政 府 工 作 报 告 2016年1月21日在海原县第十六届人民代表大会第四次会议上代县长  许正清各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《海原县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2015年及“十二五”工作回顾2015年是“十二五”的收官之年。在区市党委、政府和县委的坚强领导下，县人民政府团结带领广大干部群众，紧盯“六项”重点工作，综合施策，砥砺奋进，苦干实干，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定，保持了经济社会平稳较快发展。实现地区生产总值43.75亿元，增长10.8%，高于全区、全市平均水平；全社会固定资产投资68.82亿元，增长17.2%；地方一般公共预算收入1.74亿元，增长10%；一般公共预算支出41.08亿元，增长10%；社会消费品零售总额8.71亿元，增长5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达19046元和6258元，增长8.4%和8.5%，较好地完成了县第十六届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。──农业产业化初显成效。强力推进草畜、马铃薯、枸杞及中药材和瓜菜“四大”特色优势产业发展。坚持以草促畜、以草定畜，更新复种优质紫花苜蓿8.99万亩，初步形成西线、东南线和扬黄灌区“三个产业带”；新增牛羊养殖示范村6个、养殖场11个，全县牛、羊饲养量分别达到18.5万头、148万只。大力推广脱毒马铃薯+覆膜种植技术，建成脱毒种薯繁育中心1个、一级种薯基地3万亩、原种基地3000亩，打造万亩种植基地6个，种植面积达到60万亩。引进宁夏慧芋、宁夏隆鑫等5家龙头企业，示范推广中药材种植3万亩。沿清水河两岸新增枸杞7000亩。种植硒砂瓜、小茴香、葱韭蒜8.8万亩，建设永久性蔬菜基地3600亩。新增专业合作社15个，培育家庭农场25家。实现一产增加值11.23亿元，增长4.1%。──二三产业稳步发展。围绕 “五大产业”，坚持领导招商、以商招商，落实招商项目13个，实现到位资金21.4亿元。四季鲜农贸综合市场等5个商住项目开盘销售，华润西华山30万千瓦风电项目、振发5万千瓦光伏项目加紧建设。华创风机制造、布哈拉民族服饰加工等企业正常生产，完成规上工业增加值6.3亿元，增长30.8%。鼓励大众创业、万众创新，推行“三证合一”、“一照一码”，新登记企业157户，发放小额担保贷款1.3亿元，培育小企业110家、小老板221人，创造新岗位1100个。全县三产企业、个体户突破1.2万户，实现增加值18.84亿元，增长8.4%。──城乡建设快速推进。大力推进县城改造，建成华山路等市政道路5条12公里，棚户区改造2000户，累计完成房屋征收4000户、土地8200亩。开工建设西湖安置小区，建成育才、文昌安置小区，首批1392户安置户喜迁新居。完成政府东西街42栋既有建筑物3.7万平方米外立面改造、14个老旧小区6.7万平方米节能改造。新建扩建东区、南区、西区供热站。高标准建设牌路山森林公园、西湖公园及西山洼、街道绿化。改造提升李旺等3个美丽集镇和西安张刘湾等4个美丽村庄，实施农村危房改造4552户。深入开展主干道路大整治大绿化工程及城乡环境卫生综合整治，完成主干道绿化5800亩，严厉打击违建抢建等行为，城乡人居环境明显改善。──精准脱贫成效显著。按照“五个走在前”要求，启动打造扶贫开发示范县，实施方案得到自治区党委、政府批复。以整村推进、社会帮扶、生态移民为抓手，坚持因村因户施策、宜种则种、宜养则养，推行 “1235”产业脱贫计划。实施史店田拐等30个整村推进村，打造郑旗撒台等区级示范村3个。大力推广华润“投母收犊”模式，投放基础母牛1603头，开创了国企帮扶新模式。自治区“三厅一院”结对帮扶27个村，下派135名驻村第一书记开展定点帮扶工作，为贫困村注入了新鲜血液。搬迁县内外移民1039户4511人。实现30个贫困村、1.53万贫困人口脱贫销号。──交通路网不断完善。全力加快主干道路和农村公路建设。黑海高速公路即将通车，海同高速公路、海西公路升级改造项目快速推进。新建农村公路22条114公里。开工建设县城公交枢纽中心，建成七营客运站及关桥、甘盐池客运检查站。扎实开展道路安全隐患排查整治，消除重大安全隐患27处，群众出行更加安全畅通。大力发展交通运输业，营运货运车辆达到1.2万辆，从业人员4.2万余人，实现产值8亿元。──生态建设步伐加快。全力推进生态功能县建设。按照“山、水、田、林、路”综合治理的要求，高标准建成关庄套子等“坡改梯”8万亩，建设西安张湾等节水灌溉工程6处3.3万亩，整治贺堡河等河道126公里，治理水土流失面积130平方公里。完成封山育林4万亩，发展史店田拐红梅杏、七营张堡苹果林、关桥张湾香水梨等经果林基地1.8万亩，完成九彩、红羊等移民迁出区生态修复造林5.7万亩。大力开展环境污染专项整治，关停排废不合格企业2家、燃煤小锅炉9家，饮用水、空气质量、污染源、主要污染物排放监测达标率均在区、市控制指标范围内。──民生保障更加有力。优先发展教育事业，改扩建四中、兴海中学，开工建设六小，新建李俊等8所幼儿园，完成薄弱学校及土暖改造261所，特教学校开学招生。加强校长和教师队伍建设，提升教育教学质量，全县高考本科上线2179人，上线率66.8%；输送高职学生208人，录取率97.1%；843名优秀初中毕业生被区内重点高中录取。医疗计生服务水平不断提升，建成县人民医院，完成西安、九彩卫生院门诊楼主体工程，为关桥等14个乡镇卫生院配备了先进医疗设备。深入推进医药卫生体制和公立医院改革，初步建立了分级诊疗模式。城乡居民医保参保率达到95%以上，大病保险工作全面实施，报销医药费98.9万人次1.7亿元，免费健康体检1.88万人，群众就医负担明显减轻。实施人口优生优育工程，人口出生率控制在16.24‰以内。建成图书馆、文体广场，开展了八项文体惠民工程，全民健身、群众文化活动日益丰富。民生民计显著改善，全面完成10件民生实事。实施劳动力技能培训5430人，输出劳务9万人次，创收9.95亿元。启动失地农民养老保险工作。发放惠民补贴资金2.43亿元、残疾人及孤儿救助资金1690万元、城乡居民基本养老金5804万元。办理答复人大代表建议意见46件、政协委员提案建议27件、市长及县长信箱359件，办复率均为100%。依法加强宗教事务规范化管理，不断完善社会治安防控体系，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。──政府效能明显提升。严格执行重大行政决策程序和“三重一大”机制，坚持依法决策、民主决策、科学决策，政府常务会研究决定重大事项37个，县长办公会、政府专题会研究解决突出问题55个。加快行政审批改革，优化政务服务，“三个清单”制度加紧推进。土地经营权确权登记等改革工作取得阶段性成果。实行机关事业单位工作人员养老保险并轨，落实机关公务员职务与职级并轨和乡镇工作人员补贴。创新开展了金融服务、社会帮扶、项目监管、产业脱贫等新机制、新模式。深入推进依法治县行动计划，“六五”普法顺利通过国家和自治区验收。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和区市“若干规定”，扎实开展“三严三实”专题教育、“转作风、抓发展”和“中梗阻”惠农资金专项治理等活动，问责处理违法违纪干部43人，“三公”经费下降6.7%。一年来，老龄、妇女儿童、残疾人权益得到保护，统计、气象、地震、地方志、档案、人武、国税、供电、通信、邮政、烟草、石油等各项事业取得新进步。       各位代表，总结2015年，我们在困难中前行，在挑战中作为，在努力中收获。回顾“十二五”，海原的发展变化巨大，我们与全区同步实现全面建成小康社会的信心更加坚定。五年来，我们立足县情、科学谋划、苦干实干，综合实力大幅提升。认真贯彻落实国家和自治区一系列稳增长、调结构、促改革决策部署，坚持从实际出发，创新发展思路，主动积极作为，全县经济进入了健康快速增长期。地区生产总值、地方一般公共预算收入分别是2010年的2倍和2.9倍，年均增长15%和23.9%；累计完成全社会固定资产投资233.3亿元，是“十一五”时期的3.8倍，年均增长30.6%；全社会消费品零售总额年均增长13.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别是2010年的1.7倍和2倍，年均增长10.8%和15%。五年来，我们坚持调整结构、完善政策、示范带动，产业布局更加合理。三次产业比重由2010年的34：15：51调整为26：31：43。累计投入农业产业发展资金38.2亿元，草畜、马铃薯、枸杞及中药材和瓜菜“四大”特色优势产业规模基本形成，农业产业化效益不断凸显。累计落实招商项目52个，实现到位资金90.2亿元。初步形成了装备制造、农副产品、清真食品及穆斯林用品加工、新能源开发、文化创意“五大”产业体系，工业增加值达到6.8亿元，是2010年的5.3倍，培育形成了华创风机等规上工业企业4家，规上工业实现了从无到有、从有到优的快速发展。大力发展交通运输、商贸批发、餐饮住宿、邮政通讯、商务金融等服务业，三产增加值由2010年的10.97亿元增加到18.84亿元，年均增长7.7%，经济发展内生动力不断增强。五年来，我们坚持统筹协调、破除瓶颈、补齐短板，发展后劲不断增强。按照“规划引领、彰显特色、生态优先、产城融合、改造提升”的思路，修编了县城总体规划，规划区面积由8.8平方公里调整到14.5平方公里，建设市政道路15条36.5公里，环县城及主次干道全部打通。建成文昌等安置小区3个58万平方米、海盛国际等商住小区4个52万平方米、保障性住房5600套，南苑公园、文体广场、集中供热等一批公共服务项目投入运行，县城功能更加完善、框架进一步拉大。改造提升了七营等6个美丽集镇、关桥麻春等14个美丽村庄、史店徐坪等6个环境整治示范村，改造农村危房1.45万户。常住人口城镇化率达到21.9%，比2010年提高了8.6个百分点。黑海、海同高速公路的建设，结束了县城不通高速的历史。改造提升了银平、潘西、盘甘等公路，累计建成农村公路977公里，实现了行政村通硬化路全覆盖，自然村通硬化路达到85%。建设坡改梯、小流域综合治理24万亩，旱作基本农田面积累计达63万亩。开工建设中南部城乡饮水安全连通工程，县城主管网即将实现通水。累计完成人工造林40万亩，发展生态经济林4.7万亩，南华山晋升为国家级自然保护区，森林覆盖率达到9.22%。五年来，我们坚持整合力量、精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚摆在突出位置，捆绑项目资金，累计投入各类扶贫资金13.9亿元，实行整村推进、整体打造，海城段塬等45个贫困村脱贫销号。累计建设县内移民安置点11个，搬迁县内外移民9427户42024人，实现了“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。华润、闽宁等社会帮扶成效显著，华润“投母收犊”模式得到国务院和自治区肯定。产业扶贫效益明显，贫困群众生产生活条件有效改善，自我发展能力逐步增强，贫困人口由2010年的17.1万人减少到8.83万人，贫困面由42%下降到22%。五年来，我们坚持以民为本、加大投入、强化保障，群众生活水平持续改善。坚持财力集中投向民生，累计用于民生领域投资达135亿元。五年为民办实事54件，一批事关群众切身利益的问题得到了有效解决。建成回中、五小、二幼等一批中小学、幼儿园，新改扩建校舍40万平方米，改造土暖27.6万平方米，农村学校火炉取暖基本消除。重抓教育教学管理，中高考成绩连续五年攀升，累计4125名高中毕业生被二本以上高等院校录取。建立了从学前教育到高中教育全覆盖的资助体系，全面落实农村学校营养改善计划，实施县城寄宿生营养加餐工程。建成县人民医院、海城国家级鼠疫监测点和10所乡镇卫生院、116所标准化村卫生室。率先在全区推行县级住院包干预算制、宁南医院海原医疗服务共同体诊疗模式。累计报销医药费468万人次5.74亿元。建成县体育馆、图书馆，县、乡、村三级公共文化服务体系基本建立。累计发放城乡居民养老金2.3亿元，投入各类民政资金9.2亿元，有效保障了困难群体的生产生活。五年来，我们坚持深化改革、优化环境、依法行政，政府效能明显提升。全面完成政府机构改革工作，有序推进集体林确权等31项重点改革任务，华润帮扶、社保“一卡通”、创新支付制度等一些创新性工作在全国、全区推广，为全县经济发展注入了新活力。着力打造“两优”环境，行政审批事项由149项减少到79项，县级行政审批实行“零”收费。组建了县城和海兴开发区政务服务大厅、17个乡镇民生服务中心及8个村级（社区）代办点，群众办事更加高效、便捷，累计受理办理审批事项66.2万件。建成党政系统电子政务平台和县乡视频会议系统，行政服务效能全面提升。依法治县全面推进，严格执行重大行政决策程序，设立了城乡规划委员会、行政复议委员会和法律顾问团，做到了依法决策、依法行政。政府驾驭复杂局面能力全面提升，各级干部作风明显好转。各位代表！过去的五年，是县域经济持续发展，社会事业全面进步的五年，也是城乡面貌发生变化最大，人民群众得到实惠最多的五年。这是区、市党委、政府和县委坚强领导、正确决策的结果！是历届领导班子励精图治、辛勤付出的结果!是县人大、政协有效监督和大力支持的结果！是各级各部门和社会各界密切配合、通力协作的结果！更是全县47万各族人民同舟共济、艰苦奋斗的结果！在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、各界人士，向公安干警、武警官兵，向所有关心、支持、参与海原建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还面临不少问题和不足。一是产业发展基础薄弱、规模小、层次低，对经济发展的支撑作用不明显；二是贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨；三是影响和制约全县经济社会发展的“短板”问题仍然突出，道路交通路网不完善，水资源严重短缺；四是引领全县发展的人才资源匮乏，干部队伍结构性问题较为突出；五是一些部门单位和干部思想不够解放，创新能力弱，执行力不强，缺乏敢谋、敢干、敢突破的勇气和决心。对于这些问题，我们必须要增强忧患意识、责任意识，采取更有力的措施，切实加以解决。“十三五”时期主要目标任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期。国家“一带一路”、新一轮西部大开发、脱贫攻坚等战略及自治区空间发展战略规划、清水河城镇产业带建设、大县城建设等战略的实施，我县被列入国家级重点生态功能区、国家首批光伏扶贫项目试点县和自治区中南部扶贫开发示范县，为我们今后发展指明了方向，提供了政策保障和难得的历史机遇。“十三五”时期政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和自治区党委十一届七次全会、市委三届六次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照县委十三届六次全会部署，认真落实“四个全面”战略布局，主动适应经济新常态，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以改革创新为动力，以优化经济结构、加快发展为主线，以基础设施、社会事业、生态建设、农业产业化、干部队伍建设“五个走在前”为抓手，大力实施“六大行动计划”，着力打造宁夏中南部地区扶贫开发示范县、清水河城镇产业带新兴增长极、伊斯兰风貌商贸重镇、黄土高原生态建设重点县、民族团结模范县，谱写开放富裕和谐美丽的海原新篇章，与全区、全市同步进入全面小康社会。主要发展目标是：未来5年，经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长9.5%以上；地方一般公共预算收入年均增长12%以上；全社会固定资产投资年均增长18%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长9%和10%以上，力争实现“两个提前、三个缩小、五个走在前”目标。各位代表，确定这样一个目标，是我们对全县人民立下的军令状，是我们每个人应该扛起来的光荣责任和庄严使命。我们要把脱贫攻坚作为头等大事：必须坚持不断改革创新，转变发展观念，创新机制体制；必须坚持破除瓶颈，补齐短板，增强发展后劲；必须坚持差异化发展，厚植特色优势，推进产业提档升级；必须坚持城乡统筹发展，优化城镇和产业布局，以产兴城，以城带乡；必须坚持绿色发展，加强生态保护，发展循环经济；必须坚持转变工作作风，杜绝消极畏难情绪，克服求稳怕乱思想。今后5年，主要在以下六个方面实现重大突破：──大力实施脱贫攻坚行动计划，全面消除贫困人口。按照前三年集中攻坚、后两年巩固提高和“六个精准”、“五个一批”的脱贫要求，整合项目，捆绑资金，出台差异化扶持政策，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，创新精准脱贫模式，全面推行“1+5+15”扶贫机制和“1235”产业脱贫计划，突出做好“有土”和“离土”两篇文章，重点扶持贫困户发展草畜、马铃薯、枸杞及中药材、瓜菜、劳务、交通运输、剪纸刺绣等优势产业，实行“一村一计一部门”、“一户一策一责任人”，做到对症下药、精准滴灌。力争通过发展特色产业脱贫5.76万人、引导劳务输出脱贫1.38万人、生态补偿脱贫0.11万人、教育脱贫0.71万人、社会保障兜底0.87万人。到2018年，实现现行标准下的8.83万贫困人口全部脱贫、96个贫困村全部销号、贫困县 “摘帽”，返贫率控制在4%以内；到2020年，贫困人口稳定实现“三不愁、四保障”，决不让一个贫困村、一个贫困群众掉队。──大力实施产业升级行动计划，切实增强经济实力。坚持走“一特三高”的农业发展路子，继续抓好草畜、马铃薯、枸杞及中药材、瓜菜“四大”优势产业。优质牧草种植面积稳定在120万亩，建成养殖专业村75个、标准化养殖场80个，牛、羊饲养量分别达到30万头、160万只。马铃薯种植面积发展到80万亩，建设高端专用薯基地5万亩。枸杞种植面积达到10万亩，中药材种植面积发展到20万亩，瓜菜及区域特色种植面积达到20万亩。粮食种植面积稳定在190万亩，确保粮食安全。引进1-2家深加工龙头企业，延长产业链条，提高农产品附加值。加大农业科技投入和新品种、新技术推广运用。到2020年，农作物、畜禽良种率分别达到95%和90%，农业科技贡献率达到65%，农产品加工转化率达到70%。落实中国制造2025宁夏行动计划， “五大产业”体系更加完善，新兴产业培育壮大，传统产业改造提升。到2020年，工业增加值达到11亿元。推动文化旅游业快速发展，把生态旅游业培育成为县域经济转型升级的新引擎。大力发展交通运输业，探索建立商贸农业特色发展模式，支持发展清真餐饮业，应用“互联网+”，激活商贸批发零售业，加快培育发展新动力。到2020年，三产增加值比重提高到45%。──大力实施基础建设行动计划，统筹推进城乡发展。以实施城乡发展总体规划为抓手，同步推进城乡一体化，不断增强发展的整体性和协调性。全面统筹县城、海兴开发区、8个中心镇、8个副中心镇和166个中心村布局发展。继续加大县城棚户区改造力度，建设一批安置小区、商住小区，配套建设专业市场、产业园区、公园广场、市政道路、供热供水、停车场等一批基础设施项目，促进产城融合，提升承载能力。海兴开发区按照特色产业支撑、工业经济提升、商贸物流激活、社会事业拉动的“四轮驱动”思路，继续完善基础设施，盘活闲置资源，重点发展工业经济，强化社会事业带动，聚集商气人气，推动发展。优先对银平路、黑海路、海同路沿线镇村进行改造建设，以点带面，打造镇村建设示范点。到2020年，常住人口城镇化率达到50%，所有乡镇、村庄基本达到美丽宜居乡村标准。突出破解交通、水利两大瓶颈制约，建成海同高速公路，争取建设环县至海原至中川铁路和海原至中卫、海原至(甘肃)平川高速公路，改造升级S204线史店至李俊段等主干道路5条350公里。到2020年，实现自然村通硬化路全覆盖，公路密度达到54公里/百平方公里。进一步夯实农业发展基础，围绕产业布局，对全县15度以上坡耕地实施“坡改梯”工程，新增旱作基本农田40万亩，农业机械化率综合水平达到77%。大力实施扬黄灌区、库井灌区高效节水灌溉工程，新增高效节水灌溉面积25万亩。争取建设“三塘一坪”、中部干旱带西线扶贫引黄工程。──大力实施生态建设行动计划，着力推进绿色发展。坚守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，有度有序利用自然资源，推行绿色发展方式和生活方式。实施天然林保护、新一轮退耕还林、经济林建设、主干道路绿化等生态工程，加快移民迁出区生态修复，巩固禁牧封育成果，新增造林51万亩、封山育林20万亩。到2020年，森林覆盖率达到12.6%，生态修复率达到90%，打造黄土高原生态示范县。深入推进农村环境综合治理，保持好农村自然生态风貌。建立健全生态文明考核评价、生态环境损害责任追究等制度，切实做到源头防治、过程严管、后果严惩，使海原的天更蓝、水更清、土更净、地更绿。──大力实施民生改善行动计划，充分共享发展成果。坚持以人为本，增进人民福祉，统筹推进基本公共服务均等化，全力维护社会公平正义，让更多发展成果惠及广大老百姓。坚持教育优先，加快推进初级中学向县城或中心集镇集中，小学向中心村、中心校区集中，强化合作办学，建立充满活力的教育体制。到2020年，实现学前教育全覆盖，义务教育全面均衡发展，免费高中教育全面普及，职业教育水平大幅提升。深化医疗卫生体制改革，强化医疗、医保、医药联动。认真落实计划生育基本国策，大力倡导优生优育。到2020年，基本实现人人拥有医疗保障、享有基本公共卫生服务。加快发展文化体育事业，加强精神文明建设。推进全面参保，建立更加公平可持续的社会保障制度，织好基本民生安全保障网。到2020年，城镇登记失业率控制在4.2%以内，职工“五险”、城乡居民低保、基本医疗、养老保险等提标扩面，“五保户”集中供养率达到80%以上。加强社会治理和安全生产工作，严格食品药品监管，深入开展民族团结创建活动，把民族团结、社会和谐、社会稳定的大好局面巩固好、发展好。──大力实施改革创新行动计划，不断激活内生动力。突出问题导向，从重点领域入手，破除体制机制障碍，把改革红利转化为发展新动能。开展不动产登记发证工作。探索开展土地承包经营权和农村住房财产抵押试点，推进农村产权流转交易市场建设。深化国有林场和集体林权制度改革，建立林权抵押贷款机制。健全资源有偿使用和生态补偿制度，建立健全农业产业发展担保基金制度、农业保险制度，加快水利改革、供销社综合改革。深化财税体制改革，落实营改增、资源税从价计征、消费税调整、环境保护税等税制改革。清理盘活存量资金，提高财政资金使用效率。坚持“走出去、请进来”，主动融入自治区内陆开放型经济试验区和国家“一带一路”战略，围绕 “五大产业”，积极承接国内产业转移，大力营造高效便捷开放环境，提升对外开放水平。 各位代表，“十三五”任务繁重而艰巨，全县上下只要倍加珍惜“十二五”来之不易的发展成果，倍加珍惜团结务实的工作状态，倍加珍惜干事创业的良好氛围，始终保持踏石留印、抓铁有痕的工作作风，始终保持跳起来摘桃子、爬坡追赶的勇气和拼劲，充分调动各方面的积极性，形成强大合力，我们的宏伟蓝图一定能实现，海原的明天一定会更加美好!2016年主要工作2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作至关重要。今年主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；地方一般公共预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。实现上述目标，要切实抓好以下八个方面的工作：（一）坚持精准施策，奋力加快脱贫步伐。按照“六个精准”和“五个一批”的脱贫攻坚总体要求，举全县之力，全面推进贫困人口脱贫攻坚计划，力争年内实现2.55万人脱贫、30个村销号。突出精准脱贫。瞄准建档立卡贫困人口，整合各类项目资金，制定精准扶贫、精准脱贫“1+5+15”专项规划，坚持因村施策、因户施法。巩固“十二五”生态移民成果，启动“十三五”易地扶贫搬迁工作。创新产业扶贫模式，立足就地和易地扶贫，深入推行“1235”产业扶贫计划，重点扶持贫困户发展 “四大”农业产业和文化、交通运输等产业，加强劳动技能培训，增强“造血”功能。力争通过发展特色产业脱贫1.57万人以上、引导劳务输出脱贫3700人以上、生态补偿脱贫500人以上、教育脱贫2500人以上、社会保障兜底3100人以上。强化社会帮扶。大力推广华润“投母收犊”帮扶模式，向贫困户赊销基础母牛6000头，每头牛提供3年期无息借款6000元，切实推动扶贫由“输血式”向“造血式”转变。制定出台加大社会帮扶工作的意见，积极引导组织非公有制经济、社会组织、爱心人士投身到精准脱贫攻坚主战场。加大与中央和区、市对口帮扶单位和自治区“三厅一院”的衔接、沟通，力争从政策、项目、资金、人才等多方面争取更大支持。进一步深化闽宁帮扶对口协作，着力打造闽宁帮扶工作新亮点。完善推进机制。建立精准扶贫信息平台，实行贫困人口动态管理。实行县级领导包乡、部门包村、干部职工包户的包保责任制，层层签订责任书，立下军令状，完善驻村工作队考核机制，实现驻村工作队和帮扶责任人全覆盖，形成分工明确、责任到人，横向到边、纵向到底的责任体系。整合千村信贷贴息资金和互助资金，建立信贷担保基金，创新实施“直补贷”、“互助贷”金融扶贫产品，最大限度解决贫困户发展资金短缺问题。建立健全扶贫资金使用、监管和持续增长机制，保障资金投入，确保把有限的资金用在最急需、最管用的地方。（二）坚持特色发展，奋力推进农业产业化。按照“固点扩面、提质增效、龙头带动、创立品牌”的思路，继续抓好农业“四大产业”，走具有海原特色的“一特三高”发展路子。做大草畜产业。围绕“三个产业带”，坚持以补种更新为主和集中连片的原则，补种更新优质紫花苜蓿5万亩、新增5万亩。坚持“稳羊扩牛”，突出肉牛养殖优势，新建畜牧科技服务点10个，引进优质基础母牛1万头、优质种公羊1000只。建成华润曹洼草畜一体化项目，建设5000头规模化肉牛养殖场1个、200头以上标准化肉牛养殖场3个、万只肉羊养殖场1个，打造肉牛养殖专业村5个，新建规模牛羊屠宰场1个。全县牛、羊饲养量分别突破20万头、150万只。做强马铃薯产业。加快三级繁育体系和专用薯基地建设，繁育原原种2000万粒，建设原种生产基地5000亩、一级种繁育基地3.5万亩、推广一级种15万亩，建设海城段塬、西安园河万亩专用薯种植基地，打造以甘城、贾塘为主的覆膜种植基地6万亩、以曹洼、树台为主的高垄种植基地1.3万亩、以关庄-树台-红羊为主的30万亩马铃薯产业带，种植面积稳定在60万亩。规划建设马铃薯全粉加工产业园，完善马铃薯“科工贸一体化”产业体系，延长产业链，提高附加值。做优枸杞及中药材产业。推进枸杞产业提档升级，沿清水河流域新增补种枸杞5000亩，扶持配备机械烘干设备，提高单产和品质。按照“以种植促进加工、以加工反推种植”的思路，重点推广种植黄芪、银柴胡、板蓝根等中药材，建设西安白吉万亩示范区1个、树台高岘梁等千亩以上示范点3个，新种植3.5万亩。依托中药材加工企业，组建协会，订单种植，实现种植-加工-营销的稳定链接，打造中药材产业集群。做精瓜菜产业。按照“春提前、秋延后”的发展思路，围绕硒砂瓜、葱韭蒜等特色区域种植业，打造蔬菜种植示范基地。在关桥、高崖新增设施甜瓜3000亩，种植面积稳定在5.5万亩。在扬黄灌区发展冷凉蔬菜种植，在史店苍湾、贾塘马营、西安张刘湾等建设蔬菜基地，新增永久性蔬菜基地5000亩、日光温室500亩、小茴香示范区2万亩，建设红葱新品种、小杂粮、黑豆示范基地各2000亩。打造农产品品牌。牢固树立品牌强农意识，深入挖掘我县无污染的优势，打好绿色、有机牌。鼓励支持企业、合作社、家庭农场申报特色农产品“三品一标”。重点培育全国百家知名品牌“南月”牌马铃薯、“天都山牛羊肉”商标，做好“海原甘盐池滩羊”、马铃薯、葱韭蒜、小杂粮、硒甜瓜等有机食品、地理标志和绿色食品认证，打响“海原”字头品牌。建立农产品质量安全追溯制度，确保农产品品质，提高市场知名度、占有率和竞争力，促进农业增效、农民增收。 （三）坚持招商引资，奋力加快二三产业发展。依托现有资源、产业优势，打造政策“洼地”，筑巢引凤，积极承接产业转移，扶持二三产业发展壮大，助推县域经济跨越发展。优化环境促招商。修订完善招商引资优惠政策，抢抓中阿论坛、西洽会等重大节会机遇，坚持“走出去，请进来”，围绕“五大产业”，加大招商引资力度，力争牛羊肉加工、中静路家具家装等12个洽谈项目早日落户，实现到位资金22亿元，增长10%。进一步完善县城产业园区、海兴开发区工业园区基础设施建设。加快高崖乡滩羊皮毛加工基地建设，打造滩羊皮毛加工产业集群。强化服务保工业。出台工业增长和非公有制企业发展优惠政策，构建政府协调引导、银行合作支持、企业主动参与的融资服务新模式，通过设立担保基金等方式，解决企业贷款难问题。加强协调，跟踪服务，力争慧芋中药材加工、海美达新型建材加工项目建成投产，华润30万千瓦风力发电、振发甘盐池50兆瓦光伏发电、京能关桥10兆瓦光伏发电新能源项目建成并网发电，确保华电80万千瓦风力发电和振发一期30兆瓦光伏发电项目达产达效，力促布哈拉民族服饰加工、华创风机制造、亨源粮油加工、振兴华纺织等投产项目扩规增效，满负荷生产。力争培育规上企业2家，工业增加值增长14%以上。做强商贸活物流。加快推进交通运输公共信息平台建设，推行“公司+专业村+运输户”模式，建立贷款担保基金和事故风险补偿基金，打造七营马莲、李旺韩府等5个交通运输示范村，逐步实现交通运输产业化、规范化、信息化，提振交通运输硬实力。大力发展“互联网+”产业，建设县级电子商务服务中心，延伸覆盖村级电子商务服务点50个，构建消费品下乡、农产品进城、信息资源互联互通的服务网络。力促四季鲜农贸综合批发市场、花儿商贸城、四星级宾馆投入营运，进一步促进商贸批发、清真餐饮和交通物流发展。（四）坚持统筹协调，奋力推进新型城镇化。认真落实宁夏空间发展战略规划，优化空间布局，突出地方特色，促进要素平等、城乡一体。加快城乡同步发展。按照“规划引领、彰显特色、生态优先、产城融合、改造提升、建管并重”的思路，编制完成城乡总体规划、乡镇控制性详细规划、特色小城镇专项规划和中心村布局规划。继续加大县城建设力度，改造棚户区2000户，完善文昌、育才安置小区绿化、休闲健身等附属设施，建成西湖安置小区，新建安置小区29万平方米。建设黎明路、万福路等市政道路19.3公里。开工建设农副产品仓储加工园、全民创业园、汽修汽配园、北区供热站等项目，提升城市承载能力。实施环县城及主干道绿化工程，完成环县城及街道绿化4000亩。海兴开发区新建市政道路1.6公里，建设凤凰山、苋麻河公园，争取建设汽车站，进一步完善城市功能。建设三河、贾塘美丽集镇、关桥华润希望小镇和史店苍湾村等7个美丽村庄，改造农村危房3000户。提升城乡管理水平。加强城市环境综合管理，开展卫生城市、园林城市、文明城市创建工作。完善提升牌路山森林公园、西湖公园和西山洼绿化，维修人民广场，开工建设海城公园和6个停车场。争取海绵城市和地下管廊项目，进一步完善城市排水、雨污处理、公厕等基础设施，更新配置路灯、路标标牌、环卫设施等，继续加大违建抢建打击力度。通过政府购买服务的方式，引入有实力、有管理经验的企业参与卫生保洁、城市绿化等管理，着力解决交通秩序、小区物业、供热供水等方面存在的问题，逐步消除“城市病”。深入开展主干道路大整治大绿化工程和农村环境综合整治，建立卫生保洁长效管理机制，着力解决集镇、村庄、道路沿线“脏乱差”问题，实现80%行政村垃圾有效处理，努力提升城乡人居环境。（五）坚持破除瓶颈，奋力夯实发展基础。着力破解发展难题，夯实道路交通、农业产业、金融服务、电力通讯基础，改善生产生活条件，不断增强发展后劲，推动县域经济发展。打造便捷交通路网。着力构建对外大交通路网，加快海同高速公路建设，建成海西公路县城至南华山段道路，提升改造S204线史店至李俊段和G341线下小河至史店段、三河至（固原）寨科二级公路，争取S305线海原至平川高速公路批复立项。着力构建内部互联互通路网，争取实施县内东线关桥（瓦窑河）经贾塘（马营）至李俊（杨明）和西线关桥（瓦窑河）经西安、树台、关庄、红羊至李俊升级改造工程，新建农村公路80公里。加强农村公路养护，维修更新道路标示标牌等设施，全面消除道路重大安全隐患。建成客运枢纽中心，规范公交运行，增设公交线路5条，投放公交车20辆，打造良好的出行环境。夯实农业发展基础。按照“山、水、田、林、路”综合治理的思路，围绕特色农业产业布局，大力实施“坡改梯”、小流域综合治理和高效节水工程，打造沿S305线、S204线等主干道路高标准农田建设示范区，新增“坡改梯”6万亩，开工建设九彩马湾等11个小流域综合治理项目，治理水土流失面积130平方公里。建设海城、西安旱作节水灌溉基地和七营高效节水灌溉基地，争取贾塘“三塘一坪”引黄工程取得实质性进展。优化提升服务保障。协调农行、信用社增加服务网点和窗口，在曹洼、关桥等8个乡镇建立金融服务网点，实现乡镇金融服务点全覆盖。与宁夏农业投资集团合作，建立农业产业化发展担保基金4000万元，按照1:10比例撬动银行贷款。新建10条10千伏线路，与现有10千伏单辐射线路形成“手拉手”供电网，提高县城供电的可靠性。新建改造10千伏线路及低压线路428千米，新增变压器54台，新建树台红井、甘盐池万家水35千伏变电站2座，逐步解决农网低电压问题。新建通讯基站182个，消除通讯盲区，推进农村三网融合和移动互联网广泛应用。（六）坚持综合治理，奋力改善生态环境。突出因地施策，采取草灌乔结合、生态林与经济林结合，实施造林绿化、经济林建设、环境保护工程，强化生态主体功能区建设，加快美丽海原建设步伐。推进生态林建设。把生态修复放在首位，按照保护优先、自然修复为主的思路，建设生态屏障功能区。启动新一轮退耕还林工程，新增退耕还林2.8万亩，补植补造5.5万亩。采取围栏封育、人工植树种草、自然修复等措施，划定南华山国家级自然保护区管护范围40万亩，新增黄土高原综合治理营造林1.5万亩、生态移民迁出区修复造林4万亩、封山育林2万亩，打造S305线等主干道路绿化带2300亩。推进经济林建设。按照“因地制宜、适地适树”原则，采用山下搞节灌、山上发展经济林的方式，大力实施生态经济林工程，史店田拐红梅杏基地扩规3000亩，建设海城王井、七营马堡经济林种植基地8500亩，打造福银高速两侧经济林带6000亩。建立林地管护模式，提高经济林效益，逐步引导群众发展经济林产业，实现生态、经济和社会效益“三丰收”。推进环境保护。修编完善生态功能县建设规划。实施郑旗、七营等6个农村环境集中连片整治项目，实现农村环境综合整治全覆盖。新建西区污水处理厂，迁建第一污水处理厂，拆除农机厂小区等燃煤小锅炉5家。加大环境执法监察力度，抓好污染减排、节能降耗，严把项目环评关，严禁焚烧秸秆，确保不发生重大环境污染事件。饮用水、空气质量、污染源监测达标率95%以上，主要污染物排放监测达标率90%以上。（七）坚持保障民生，奋力发展社会事业。集中财力投向民生，积极推进以民生民本为重点的基本公共服务均等化，承诺办好民生计划12件实事，让人民群众共享发展成果。推进教育均衡发展。按照“三集中”原则，进一步优化学校布局，新改扩建五中、七小、李旺幼儿园等中小学、幼儿园11所，实现乡镇中心幼儿园全覆盖，完成78所薄弱学校标准化建设，确保义务教育均衡发展工作顺利通过自治区验收。开展高中示范校、特色校建设，加强一中、回中、兴海中学与区内外优质学校交流合作，提高教育质量。力争职业中学通过国家中等职业教育改革发展示范学校验收，推行“订单式”培养，提高职业教育水平。实施教师全员聘用和校长聘任试点工作，推动城乡校长、教师轮岗交流。落实好贫困学生资助政策和学生营养改善行动计划。提升健康服务水平。全面建成县人民医院并搬迁运行，引进高水平医师，引入现代医院管理模式。建设宁南医院医师培训楼和综合楼，扩大办院规模。迁建整合中医医院、妇幼保健所、计划生育服务站，争取新建郑旗、三河卫生院门诊楼，为县、乡两级卫生医疗机构配备先进诊疗设备。实行医疗、医药、医保联动，完善分级诊疗体系，引导病人合理就医。建立乡村医生退出准入机制，建立一支职业化乡村医生队伍。继续实施妇幼卫生“七免一补助”惠民政策，进一步提高公共卫生服务能力。坚持计划生育基本国策，全面落实二孩政策，实施优生优育服务工程，提高生育水平。加快文化旅游发展。完善公共文化体系，新建关桥、海城标准化文化站，建设电子阅览室10个，为190个文艺队、文化户和文化室配发文化设备。开展送戏下乡、文化进社区、公益电影放映活动，不断丰富城乡群众文化生活。建成非遗文化传承基地，加快推进回族文化创意园建设，推行 “前店后厂”经营模式。鼓励、支持民间资本开发经营剪纸、刺绣等文化产品和天都山等旅游景区，在沙坡头等旅游景区设立民族艺术品淘宝馆，主动融入中卫全域旅游规划，加快文化旅游产业融合发展。提升社会保障水平。建立“五险合一”经办管理体制，推进全民参保登记和扩面征缴，落实失地农民养老保险和机关事业单位养老保险政策。完善大病保险制度，有效遏制群众因病致贫、因病返贫。鼓励大众创业、万众创新，培育小老板200个、小企业100个、家庭服务企业1-2家，新增城镇就业1000人。全面建成中南部城乡饮水安全连通工程，彻底解决沿线21.8万人的饮水安全。建成县城第三、第四敬老院、老年福利服务中心和海兴开发区、树台乡敬老院，解决好“五保户”集中供养和老年人托养等问题，保障弱势群体生活，让外出务工创业者心中有底、后顾无忧。创新社会治理模式。完善人民调解、行政调解、司法调解和宗教人士参与调解联动工作机制，积极化解各类矛盾纠纷。完善立体化社会治安防控体系，继续深入开展禁毒人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。认真落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”制度，强化重点场所、重点行业、重点领域、重点时段的安全监管。加强物价监督，维护市场秩序。强化食品药品监管，保障舌尖上的安全。进一步加强应急管理工作，健全社会预警体系和应急机制。深入开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务，努力营造和谐稳定的发展环境。（八）坚持改革创新，奋力建设法治政府。牢固树立法治思维，加快依法治县进程，着力推动政府自身改革和建设，提升政府效能，营造良好的干事创业新环境。着力改革创新。深化行政审批制度改革，公布实施权力清单、责任清单和负面清单“三个清单”制度。全面完成公务用车制度改革。整合资源，建设社会综合治理管理平台，实现县、乡、村三级网格化服务管理。全力推进不动产登记工作。探索建立政府购买城市管理服务机制，完善城镇化健康发展体制和社区化服务管理机制。创新推广华润帮扶、金融扶贫、文化扶贫等模式。深入推进水资源管理机制和农村产权制度改革。深化教育领域综合改革和医疗卫生体制改革，创新现代公共文化服务体系建设。建立健全劳动关系协调机制，健全安全隐患信息管理处理机制和项目建设稽查及评价机制，建立完善统计监测体系等，不断激发发展活力动力。坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督。加快法治政府建设，启动“七五”普法教育，以“法律八进”和法治创建活动为载体，着力培养干部群众法治观念、法治精神、守法意识，引导养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的习惯。严格执行重大行政决策程序规定，做好行政复议、行政诉讼工作。严格执法人员持证上岗，加大执法力度，完善执法程序，严格执法责任制和执法过错追究制，做到依法行政。加强廉洁自律。认真践行“三严三实”，大力倡导雷厉风行的工作作风，继续推行“五定”责任工作法，加大政务督查，确保重大决策部署全面落实。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例。全面贯彻落实中央“八项规定”和区市“若干规定”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，继续开展“媒体问政”，大力整治“为官不为”问题。加大监察和审计工作力度，开展强农惠农资金发放、农民工工资拖欠等专项整治活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，扬帆起航正当时！新的征程任重道远，新的使命催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加过硬的作风，扎实做好各项工作，加快推进开放富裕和谐美丽海原建设，为与全区、全市同步进入全面小康社会而努力奋斗!  附:有关情况说明1.“六项”重点工作：农业产业化、新型城镇化、扶贫开发、交通建设、生态建设、依法治县。2.“两个提前”：2018年全县贫困人口提前脱贫，贫困县提前“摘帽”。3.“三个缩小”:城镇、农村常住居民收入和城镇化率三项指标与区、市水平的差距明显缩小。4.“五个走在前”：基础设施走在前，社会事业走在前，生态建设走在前，农业产业化走在前，干部队伍走在前”。5.“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。6.“两优”环境：自治区提出打造在西部最优、比东部更优的投资发展环境。7.“三证合一”：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。8.“一照一码”：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。9.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。10.“五个一批”：发展特色产业脱贫一批、劳务输出脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、社会保障兜底一批。    11. “1235”产业：户均有1个劳力、20亩经济作物、30只羊或5头牛。12. “投母收犊”：海原华润农业有限公司引进优质西门塔尔儿基础母牛，建立“基础母牛银行”基地，公司每头牛为农户提供3年期无息借款6000元，通过专业合作社以三户联保的方式赊销给贫困农户，户均2-5头分散养殖。基础母牛生产的母牛犊由农户饲养繁殖，公牛犊由农户育肥12个月后，公司以高于市场价回购顶抵借款。13.“三厅一院”：自治区农牧厅、林业厅、水利厅和农林科学院。14.“1+5+15”扶贫机制：“1”是“打造扶贫开发示范县实施方案”；“5”是基础设施、社会事业、生态建设、农业产业化、干部队伍建设“五个走在前”工作行动计划；“15”是重点实施：产业脱贫、金融脱贫、培训就业脱贫、教育脱贫、交通脱贫、水利脱贫、危窑危房改造和人居环境整治脱贫、文化旅游脱贫、生态保护脱贫、卫生脱贫、“互联网+” 脱贫、科技脱贫、光伏脱贫、“三留守”关爱脱贫和贫困残疾人脱贫。15.“三不愁、四保障”：不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖，保障义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全。16.“五大产业”：农副产品、清真食品、穆斯林用品加工、新能源开发、文化创意。17.“五险合一”：城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。18.“七免一救助”：婚前医学免费检查、农村孕产妇免费住院分娩、新生儿四种代谢性疾病免费筛查、新生儿听力障碍疾病免费筛查、先天性疾病患儿免费治疗、农村妇女乳腺癌免费筛查、农村妇女宫颈癌免费筛查，对农村孕产妇急救和农村妇女乳腺癌、宫颈癌医疗救助。19.“三塘一坪”：贾塘乡贾塘、后塘、王塘和黄坪村。20.“一特三高”：特色农业和高品质、高端市场、高效益。21. “三个产业带”： 海城、西安、甘盐池为主的西线重点发展肉（滩）羊，以史店、曹洼、郑旗、九彩为主东南线和以高崖、七营、李旺、三河为主的扬黄灌区重点发展肉牛养殖。22. “三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。23. “三集中”：初级中学向县城或中心集镇集中，小学向中心村、中心校区集中。24. “法律八进”：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭、进市场。25. “五定”：定责任事项、定责任单位、定责任人、定完成时限、定奖惩措施。