政府工作报告

——2016年1月27日在寿宁县第十七届人民代表大会第五次会议上

寿宁县人民政府县长  张成慧

各位代表：

现在，我代表县政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《寿宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾

2015年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在历届党委、政府打下的坚实基础上，县乡两级政府与全县人民一道，主动适应发展新常态，加快建设“生态茶乡 山水新城”，县域经济社会持续较快发展。

这一年，寿宁进入高速时代，开启了科学发展跨越发展新征程。2015年8月10日，福寿高速公路正式通车，期盼已久的梦想变成现实。山道变通途，缩短的不仅是时空距离，更是心灵距离；激活的不仅是发展引擎，更是思想观念。置县560周年的寿宁，跨入了高速时代，站在一个全新的发展起点上。

这一年，寿宁上榜全省县域经济发展十佳县，展现了发展质效新提升。面对经济下行压力，我们保持定力，既要稳增长，也要保生态，努力走出一条绿色发展道路，实现地区生产总值68.67亿元、增长8.3%，财政总收入5.61亿元、增长7.1%，地方级财政收入4.3亿元、增长14.4%。省级地质公园开园，省级生态县、全国十大生态产茶县、中国富硒富锌农业示范县、全国扶贫小额信贷示范县、省级矿山公园、省级水利风景区等“国”“省”字号名片花落寿宁。

这一年，我们两手齐抓促增收，努力推动“三农”工作迈上新台阶。出台扶持现代农业发展、实施精准扶贫政策措施，全县农林水支出3.46亿元、增长61.5%。大力发展现代农业。粮食生产保持稳定。粮食中心储备库动工建设。落实耕地保护责任制,实施旧村复垦项目20个,新增耕地面积1701亩，耕地保有量总面积25.9105万亩，基本农田保护面积20.4176万亩。创建市县山地农业综合开发示范基地20个。新增设施农业面积500亩、农业龙头企业15家、农民专业合作社36家、家庭农场10家、农产品商标32个。全县农林牧渔业总产值25.75亿元、增长4.1%，其中茶叶产值8.9亿元、增长5%。深入推进扶贫开发。200万元财政贴息资金撬动农村小额贷款1260万元。全年减少贫困人口3000人。完成惠及4222人的整村推进和造福搬迁建设。预计农民人均可支配收入11080元、增长12%。农机、气象、水文等服务保障有力，动植物疫病防控、农产品质量安全监管、防灾减灾体系不断健全。

这一年，我们搭建平台优服务，努力拓宽工业发展新路径。深入开展“三转一加强”活动，设立工贸企业应急保障金2000万元，落实各类惠企资金1800多万元。支持企业转型升级技改创新，新增省科技型企业5家、授权专利69件，7个技改项目完成投资5.98亿元，省级新材料科技创新服务平台完成主体建设。三祥公司总工程师叶旦旺获评国务院特殊津贴专家。持续完善际武工业集中区基础设施，开工建设三祥科技园，扎实推进南阳、武曲工业集中区“腾笼换鸟”。坚守生态底线，狠抓招商引资，引进落户“三维”项目23个，新增规上企业21家、入驻企业13家、盘活企业7家。全年完成规上工业总产值126.67亿元、增长5.3%，其中规上工业增加值25.9亿元、增长5.1%；实际利用外资613万美元、增长21.4%；预计外贸出口3280万美元、增长5%。

这一年，我们立足资源补短板，努力培植朝阳产业新优势。多措并举培育生态硒锌产业，富锌葡萄、富硒大米等农产品走俏市场，全县硒锌产业产值1.87亿元。充分挖掘乡村价值，创建美丽乡村14个，列为国家旅游扶贫试点村2个、国家级传统村落2个、省级传统村落4个、省级特色景观旅游名村4个、市十佳乡村旅游特色村2个，有力带动乡村游、生态游发展，全县旅游综合收入7亿元、增长24.2%。积极促进消费升温，新增限额以上商贸企业4家、电商企业8家。全县社会消费品零售总额19.6亿元、增长11.1%。严厉打击逃废债和非法金融活动，不良贷款率明显下降。金融机构存、贷款余额分别增长7.6%和1.7%。房地产、交通运输、物流、邮电通讯等服务业稳定发展。

这一年，我们狠抓项目增投资，努力提高基础设施建设新水平。积极扩大有效投资，持续开展“重点项目大会战”活动，注入项目前期工作经费300万元，县财政投入重点项目和为民办实事项目建设资金3.1亿元，获批农用地转用和土地征收740亩，有效保障了项目推进。完成全社会固定资产投资64.47亿元、增长17.5%。持续加强路网、水网、电网、通信网、互联网、广播电视网“六网”建设。两镇同城连接线基本建成。寿政公路完成路面硬化36公里。“镇镇有干线”托溪、竹管垅支线基本建成。新建农村公路安保工程30公里。创建省级生态示范路52公里。整治低标路段隐患5处。完成3座危桥和31个自然村公路改造。实施水利项目14个，完成投资1.7亿元。县城自来水应急储备水源、南阳自来水等5个千万元以上项目扎实推进。新解决9122名农村人口饮水安全问题。完成县城区河道清淤2.1万立方米。新建扩建35千伏以上变电站2个。建设升级电力农网105公里。县城光纤到户覆盖率70%，建制村光纤通达率72%。新增数字电视用户8007户。

这一年，我们多措并举抓宜居，努力开创城乡建设新局面。坚持规划先行，新（修）编各类建设规划20个。加快构建两镇同城，滨湖木栈道等项目建成使用，新安小区等项目加快推进，三峰公园等项目开工建设。加强中心集镇建设，犀溪、武曲试点镇完成投资12.34亿元，凤阳完成撤乡设镇，全县常驻人口城镇化率提高至45.4%。预计全年城镇居民人均可支配收入20630元，增长10%。加大综合治理力度，拆除“两违”建筑面积25.88万平方米，治理乱滥建坟墓16座，三沿五区坟墓绿化1004座，清理整顿实心粘土砖厂28家，关闭取缔非煤矿山非法采矿点22个。持续开展“农村家园清洁行动”，加强污水垃圾处理设施建设，县城区污水处理厂二期基本建成，新增配套污水收集管网和雨污分流改造35.5公里，全县城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到87.5%、93%。深化文明创建活动，我县被评为市第十二届文明县城、14个村镇被评为市文明村镇，西浦村被评为全国文明村。

这一年，我们标本兼治保生态，努力打造天蓝地绿新环境。实施节能项目7个、减排治理项目14个，创建全国公共机构节能示范单位2个，完成节能减排任务。推行“河（段）长制”，加强重点流域污染整治，集中式饮用水源地水质达标率、主要流域水环境功能达标率达100%。加强禁养区畜禽养殖污染整治，关闭或拆除畜禽养殖场61家。注销营运黄标车22辆，城区空气优良率达100%。完成造林更新2.36万亩，新植油茶林1.7万亩，治理水土流失2.75万亩，全县森林覆盖率达71.46%。划定生态保护红线63.6万亩，累计创成3个国家级、6个省级生态乡镇。

这一年，我们尽力而为抓民生，努力促进民众获得感新提高。全县投入教育、卫计、文体、社保资金8.24亿元、增长19.6%，各类民生支出占公共财政支出的比重达71.1%。实施为民办实事项目29项。积极扶持就业，新增城镇就业1527人，转移农村劳动力3192人。社保继续提标扩面。城乡居民基本医疗保险参合率达99.8%。社会救助体系进一步完善，救助困难群众2633人次。建成农村幸福院19座。新增养老床位76张。新建保障性安居工程130套，新增配租配售68套。完成地质灾害避险搬迁139户。慈善机构到位善款718万元，全年帮扶各类困难群众1450人次。认真执行机关事业单位工作人员养老保险制度、对乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴制度，城乡居民基本养老保险参保率达99.68%。教育事业优先发展。投入4912万元新建改建学校业务用房2.04万平方米，东区幼儿园等5个项目投入使用，茗溪小学等10个项目加快建设。各类教育齐头并进，高考本科上线万人比达到全省平均水平，义务教育发展基本均衡县通过国家督导评估认定。卫计事业持续发展。新建改建医疗业务用房2600平方米，新增床位40张。县医院加入闽东医疗集团。县中医院创建国家二级甲等中医医院通过省级评审。全民低成本健康“海云工程”项目完成四期推广，项目点覆盖70%以上农村人口。医改各项规定动作及时承接，实现村医养老保险和医疗责任险全覆盖。完成市下达的计划生育目标管理责任指标。文体事业稳定发展，县体育馆开工建设，县文化综合体主体落成，县城体育场完成改建投入使用。文化信息共享工程、社区多功能运动场等设施更加健全。文艺佳作频出。《映山红》荣获首届全国“文化杯”文化馆群文期刊评选优秀栏目奖。吴祖清创作的乌金陶作品《儒、释、道三尊套瓶》获得第三届中华工艺精品奖陶瓷类金奖。全民健身活动深入开展，竞技体育水平不断提高，袁程飞获得首届青运会69公斤级举重金牌。“平安寿宁”建设不断深化。完善维稳应急处突机制，化解信访积案和信访突出问题16件。扎实推进立体化社会治安防控体系建设，公众安全感和群众满意度位居全省前列。深入开展安全生产标准化提升工程，事故四项指数持续下降。食品药品安全监管机制逐步完善。切实维护宗教和谐与民族团结，少数民族特色村寨建设稳步推进。国防动员、民兵预备役和征兵工作成效明显，征集新兵133名，大学生入伍比例达41%。涉老机构和组织不断扩大和完善，寿宁被授予“全国老年远程教育示范区”。武警消防官兵、义务消防队在维护稳定、抢险救灾等方面发挥重要作用。供销、商业、城联社、物价、工会、妇联、共青团、关工委、残联、红十字会等工作取得新成效。优抚安置、双拥支前、人民防空、外事侨务等工作取得新成绩。人事、编制、档案、地方志、保密、对台、老区、移民、工商联等工作进一步加强。税务、工商、质监等单位为全县发展作出新的贡献。

这一年，我们深化改革转作风，努力加快政府职能新转变。坚决贯彻“八项规定”，政府党组“三严三实”活动扎实开展，全县政府系统“三公”经费支出下降15%，政府债务控制在绿色安全区域内。积极争取上级支持，到位财政转移支付和各类项目补助资金11.6亿元、国家专项建设基金和金融机构融资3.07亿元、地方政府债券和置换债券3.29亿元。强化公共资源交易管理，为政府增收节支1215万元。行政权力清单清理工作稳步推进。行政审批制度改革持续深化，市级下放、委托行政审批事项承接率100%，县行政服务中心启动异地新建。统筹推进机构改革，合并行政事业单位7个，清理规范事业单位17个，减少部门内设机构12个。全面推行“三证合一、一照一码”登记制度改革，全县新增私营企业210户，增长37.2%。“六五”普法规划目标任务全面完成。村级组织换届选举工作整体平稳有序。自觉接受县人大及其常委会监督，依法执行县人大及其常委会决定决议。支持县政协履行职能，主动接受县政协民主监督，开展重大事项事前协商。全年办理县人大代表议案1件、建议42件、政协提案66件，限时办复率和满意率均达100%。

各位代表！2015年工作任务的完成，标志着我县“十二五”规划的基本实现。“十二五”时期是寿宁发展速度最快、投资强度最大、民生惠及最多的五年。这五年，我们的综合实力更强。地区生产总值、财政总收入跃居全市五个山区县第二，其中地区生产总值比2010年接近翻一番，年均增长13.6%；财政收入突破5亿元大关，是2010年的2.3倍，年均增长18.1%。规上工业企业增至93家，规上工业总产值是2010年的3.5倍。主要经济指标提速晋位，提振了科学发展跨越发展信心。这五年，我们的产业支撑更好。三次产业结构进一步优化。农林牧渔业总产值年均增长5.7%，其中茶叶产值比2010年增加了4.2亿元。以三祥新材为支撑的高新技术产业产值占规上工业产值比重提高至17%。服务业增加值年均增长10.6%，被省发改委列为全省现代服务业重点联系区域。支柱产业持续壮大，龙头企业成倍增长，积蓄了科学发展跨越发展潜力。这五年，我们的发展后劲更足。五年完成全社会固定资产投资212.09亿元，是“十一五”时期的3.4倍。五年累计投入45亿元，实施交通工程97项，新建改建公路332.6公里；累计投入3.7亿元，实施中央财政小农水重点县、福建省水土流失治理重点县、农村安全饮用水、中小河流治理等一大批“民生水利”工程，有效促进了人水和谐；累计投入6.2亿元，实施电网工程397项，全社会供电能力达10亿千瓦时以上。基础设施的全面提升，夯实了科学发展跨越发展基础。这五年，我们的民生普惠更实。县财政累计投入社会事业资金20.57亿元，是“十一五”时期的3倍。大力实施科学扶贫精准扶贫，贫困人口从2010年的2.37万人减至1.2万人，农民人均可支配收入从2010年的5824元提高至11080元。教育投入年均增长16.19%，办学条件进一步改善，教育质量稳步提升。医疗卫生投入年均增长25.92%，初步形成以县级医院为龙头、乡镇卫生院为基础、村级卫生所为补充的三级医疗卫生保健网。覆盖城乡的公共文化服务网络加快形成。以社会保险、社会救助、社会福利为基础的社会保障体系逐步完善。广大人民群众共享了改革发展的成果，凝聚了科学发展跨越发展正能量。

各位代表！我们深知，一项项指标、一个个项目、一张张名片，凝聚着全体寿宁人的艰辛和汗水。过去五年成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的导航定向，离不开县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，离不开社会各界的和衷共济、通力协作，更离不开全县28万人民的开拓创新、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻寿单位、武警消防官兵、公安政法干警，向关心、支持寿宁发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，发展还面临许多困难和问题。主要是：经济总量偏小，实体经济发展困难增多，融资难、融资贵问题较为突出，金融风险防范形势依然严峻；产业结构不够优，企业自主创新能力不足、竞争力不强，传统产业转型升级步伐偏慢；城乡精细化管理水平不高，交通拥堵、违法占地、违章建筑等问题仍较突出；中心城镇辐射带动能力不够强，城乡发展差距较大，脱贫攻坚任务繁重；教育、医疗、住房、养老、收入分配等方面群众不满意的问题依然较多；部分政府工作人员的精神状态、思维方式和工作作风不适应经济发展新常态要求。对此，我们将在今后工作中认真加以解决。

二、“十三五”奋斗目标和2016年工作

站在第十三个五年规划的新起点，崭新征程充满挑战与未知，更充满机遇和希望。根据县委“十三五”规划《建议》提出的“绿色发展”新坐标，“十三五”经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十五次全会、市委三届十七次全会、县委十二届七次全会精神，以毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力建设“生态茶乡 山水新城”，全面建成小康社会。主要目标是：

——经济实力更强。持续推进县域经济争先进位，到2020年，主要经济指标有质量有效益的较快增长，实现“1211”四个突破，即地区生产总值突破100亿元、规上工业总产值突破200亿元、全社会固定资产投资突破100亿元、财政总收入突破10亿元。

——生态环境更美。持续优化各项生态文明建设指标，到2020年，创成国家生态文明建设示范区，打造天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新的美丽寿宁。

——人民生活更好。持续加强以保障和改善民生为重点的社会建设，到2020年，城镇居民人均可支配收入达到39721元，农民人均可支配收入达到20414元。实现现行标准下农村贫困人口脱贫，确保与全省全市同步建成小康社会，不辜负习近平总书记寄予寿宁“唱好山歌，摆脱贫困”的殷切希望。

各位代表！上述奋斗目标，描绘了寿宁发展的美好蓝图，表达了人民群众向往幸福生活的共同愿望。相信经过全县人民的不懈奋斗，一个脱颖而出的绿色寿宁，一个充满生机的实力寿宁，一定会崛起在海西东北翼版图之上！

各位代表！五年看头年，万事看开端。今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要进一步坚定发展信心，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，加强供给侧结构性改革，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，着力培育经济发展新动能，增强持续增长新动力，为“十三五”发展再上新台阶开好局、起好步。

    2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；农林牧渔业总产值、增加值分别增长5%；财政总收入、地方级财政收入分别增长6%；规上工业总产值、增加值分别增长5%、4.9%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长7.5%；出口总值增长8%；实际利用外资增长8%；城镇居民人均可支配收入增长14%；农民人均可支配收入增长13%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；完成节能降耗、污染减排年度任务。重点抓好六个方面工作。　　（一）拉动“三驾马车”，在稳定经济增长上见成效

发挥投资关键作用。实施在建重点项目126个，完成年度计划投资40.8亿元。紧抓扩大有效投资机遇，推动一批重点项目纳入国家和省市“盘子”。整合国有资源，加强国企管理，做大国有资产规模。创新重点领域投融资机制，建立健全政府和社会资本合作模式，实施一批PPP项目。积极对接和用好国家专项建设基金。强化用地保障，努力破解安征迁难题。

发挥消费基础作用。培育文化、旅游、健康、养老、信息等大众服务性消费。完善城乡流通网络，争取引建1个商贸综合体项目，新增限上商贸企业6家以上。发展电子商务，建设大学生自主创业孵化基地和电子商务中心，寻求与阿里巴巴等建立战略合作。加快“数字寿宁”和县城东区智慧小区建设，启动电子政务云计算平台建设。支持在寿金融机构发展，加大非法金融活动打击力度。按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，积极化解房地产库存，稳定房地产市场。

发挥出口拉动作用。支持三祥、恒力汽车空调、九岭红等5家企业加大研发投入，提高产品含金量，扩大出口市场份额。推动昱立商标布、优胜来、永和春等企业获得自营出口权。鼓励三祥、松燕等企业开发拥有自主知识产权的出口产品。

（二）发展“三次产业”，在促进转型升级上见成效

加快发展现代农业。深入实施“粮安工程”，建成县粮食中心储备库。巩固茶产业支柱地位，制定加快茶产业转型发展的政策措施，力争新增生态茶园5000亩、市级以上茶叶龙头企业10家，实现茶业产值9.5亿元。制定硒锌产业发展奖补办法，扩大“种养加销”规模，推广“商会+配送中心+基地”模式，实现中国硒锌绿谷授牌。继续实施省级农民创业示范基地和市级千亩高优农业示范园建设。加强山地农业综合开发，新建百亩以上特色农业示范基地10个，新增设施农业500亩以上。深化林业配套改革，提高林分质量，发展林下经济。培育新型农业经营主体，新增工商登记家庭农场10家、省市级示范社2家。发展农村电商、农村普惠金融和农业保险。完成土地承包经营权确权年度任务。

推动工业扩量提质。围绕化解产能过剩和帮助企业降低成本，深入开展“三转一加强”活动，强化金融服务，加快权证办理，推动兼并重组，帮助企业摆脱困境。注重提高供给体系质量和效率，加快产业转型升级。完善际武工业集中区基础设施，坚持绿色集约高效发展，力争新增入驻、开工、投产企业各5家以上。加快三祥科技园一期项目建设。推进南阳工业园区腾笼换鸟，建立退出机制，开展二次招商，逐步实现园区城区化。推动强宇机械、银河铸件、长隆机电等企业加快建设，力促联生钢材、金旺达、东宇环保、汇通捷邦等8家企业建成投产。制定老工业振兴行动计划，积极重建梦龙春酒业。探索设立竹木业加工专业区。全年完成招商引资50亿元以上，新增规上工业企业10家以上。

大力发展旅游产业。围绕构建全域化旅游目标，稳步推进杨梅州、南山、芎坑、仙岩景区保护性开发。积极培育乡村游，推动文旅、农旅结合，加快国家级山地自行车训练基地、闽台田园农业综合开发、下党生态文化旅游区、斜滩国家级历史文化名镇创建、武曲十里绿色长廊等项目建设，构建2-3条精品线路，发展“周末经济”。筹办第一届梦龙文化旅游节、中国（寿宁）古银硐矿山公园推介会，开展国家地质公园、国家矿山公园、国家森林公园、国家湿地公园、国家级水利风景区创建工作。

增强创新引领能力。推动工业化和信息化深度融合，支持企业实施“机器换工”、智能化改造、“互联网+制造业”融合、绿色制造。引导企业与科研院校战略合作。推动三祥新材上市，鼓励企业在“新三板”挂牌。力争新增省科技型企业3家、省级企业技术中心1家。实施市级技改项目8项以上。

（三）深化“三级联动”，在新型城镇化建设上见成效

加快构建两镇同城。围绕“建新城”，加快新安小区、城市综合体、创业服务中心、现代物流园、市民广场、汽车站、公交枢纽站等16个项目建设，逐步推进南阳小城镇与县城区等高对接、深度融合。围绕“改旧城”，腾出空间建设市民公园和公共绿地，增大山城“绿肺”；启动实施蟾溪流域城关段治理，打造山城“绿带”；全力建设三峰公园，彰显山城“绿韵”。

加强中心集镇和美丽乡村建设。探索建立乡镇差异化考核评价机制，鼓励各乡镇走特色发展之路，加快人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。抓好省市试点小城镇建设，启动坑底、清源撤乡设镇，支持芹洋、大安、托溪、竹管垅等提升集镇容貌。落实户籍制度改革，推进农业转移人口市民化，力争户籍人口城镇化率提高到47.5%。编制美丽乡村建设规划体系，新建美丽乡村12个以上，形成串点连线的格局。

抓好城市精细化管理。以省级园林县城、文明县城“两城同创”为抓手，多措并举治理脏乱差现象，不断提升品位形象。加快建设大小停车场，逐步增设透水人行道板、交通信号灯等设施，调整公交线路、站点，设立交通“严管街”，严厉整治乱停车现象，建立临时占用挖掘道路审批制度，有效破解 “停车难”、“行车难”问题。规范城区生活和建筑垃圾管理，建成东区垃圾转运站、县城建筑弃土弃渣场。创新环卫工作机制，逐步将道路清扫清运、河道清理清运、垃圾收集清运等工作推向市场。深化精神文明创建工作，组建市容市貌观察团，浓厚“美丽鳌城靠大家”的共建氛围。启动“智慧城管”系统建设，持续打好“两违”“两乱”治理攻坚战，深入开展农村家园清洁行动，进一步提升城乡综合管理水平。

（四）夯实“三大基础”，在提升县域竞争力上见成效

夯实城乡基础设施。加快推进“镇镇有干线”项目建设，开工建设清源支线，完成凤阳、大安、坑底支线前期工作，逐步打造县内半小时交通圈。建成寿政公路城关至平溪段，争取省道纵三线闽浙界至下党段开工，推动凤阳至福安界三级公路、坑底至景宁界三级公路列入规划，全力争取温武铁路规划途经寿宁，逐步打造县际一小时交通圈。抓好农村公路安保工程、农村道路晋级改造、农村候车亭建设和危桥改造。以两镇同城连接线等主要干线为依托，整合资源打造一批“绿不断线、景不断链”的绿色公路。加快县城自来水应急水源工程建设，实现南阳自来水工程投入使用，完成小型农田水利、赛江防洪三期工程、蟾溪安全生态水系、非山洪灾害治理、中小河流治理、病险水库除险加固年度建设任务，解决农村人口2100人饮水安全问题。持续升级电力农网，建成110KV武曲输变电、35KV下党、大安、竹管垅输变电等6个工程。加快宽带网络普及提速、三网融合和4G业务发展。推广应用物联网技术。

夯实生态环保基础。贯彻执行新《环保法》及有关条例。落实生态红线管控措施。建立环保绩效考核制度和生态环境损害责任终身追究制。深化工业污染治理和节能降耗，严把新上项目准入关。强化烟尘粉尘、黄标车及老旧车等专项治理。建成县城区污水处理厂二期及配网工程。完善乡镇污水垃圾处理设施。深化流域水环境综合整治和饮用水源地保护。节约集约利用土地，合理开发利用地下空间和低丘缓坡地。严守耕地保护红线，全面落实耕地保护责任制，实施耕地开发和土地整治项目28个，新增耕地3000亩，耕地保有量不低于22.06万亩，基本农田保护面积不低于20万亩。抓好造林绿化、水土保持和“青山挂白”治理，加强山体、水域、生态修复。启动创建生态文明先行示范区。

夯实社会和谐基础。持续深化“平安寿宁”建设，加快立体化社会治安防控体系建设，抓好公共技防建设项目实施。扎实推进“无访乡村”创建，健全矛盾纠纷多元化解机制，深化领导干部接访下访活动，着力化解一批信访问题。推进城乡网格化社会服务管理平台建设，加强特殊人群和流动人口服务管理。加强公共安全动态化监管，突出消防、交通等重点行业领域安全生产专项整治，提升安全管理标准化水平，争创省级安全发展示范试点县。健全食品药品安全监管体系，治理餐桌上的“污染”，保障“舌尖上的安全”。加强防灾减灾和应急管理体系建设。深入实施“七五”普法，推进依法治县。做好民族宗教工作，加快推进少数民族特色村寨建设和经济发展。持续推进军民融合深度发展。

（五）突出“三个抓手”，在增进群众幸福感上见成效

深化精准扶贫精准脱贫。把脱贫攻坚作为第一民生工程，以创建全国创新扶贫小额信贷示范县为抓手，按照“六个精准”“五个一批”要求，深入推进精准扶贫精准脱贫，力争全年减贫3000人、造福工程搬迁和危房改造4000人以上。注重精准识别，坚持贫困标准，坚持公开公正，规范建档立卡，确保扶贫对象到乡镇、到村、到户、到人。注重精准施策，落实精准扶贫到户各项政策措施，完善挂钩帮扶制度，分类指导、因村施策、一户一法，实行发展产业脱贫、转移就业脱贫、“造福工程”搬迁脱贫、低保兜底脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫，切实提高脱贫攻坚实效。注重精准管理，做到贫困人员应进则进、应退则退，并加大扶贫资金整合监管力度。注重精准脱贫，层层签订脱贫攻坚责任状，建立贫困户脱贫退出认定机制，对已经脱贫的农户加强跟踪服务，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫。

提升群众生活保障水平。落实就业创业扶持政策，抓好高校毕业生、失地农民、困难群众、退役士兵等就业指导帮扶，新增城镇就业1300人次、农村劳动力转移就业3000人次。健全城乡一体化社会保障制度，完善城乡基本医疗保险政策，加快实施全民参保登记计划，全面推进机关事业单位养老保险和职业年金制度改革，启动实施公务员工伤保险。健全完善以“保基本、救急难”为核心的大救助体系，新建养老服务中心，推进农村幸福院建设，提升县社会福利中心设施水平，全力保障困难群众基本生活。落实县以下机关公务员职务与职级并行和乡镇工作补贴制度。关心涉老团体建设。保障妇女儿童合法权益。加强残疾人基本公共服务。支持慈善事业，让更多身处困境的人得到社会关爱和温暖。

办好为民办实事项目。抓好提高农村最低生活保障标准、提高城乡居民基本医疗保险政府补助标准、提升公共卫生服务能力、实施助残工程等省市县为民办实事项目，从薄弱环节入手，集中力量解决一批事关群众切身利益的问题。

（六）发展“三大事业”，在改善和保障民生上见成效

创建教育强县。着力增加城区教育资源总量，继续推进“全面改薄”项目建设，抓好寿宁一中、寿宁二中、鳌阳中学、实验小学、鳌阳小学标准化提升，加快茗溪小学迁建和大同小学、下党学校、托溪幼儿园、犀溪幼儿园扩容，启动南阳实验小学新建，推进大安等乡镇中小学实现九年一贯制，推动职业院校联盟建设，扩大优质学前教育资源覆盖面，逐步实现“小学向乡镇集中、初高中向县城集中”目标。持续营造兴教助学氛围，启动乡镇教师周转房建设，实现乡镇教育发展基金会全覆盖，鼓励社会力量投资办学。抓好老年教育、继续教育。

打造健康寿宁。继续深化医改工作。巩固和提升县医院高位嫁接成果，启动第二病房楼建设，力争完成二级甲等医院创建。加快县中医院综合病房楼建设。规划县妇幼保健医院、康复医院，探索以政府购买服务方式解决床位紧张问题。加大乡镇卫生院基础设施、医疗设备的投入力度和人才培养引进力度，启动县直医疗卫生单位对口支援乡镇卫生院项目，建立以县带乡、以乡促村的帮扶机制，提升乡村卫生院（所）综合服务能力。探索把大数据和云平台引入医疗信息化领域，逐步建立全民电子健康档案和区域性医疗信息化平台。鼓励社会力量办医。全面实施两孩政策。

建设书香寿宁。加强社会主义精神文明建设，提高思想道德和社会诚信水平。加快建设县体育馆，建成文化综合体，新增一批文化活动和公益体育设施，打造城区“十分钟文化圈”。扩大廊桥、梦龙、北路戏、红色等特色历史文化名片宣传影响力。利用网络平台，讲好寿宁故事，增强寿宁人对家乡的认同感、归属感和自豪感。做好古村落、历史街巷、文化遗产挖掘保护，争取黄三公信俗列入福建省非物质遗产名录。培育梦龙陶艺、根雕等文化产业。加快电视台高清改造、电视数字化转换建设。支持文艺创作，开展全民阅读活动，营造书香寿宁浓厚氛围。

三、努力建设法治政府和服务型政府

各位代表！“十三五”发展的新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。

我们要转变作风、务实为民。巩固拓展“三严三实”活动成果，严格执行“八项规定”，坚决反对“四风”。始终坚持根基在人民、血脉在人民、力量在人民，坚持“四下基层”，践行“一线工作法”，多到困难大、矛盾多、条件差的地方去解决实际难题，努力让人民满意。

我们要转变职能、提升效能。紧跟中央和省委、市委改革步调，主动看齐，同步跟进，确保各项改革举措落地见效。全面正确履行政府职能，强化公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。坚持问题导向，健全政府及其部门首问责任制、AB岗工作制、服务承诺制、限时办结制。扎实抓好行政服务中心标准化建设，倡导“马上就办”，严格问责问效，改进绩效评估，不断提高机关效能、提升服务质量。

我们要依法行政、依法执政。认真执行县人大及其常委会决定决议，及时向县人大及其常委会报告工作，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，认真办理人大议案和代表建议。自觉接受县政协民主监督，健全重大事项协商制度，认真办理政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，认真接受公众监督和舆论监督。推进依法治县进程，坚持“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，将县政府部门行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权事项纳入《寿宁县政府部门行政强制等权力清单》。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，健全依法决策机制，深化“一府两院”联席互动，出台《寿宁县政府部门聘请法律顾问试行办法》，进一步加强行政执法、政务公开、行政复议以及规范性文件审查备案工作。

我们要廉洁自律、克己奉公。严格执行国务院“约法三章”，厉行勤俭节约。认真履行党风廉政建设的主体责任，加强行政监察和审计监督。全体公务人员要知行合一、心存敬畏，严守廉洁自律准则，以自己的实际行动，促进干部清正、政府清廉、政治清明新风的形成。

各位代表！“寿宁是我家，发展靠大家”，“寿宁发展好，大家才会好”。全面建成小康社会的宏伟目标在激励着我们，加快寿宁绿色发展的崭新征程在召唤着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，克难攻坚、砥砺前行，为把寿宁建设成为“生态茶乡 山水新城”而努力奋斗！

 

 

名词注释

1.全省县域经济发展十佳县：由福建省区域和企业评价中心评选产生，2015年福建省县域经济评价工作在原有评价指标体系框架的基础上，对指标构成进行了优化，增加了反映科学发展、生态保护等方面的相关指标，并对指标权重作了相应调整。

2.“三转一加强”活动：2015年3月，市委、市政府在全市组织开展“转职能、转方式、转作风，加强服务基层、企业、项目发展”活动，简称为“三转一加强”活动。

3.“腾笼换鸟”：指的是一种产业结构调整和产业升级策略。“笼”是对区域空间的形象化表达，“鸟”指的是产业。“腾笼换鸟”即由于土地资源、环境资源及其他资源的限制，该区域迁出或淘汰区域内低端产业，引入并发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。

4.河（段）长制：县级河流由县领导担任河长，县水利局为联系部门，流域所经乡镇政府为责任主体；各乡镇长担任辖区内河流的河段长，同时明确联系部门和责任主体。河长、河段长是包干河流保护管理的第一责任人，负责督导下级河段长和相关部门履行职责，协调河流保护与经济社会发展的矛盾、上下游之间纠纷，组织整治包干河流突出问题，开展水环境应急事件处理，协调处理流域保护管理、水环境综合整治的重大问题。河长、河段长的联系部门，负责协助河长、河段长履行指导、协调和监督职责，开展日常巡查，发现问题及时报告河长、河段长。县级河长负责指导实施各乡镇流域保护管理和水环境综合整治规划，协调解决工作中存在的问题，开展监督检查。县（乡、镇）河长、河段长具体承担辖区内“三条蓝线”的划定与管理、河流调查建档、河流管养、水功能区监管、生态保护修复、水环境监管与治理、水环境安全隐患整顿及应急处置、联合执法等工作任务，明确各相关职能部门及责任人职责分工，协调各有关部门做好水生态水环境保护修复与治理工作，按年度推进实施。

5.“海云工程”：是一项以数字化低成本健康手段将医疗保障体系覆盖到村卫生室，配备必要的基本治疗和康复设备，实现医改并建立全民健康档案的一项惠民工程。

6.“三证合一、一照一码”登记制度：指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。简单的说，就是简化了企业登记注册的手续，由原来三个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。这是推行简政放权的一项重要举措，是在政府商事管理方面的重大改革。

7. “四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。这是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。

8.“现行标准下农村贫困人口”：2011年11月29日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准。这比2010的1274元贫困标准提高了80%。按2011年提高后的贫困标准，中国还有8200万的贫困人口，占农村总人口的13%，占全国总人口近十分之一。

9. PPP运营模式：即政府-私人组织-伙伴模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共产品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

10.限上商贸企业：即一定规模以上的商业企业，具体为：（1）批发业（包括外贸企业）：年商品销售总额在2000万元以上（包括2000万元，下同），同时年末从业人员在20人以上；（2）零售业：年商品销售总额在500万元以上，同时年末从业人员在60人以上；（3）住宿业：星级饭店或旅游饭店；（4）餐饮业：年营业总收入200万元以上，同时年末从业人员40人以上。反之，低于这个标准，即是限下企业。

11. 供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

12.大学生自主创业孵化基地：大学生创业孵化基地就是为一批批自主创业的大学生创造孵化条件。基地通过完备的支撑服务体系，整合服务资源，构建适于企业发展的创业平台。大学生创业孵化基地通过开展有针对性的创业培训，增强学生的创业信心，创业胆识，让大学生勇于迈出创业的第一步。通过举办创业须知、专题讲座、创业风险防范、典型经验介绍、创业企业观摩等多种形式的培训，以提高大学生的创业能力和技能。一些大学生可能暂时不具备创办企业的客观条件，但是已经发现了好的创业项目，或是很想在步入社会之前提高自己的创业实践能力，大学生创业孵化基地可以为这些大学生提供创业实践的平台和条件。

13.“数字寿宁”：是以寿宁为对象的数字化、网络化、可视化和智能化的信息集成及应用系统。它将全县各部门、各行业、各领域的信息通过数字化和计算机处理，最大程度地集成和利用各类信息源，快速、完整、便捷地提供各种信息服务，最终实现全县国民经济和社会信息化。

14.“智慧小区”：是指利用传感网、互联网、移动互联网及3G网络和相关终端，将建筑小区以物业管理系统为基础，把小区内各类公共信息应用系统和业主家居应用系统等系统进行集成，将传感器获取的信息通过云计算技术反馈到用户的手机和电视屏上，实现在任何时间、任何地点、以任何主体、向任何对象、传播任何信息的应用系统。

15.电子政务云计算平台：结合云计算技术的特点，对政府管理和服务职能进行精简、优化、整合，并通过信息化手段在政务上实现各种业务流程办理和职能服务，为政府各级部门提供可靠的基础IT服务平台。

16.自营出口权：指国家相关部委授予生产性企业经营本企业自产产品的出口业务和本企业所需的机械设备、零配件、原辅材料的进口业务，但国家限定公司经营或禁止进出口的商品及技术除外。

17.“粮安工程”：即粮食收储供应安全保障工程。

18.“周末经济”：即指人们利用周末集中购物、旅游等消费的行为，带动供给增加、市场繁荣、经济发展的一种综合性经济模式。它包括旅游、休闲、娱乐三种形式，涉及到商品消费、旅游服务消费和文化消费三个领域。

19.机器换工：是指以现代化、自动化的装备提升传统产业，推动技术红利替代人口红利。

20.“互联网+”：“互联网+”是创新2.0下的互联网发展的新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。通俗来说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

21.“绿肺”：指把城市中间或边缘地带的绿地，比喻为城市绿色的肺，其意义在于改善城市空气质量、生活环境，具有游览、健身、休闲、娱乐、防灾等功能，还具有一定的抗空气污染和其他污染的功能。

22.“县内半小时交通圈”：以县城为中心，利用乡际联网公路，到辖区各乡镇人民政府所在地所需最短行车时间均在半个小时左右。

23.“县际一小时交通圈”：以寿宁县为中心，依靠便捷快速的公共交通，到各邻县县城所需最短行车时间在一小时左右。

24.“全面改薄”：即全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。

25.政府购买服务：是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。

26.“十分钟文化圈”：一般是指居民从家中出发步行10分钟内，就能在辖区找到合适的文化活动场所；从县（市、区）任意一点出发乘坐公共交通工具10分钟内就能到达区域性综合文化设施；从县（市、区）任意一点出发驾驶交通工具10分钟内就能到达大型文化设施，参与文化活动，享受文化服务。

27.首问责任制：该制度规定群众来访时，机关在岗第一位被询问的工作人员，要负责给予办事或咨询一方必要的指引、介绍或答疑等服务，使之最为迅速、简便地得到满意的服务。

28.“约法三章”：2013年3月全国“两会”后，李克强总理在与中外记者见面时郑重提出：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。