政 府 工 作 报 告——2016年1月20日在儋州市第十四届人民代表大会第七次会议上儋州市人民政府市长  张  耕 各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同《儋州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2015年及“十二五”工作回顾    刚刚过去的2015年，面对经济发展新常态，我们以严和实的作风，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，实现了经济社会稳步健康发展。全市地区生产总值230.20亿元，比上年增长7.9%，一二三产业增加值分别增长5.3%、5.2%和11.7%；地方一般公共预算收入16.03亿元，增长14.5%；全社会固定资产投资130.33亿元，增长13.5%；社会消费品零售总额69.48亿元，增长10.2%；城镇常住居民人均可支配收入24557元，农村常住居民人均可支配收入11200元，分别增长7.6%和9.2%；居民消费价格涨幅0.2%；城镇登记失业率2.12%。    抓项目促投资，经济发展基础进一步夯实。深入开展“项目建设年”、“投资项目百日大会战”活动，88个市重点项目完成年度投资107.27亿元，119个历年积余中央投资项目和36个年度新开工项目全部开工建设，白马井、银滩、海头三个高铁站及雪茄风情小镇一期等14个项目建成使用。兰洋、中和等8个特色产业小镇列入美丽海南“百千万”工程，海花岛旅游综合体、儋州机场等一批重大项目纳入省“十三五”规划盘子。转方式调结构，产业转型升级进一步加快。积极培育“9大农产品”品牌，儋州蜜柚、儋州跑海鸭蛋、儋州绿壳鸡蛋等特色农业崭露头角，儋州粽子成功申报国家地理标志。加快木棠工业区基础设施建设和王五农产品加工物流区前期工作，双胞胎饲料、锆钛矿精选等一批项目有序入园，蓝岛水泥在三板成功挂牌，工业发展后劲充足。“东坡文化体验之旅”活动初见成效，海花岛旅游综合体全面开工，以旅游为龙头的现代服务业加快发展，全年接待过夜游客158.21万人次，旅游总收入11.07亿元，分别增长17.2%和18.1%。夏日国际广场、儋州迎宾馆等商城酒店建成营业，10余家企业进驻鼎尚互联网产业孵化基地，金融、保险、邮电、通信等发展势头良好。抓规划强基础，城乡区域发展进一步协调。开展国家新型城镇化综合试点工作，市域“多规合一”实现与省域对接。那大城区建成美迎路、雅拉河路东段等市政道路，滨海新区开工建设滨海二道及其配套路网，东坡旅游公路南段功能性通车，东坡文化旅游区吉贝路、兰洋温泉度假区一期市政道路建成使用，大雅水厂加快建设，农村公路、农田水利、田洋整治、土地整理、电力改造等工程项目扎实推进。全面深化改革，发展动力活力进一步激发。积极稳妥推进机构改革，新设立生态环保局和城市管理行政执法局。深化行政审批改革，清理行政审批事项121项，成立市政务服务中心分中心。创新并联审批机制，部门审批项目均在3天内完成。深化国企改革，完成白马井盐场改制关闭。深化农村改革，水利工程运行管理实行政府购买服务，成立市林权管理服务中心。开展蓝洋农场社会职能纳入地方管理前期工作。启动市级公立医院综合改革。严守生态底线，生态环境优势进一步彰显。开展节能降耗考评和淘汰落后产能专项监察，督促企业实施清洁生产技术改造，全年万元GDP能耗下降5.7%、万元工业增加值能耗下降62.1%。建成市污水处理二厂扩建工程和6座镇墟污水处理站、2座松涛水库污染源处理站，推动5家大型养猪场建设废水深度治理设施。建成8座镇级垃圾转运站。大力开展“绿化儋州”大行动，造林1.27万亩。着力改善民生，人民生活质量进一步提高。全年财政投入民生49.03亿元，占全市地方公共财政支出总额的86%，比上年增长20.9%。其中：社会保障投入7.84亿元，增长23%；教育投入14.8亿元，增长42.2%；卫生计生投入6.31亿元，增长14.9%。城镇新增就业8623人、农村劳动力转移就业12179人，城镇居民养老保险、农村居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合等参保率分别为98%、96.6%、96.3%和98.72%。建成市光荣院。八一中学列入省一级高中，市思源实验学校被评为省级规范化学校，校园D级危房改造全面开工。西部中心医院二期工程、市疾控中心实验楼及市妇幼保健院业务用房开工建设，人口计生工作整体水平持续上台阶。改扩建市文化中心，成功举办第六届儋州国际马拉松赛、第六届儋州国际象棋特级大师超霸战“两赛”、第三届雪茄文化旅游节、第一届热带农业科技成果博览会等活动。圆满完成十件民生实事。20个农药残留免费检测点建成使用；74.09公里民族地区农村“最后一公里”入村道路全面硬化；组织299名省管市管干部开展“入农户帮增收”活动，完成4个整村推进扶贫开发，减少贫困户2324户，脱贫10144人；改造农村危房3700户、城市棚户区1390套；城乡居民基础养老保险标准统一提高到145元；给予三个民族镇299名农村小学教师每人每月300元生活补贴，给予中职学校在校生免学费3690人次，新建教师周转宿舍133套，建成那大、王五、东成等3所公办幼儿园，开工建设排浦、峨蔓等2所公办幼儿园；建成20处农村安全饮水工程，解决了3.56万群众饮水安全问题；超额完成农民小额贷款贴息、免费孕前优生健康检查、法律援助等任务。加强社会治理，和谐稳定局面进一步奠定。深入开展“铁拳行动”，重拳打击“抢、毒、骗、黑、枪、赌、黄”等突出违法犯罪，全年侦破刑事案件1254起，打掉犯罪团伙89个，抓获违法犯罪嫌疑人2556名。深入开展环境卫生综合整治专项行动和整治违法建筑“三年攻坚行动”，城乡结合部、“城中村”等重点部位环境卫生明显改观，拆除各类违法建筑22.55万平方米。完成“六五”普法工作。深入开展大下访、大排查、大调处活动，落实72个社会治安突出问题包案化解工作，全年排查各类矛盾纠纷2116起，化解1945起，调处成功率91.9%。各位代表，2015年的顺利收官，圆满完成了“十二五”目标任务。五年来，儋州在全面建成小康社会伟大征程中迈出了坚实的新步伐。一是经济总量快速扩张、综合实力大幅提升。全市地区生产总值、地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入等主要指标与2010年相比，分别增长55.6%、206.7%、293.8%、108.0%、76.6%和95.8%。接待过夜游客和旅游总收入分别比2010年增长215.5%和211.0%。荣获“全国双拥模范城”、“中国金钱龟之乡”、“中国温泉黑猪之乡”、“2012年网民最喜爱的中国十大文化旅游城市”、“2012年亚洲金旅游•最具发展潜力旅游市”、“中国书法之乡”等荣誉称号。2015年2月，儋州正式升格为地级市。二是产业结构加快调整、经济质量不断提高。三次产业比重由2010年的55.8：12.6：31.6调整为2015年的45.3：12.8：41.9。冬季瓜菜、热带水果、花卉苗木、雪茄烟叶、种桑养蚕、特种养殖、林下经济、海洋渔业等特色高效农业发展壮大，品牌化、产业化、电商化取得新进展，农民专业合作社达1205家。现有规模以上工业企业22家、超亿元工业企业8家，工业增加值年均增长6.1%。恒大名都等一批房地产建成销售，白云哈瓦那等一批精品酒店、鼎尚时代广场等一批综合商城建成营业，广百家等一批著名品牌进驻经营，光大银行、交通银行在儋设立支行。三是基础设施日臻完善、城乡面貌明显改观。建成洋浦跨海大桥、中兴大街西延线、滨海大道、粤海铁路儋州站出口路市政工程等一批重大交通设施，完成11个“一镇一街”项目，建成县道砂土路和通村公路479.58公里，开通城乡公交线路15条。新建改扩建35千伏及以上变电站4座，架设供电线路2731公里。完成防洪防潮堤工程4个、水库除险加固工程51宗、农村饮水工程203宗。整治田洋11.86万亩，整理土地7万亩。实现市域通信全覆盖、广播电视村村通。四是改革开放持续深化、发展活力逐步释放。实施行政审批制度改革，政务环境不断优化。实施国企改革，改制关闭8家国有企业，组建市文旅公司。实施农村综合改革，土地承包经营权确权登记工作全面展开。实施医疗卫生改革，实行国家基本药物制度的村卫生室新增25家、达140家。实施国库集中支付、惠民“一卡通”、“公务卡”、村财镇管等财政制度改革，将三都镇移交洋浦管理。坚持每年举办“两赛”、每年开展旅游、房地产、农产品“三大促销”活动，成功引进恒大、香港豪德等一批大企业，五年新增私营企业3055家、个体工商户13195户。五是生态保护不断加强、环境质量保持优良。持续开展“绿化儋州”大行动，五年累计造林17.8万亩，全市森林覆盖率54.4%。持续加强污染治理，建成生态治理工程16个，城镇垃圾无害化处理率和污水集中处理率均达到100%。持续实施清洁工程，农村改厕27443座，创建省卫生镇1个、省卫生村97个，培育全国文明生态镇村2个、省级文明镇村10个、省级文明社区4个。完成“十二五”节能减排指标，环境质量保持全国一流。六是社会事业全面繁荣、保障民生更加有力。五年财政累计民生投入192.76亿元，占全市地方公共财政支出的82.74%。全面办成各项民生实事。新建3所中学，加强市职校及571个中小学基础设施建设，新建改建65所公办幼儿园，创建26所省市级规范化学校。申报科技项目14个，获得专利授权405件。建成行政村文体活动室66个、农家书屋282家、星级影院3家。建成西部中心医院一期、公安监管医院、市中医院住院楼及门诊楼、14家镇卫生院业务用房和219个标准化村卫生室，共为6807名白内障患者实施复明手术。人口计生工作整体水平良好。城镇新增就业、农村劳动力转移就业、下岗失业人员再就业累计10.18万人。养老、医疗、工伤、生育累计参保83.44万人次。建成经济适用房6380套、廉租房854套，改造城市棚户区2138户、农村危房12357户、水库移民危房3280户。4所敬老院和16家基本型农村幸福院建成使用，城乡低保、医疗救助、救灾救济、扶残助残等工作有序开展。创新扶贫开发模式，农村贫困人口五年内从93692人减少到61884人。精神文明建设不断深化，涌现出李郁林、牛开成、王金花、李昌女等全国道德模范和先进典型。认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受法律监督和公众监督，规范政府依法行政行为，认真执行廉洁从政各项规定。信访调解、综治维稳、打击犯罪、安全监管等工作严抓不懈，公共安全管理明显加强，社会大局保持和谐稳定。各位代表，过去五年的发展，成就显著，令人振奋。这些成绩的取得，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民奋发图强、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向社会各界人士、各人民团体，向参与儋州建设的驻市单位、驻儋部队、武警官兵、在外乡友，向所有关心支持儋州发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也看到面临的困难和问题：经济结构不优、总量不大、质量不高，发展不协调、不平衡，基础设施建设滞后，影响社会稳定因素较多这“四大问题”依然突出；社会事业发展欠账多，部分群众在就业、就学、就医、增收、安全饮水等方面仍然困难；城市文明程度还有待提高；部分党员干部能力素质与地级市的新要求、新标准还有一定差距；部分干部作风不严不实，一些部门和领域“四风”问题不同程度存在，腐败现象还时有发生。这些问题，我们一定高度重视，采取措施解决。“十三五”及2016年的奋斗目标和主要任务    “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市加快建成海南西部中心城市的重要时期。从国际国内形势来看，外部发展环境有望总体保持和平稳定，但不稳定因素也在增多；我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。为实现到2020年全面建成小康社会第一个百年奋斗目标，十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为我们开拓发展新境界提供了强大思想武器。从全省发展大局来看，生态立省、经济特区、国际旅游岛、“多规合一”等比较优势进一步彰显，为我们科学发展、绿色崛起提供了良好环境。从我市发展情况来看，随着儋州升格为地级市，海陆空立体交通网络加快建设，国家新型城镇化综合试点扎实推进，城市和产业发展平台承载力不断加强，后发优势将更加明显，发展空间将更加广阔。根据市委十一届九次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，今后五年市政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持产业兴市、文化强市、生态立市、依法治市不动摇，大力实施“一市双城三区四地”发展战略，认真落实“一抓四提高”战略举措，加强政府自身建设，确保如期全面建成儋州小康社会。今后五年经济社会发展的奋斗目标是：与全国全省人民同步全面建成小康社会，初步建成海南西部中心城市。主要目标是：经济保持平稳较快发展。到2020年，地区生产总值比2010年翻一番以上。全市地区生产总值年均增长7.5%，到2020年达335亿元；地方一般公共预算收入年均增长8.5%，到2020年达24亿元；全社会固定资产投资年均增长12%，到2020年达228亿元；社会消费品零售总额年均增长9%，到2020年达106亿元。产业结构实现优化升级。三次产业比重到2020年调整为38：18:44。第一产业增加值达127亿元，年均增长3.9%；第二产业增加值达60亿元，年均增长15%，其中工业增加值23亿元，年均增长14.5%；第三产业增加值达148亿元，年均增长8.7%。城镇化建设取得新突破。城镇化率年均递增1.4个百分点，城市空间布局明显优化，城乡区域发展进一步协调。民生保障水平日益提高。实现居民收入增长和经济发展同步，到2020年，全市常住居民人均可支配收入达25920元，比2010年增长2.7倍，年均增长7.8%。全市贫困人口全部脱贫。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全。生态环境质量持续改善。森林覆盖率55%以上，大气、水体质量保持优良，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量严格控制在省下达的计划目标内。建成国家园林城市和国家卫生城市。体制机制建设不断健全。重点领域和关键环节改革取得决定性突破，社会治理能力和治理水平明显提升，法治政府基本建成，开放型经济新体制基本形成，政府建设科学化水平进一步提高。城市文明程度明显提升。向上向善、诚信互助的社会风尚更加深厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。力争建成全国文明城市。今后五年，我们要全面贯彻五个发展理念，着力破解发展难题、厚植发展优势，努力开创儋州发展新境界。坚持创新发展，构建更具活力的体制机制。坚持把创新摆在儋州发展全局的核心位置，打造创业创新的优选新城。深化重点领域改革。扎实推进“多规合一”改革，形成引领全市建设发展的“一张蓝图”。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，创造“马上就办”的审批速度。深化农业农村改革，全面完成农村土地承包经营权、农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证工作。扎实推进户籍改革，促进农业转移人口市民化。积极推进新一轮农垦改革，促进垦地融合发展。深化财税体制改革，建立规范的地方政府举债融资机制。深入推进国有企业改革，完善公司法人治理结构，完成市属地方国营农林场及政策性企业等改革。提升和转换经济增长动力。继续发挥投资的关键作用，加大生产领域、基础设施和重点民生投入。强化提升消费的基础作用，加快培育健康、信息、农业订制等新型个性化消费。积极参与国家供给侧结构性改革，谋求转换和培育新的经济增长动力。实施创新驱动战略。积极推广转化成熟的科技成果，大力引进实施重大科技项目。设立政府引导性产业基金，促进企业和社会资本加大研发投入。强化金融对创新驱动的支撑作用，探索“投、保、贷”的科技金融支持体系。推进“大众创业、万众创新”，形成鼓励创新的市场环境、产权制度、投融资体制。加快引进各领域急需紧缺的专门人才，积极培养使用本地人才。坚持协调发展，构筑结构优化的生产力布局。围绕增强发展的协调性、均衡性，促进城乡区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。实施“一市双城三区四地”发展战略。以建设海南西部中心城市为目标，加快那大城区、滨海新区建设，夯实北部滨海经济区、中部综合功能区、南部生态保护区产业基础，建设热带特色高效农业基地、互联网信息产业基地、现代临港工业基地、国际旅游岛旅游度假目的地,壮大城市综合经济实力。统筹推进新型城镇化和美丽儋州建设。加快推进国家新型城镇化综合试点工作，到2017年底形成可复制、可推广的样板。推进8个特色产业小镇建设，夯实小镇产业基础，统筹改造提升各镇墟基础设施，建成100个宜居宜游美丽乡村，促使1000户农村居民转化为“景区居民”。推进产业优化升级。抓好十二大产业上项目，促进一二三产深度融合发展。落实“海南国际旅游岛+”计划，突出“海花岛”、“东坡文化体验之旅”两大品牌，发展以东坡文化、兰洋温泉、光村雪茄、滨海度假、邮轮游艇、体育休闲、乡村休闲、健康养生、购物美食为主的现代旅游业，带动会展业发展，促进房地产业配套业态、提升价值。落实国家“互联网+”行动计划，发展电子商务、互联网金融、物联网研发设计、服务外包、商贸物流等产业。落实“中国制造2025”计划，完善儋州工业园“一园两区”基础设施建设，做强畜禽产品、水产品、绿色食品等加工业，发展信息产业制造、电子产品装配、旅游产品加工、手工艺品转型升级等产业，依托洋浦港、白马井中心渔港和将开工建设的儋州机场，积极发展临港工业。调整农业种养结构，持续打造“9大农产品”品牌，引进和培育龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体，推动“农业+互联网”、“农业+旅游”、“农业+健康养生”等融合发展，促进传统农业向标准化、品牌化、规模化、产业化的现代农业转型升级。加强文化城市建设，大力开展文体设施建设，打响儋州调声等本土文化品牌。实施“海洋强市”战略，加快发展十大海洋产业，全面推进海产品加工、交易、仓储物流等产业发展，使海洋产业成为儋州新的经济增长点。落实军民融合发展战略，促进共同发展。强化基础设施建设。全力推进我市“十三五”重点基础设施项目建设，着力构建综合立体的“路网”、均衡协调的“水网”、保障有力的“电网”、通信畅通的“光网”、普及城乡的“气网”，为经济社会跨越发展奠定坚实基础。坚持绿色发展，创建海南生态文明建设的实践范例。坚持节约资源和保护环境的基本国策，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。推进低碳循环发展。坚决淘汰落后产能，继续削减主要污染物排放总量，建设低碳园区、低碳企业、低碳社区。实现城乡生产生活垃圾和污水达标处理排放。推进生活垃圾分类和可再利用资源回收使用。强化重点行业和公共机构节能。引导绿色低碳出行，倡导合理消费。加强环境综合整治。强化水体、大气、土壤、滩涂等资源保护和污染治理，建立严格的耕地保护制度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处理。完善生态环境保护体制机制。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的观念，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实施最严格的环境保护制度和最严格的水资源管理制度，建立健全生态补偿机制，探索建立多元化资金投入机制。    坚持开放发展，建设“一带一路”重要口岸城市。顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，抢抓海南打造“一带一路”战略支点的机遇，提升儋州对外开放水平。积极融入21世纪海上丝绸之路南海旅游经济圈。以海花岛为依托，建设海花岛邮轮港，争取开辟赴新加坡、马来西亚、香港等国家及地区旅游航线。积极参与中国-东盟自贸区升级版建设。充分依托洋浦港口及产业政策优势和热科院的农业科技优势，加强与东南亚、南亚等国家和地区合作。积极加强区域协作发展。强化与沿海沿边发达地区、友好城市及大企业、大集团的交流合作，加快产业改造升级。加强与周边市县区的合作交流，推动公共基础设施共建共享，培育联动发展的产业集群。开展“三大促销”活动，加大对泛珠三角、长三角、环渤海、京津冀和港澳台等区域宣传营销力度。坚持共享发展，营造共建共享的良好局面。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让全市广大人民群众享有更多获得感。打赢脱贫攻坚战。按照“三年攻坚脱贫、两年巩固提升”的要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，落实基础设施、产业、务工、科技、旅游、电商、教育文化、卫生健康、生态移民、社会保障兜底等十项措施，深入开展“入农户帮增收”活动，使贫困户年均收入达到省定脱贫线以上，并做到“两不愁、三保障”，确保到2018年，全市61884名贫困人口全部脱贫和巩固提升，到2020年迈入小康社会。推进城市民族工作，让少数民族群众更好融入城市。拓宽群众增收渠道。健全科学的工资水平决定机制、正常增长和支付保障机制，完善最低工资增长机制、企业工资集体协商机制、市场评价要素贡献并按贡献分配机制。拓宽居民投资途径，多渠道促进居民增收。推进市民创业扶持计划。实施积极就业政策，创造更多就业机会，鼓励以创业带动就业，保障有就业能力的人实现充分就业。健全社会保障体系。建立以政府为主提供基本住房保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。完善社会保险制度，逐步建立城乡统一的社会保障体系。发展社会慈善事业。建成西部救灾储备中心。大力发展教育医疗卫生文化体育等事业。扩大学前教育资源，推进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，大力发展职业教育,加快发展高等教育，支持发展特殊教育，全面推进教育信息化建设，到2018年实现义务教育均衡发展的目标，到“十三五”末基本实现教育现代化。深化公立医疗卫生综合改革，强化基础公共卫生和基层医疗卫生建设，支持社会办医。加大食品安全监管力度，确保“舌尖上的安全”。推进公共文化服务标准化、均等化，普及全民健身运动，建成市体育中心、文化馆、档案馆、博物馆。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.5%，地方一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%。居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在3%以内。节能减排控制在省下达的目标任务以内。实现上述目标，今年着力抓好八个方面的主要工作：一是着力保持经济平稳增长。围绕建设热带特色高效农业基地，调减甘蔗种植面积5万亩，扩大雪茄烟叶达5000亩、种植桑树达6000亩、特种养殖达180户、深海网箱达100口，建造大型渔船23艘，发展林下经济。强化“9大农产品”品牌创建，2017年端午节前完成3000万个儋州粽子产销目标，进一步提升儋州红鱼等农产品加工规模和档次。全面改造白马井中心渔港及新英、海头等渔港。推进农村电子商务项目建设，实现“网货下乡”与“农产品进城”双向流通。实施畜禽废弃物综合利用、地力改良提升、农业废弃物回收利用、重大病虫害防治、秸杆综合利用等五大生态循环农业示范工程。发展精准设施农业，打造农业产业化基地。围绕建设互联网信息产业基地，加快推进鼎尚互联网孵化基地建设，开工建设云月湖生态智谷、滨海互联网产业园，积极服务东华软件等互联网企业加快发展，落实“互联网十条”扶持政策，推动互联网与其他产业融合发展。围绕建设现代临港工业基地，加快完善儋州工业园“一园两区”基础设施建设，规划建设那大信息产业园区、滨海新区高新技术园区，开工建设橡胶木深加工等项目，确保双胞胎饲料、造新科技项目投产，力争和生元饮料项目投产，拉长工业“短腿”。围绕建设国际旅游岛旅游度假目的地，全力推进海花岛旅游综合体、光村银滩旅游度假区、东坡文化旅游区、兰洋温泉旅游度假区、那大中国农业公园旅游区等建设，开辟乡村游、生态游、温泉游、滨海游、农业观光游等一批精品线路，开发一批本土特色旅游商品，完善旅游公路、旅游厕所、智慧旅游等服务设施。大力发展商贸物流业。加快建设望海国际广场、万国大都会广场、那大农副产品交易中心、红星美凯龙商城等项目，开工建设儋州海汽广场、儋州澳门街、西部农贸市场等项目，策划建设儋州国际会展中心、西环高铁站商贸流通等项目，推进那大茶山、头潭、前进农场农贸市场建设，升级改造红旗、先锋、海头、白马井、新州、中和、王五等一批农贸市场。促进金融、保险、邮政等行业发展。抓好重点项目建设。落实“三年滚动投资计划”，争取更多项目纳入国家和省的规划盘子。改进重点项目考核奖惩办法，强化督察问责，确保90个市重点项目和21个省重点项目投资完成率、新项目开工率、续建项目竣工率全面提升，年内完成投资133.9亿元以上。加大招商引资工作力度，积极引进世界500强和行业100强企业在儋设立海南总部、研发中心、结算中心。二是着力完善基础设施建设。强化“路网”建设。那大城区推进雅拉河大道及其路网工程、雅拉西路、镜湖路、国盛西路、建设北路、宏达路北段等市政道路建设，建成火车站站前广场及周边道路、科技南路、振兴路等市政道路，打通一批“断头路”，改造一批城区破损道路，完善一批市政设施。滨海新区加快推进滨海二道工程、中央东路、滨纬二路、滨纬三路等道路建设。东坡文化旅游区建成美洋线至东坡书院旅游公路等项目。兰洋温泉旅游度假区建成兰洋路、温泉路等市政道路。光村银滩度假区加快建设园区路网工程，建设100公里县道公路及连接路，改造东成至光村县道。建成木棠工业区5公里园区道路及木棠大道，开工建设王五农产品加工物流区基础设施。推进农村公路及危桥改造、珠碧江大桥、农村连通工程、城乡汽车客运站等交通设施建设，做好三个高铁站公交接驳工作，开通那大火车站客运。完成儋州机场项目前期工作。积极配合万洋高速公路儋州段建设。强化“水网”建设。推进大中型灌区节水改造、小农水重点市（县）、中小河流重点市（县）、水库移民区基础设施等项目建设，续建6宗堤防工程，建成40宗农村安全饮水工程。建成滨海新区水厂，改造那大、兰洋、木棠、光村等供水系统。整理土地7万亩，整治田洋1.7万亩。强化“电网”建设。建成大成至洛基220千伏一回线路、大成至西庆35千伏输电线路、35千伏海港输变电站、兰洋110千伏变电站等工程。强化“光网”建设。推进重点公共场所安装基站，全面解决光网建设存在问题，推进农村光网全覆盖。加快“数字儋州”建设。强化“气网”建设。配合环岛高压天然气环网工程建设，促进城乡燃气推广使用。三是着力统筹城乡规划建设。推进国家新型城镇化综合试点工作，完成市域“多规合一”规划编制和依法实施。合理安排城市边界，科学安排城镇建设规模，注重城镇风貌、建筑高度、建筑风格的设计和管控，加强历史文化遗存保护和文化特色塑造，落实传统村落和居民保护规划。加快中和东坡文化风情镇和兰洋温泉养生休闲小镇建设，完善光村雪茄风情小镇建设，建成兰洋、大成、峨蔓、长坡等“一镇一街”项目，统筹将基础设施建设和公共服务逐步延伸到镇村。提升、完善、建设木棠镇铁匠村，那大镇力乍村、屋基村，大成镇新营村、南吉村，和庆镇美万新村，中和镇东坡村、天堂村，王五镇新地村，南丰镇马岭排村，兰洋镇南罗村等一批美丽乡村，促进农村变景区。改造白马井镇及排浦镇六个村庄。四是着力提升城市管理水平。以创建全国文明城市，建设国家生态园林城市、国家卫生城市、全国双拥模范城、平安城市、创业创新城市“一创五建”为载体，以“三大专项整治”行动为抓手，把儋州全境作为旅游景区来规划建设，推进城市管理精细化。开展“城乡环境卫生整治行动”。重点整治“城中村”、城乡结合部、镇村（农场）卫生死角，全面整治车站、码头、农贸市场、娱乐场所等公共场所卫生。加快建设垃圾焚烧发电、城西城北片区垃圾收集转运、粪便无害化处理等项目，启动建设城市建筑垃圾处理、农村存量垃圾治理等工程。农村改厕3000座。加强卫生防病防疫。开展整治违法建筑“三年攻坚行动”。重拳打击存量和新增违法建筑，全面推进农村建设报建审批。做好滨海新区幸福家园安置区建设等工作。开展“公共秩序整治行动”。抓好公交车、出租车、电动车管理及滨海新区三轮摩托车退市等工作，依法严惩超限超载。整治城市“六乱”和校园、医院等重点场所周边环境，加强城市“四化”建设，提升市容市貌档次。推进“智慧城市”建设，构建资源共享、信息分享平台。五是着力深化改革扩大开放。继续精简行政审批事项，清理和规范涉企收费。深化行政管理体制调整，推行权力清单和责任清单制度，推进事业单位分类改革。组建城市管理行政执法支队，执法范围延伸到镇级。完善政务服务标准化建设，全面推进村级便民服务室建设并同步实现网上审批，建立完善公共资源交易平台。深化国企改革，完成市乳胶厂等企业改制关闭，推进市属地方国营5家农林场体制改革。做好垦区农场社会事务交接管理工作。深化农村、财税等领域改革。加强与洋浦、热科院、儋州垦区、三沙市及国际友城的务实合作，参与“21世纪海上丝绸之路”建设。积极引进长三角、珠三角等区域的好企业、好项目。六是着力加强生态文明建设。开展城镇内河湖水污染专项治理行动。综合整治松涛库区儋州片区环境，治理南茶河、雅拉河、白马河、腾根河、春江、珠碧江等河流，整治新英湾红树林保护区、新盈红树林湿地公园、盐丁村古盐田红树林自然保护区，搞好各镇污水收集和处理，治理畜禽养殖污染，严厉打击海上倾倒垃圾违法行为，建设滨海新区污水处理厂、兰洋污水处理厂、市第二污水处理厂管网等工程。开展大气污染防治专项行动。加强工业废气、机动车尾气、餐饮油烟、建筑施工和道路扬尘治理，抓好生物质颗粒替代燃煤锅炉、黄标车淘汰等工作。开展土壤环境综合治理专项行动。健全完善生态环境损害赔偿和责任追究制度，重拳打击违法排污、超标排污等环境违法行为，实施化肥农药减量行动和测土施肥，加强耕地修复与治理。开展矿产资源开采清理整治专项行动。加强矿山地质环境治理、矿区生态修复和自然保护区建设，搞好河道采砂总体规划，严厉打击盗挖河砂违法行为。开展“绿化儋州”大行动。推进银河公园、云月湖公园、儋阳森林公园、南茶公园、滨海新区大桥公园、滨海公园及一批镇级公园建设，建成城市绿廊20公里以上，造林1万亩以上，城市绿化覆盖率达到42%，全市森林覆盖率达到54.6%。创建文明生态村56个、小康环保示范村5个、生态镇1个。七是着力营造良好发展环境。完善项目配套条件。破解项目用地、用海、用林、用电、用水、资金等制约，全面解决项目遗留的拆迁清表问题。按照“以产促城、以城促产、产城融合”的思路，在项目聚集区配套建设周转房、商业街、购物中心、金融网点、邮政快递等服务设施。破解企业融资难题。建立企业扶持基金，落实扶持中小微企业发展政策，加强政银企对接。支持实体经济发展，降低企业融资成本。鼓励企业拓宽融资渠道。构建良好的社会环境。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“告别陋习、崇尚文明”大行动，强化未成年人思想道德建设和学生思想政治教育。整顿信用秩序，构建政府、企业、社会共享的信用体系。加强网络文明建设，净化社会环境。加强产品质量和食品药品安全监管。建立健全安全生产责任体系，落实企业安全生产主体责任，坚决预防和遏制重特大安全事故的发生。开展“七五”普法活动，强化人民调解、社区矫正和法律援助，营造解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。加强和改进信访工作，切实解决群众合理合法诉求，有效预防和化解社会矛盾。深化“平安儋州”创建活动，持续开展“铁拳行动”，强力打击“两抢一盗”、电信网络诈骗等违法犯罪活动，加大公共安全设施建设和管理投入力度，加强社会治安防控，切实维护儋州社会稳定。八是着力保障和改善民生。继续实施第二期学前教育行动计划，启动义务教育均衡发展攻坚工作，全面开展标准化学校和规范化学校建设，全面消除中小学D级危房，开工建设西部中学、市职业技术学校，谋划创办儋州互联网学院。抓好“一城二馆三中心”建设和文化惠民服务工作，建成那大全民健身活动中心，建设若干个调声广场，创新办好“两赛”、雪茄文化旅游节及首届“开渔节”。推进公立医院综合改革，加快西部中心医院二期、市妇幼保健院、市疾控中心业务用房等项目建设，开工建设滨海新区医院。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，加大出生人口性别比综合治理。实现新增城镇就业8600人、转移农村劳动力就业10000人。促进全民参保登记、被征地农民参加养老保险，推进机关事业单位养老保险制度改革，出台机关事业单位自聘人员管理办法。进一步完善养老服务体系，加强养老服务设施建设，建成西部殡仪中心。落实“菜篮子”责任制，保障市场供应，稳定市场菜价。                                                      加强外事侨务、档案方志、民族宗教、防灾减灾、应急管理、关心下一代等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，支持驻市机构依法履行职责，支持民主党派和无党派人士联谊会开展工作。深入开展“双拥”共建活动，巩固发展军政军民团结。切实办好十件民生实事。一要推进扶贫开发，确保全市20810名农村贫困人口脱贫。二要资助一批公益性或非盈利的智力、精神和重度残疾人托养服务机构，为450名精神残疾人提供免费常规服药，为3788名低保残疾对象发放困难残疾人生活补贴，为8709名困难残疾人发放重度残疾人护理补贴。三要改造农村危房4300户、城市棚户区1236户、垦区危旧房775户、国有工矿棚户区243户，确保6554户城乡居民有质量合格、经济适用的安全住房。四要新建改扩建公办幼儿园3所，新增学位1080个；给予中职学校在校生全免学费，引进一批中小学优秀校长3人和骨干教师29人；加强与省外名校交流与合作，选派优秀教师前往广州执信中学跟班学习；培训边远乡村教学点教师800名。五要对全市1个行政服务大厅、5个旅游咨询服务中心和7个文化体育场馆公共活动区等公益性重点公共场所组织WiFi网络建设。2016年年底前实现全覆盖。六要完成通往30个自然村的农村公路建设。七要建设55个行政村文体活动室。全市1个职业艺术表演团体送戏下乡演出36场。八要治理城乡环境卫生。新建和改建旅游厕所17座，其中新建15座、改建2座。改扩建儋州污水处理厂，预计新增污水处理规模1.5万吨/日，新增污水配套管网18.7公里。对2124辆提前淘汰的黄标车实施补贴。九要为困难群众和农民工提供法律援助。为困难群众和农民工办理法律援助案件1350件。提供免费法律援助咨询2200人次。十要实施农民小额贷款贴息。通过财政贴息撬动全市发放50万元以下农民小额贷款24167万元，其中，10万元以下农民小额贷款8678万元。切实加强政府自身建设    完成今年的目标任务，实现“十三五”宏伟蓝图，政府责任重大、使命光荣。我们必须增强历史的责任感和使命感、发展的紧迫感和危机感，切实加强政府自身建设，打造一支思想解放、奋发有为、干事创业、清正廉洁的干部队伍，推动儋州跨越发展。大力推进依法行政。严格按照法定权限和程序履行政府职能，落实“三重一大”议事规则，执行集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推进综合执法。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视舆论监督、公众监督。切实提高行政效能。开展“行政效能提升年”活动。加快电子政务建设，推行电子公文和无纸化办公，实施网上审批。全面实施政府服务承诺、首问负责、限时办结等制度。建立健全考核体系，对滨海新区和儋州工业园“一园两区”实行“以亩产效益论英雄”的考评，对各镇实行经济指标、扶贫开发等考评，对各单位、各部门实行相应考评。持续改进工作作风。严守政治纪律、政治规矩和组织纪律，严格执行中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府二十二条规定，深入践行“三严三实”，坚决反对“四风”。继续开展“行业（乡镇）突出问题整治年”和“城乡互联创先争优”活动，整治“庸懒散奢贪”、不干事不担事，以时不我待、只争朝夕的精神和“咬着干”、“马上办”的作风，高标准、高质量推进各项工作。打造清正廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，严守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实“两个责任”、“一岗双责”。推进财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开，严控一般性支出，推进公务消费、公车改革，降低“三公”经费支出。加强惠农资金、行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和环节的监管，对重点项目建设、财政资金安排、领导干部经济责任实行监察、审计全程监督。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。各位代表，儋州已经站在一个新的历史起点上，我们肩负着今后五年全面建成小康社会的崇高使命，肩负着省委省政府的厚望、广大人民群众的期待。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，脚踏实地，开拓创新，为加快打造繁荣昌盛、环境优美、文明和谐、人民富裕的新儋州而努力奋斗!    名词注释：1.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的中国特色社会主义现代化建设的总体布局。    2.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。3.“一市双城三区四地”：即海南西部中心城市，那大城区和滨海新区“双城”，北部滨海经济区、中部综合功能区及南部生态保护区“三区”，热带特色高效农业基地、互联网信息产业基地、现代临港工业基地及国际旅游岛旅游度假目的地“四地”。4.“一抓四提高”：即抓作风建设，提高经济发展质量，提高社会治理能力，提高城市文化品味，提高民生保障水平。5.美丽海南“百千万”工程：即100个特色产业小镇、1000个美丽乡村、10000户景区居民。6.8个特色产业小镇：即白马井古渔港风情小镇、兰洋温泉养生休闲小镇、木棠互联网创艺小镇、中和东坡文化风情小镇、光村雪茄风情小镇、王五现代物流小镇、南丰特色生态农业小镇、八一军垦风情小镇。7.“十二大产业”：即互联网产业、热带特色高效农业、低碳制造业、现代物流业、现代金融服务业、医疗健康产业、会展业、海上油气开发及相关产业链、生物制药业、旅游产业、房地产业、高新技术教育文化体育产业。8.“9大农产品”品牌：即儋州粽子、儋州红鱼、儋州地瓜、儋州木瓜、儋州香芋、儋州蜜柚、儋州黄皮、儋州跑海鸭蛋、儋州绿壳鸡蛋。9.十大海洋产业：即海洋旅游业、海洋渔业、海洋油气业、海洋生物医药、海洋物流运输、海洋现代服务业、海洋信息业、可再生能源、海水淡化、海洋装备制造业。10.儋州工业园“一园两区”：即儋州工业园的木棠工业区和王五农产品加工物流区。11.“一城二馆三中心”：即儋州故城，群众艺术馆、博物馆（儋阳楼新馆址），西部体育中心、儋州国际象棋培训中心、综合性文体服务中心。12.“两不愁、三保障”：即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。13.城市“六乱”、“四化”：“六乱”即乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱扔乱吐。“四化”即绿化、亮化、硬化、美化。