各位代表：　　现在，我代表根河市人民政府向大会报告工作，请连同《根河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾 “十二五”时期，是我市发展进程中具有里程碑意义的时期。五年来，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府在市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，全面贯彻落实上级的重大决策部署，全力“打基础、谋发展、寻突破”，在改革中促进了发展，在发展中积聚了后劲，在困境中改善了民生，经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。 ——综合经济实力有了新提升。2015年，地区生产总值完成41.6亿元，是2010年的1.6倍，年均增长7.7%；公共财政预算收入完成1.8亿元，是2010年的1.7倍，年均增长11.8%；限额以上固定资产投资完成17.1亿元，是2010年的2倍，年均增长14.8%；社会消费品零售总额达到19.6亿元，是2010年的1.7倍，年均增长11.5 %；非公经济增加值占地区生产总值的比重达到65.7%，五年提高6.7个百分点。在经济下行压力持续加大的情况下实现了稳定增长。 ——生态文明建设有了新成效。全面贯彻落实国家天保二期工程，切实加强生态保护建设，相继实施了垃圾处理、得耳布尔代木能源集中供热、根河种苗基地等一批生态项目工程，我市成为全区唯一跨区域复垦调整利用试点旗市，推动了生态产业发展。严格执行环境保护各项法规，完成了上级下达的节能减排目标任务，敖乡、满归镇、阿龙山镇、金河镇被国家环保部授予全国环境优美乡镇，全市森林覆盖率达到91.7%，祖国北疆生态屏障作用凸显。 ——产业结构调整有了新突破。产业培育发展稳步推进，初步形成了多元发展、多极支撑的产业格局。文化旅游业融合发展，旅游基础设施逐步完善，旅游线路培育初见成效，文化旅游产品不断丰富，举办了第五届国际驯鹿养殖者代表大会、中国冷极节等活动，根河的知名度和吸引力明显提高。五年累计实现旅游总收入49.9亿元，是“十一五”的2.9倍。绿色食品加工业不断壮大，相继实施了野生浆果、食用菌等一批深加工项目，矿泉水和山泉水、卜留克开发加工实现突破，野生浆果年设计加工能力较“十一五”期末增长175%。特色种养业稳步发展，特色种养基地建设规模不断扩大、带动作用明显，实施了北极狐、野猪养殖扶贫项目，五年累计种植黑木耳2300万袋、灵芝39万袋，促进了群众就业增收。木材精深加工业转型发展，拓展国外木材原料市场，重点扶持根林木业木屋生产项目，全力打造“中国木屋之乡”。绿色矿产资源开发业有序发展，矿业五年累计投资23.5亿元，选矿能力达到2010年的4倍，带动了综合经济实力提升。 ——发展保障能力有了新改观。五年累计实施固定资产投资项目288个，完成投资84.6亿元，是“十一五”的3倍。五年累计新建公路124公里，新建、改造市区道路4100延长米，新建供电线路216公里。国家首个通用航空拓宽服务领域试点根河通用机场实现运营。成功抵御了超百年一遇的洪涝灾害，完成了潮查河、金河及阿龙山防洪工程，防洪能力大大增强。先后实施18项安全饮水工程，4.8万人喝上放心水。市政公用基础设施建设累计投资3.6亿元，供热供水管网改造、城市街路改造、污水处理厂等项目工程投入使用，集中供热普及率达到74.6%，生活垃圾处理率达到97.6%，污水处理率达到90.3%。城市管理力度不断加大，城市面貌明显改观，可持续发展能力明显增强。 ——改革创新有了新进展。党的十八届三中全会以来，经济、生态、文化、社会领域改革累计实施193项，形成成果214项。政府机构改革如期完成，人事制度改革扎实开展，食品药品监管体制改革稳步推进，财政管理改革进展顺利，满归镇、得耳布尔镇被纳入《全国重点镇名录》。推进政务公开，电子政务外网建设顺利实施，政府门户网站全新改版。开展了公立医院综合改革试点工作，在全区第一个将旅游局更名为旅游发展委员会。完成了工商注册便利化改革，实施了“三证合一、一照一码”和“先照后证”登记制度。五年精简取消512项行政审批事项，引进市外（国内）资金29亿元，是“十一五”的2.4倍。 ——人民生活水平有了新提高。“十二五”用于民生领域的支出占财政总支出的71%。2015年，城镇常住居民人均可支配收入达到21488元，比2010年增加6637元，年均增长10.6%；各金融机构存款余额达80亿元，比2010年增加37亿元，年均增长17.2%。加大保障性住房建设力度，五年累计建成保障房5569户，棚户区楼房和平房建设改造20006户，群众住房条件得到极大改善。努力推动创业就业，五年累计新增城镇就业10791人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。社会保障体系不断健全，城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，城镇低保标准由2010年的每月230元提高到450元，五年累计发放低保金4.9亿元。 ——各项社会事业有了新发展。教育教学质量稳步提升，全市14所中小学校均达到义务教育学校办学标准，小学毕业生升学率达到100%，初中毕业生升学率达到93.5%。竞技体育成果丰硕，共荣获国际和国家级比赛项目金奖1个、银奖3个、铜奖6个。科技带动作用明显，有12个项目列入国家、自治区和呼伦贝尔市科技计划项目中，争取资金422万元。民俗文化绽放异彩，《敖鲁古雅》舞台剧在展演中多次荣获国内外大奖，敖鲁古雅乡被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”。卫生事业持续发展，中医院更名为中蒙医院，120急救分中心投入使用，千人口编制床位数⑴高于全国平均水平。民族工作扎实开展，出台了《关于加快敖鲁古雅鄂温克民族事业发展的实施细则》，扶持敖鲁古雅鄂温克民族发展，敖鲁古雅乡被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”。社会大局和谐稳定，森林防火、防汛减灾和突发公共事件应急管理工作得到加强，城镇消防、安全生产和食品药品监管力度不断加大，总体形势趋于平稳。严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，社会治安综合治理水平稳步提升。档案史志、气象、地震、人防、工青妇、红十字、残联和老龄等工作都有了新进展。 ——民主法治和政府自身建设有了新进步。全面推进依法行政、政务公开和科学民主决策，“六五”普法圆满完成，人民调解、法律援助、社区矫正工作得到加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，五年累计办理人大代表意见建议和政协委员提案494件，办复率100%。严格执行中央八项规定、自治区28项配套规定和呼伦贝尔市委相关要求，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”⑵专题教育和大引领行动，“三公经费”逐年缩减，“四风问题”⑶得到有效遏制。 各位代表，2015年是我市发展进程中极不平凡的一年，也是近年来经济发展最快、质量效益最好的一年。在全市上下的共同努力下，我们贯彻落实市委四届六次全委会精神，全面完成了市人大四届四次会议确定的目标任务：地区生产总值增长6.7%，公共财政预算收入增长6.9%，限额以上固定资产投资增长13.8%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，社会消费品零售总额增长8.4%，是呼伦贝尔市唯一全面完成目标任务的旗市。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力打造生态安全屏障。贯彻落实国有林区改革各项要求，天然林商业性采伐全面停止。认真落实国家主体功能区发展战略，我市被国家发改委和环保部确定为国家主体功能区建设试点示范地区，成为大兴安岭国家重点森林生态功能核心区。完成了光明热电公司脱硫脱硝改造工程，市区代木能源工程完成竣工验收备案, 根河、激流河重要干流治理工程项目通过专家评审。严格贯彻落实新《环境保护法》，节能减排达到了上级要求。加强生态建设，重点区域绿化工作扎实推进，完成上级下达任务的102%。 （二）着力深化各项改革。全面落实上级各项改革工作部署，经济、生态、文化、社会领域改革累计实施126项，形成成果124项。顺利完成政府机构改革，完成了24个市直部门机构整合、职能划转、更名挂牌和219个事业单位划分，开展了医院事业单位法人治理结构⑷试点工作。组建了不动产登记中心，实现了不动产登记统一管理，在呼伦贝尔市率先颁发了第一本不动产权证。编制完成了《根河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，承办了国家发改委新型城镇化建设座谈会，积极争取国家相关政策支持。推进法律顾问制度建设，40个部门单位聘请了业内专家或法律专业人士担任法律顾问。地企密切协作，扎实推进国有林区改革，扶持引导木材加工企业向矿泉水开发、绿色食品加工、旅游等产业转型发展，根河林业局被确定为林区综合配套改革试点。 （三）着力调整经济结构。生态文化旅游业全面提升，大兴安岭森工文化园、汗马自然保护区生态博物馆和冷极国际大酒店开工建设。成功举办了第三届“中国冷极节”，推出冬季旅游主打歌曲《越冷越热情》，根河源国家湿地公园4A景区申报成功，被评为国家级生态旅游示范区，“养生根河”品牌影响力得到提升，全年接待游客74.8万人次，旅游收入12.5亿元。绿色食品加工业稳步发展，培育扶持林下资源精深开发，5家野生浆果加工企业年设计加工能力达到5500吨，3家卜留克加工企业年设计加工能力达到1.5万吨，5家矿泉水和山泉水企业年设计生产能力达到16.4万吨。特色种养业规模不断扩大，《根河黑木耳农产品地理标志》通过农业部评审，驯鹿引种繁育中心开工建设，北极狐引种改良工作不断推进，全市种植黑木耳980万袋，灵芝15万袋，北极狐存栏8万只，驯鹿存栏1200余头。木材精深加工业升级转型，根河板业、根林木业、奇鑫木业分别转型发展旅游、餐饮和绿色食品加工等项目，积极协调木材原料进口，重点扶持根林木业发展木屋产业，木屋产值突破4000万元。绿色矿产开发业扎实推进，加大服务企业力度，矿业企业完成投资3.8亿元，铅锌精粉产量同比增长18%，矿业财政贡献率居各行业之首。 （四）着力优化发展基础条件。坚持规划引领，编制完成根河市、敖乡、满归镇、得耳布尔镇、牛耳河林场总体规划和市区控制性详规，完成了四镇和好里堡道路专项规划编制工作。根河至莫尔道嘎110千伏输变电项目即将投入运行，海北至根河220千伏输变电项目进展顺利。根拉一级公路建成通车，根河至乌力库玛三级油路开工建设，库布春至根河一级公路通过自治区发改委批复，根河通用机场运营顺利。争取并开工建设了市区新水源井项目，完成了垃圾处理场改造和污水处理厂保温工程，达到了正常运行并通过上级验收。 （五）着力保障和改善民生。全年民生支出10.3亿元，占财政总支出的75%。全力开展“十个全覆盖”暨环境综合整治工作，投资2.4亿元，群众生产生活条件和城镇面貌发生了根本性变化。扎实推进扶贫开发工作，实施了“雨露计划”、“三到村三到户”、“金种子”扶贫增收等工程。创业就业工程稳步推进，城镇新增就业人员1952人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。各项民生工程逐步完善，完成了2015年城镇棚户区改造工作，建设了34栋3163户保障房，已交付使用1088户。投资400万元对18栋居民楼进行了管网改造，投资230万元对2个老旧小区实施了硬化绿化工程。实施了森工桥和光明桥加固改造及市区路灯亮化、装饰工程，安装了体现林区特色的612盏灯饰，合理调整冬季路灯照明时间，为孩子上学和群众出行点亮一盏灯。对兴安路西段进行了加宽改造，投资400万元贯通了新华街和光明街，投资2500余万元新建了13条道路。社会保障水平不断提高，对符合参保条件的城乡居民开展了基本养老保险覆盖工作，城镇低保标准提高到每月450元。投资200万元建设了3个社区活动场所，提高了服务群众的水平。 （六）着力推进各项社会事业发展。推动教育体育发展，顺利通过了国家义务教育发展基本均衡市评估验收和国家三类城市汉语言文字评估验收。投入800余万元购置教学仪器设备、维修改造校舍。足球改革工作取得积极进展，竞技体育再创佳绩，我市运动员获衡水湖国际马拉松半程赛金牌。完善文化基础设施建设，森林文化研究中心一期工程项目完工，根河市影剧院改造完成，投资100万元在世纪广场安装了LED室外显示屏。提升医疗卫生水平，公立医院改革扎实推进，市人民医院和中蒙医院实行药品零差率销售，阿龙山和得耳布尔中心卫生院荣获国家级“群众满意的乡镇卫生院”称号。扶持敖乡经济社会发展，举办了敖乡建乡50周年庆典系列活动，出台了《关于促进敖鲁古雅鄂温克人口增长的意见》，猎民生活水平不断提高。维护社会和谐稳定，投资374万元为市区及各镇购置配发了5台大吨位消防车，新建消防水鹤4座，添购了新型多功能水系灭火剂，提高了防扑火能力。妥善处置了金河“1·31”火灾事故，加大了安全生产监管力度，强化了安全隐患排查治理，成立了人员密集场所管理委员会，下大力气解决龙凤商场等人员密集场所安全问题。举办了呼伦贝尔市跨区域应对突发事件实警、实装演练观摩会，推行林、地、铁三方警务协作工作机制，构建了林区平安建设模式和地企网络舆情监控一体化工作格局。加大矛盾纠纷排查化解力度，加强社会治安综合治理，确保了社会大局和谐稳定。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     各位代表，我们经过五年的艰辛努力，为“十二五”的胜利收官划上了圆满的句号，成绩来之不易。这些成绩的取得是呼伦贝尔市坚强领导、关怀支持的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是人大和政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市各族人民共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向为根河建设和发展作出贡献的同志们，向驻市军警部队官兵，向人大代表、政协委员，向关心、支持和帮助根河发展的朋友们，表示衷心的感谢! 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难、矛盾和挑战：我市经济总量较小，综合实力不强，相对落后的基本市情没有根本改变，加快发展仍是我们的主要任务。我市结构性矛盾突出，持续发展的动力不足，经济转型的速度不快，接续产业培育还需加大力度。我市缺乏新税源支撑，财政供需矛盾比较突出，城市工作短板依然明显，依靠自身实力短期内突破难度很大。我市基本公共服务能力薄弱，市政基础设施建设支撑保障能力不强，部分群众生活还比较困难，改善民生任务依然繁重。我市生态敏感度和社会关注度高，项目建设制约因素加剧，稳增长的任务压力加大。我市国有林区改革任务十分艰巨，森工企业富余人员和剥离办社会人员安置、就业和社会保障问题突出，社会不稳定因素增多。我市非公经济活力不够，市场竞争力不强，发展后劲明显不足，扶持力度需要加大，服务质量需要加强，发展环境需要进一步优化。还要看到，部分干部能力不足、动力不足和担当不足的现象不同程度存在，政府自身建设仍需加强。对于这些困难、矛盾和挑战，需认真研究，有效应对并逐步加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务 “十三五”时期，是全面深化改革的攻坚期，是推进依法治市的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。根据市委四届七次全委会议暨全市经济工作会议精神，结合《根河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，“十三五”时期政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻自治区党委、呼伦贝尔市委全委会议及经济工作会议精神，认真落实市委四届七次全委会议暨经济工作会议的工作部署，按照“五位一体”⑸总体布局和“四个全面”⑹战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“富民强市”目标，按照“生态立市、绿色发展”定位，把握“打基础、谋发展、寻突破”原则，守住生态红线，抓住转型主线，兜住民生底线，托住城市工作保障线，握住深化改革活力线，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，进一步解放思想，产城互动，融合发展，提升可持续发展能力，打造安全稳定环境，与全国、全区、全呼伦贝尔市同步全面建成小康社会。 主要预期目标是：地区生产总值年均增长6%，公共财政预算收入年均增长6%，限额以上固定资产投资年均增长10%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.5%，社会消费品零售总额年均增长8%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，主要约束性指标达到上级要求。 实现上述目标，我们必须牢牢抓住发展第一要务不放松，以五大发展理念为统领，全力做好“十三五”时期的各项工作。 今后五年，要以发展为第一要务，稳定经济增长。以国家实施供给侧结构性改革⑺为发力点，充分发挥投资的关键性作用，最大限度争取国家资金支持，借力加快发展。尽快启动一批“十三五”重大工程项目，特别是国家政策支持、符合产业政策和投资导向的城市基础设施、电力升级改造、城镇棚户区改造、代木能源、公路交通等重大工程项目，以项目建设拉动投资、稳定经济增长。鼓励支持非公有制经济发展，挖掘内需潜力，培育新的消费热点，壮大非公经济实力。 今后五年，要以全面深化改革为动力，实现创新发展。抓好各项改革举措，充分激发市场活力、释放改革红利，推动经济持续健康发展。要不折不扣地贯彻落实国家、自治区和呼伦贝尔市的改革任务，推进重点领域和关键环节改革取得决定性成果。对于现行试点的改革任务，要坚持问题导向，积极探索、大胆创新，切实解决问题，取得成效。地企要紧密协作，把国有林区改革、内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案等政策摸准吃透，积极争取国有林区综合配套改革试点地区的相关优惠政策，支持企业转型发展，保障林区职工群众就业、稳定收入。 今后五年，要以培育接续产业为抓手，实现协调发展。牢牢抓住生态优势，大力发展“生态+绿色食品”、“生态+运动休闲”、“生态+文化旅游”、“生态+养老疗养”等新兴业态。文化旅游业方面，不断完善景区景点建设，开发文化旅游产品，打造精品旅游线路，实现四季旅游均衡发展，“十三五”时期，旅游总收入年均增长7%。绿色食品加工业方面，支持食用菌、野生浆果、山野菜、卜留克、矿泉水和山泉水等加工业发展，积极引进王老吉等知名企业入驻开发，不断壮大开发规模，形成具有市场竞争力的优势产业，到2020年，绿色食品年设计加工能力达到3.5万吨，安排就业2000人，实现产值8亿元；矿泉水和山泉水年设计生产能力达到100万吨，安排就业1000人，实现产值8亿元。特色种养业方面，加快标准化、规模化蔬菜基地建设，推进食用菌、卜留克等特色种植业和驯鹿、北极狐等养殖业向品牌化、规模化方向发展。木材精深加工业方面，重点扶持利用境外资源木屋生产项目，到2020年，木屋年生产能力达到2万平方米，安排就业200人，实现产值1亿元，打造“中国木屋之乡”。绿色矿产开发业方面，在严格保护生态的前提下，发展绿色、生态、和谐矿山，到2020年，日处理铅锌矿石能力达到1万吨，安排就业1300人，实现产值16亿元。同时，要按照《根河市产业发展规划》，充分利用根河的“冷资源”和电力资源优势，积极探索建设云计算产业基地和数据中心，加快发展“互联网+”⑻产业。大力发展现代服务业和民族文化产业，建立多元发展、多极支撑的现代产业体系。通过培育林区特色产业，研究制定城镇发展规划，不断完善城镇功能，加快城镇化建设，推进产城一体化发展。 今后五年，要以生态保护建设为根本，实现绿色发展。深入贯彻落实天保二期工程、主体功能区规划和国有林区改革各项措施，与森工企业共同争取国家资源枯竭型城市、生态移民工程、森林资源保护和管理、产业发展、职工群众社会保障等政策支持，发展培育生态产业。地企共同严守生态红线⑼，保护建设好生态环境。到“十三五”期末，生态系统得到更加有效的保护，节能减排取得明显成效，非木材资源开发利用效率显著提高，森林面积、活立木蓄积量大幅增加，森林覆盖率达到92.8%，空气质量达到国家优良标准。 今后五年，要以“走出去、请进来”为切入点，实现开放发展。积极培养开放战略性思维，实施“走出去、请进来”战略。主动融入到呼伦贝尔对外开放战略中，加强与国内有影响力的环球旅游频道、中国摄影家协会等合作，不断加大市内外区域间经济、文化等方面协作力度。发挥土地及生态、冰雪、民俗等特色资源优势，加快承接发达地区高水平产业转移。到“十三五”期末，经贸、文化、投资等多元合作平台全面建成，产业吸引能力不断提升，引进市外（国内）资金突破25亿元。 今后五年，要以保障和改善民生为落脚点，实现共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，牢牢兜住民生底线，在财力投入、产业培育、基础设施建设、经济社会发展等方面，都要向民生领域倾斜，持续增进民生福祉。到“十三五”期末，城镇棚户区改造全面完成，就业、教育、卫生、文化、住房等公共服务体系和社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，贫困人口全部脱贫，林业职工群众基本生产生活得到保障。 今后五年，要以民主法治建设为保障，构建和谐社会。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。法治政府建设不断加强，平安根河创建深入推进，城镇消防、安全生产和食品药品监管力度不断加大，社会矛盾纠纷有效化解，社会治安综合治理水平不断提高，经济发展、民生改善、和谐稳定、民族团结的社会大局基本形成。 各位代表，淳朴善良、勤劳智慧、包容大气、意志坚定的根河人曾因大兴安岭创造过辉煌，也因大兴安岭经历了困境，这是经济社会发展的客观历史进程。但从目前发展大趋势看，大兴安岭和她优良的生态，已成为我们最响亮的品牌和最优良的资源，也是我们发展的根基和赖以生存的根本。只要我们坚定信心，始终坚持“生态立市，绿色发展”的定位，讲述好大兴安岭的故事、保护好大兴安岭的生态、利用好大兴安岭的财富，励精图治谋发展、兢兢业业做贡献，结构调整一定能见到成效、经济社会一定能全面发展、人民群众一定能安居乐业，根河也一定会走出困境，开启林区“二次创业”的新篇章，做出无愧于时代的新业绩！ 三、2016年主要工作 2016年是“十三五”的起步之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的各项工作，对于牢牢把握未来五年经济社会发展的主动权，具有十分重要的意义。做好2016年工作，必须要在始终坚持“认清形势、抢抓机遇、稳步发展、富民优先”的基础上，以稳定增长为要务，以生态环保为前提，以调结构转方式为主线，以五大发展理念为统领，按照市委四届七次全委会议暨经济工作会议提出的今年经济社会发展的总体要求，深入理解并贯彻落实“明确一个发展定位、坚持一个原则、抓好四个结合、着力推进八项重点工作”⑽，确保“十三五”良好开局。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，公共财政预算收入增长6.5%，限额以上固定资产投资增长13%，城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%，社会消费品零售总额增长8%，主要约束性指标达到上级要求。 为实现上述目标任务，重点做好十项工作： （一）持续推动经济稳定增长。要牢牢抓住发展这个第一要务不放松，发挥好政策导向、精准投资、融资方式和降低成本对稳增长的关键作用，不断提高经济增长质量与效益。一是准确把握政策导向。认真研究并把握好“中央提高政府负债的上限、鼓励多渠道融资、支持项目建设、并对供给侧结构性改革提供有效资金支持”等利好政策，把政策范围内支持的事项作为我们工作的方向，在政策中找机遇、找项目，积极争取更多的政策和资金，推动经济社会发展。二是找准投资方向。完成2016年的投资任务，必须要与“十三五”规划有效衔接，尽快启动实施一批“十三五”重大项目工程，提高投资的有效性和精准性。要结合停伐，逐步整合木材加工企业，引导鼓励企业转型发展，还要按照国家的投资导向，并结合我市的实际，把项目的争取实施和投资的主攻方向侧重于矿泉水开发、绿色食品加工、基础设施建设、棚户区改造、旅游业发展及民生工程，不断挖潜增效，培植新的税源点，促进群众就业增收。三是创新融资方式。加大资源资本化运作力度，突破传统融资屏障，挖掘金融潜能。同时，积极争取上级股权和债券融资支持，推进“助保贷”⑾业务，缓解企业融资难、担保难问题。注册成立根河市冷极圈融资担保有限责任公司和根河市诚信财务核算服务有限责任公司，并将根河市河西发展投资有限责任公司申请加入呼伦贝尔市城投公司成为其子公司，打造我市经济发展“新引擎”。四是降低企业成本。进一步简政放权、落实上级减税降费政策，为企业搭建金融合作平台，营造良好的服务环境，不断降低企业成本。加快电子政务外网建设，推进“互联网+”政务服务模式应用，实现各级政务部门互联互通，形成网络经济与实体经济联动发展。引进外来企业、引导社会资本参与实体经济发展，增强企业的竞争能力和发展后劲。 （二）深入开展生态文明建设。作为大兴安岭生态功能核心区，生态保护是我们开展各项工作的基本前提，必须要做好做实。一是遵守国家环保各项政策法规，加大监管力度，严把项目建设环境准入关，严厉打击各种破坏生态环境行为，地企共同保护建设生态环境。二是深入研究国有林区改革、生态功能试点示范区等各项政策措施，积极争取国家重点生态功能区、生态资源补偿、资源枯竭型城市、产业转型等政策支持，不断增加地区可用财力，保障林区职工群众基本生产生活。三是争取实施一批乡镇垃圾处理、代木能源等生态项目，打造好根河种苗基地、森林疗养基地，以生态项目培育生态产业，促进经济发展。四是继续与北京理工大学等科研院所合作，稳步实施天然林碳汇试验区建设，探索建立地区之间的生态交易制度，推进森林碳汇试点工作。五是继续加大与东北林业大学合作力度，对我市空气质量和负氧离子进行多点、大范围监测，把更加科学和有说服力的评价结果转化为品牌效应，迅速提升“养生根河”的知名度。 （三）着力推进产业结构调整。坚持用五大发展理念推进产业结构调整，培育接续产业。顺应“互联网+”发展大趋势，发挥“互联网+”的高效便捷优势，以市场为导向，以企业为主体，政府引导扶持，通过“互联网+”行动，推动电子商务快速发展，扩大网络宣传和销售渠道，促进互联网与产业深度融合，推进新技术、新产业、新业态加快成长。重点发展生态文化旅游业，一是通过不断挖掘塑造具有地区特色的冷资源、森工历史、敖鲁古雅民俗等文化符号，提升文化旅游的层次和内涵。二是围绕“敖鲁古雅”品牌，引进高级经营管理人才，开发高端旅游产品，打造高档景区管理理念，同时，完善根河源国家湿地公园基础设施，重点打亮敖鲁古雅使鹿部落和根河源国家湿地公园两个景区，并着力开发市区六个景点⑿，完成冷极国际大酒店和汗马自然保护区生态博物馆建设，抓好森工文化园建设工程，不断完善旅游基础设施建设。三是地企要按照“一镇一品”的原则，加快推进敖鲁古雅狩猎度假山庄、伊克萨玛国家森林公园、奥克里堆山、冷极村、卡鲁奔金色河谷等景区景点建设，共同培育根河至漠河、根河至白鹿岛等精品旅游线路。四是加强与环球旅游频道的战略性合作，力争在经济社会、民族文化、旅游产业宣传交流等方面实现突破；与中国摄影家协会联合组织实施好“四季根河”摄影大展，通过镜头让更多的人发现根河、关注根河、向往根河、走进根河；加大“中国冷极”、“敖鲁古雅”等品牌宣传力度，并与日本森林医学会对接合作，建设森林疗养基地，培育并不断扩大“养生根河”的品牌影响力。突出发展绿色食品加工业，重点推进环球瞭望公司黑木耳、桦褐孔菌⒀研发投产，阳光食用菌合作社灵芝深加工，绿野公司和奇鑫公司卜留克加工，林海源野生蓝莓易拉罐饮料加工，开发生产优质的生态产品。加快推进宏源公司矿泉水探转采工作，力争早日投产达效，逐步加大水资源勘探力度，并积极引进王老吉等企业入驻，不断壮大矿泉水和山泉水开发规模，力争年内该行业重点企业进入规模以上工业管理序列。推进林下资源开发小企业创业示范基地建设，拓展林下资源产品网络销售渠道，力争年末绿色食品加工实现产值1亿元。扶持发展特色种养业，培育产业基地和新型设施农业园区，利用项目建设、扶贫政策支持带动，并发挥利民专业合作社作为我市唯一一家“全国农民专业合作”的引领示范作用，鼓励引导群众种植黑木耳、灵芝、卜留克和养殖驯鹿、北极狐、野猪的积极性，推进特色种养业品牌化、规模化发展，促进群众就业增收。稳步发展木材精深加工业，出台优惠政策，支持木材加工企业转型发展，重点扶持根林木业利用境外资源木屋生产项目，使木屋产品向个性化、高端化发展，力争年末木屋实现产值5000万元。适度发展绿色矿产开发业，积极帮助矿山企业办理矿权整合相关手续，解决矿山用地、电力供应等问题，规范企业生产经营。加快推进在期44个矿产勘查项目工作进度，争取将得耳布干成矿带列入国家整装勘查区。推进森鑫矿业2000吨选场达产、山金矿业3000吨选场试生产、比利亚谷矿业3000吨选场建设，打造绿色生态矿山，力争年末铅锌精粉产量同比增长20%。 （四）努力提升城市工作和基础设施建设管理水平。要按照“以人为本、目标、问题、法治”四大导向，提升城市建设管理水平，充分利用森林生态优势，地企共同推进“森林城市”创建步伐，打造彰显林区和民俗特色的北部边陲亮丽的城市。一是做好规划引领。积极探索推进“多规合一”，编制完成根河市中心城区产业规划和市区道路、地下管廊、供热、给水、照明、消防、污水、垃圾处理、城市排水防涝等专项规划，完成市区地下管网普查和近期建设规划编制，修编完成四镇总体规划，编制完成各镇产业规划、好里堡产业园区规划和新型设施农业园区规划，做好中央路、兴安路和潮查河两岸景观设计，做到一张蓝图绘到底，强化规划的刚性和权威性。下一步，重点要按照“打通市区外环、打造两个出入口、培育两个园区、构建‘五横五纵’城市道路网”⒁的构想，做好城市规划设计，逐步提升城市保障功能。二是加强基础设施建设。完成新水源井、政务服务大厅、基层就业和社会保障服务设施建设工程。实施中央路改造和雨水排放工程，维修市区凌云桥，重建市区光明桥、迎宾桥，拓宽迎宾路，对市区五峰路、得耳布尔街、广场南路等6条街路进行升级改造。实施市区路灯程控管理工程，启动市区葛根高勒大桥前期工作，力争年内开工建设。完成S301线至姑子庙林场公路、根河至乌力库玛三级油路建设，协调推进库布春至根河一级公路开工建设。实施污水处理厂保温二期工程和市区部分供热供水管网改造工程，完成光明热电公司7号炉脱硝工作。推进海北至根河220千伏输变电项目建设进度，根河至莫尔道嘎110千伏输变电项目投入运行。争取根河至满归公路升级改造项目立项，积极争取根河市主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热、市区地下综合管廊和金河至满归110千伏输变电工程项目，逐步完善补齐我市的短板。三是加大城市管理力度。强化城市环境监管，并发挥乡镇执法分局的作用，严厉打击私搭乱建行为，坚决依法拆除违章建筑，彻底治理马路市场，新建一处全封闭的农贸市场。加大环卫投入，购置电瓶垃圾车和劳动保障用品，在市区建设6处功能齐全的环卫工人之家。继续提高环卫工人工资标准，每年为环卫工人进行一次常规体检。加大园林绿化工作力度，创建自治区绿化城市，提升城市形象和品位。 （五）不断加快改革创新步伐。改革创新，既是激发经济社会发展的动力与活力，也是适应和引领经济发展新常态的关键之举。一是承接好上级改革任务。对于顶层设计的改革任务要不折不扣地贯彻落实，决不能欠账，推动全市各项改革落地生根。二是做好自身各项改革。坚持问题导向，继续精简、下放一批审批事项，抓好已经公布“三单”目录的贯彻执行。通过“企业自我创收、争取上级政策、政府购买服务、协调森工企业支持、企业职工自谋职业”等方式，多渠道探索解决木材改制企业存在的困难和问题。探索国有林区国有土地分类确权登记工作，争取自治区级不动产登记工作试点地区。结合新一轮土地利用总体规划，及时做好危房拆除后的国有土地回收工作，推进土地储备融资和废弃地复垦调整利用工作。以国家实施供给侧结构性改革为契机，发挥投资的关键性作用和“互联网+”的效应，推动经济发展。三是重点推进国有林区改革，完成姑子庙林场改革工作。要研究政策，地企要共同认真研究国有林区和国有林场改革政策，落实好《内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案》，随时掌握改革动态，确保信息畅通，做到信息共享，最大限度争取上级政策支持。要做好政策宣传解读，通过印发林区改革政策宣传手册，并利用电视网站等媒体宣传、举办林区改革知识竞赛、邀请专家讲解等方式，加大政策宣传力度，使广大林业职工群众了解林区改革政策内容，熟悉政策导向，确保林区改革各项工作平稳开展。要摸清底数，林区改革专项调研组要抽调专人，深入各林业局、各乡镇及相关部门，对林区改革的前期工作摸底调查，特别是对各林业局“三供一业”⒂等社会管理职能认真开展基础调研，将梳理归纳出的情况和问题及时向上级汇报，为上级决策提供理论依据。并结合《国有林区改革指导意见》精神，因地制宜、分类施策、先易后难，逐步稳妥承接森工企业“三供一业”等职能，确保改革符合实际、利市利民。要做好沟通协调，国有林区改革政策性强、涉及面广、影响深远，地企要坚持“一体化、一条心、同呼吸、共命运”，密切协作，统筹做好改革的各项工作，处理好改革、发展与稳定的关系，把惠及林区长远发展和林区群众切身利益的改革举措落到实处。 （六）集中力量推进“十个全覆盖”暨环境综合整治工作。要把“十个全覆盖”工程和环境综合整治工作紧密结合起来，严格按照上级的时限和工作要求，围绕组织领导、规划编制、产业发展、实体工程、内业建设、长效管护等方面，统筹推进、逐项补充完善，全面完成年度工作任务。一是按照《呼伦贝尔市“十个全覆盖”工程实行末位淘汰制评价细则》的要求，全力做好敖乡、姑子庙林场和苗圃三个“十个全覆盖”任务点的“回头看”工作，确保通过自治区考核验收。二是继续以乡镇、办事处为主体，按照时限进度要求，全面完成环境综合整治工作。危旧房改造，按照“以拆为主、以修为辅、适量新建”的原则，完成冬季攻坚期间已签协议但未拆的1071户危房拆除，完成2531户旧房维修改造和422户平房建设任务。院落整治，广泛发动群众投工投劳，对沿街及影响环境的15.8万延长米危旧板杖子重新夹设，院落做到房前屋后四角合围。安全饮水，完成金河、阿龙山10口单眼深水井及配套井房建设，对饮水不安全地区全部治理达标。街巷硬化，近期要全面完成工程招投标及街巷两旁杂物清理等工作，确保5月1日开工建设，年内完成各乡镇和好里堡办事处124.98公里街巷硬化任务。绿化工作，在重点区域、城镇出入口及危房拆除空地进行绿化，年内完成42万株绿化任务。镇容镇貌整治，在继续巩固环境综合整治取得成效的基础上，着力整治“八乱”行为⒃，达到“六无”目标⒄，并通过政府购买服务的方式，为林业木材加工改制企业职工提供城镇保洁就业机会，建立环境卫生整治长效机制。三是在“十个全覆盖”暨环境综合整治工作具体实施过程中，要坚持规划引领，与产业结构调整相结合，还要与扶贫攻坚相结合，按照拆迁——规划——建设的模式有序开展，把还旧账、补短板、惠民生的事做好，最大限度解决根河发展和林区群众生产生活出路问题，着力打造效果提升工程，建设环境优美乡镇。 （七）全力以赴打好脱贫攻坚战。按照中央提出的“六个精准”⒅和“五个一批”⒆扶贫工作的要求，围绕《根河市全面打赢“精准扶贫、精准脱贫”攻坚战实施方案》，有序做好摸清底数、分类施策、整合资金、包片结对等工作，逐户确定致富产业和帮扶措施，精准推进各类扶贫项目，确保年内完成509名贫困人员稳定脱贫任务。一是利用地方配套资金项目、“三到村三到户”和“金种子”金融扶贫等项目工程，选择特色种养、家庭旅游等产业项目，帮助299名贫困人员增收脱贫。二是通过国有林区改革生态补偿投入，争取森林管护岗位，帮助35名贫困人员就业脱贫。三是通过实施“雨露计划”、“助学金、奖学金”及社会捐助，帮助73名贫困学生提高自我发展能力脱贫。四是通过社会保障兜底，帮助102名丧失劳动能力的贫困人员脱贫。 （八）全力保障和改善民生。保障和改善民生，是我们各项工作的出发点和落脚点，要继续把财力向民生领域倾斜，落实好上级惠民政策。加大城镇棚改力度，保质保量完成保障房建设任务，同步做好出售分配工作。继续加大城镇危旧房屋的拆除改造力度，稳步实施城镇棚户区改造工作，完成3300户棚改任务，切实改善群众居住条件。提高社会保障能力，完善临时救助和大病救助制度，积极落实关于提高企业退休人员养老保险待遇政策，足额安排高龄老人生活补贴，做好城镇低保工作。扎实推进创业就业工程，继续做好“高校毕业生”、“零就业家庭”和“低保家庭”的就业援助工作，确保全年城镇新增就业1400人，推动大众创业、万众创新。加大民生工程建设力度，对4栋单体楼进行管网改造，对老自来水公司11号楼、12号楼和部分统建楼等6个小区进行绿化硬化。新建改建5个社区活动场所，按照“15分钟健身圈”⒇的标准，在市区建设4个全民健身活动中心。完成殡仪馆改造工程。推动敖乡经济社会发展，深入落实《关于加快敖鲁古雅鄂温克民族事业发展的实施意见》、《实施细则》和《关于促进敖鲁古雅鄂温克人口增长的意见》，不断提高少数民族生活水平。持续增进民生福祉，严格执行公务员职务与职级并行制度，足额兑现国家出台的调资政策，落实上级关于乡镇机关事业单位工作人员补贴政策，住房公积金提取比例在上年增长2个百分点的基础上，今年再提高2个百分点，达到12%的上限标准。 （九）全面发展各项社会事业。一是不断提高教育教学质量，推进义务、职业和素质教育均衡发展，完成金河和得耳布尔幼儿园项目建设，争取得耳布尔教师周转宿舍项目。开展全民健身活动，抓好优势体育项目，完成第一中学体育活动室和民族小学校园建设。二是深化公立医院改革，设立蒙医科，力争市人民医院通过二级甲等医院评审。适度提高市医院和市中蒙医院财政拨款比例，为市医院购置彩超，积极争取阿龙山和得耳布尔卫生院周转宿舍项目。三是继续实施公益数字电影放映工程，提高“送文化下乡”等惠民服务水平。加大《敖鲁古雅河》舞台剧商演推广，做好国家、自治区非物质文化遗产名录和传承人申报工作，完成森林文化研究中心二期工程建设，打造民族文化品牌。四是做好第二次全国地名普查，第三次农业普查，资源枯竭城市转型监测统计等工作。五是认真汲取金河“1·31”火灾事故教训，持续开展城镇消防和安全生产隐患排查治理，新建消防一中队营房，提高消防保障能力。六是加强社会治安综合治理，认真落实信访维稳责任制，加大“事要解决”的工作力度，依法严厉打击非访、缠访、闹访和无理访行为，有效预防和化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。七是加强双拥共建、国防动员、民兵预备役工作，关心和支持儿童、老龄、红十字和残疾人事业发展，做好审计、监察、档案史志、人防、气象等工作。 （十）切实加强民主法治和政府自身建设。推进民主法治建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取社会各界意见和建议。支持工青妇等群团组织工作，依法管理宗教事务，全面贯彻落实党的民族政策，扶持少数民族经济社会发展。加快建设法治、服务、敢于担当和廉洁高效型政府。坚持依法治市，做好“七五”普法工作，增强全民法治观念；坚持执政为民，推进政务公开和政府信息公开，切实为群众解决问题；坚持问题导向，主动解决急难险重和热点难点问题；坚持廉洁从政，加强行政监察，推进审计全覆盖，深入推进反腐倡廉，严厉整治各种顶风违纪行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，认真开展“两学一做”（21）教育活动，着力解决党员干部队伍思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。     各位代表，宏伟蓝图已经绘就，“十三五”帷幕已经拉开。让我们在市委的坚强领导下，鼓足干劲、奋力拼搏，为建设美丽幸福根河、打造祖国北疆亮丽的风景线、实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！