的66%左右。统筹推进经济社会协调发展。坚持协调发展理念，统筹推进工业做专、农业做强、三产做旺、城乡做好、民生做实，促进新型工业化和信息化深度融合、新型工业化和新型城镇化良性互动、新型城镇化和农业现代化同步发展、经济增长和社会民生事业发展同步推进。增创追赶型跨越式发展新优势。强化人才、金融和土地三大支撑，不断增强发展后劲。推进供给侧结构性改革和行政管理、行政审批改革，完善宽进严出的市场准入和监管机制，创新城乡建设和重点项目投融资体制，营造市场化、法制化的投资营商环境。到2020年，行政管理、经济管理、社会管理等领域关键环节改革和制度建设取得明显进步，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。 二、着力优化产业结构，促进发展方式转变 重点在三大产业上做文章。农业做强。根据各镇（乡）的资源条件，编制现代农业产业发展规划，调整优化农业产业结构和区域布局，打造特色优势农业。加快农产品加工、仓储、物流基地和农产品检验检疫中心建设，提升农产品附加值。大力培育和发展品牌农业，着力推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，积极实施农产品注册商标和国家地理标志产品保护。工业做专。坚持差异化发展策略，构建以食品加工为主，以机械制造、生物医药为辅的“一主两辅”产业体系。依托广佛肇（怀集）经济合作区发展平台，大力引进一批国内外知名品牌的食品加工企业进驻园区集聚发展。开展产学研合作，规划建设国家级食品工业产业研究院，为食品工业发展提供技术支撑。支持发展机械装备制造业，引导现有企业进行转型升级。加强与康美药业战略合作，大力发展生物制药业。三产做旺。积极构建高效的生产服务业体系和优质的生活服务业体系，培育发展高端服务业。发挥“东引西连、西进北上”的区位优势，大力发展城市配送物流和农产品物流，打造粤桂湘省际物流枢纽中心。深入挖掘现代旅游业发展潜力，大力拓展旅游新业态，全力创建广东省旅游强县，打造二广高速线上的休闲养生谷。大力发展现代商贸服务业，建设一批现代性城市商贸综合体和乡镇商住综合体，拉动消费有效增长。 三、统筹推进新型城镇化，全力建设肇庆城市副中心 努力构建城市副中心空间架构。按照“高标准、现代化、强辐射、生态型”要求，加快推进天湖片区、龙西片区、城东片区、石龙片区、文昌片区和火车站片区的开发建设，以组团形式打造中心城区。重点加快天湖城市综合体和高铁站前综合体的规划建设，推进14条城市主次干道路、11座桥梁、5大公园、4大展馆以及新建3家县级医院、若干所中小学（幼儿园）搬迁等43个项目的规划建设。推进综合交通枢纽体系建设。大力推进汕昆高速和怀阳高速怀集段建设，高标准推进对接“三高一铁”的地方综合交通路网建设。以贵广高铁怀集站和高速公路怀集南、怀集西、怀集北、汶朗高速出口为节点，建设迎宾大道、燕岩北路、环山北路、三江北路、三江南路、龙湾路、塔山大道、塔山西路、站前大道等环城快速通道；以高速公路冷坑、梁村、岗坪、中洲出口为节点，建设大岗、桥头、梁村、岗坪、蓝钟、马宁、冷坑、中洲镇之间的快速通道。实施县乡道建设改造工程和农村公路硬底化工程，推进客（货）运站场建设。统筹城乡发展。发挥城乡核心节点的作用，统筹推进重点镇、中心镇、专业镇和一般镇协调发展。大力推进乡镇商住综合体建设，推动区位优势明显、建管水平较高、产业和人口集中的大镇率先建成“投资洼地、发展高地”的城镇化建设示范点，打造特色农业产业基地、商贸服务中心、现代物流集散地、旅游经济带。到2020年，常住人口城镇化率达到44%。 四、坚持绿色发展理念，建设宜居美丽家园 优化主体功能区布局。按照全县主体功能区的布局和定位，强化主体功能区管控，执行差别化的财政、投资、产业、土地等政策，实施各有侧重的绩效考核评价机制。加强环境污染治理。加强水污染防治，强化饮用水源的环境监测，确保城乡居民饮水安全。积极推进大气污染综合治理，完善空气质量自动监测系统。加强生态修复与建设。深入推进绿化怀集大行动，加快森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等四大重点林业生态建设。大力开展封山育林、迹地更新和退耕还林，加快推进一批森林公园、湿地公园的规划建设。坚持绿色低碳发展。加快推进重点领域节能降耗，大力发展生态农业、循环工业、绿色服务产业，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。建设宜居美丽城乡。全力做好“双创”工作，争取2017年创建成为省卫生县城，2018年创建成为省文明县城。扎实推进新农村建设，进一步完善“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的生活垃圾处理模式。到2020年，农村保洁覆盖面达到100%，生活垃圾分类减量达到50%以上、无害化处理率达到100%。 五、补齐社会民生事业“短板”，提升人民群众幸福指数 深入实施精准扶贫。重点加强对革命老区镇、下帅壮族瑶族乡、重点贫困村的扶持，变“输血”扶贫为“造血”扶贫，加快全县41个贫困村、33741名贫困人口的脱贫步伐，按期完成扶贫开发目标任务。促进公共服务均等化。统筹优化教育资源配置，加快教育均衡优质发展，构建现代国民教育体系和终身教育体系。继续深化医药卫生体制改革和公立医院改革，促进基层卫生医疗机构和专业公共卫生机构发展，推进卫生强县建设。健全就业创业促进政策，“十三五”期间，城镇登记失业率控制在2.5%以内。进一步完善城乡一体化的社会保障体系、社会福利和社会救助体系，提高应急救助能力和水平。优化乡镇金融机构网点布局，为群众提供更加优质的金融服务。完善住房保障制度。到2017年，完成农村危房改造2049户；2020年，建成保障性安居工程住房3490套。进一步拓展公共文化服务领域，基本建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。 按照《中共怀集县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县人民政府组织编制了《怀集县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本次会议审议通过后，我们将全力抓好《规划纲要》的落实，确保全面完成“十三五”发展目标任务，早日把怀集建设成为肇庆城市副中心。   立足当前  决战全年  努力实现“十三五”开门红    2016年，是“十三五”的开局之年，是我县奋力推动追赶型跨越式发展的关键之年。今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，人均生产总值增长7.5%，地方公共财政预算收入增长3%，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外资增长2.5%，外贸进出口总额增长2.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅、城镇登记失业率和节能减排指标控制在上级下达的计划以内。为实现上述目标，要突出抓好以下重点工作： 一、坚持创新驱动，全力抓好工业实体经济 科学调整产业布局。按照“一园一业、一主两辅”策略，与其他县（市、区）实行差异化发展，对合作区产业进行布局调整。A区重点发展机械制造、家居建材等一般工业制造业；Ｂ区重点打造以食品加工为主、生物制药为辅的食品工业园，加快推进国家级食品工业研发中心的规划建设。加快产业园区开发建设。积极推进产业园区扩能增效，年内新增开发面积2000亩，新建标准厂房3万平方米，“筑巢引凤”带动发展“四上”企业。加快110KV闸岗输变电工程和B区水质净化项目建设，完成合作区首期53平方公里总体规划和起步区10平方公里控制性详细规划编制。积极争取粤桂产业合作示范区发展规划年内获得省的批复。全面提升招商引资质量。制订《怀集县工业园区招商引资奖励办法》，组建高素质的专业招商团队，建立全县统一的大招商路线图和招大商项目库。积极实施产业链招商、集群化招商和小分队精准招商。强化落实招商层级责任制和跟踪督查问责机制，重点在提高项目履约率、资金到位率和开工率上下功夫，力争年内新引进项目30个以上。全力以赴抓好企业促建促产。全面落实安企、扶企、惠企政策，帮助企业解决困难和问题。加快推进顺龙木业、东弘铝业、立品科技等入园项目建设，促进项目早竣工、早投产、早达效，力争年内园区新增产业项目投资20亿元以上、新动工企业和新投产企业各10家以上。加强入园项目建设投资强度管理，增强园区土地综合利用效率。加大园区闲置土地清理力度，对已出让但逾期未开发利用的土地，通过征收土地闲置费等方式依法进行处置。深入实施创新驱动战略。出台《怀集县工业园区促进企业壮大规模和科技创新扶持办法》，鼓励现有企业增资扩产和技改创新，扶持企业做大做强。年内完成企业增资扩产项目10个、技改项目5个。全力支持有实力的企业挂牌上市。抓好规上企业培育工作，力争新增规模以上工业企业8家。支持外贸企业利用各类平台拓宽市场，全力稳定外贸进出口增长。 二、坚持品牌建设，加快推进农业现代化 完善农业基础设施建设。深入实施国家农业综合开发、高标准基本农田建设，完成山区镇连片农田整治。抓好民生水利规划与项目申报工作，加快推进大岗三八运河堤段、凤岗水洽水堤段等中小河流治理。促进农业产业规模化发展。做好土地流转文章，完成农村土地承包经营确权颁证80%以上，新增土地流转面积3万亩以上，闲置土地流转率达到80%。大力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，加大“农超”、“农校”对接力度，构建产供销一条龙的农业产业经营体系。年内新培育市级、县级龙头企业1家和5家，市级农民专业合作示范社2家，市级、县级示范性家庭农场4家和10家，新发展农业科技示范基地3个。加强农产品品牌建设。积极实施谭脉西瓜、桥头石山羊等农产品注册商标和国家地理标志产品保护，年内申报“无公害农产品”或“绿色食品”1个、广东省名牌产品1个、国家地理标志保护产品2个。拓宽特色农产品网络营销渠道，在广州、中山等地设立农产品经营示范点，开展线上线下营销业务，提升我县名优农产品知名度和竞争力。积极发展农产品加工业。加快推进与国内外接轨的农产品检验检疫中心规划建设。紧紧围绕资源抓加工、产业抓龙头，积极引进知名的农产品加工企业，发展产品筛选、分级，主副产品分割分离等农产品加工业和净菜净果分级包装、即食熟食加工等餐桌型农产品加工业，实现企业由原料型向成品型、由粗放型向精深加工型转变，延伸农业产业链。 三、坚持项目带动，不断增强经济发展后劲 积极谋划重点项目。科学编制优质项目投资计划，争取更多重点项目进入国家和省、市“笼子”。计划实施重点项目85个，总投资283.47亿元，年度计划投资53.02亿元。其中列入省、市重点项目13个，投资额90.8亿元，年度计划投资19.7亿元。全力破解项目制约瓶颈。强化重点项目要素保障，统筹调整用地指标、财政资金等资源，重点向推进快、效果好的项目倾斜。全力推动政府融资平台市场化转型，推进经营性投融资平台建设。组建城市资源运营有限公司、城乡开发建设有限公司和农业经济发展公司，扩大财政资金使用效益和地方融资规模，以股权基金、创投基金、PPP等模式引导社会资本参与生态环保、农林水利、城市化建设、社会事业等领域投资运营。紧紧把握农业发展银行推出的低利息政策性贷款机遇，大胆融资借力发展，全力推进第二自来水厂等18个重点项目的融资工作，力争年内完成融资30亿元以上。加快重点项目征地拆迁步伐，加大土地收储力度，力争年内新增土地储备2000亩，盘活闲置用地900亩。 四、坚持协调发展，统筹推进城乡规划建设 打好交通和市政基础设施大会战。全力协助汕昆高速怀集段的施工建设，加快推进怀阳高速怀集段的征地拆迁步伐。组织实施7项交通基础设施建设工程。加快推进以怀集南、怀集西、怀集北三个高速出口为节点的环城快速通道的规划建设。抓好冷坑、中洲、桥头、凤岗、甘洒、马宁、蓝钟、诗洞等8个乡镇墟镇公路改线规划和岗坪、梁村、蓝钟、马宁、冷坑等5个乡镇快速交通干道的规划建设。实施X411傅上线、水下至界顶的升级改造。加快推进岗坪睦渊经蓝钟至广西梅花路段建设和大成岗至桥头县道路面改造工程。完善冷坑、桥头等乡镇客运站场建设。谋划推进一批市政基础设施重点项目建设，启动市政基础设施项目10个，总投资28.3亿元，年度计划投资1.2亿元。重点加快推进迎宾大道、站前综合体环山路、龙湾路、塔山大道、新城区二期市政道路等路网建设。进一步加快县城扩容提质步伐。全面开展控制性详细规划编制工作，年内实现县城城区控规全覆盖。启动“三规合一”规划编制工作。组织开展地下管线普查。抓好文昌、石龙两大片区共3240户棚户的征地拆迁和安置区规划工作，推进石龙、龙西片区280户和文昌片区302户的安置房规划建设，加快城市更新改造。积极实施“三旧”改造，年内完成“三旧”改造项目6个，改造面积300亩。加快推进乡镇城镇化建设。加大农村土地监控管理，严厉查处违法违规用地行为。启动实施梁村镇、冷坑镇2个项目区共2000亩的城乡建设用地增减挂钩工作，完成大岗项目区1800亩的验收。以冷坑镇建设全国重点镇、诗洞镇创建省生态镇和下帅乡创建省民族乡发展先进地区为契机，推动各镇（乡）不断完善基础设施，提升乡镇辐射带动农村能力。继续鼓励乡镇引入社会资本开发建设商业综合体，增强镇域经济发展后劲。 五、坚持生态治理，营造宜居生活环境 打造更加宜居绿色生态环境。制订实施水污染防治行动计划，抓好乡镇污水处理厂建设，年内建成冷坑、梁村、诗洞三个乡镇的污水处理厂和下帅乡5个农村污水处理设施。实施全民节能行动计划，加强污染物排放总量控制，严厉打击非法排污行为，确保完成上级下达的节能减排任务。强化土地矿产资源管理，推进绿色矿山建设。抓好林业“四大重点生态工程”建设，完成造林作业面积10万亩，营造碳汇林1000亩，完成生态景观林带改造57.5公里，争取年末森林覆盖率达到70.5％以上。改造提升塔山森林公园，推进龙湾休闲公园、凤基岭森林公园、天湖湿地公园的规划建设。全力创建文明县城和卫生县城。深入开展县城美化、绿化、亮化大行动，进一步提升城市宜居水平。健全长效化、常态化管理机制，全面推广“网格化管理”。探索向社会购买服务的城市管理新模式，提高城市管理精细化水平。继续抓好“双创”工作，确保城区“六乱”问题得到彻底解决不再反弹。全面改善农村生活环境。加大农村环境卫生综合整治力度，加快推进生活垃圾终端处理项目规划建设，推动农村生活垃圾分类减量。深入开展幸福村居、美丽乡村、生态文明村、卫生镇（村）创建活动，年内新创建省卫生镇1个、市生态文明示范村4条。 六、坚持消费拉动，大力发展现代服务业 打造特色旅游品牌。把握我县被列入全省第二批新农村示范片建设的机遇，加快新农村示范片区3个主体村的规划建设，大力发展以田园风光、生态休闲、乡村民俗体验为主题的生态观光农业。加快推进蓝钟温泉旅游度假区建设和凤岗燕峰峡温泉旅游度假区改造升级，打造生态温泉旅游示范区。加快推进六祖禅宗文化旅游区的开发建设，大力推广民俗风情特色文化旅游项目。培育发展仓储物流业。积极引导企业打破“大包大揽”的经营模式，将采购、仓储、包装、流通加工和运输配送等物流业务外包给第三方企业，发展壮大物流企业。加快农副产品和食品冷链物流体系建设，引进一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进的冷链物流企业在粤桂湘国际商贸港以及工业园区附近建设大型冷藏仓库、自动化仓库和恒温仓库，为园区产业发展提供优质高效的配套服务。支持房地产业健康发展。积极去“库存”，支持房地产开发企业根据市场需求进行改造转型。加大银企对接力度，提升金融服务对房地产开发的支撑能力，缓解企业融资难融资贵问题。积极发展商贸业。完成全县商业网点规划，合理布局县城和乡镇商业中心、特色商业街、大中型零售网点，逐步建立现代化、高标准的零售体系。谋划建设农贸市场和建材市场。鼓励有实力的开发商积极开发大型商业综合体，培育壮大批发零售企业，争取年内新增限上企业4家，促进社会消费品零售总额稳定增长。 七、坚持发展为民，全面发展社会各项事业 积极实施人才强县战略和人才倍增计划，重点引进食品加工、机械制造、生物制药等新经济新业态的创新创业人才，提高招才引智的实用性和对接率。加快教育现代化建设，争取年内成功创建教育现代化先进县。抓好现代职业教育综合改革试点工作，大力发展职业教育、学前教育和特殊教育，鼓励和引导社会力量兴办教育。完善社会保障体系，认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题，不断提高城乡低保、农村五保和孤儿保障标准。引导本地劳动力草根创业，吸引农民工返乡创业，鼓励和支持大学生实训创业，以“大众创业”带动“大众就业”。年内新增城镇就业5000人、失业人员再就业1400人、促进创业311人。积极推动图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施免费向社会开放。承办好肇庆市第十届运动会闭幕式，争取在市运会上再创佳绩。深化医药卫生事业改革，加强与康美药业股份有限公司战略合作，大力支持民营医院发展，积极创建卫生强县。抓好县人民医院、县第三人民医院新院的规划建设，全力支持县人民医院创建三级甲等医院。全面落实“二孩”政策，完成上级下达的人口计生任务。制定实施新一轮扶贫攻坚战路线图和时间表，推进因户施策、因人施策，大力发展产业扶贫项目，提高扶贫开发实效。深入实施质量强县战略，健全食品药品安全监管网络。创新社会管理，积极化解社会矛盾纠纷，严厉打击违法犯罪行为，深化“平安怀集”建设。严格落实安全生产“一岗双责”，防范和遏制各类重大安全事故，维护社会大局和谐稳定。继续做好统计、民族宗教、人民武装和国防动员、外事侨务、港澳、对台、老区建设、地方志、档案、文史、气象、粮食、水文、地震、人防、消防、妇女儿童、工会、残疾人、殡改、慈善、广播电视、新闻出版、打假打私等工作，发挥省市驻怀单位在推动我县经济社会发展中的重要作用。 八、坚持依法行政，努力建设人民满意政府 建设法治政府。全面梳理权责事项，大力清理和调整行政职权，准确编制和按时公布政府部门权责清单和职权调整目录。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，主动向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况，按时高质量办好人大代表建议和政协提案。强化行政执法监督，积极做好行政复议和行政应诉。启动实施“七五”普法，积极创建“省级法治先进县”。建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任，坚决从源头上预防腐败。强化权力运行制约和监督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。全面推进财政预算、“三公”经费、公共资源配置、重大建设项目实施、社会公益事业建设和行政执法等方面的信息公开。强化行政监察和审计监督，实现审计监督全覆盖，完善惩治和预防腐败体系。建设效能政府。深化行政审批制度改革，扎实推进行政审批标准化建设，优化办事流程，加强行政审批事中事后监管。加快推进冷坑镇简政放权改革试点工作。推动网上办事大厅向基层延伸，推进县、镇、村三级公共服务综合平台建设。完善“一表制”、“一门式”服务以及“三证合一”制度，改善公众办事政务环境。 各位代表，县政府在落实市十件惠民实事有关任务的同时，继续集中力量办好2016年十件惠民实事：一是全面改善城乡卫生环境。完成县生活垃圾无害化分类减量终端处理项目一期工程。完成各乡镇生活垃圾转运站升级改造并投入使用，完善城乡生活垃圾收集转运管理机制，努力实现村庄保洁覆盖面达到70%以上，农村生活垃圾分类减量和有效处理比例分别达到30%以上和75%以上。二是积极实施市场升级改造。完成县城中心市场升级改造，推动新建2-3个专业市场。三是改造提升燕都广场和滨江公园。搬迁成衣市场和沿江肉菜市场，恢复和改造提升燕都广场、滨江公园，改善群众休闲娱乐环境。四是加快推进市政道路建设。完成迎宾大道一期工程（二广高速怀集南出口至肉联厂段）建设，完成城区37条内街内巷道路硬底化改造、城区市政道路拆除花基扩路和加铺沥青砼路面工程，完成金龙一路与解放北路交叉路口（登云亭坡顶）道路改造工程。实施职业技术学校至烈士陵园绿道建设，完善路灯安装。五是加快农村公路硬底化建设。加大资金投入，完成农村公路硬底化30公里以上，进一步改善农村群众出行条件。六是优化教育资源配置。积极实施中小学扩建工程，增加城乡教育学位1200个以上，促进城乡教育均衡、协调发展。七是优化公共文体服务设施。启动新文化馆、博物馆、图书馆和游泳中心建设，完成项目选址、环评、设计、立项等前期工作。完成金鸡社区体育公园、三江体育公园和10个村级农民健身工程建设。八是改善公共医疗卫生服务。建立健全县出生缺陷综合干预中心。建设“公建民营”规范化村卫生站46个，全面改善基层医疗卫生服务。九是着力解决困难群体住房问题。新增公共租赁住房130户（包含发放租赁补贴），完成农村危房改造1120户。十是推进饮水安全工程建设。动工建设县城第二自来水厂，完成33条自然村“村村通”自来水工程建设。 各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，站在怀集发展新一轮起点上，团结带领全县人民，跑好科学发展的接力赛、追赶发展的锦标赛、跨越发展的百米赛，为实现“十三五”开门红、加快建设肇庆城市副中心而努力奋斗！