政府工作报告 刘定辉 　　一、2015年和“十二五”工作回顾 　　过去一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕“主攻项目、决战两区、壮大总量、集聚发展”战略，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展保持良好态势。全县实现生产总值129.43亿元，增长9%；财政总收入10.12亿元，增长10%；一般公共预算收入7.48亿元，增长9.4%；500万元以上固定资产投资67.99亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额36.36亿元，增长11.4%；城镇居民人均可支配收入19189元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入7695元，增长13.5%；实际引进内资24.26亿元，增长12.78%；实际利用外资5806万美元，增长10.42%。 　　（一）大力争取支持，振兴红利加速释放。政策争取结出硕果。《宁都县域经济科学发展体制创新试验区实施方案》经省政府同意批复实施，赋予我县省直管县经济社会管理权限。国家水利部帮助指导我县编制水利“十三五”专项规划。全国新型职业农民培训工程、中央财政资产收益扶贫等6个试点示范项目落户我县实施。全年争取上级财政补助资金27.2亿元，中央专项建设基金3.67亿元，均创历史新高。项目建设频传捷报。高级技工学校、就业与社会保障服务中心、好支桥水库等部委对口支援项目开工建设。南昌至宁都高速公路建成通车，广昌至吉安高速公路正式获批，国道356宁石亭至赖坊段、国道236七里至竹笮段、昌宁高速公路连接线全面贯通，宁都至定南高速公路、国道236洛口至隘上段、省道222东韶至洛口段、省道319黄陂至大沽段、东门大桥等项目加快推进。瑞金红都至宁都横田220千伏输电线路、长胜110千伏变电站顺利投运，抚州至红都500千伏输电工程加快建设。 　　（二）注重转型升级，三次产业协调推进。工业加速崛起。易富科技新厂区、朝盛矿业二期、鑫腾木业等项目建成投产，宝华山青塘水泥、宁盛皮塑制品等项目加速推进，赣锋锂业电池级碳酸锂加工等重大项目落户宁都。全县规模以上工业企业新增9家、达到80家。实现工业增加值26.65亿元、主营业务收入95亿元、利税总额10.1亿元，分别增长9%、6.4%、8.3%。新增永通科技、亚美达2家税收超千万元工业制造企业，龙树门业进入全省民营企业制造业百强，认定“专精特新”①企业3家，轻纺服装产业产值突破50亿元。农业再上台阶。大力改善农业生产条件，小农水重点县、病险水库除险加固、引调提水等工程项目进展顺利，累计完成水利建设投资2.6亿元，农机综合化率达到69.9%。形成了“1+4+N”农业产业发展思路。粮食总产量达43.67万吨，“翠田”牌大米获批使用绿色食品标志。柑橘黄龙病得到较好控制，新开发脐橙1.5万亩。黄鸡、油茶、烟叶、白莲等产业稳定发展。荣获全国十大生态产茶县、全国重点产茶县称号。新增农民合作社55家、家庭农场75家。三产迸发活力。电子商务迅猛发展。省、市电子商务进农村流动现场会先后在我县召开，电商孵化园被列为省级现代服务业集聚区，阿里巴巴、京东、中国邮政、飞天麦光光4个县级运营中心和奥买家赣东南跨境电商展示交易中心、卡迪奴母婴电商体验店开业，淘宝“特色中国·宁都馆”上线运营，发展农村电商服务站136个，全年实现网交额32.6亿元。旅游业加快发展。翠微峰景区基础设施进一步完善，小布镇获评全省“十大休闲旅游小镇”，田埠东龙村列为全国特色景观旅游名村，全县共接待游客155万人次，增长9%。房地产业加速回暖。实现开发投资21.8亿元，增长16%；商品房销售面积37.8万平方米，增长70%。金融业运行稳健。江西银行入驻宁都，全县各项存款余额205.44亿元，增长22.3%；贷款余额108.27亿元，增长13.6%。 　　（三）坚持建管并重，城乡品位大幅提升。城市更加宜居。《宁都县城市总体规划（2013—2030年）》获批实施，分区规划、专项规划和控规编制工作全面启动，完成人防、消防及城市绿地系统等专项规划编制。城区重大项目开工30个、竣工12个，翠微西路西延、宝塔东路、梅江南路全线贯通，宁河大桥修缮加固，永宁水利枢纽拦闸蓄水，城市承载功能大为增强。高位推动“三城同创”，实行县领导挂点、部门包片、门前三包、干群联动，财政投资4496.4万元建成农贸市场、临时停车场等一批市政设施，城市市容环境明显改观。组建城市综合执法大队，拆除违法违章建筑1.3万余平方米，解决原梅江车队宿舍、化工厂宿舍等久拖未决的拆迁难题。城市发展空间稳步拓展，县城建成区面积新增0.8平方公里，达到20.1平方公里。乡村更加秀美。规范乡村建设规划许可管理，完成286个村庄规划编制。实施155个新农村建设点村庄整治，改造农村危旧土坯房5756户。安排1500万元专项资金实施农村清洁工程，被评为全市农村生活垃圾专项治理工作先进县。小布镇成为全市圩镇建设管理的闪亮名片，黄陂杨屋社区被评为全省精品农村社区。加强生态文明建设，新增造林绿化面积5.2万亩，治理水土流失面积5.1万亩，取缔“三高”企业8家，完成小布石材开采综合整治，黄陂镇、肖田乡带源村、青塘镇孙屋村省级生态文明试点工作取得明显成效，小布镇大土楼村被评为省水生态文明村，黄陂河被列为全市唯一省级湿地公园试点。 　　（四）切实加大投入，社会事业全面发展。投入民生资金近30亿元，全面完成省、市下达民生工程任务。教育发展持续向好。校建项目开工116个、竣工80个，完成投资1.9亿元。宁都九中、思源实验学校、县幼儿园、特殊教育学校等4所县城新建学校投入使用，新增学位6000余个；黄石中学、黄陂大桥小学等一批农村学校焕然一新，“一乡一所”公办幼儿园建设有序推进。新招聘教师473名。教学质量稳中有升，全县高考二本以上上线人数735人；中考成绩居全市前列。妥善解决4154名中小学代课教师问题，发放补偿资金1877.7万元。卫生计生事业稳健发展。全面启动县级公立医院综合改革。完成3所乡镇卫生院改扩建工程、10所乡镇卫生院规范化建设。启动首批县级公立医院重点学科建设，新招聘卫技人员123名。我县被评为全国基层中医药先进单位。全面完成人口控制目标。文化建设亮点纷呈。评选表彰了首届优秀文艺作品，《人文宁都》丛书正式出版，《宁都县志（1983—2010年）》通过终审。新增市级非物质文化遗产保护项目4个。广播电视直播卫星户户通工作走在全省前列。成功举办四国男篮巅峰争霸赛。国家科技富民强县专项工程通过部级验收。社会保障不断加强。大力促进创业带动就业，开展首届职业技能大赛，发放创业担保贷款1.3亿元，新增城镇就业人员5390人，转移农村劳动力1.89万人。新、老农保制度全面衔接，城乡居民基本养老保险参保人数达37.55万人，1.14万名被征地农民参加城镇职工养老保险。新开工建设保障性住房1464套，“沐春苑”保障性住房和人才公寓交付使用。县社会福利中心、县革命烈士纪念园投入使用，动工新建5所乡镇敬老院。“救急难”试点有力推进，社会救助工作得到省、市肯定。积极应对“5·19”特大洪灾，灾后重建顺利推进。精准扶贫扎实展开。全县共识别出贫困人口3.94万户12.3万人。县本级财政投入扶贫资金2亿元，积极整合各类资金实施“九大”扶贫工程，全年减少贫困人口4.86万人。 　　（五）推进改革创新，发展活力持续增强。各项改革全面深化。顺利完成政府机构改革，县卫计委、县市场监管局、县不动产登记局组建到位。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项129项。深化工商登记制度改革，启动“三证合一、一照一码”②登记制度，新发展个体工商户2700余户，新增注册资金超50亿元。农业水价综合改革通过省级验收，农村土地承包经营权确权登记颁证工作、小型水利工程管理体制改革基本完成。政府自身建设不断加强。深入推进依法行政，县政府行政复议委员会挂牌运行，法律顾问制度普遍建立，完成全县行政执法人员培训和行政执法证件换发工作。扎实推进“三单一网”建设，完成权力清单、责任清单、市场准入负面清单编制，县政务服务网上线运行。认真落实八项规定，“三公”经费压缩3%。大力推进政务公开，主动公开政府信息21568条。积极办理人大代表建议和政协委员提案，办复率100%，满意和基本满意率99.8%。社会治理大力推进。大力开展“缉枪治爆”、“利剑”、命案侦破和社会治安突出问题专项整治等行动，破获各类刑事案件587起，查处治安行政案件5077起。缠访闹访、越级非访、医患纠纷明显下降。切实加强安全生产工作，获评“十二五”全省安全生产工作先进单位，安全宣传教育工作获国家安委办表彰。 　　刚刚过去的“十二五”时期是宁都发展极不平凡的五年，全县上下抢抓赣南苏区振兴发展历史机遇，打造了振兴发展的“宁都样板”，经济社会发展取得巨大成就。 　　——过去的五年，是经济实力显著增强的五年。财政总收入、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、金融机构存贷款余额等主要经济指标实现翻番，500万元以上固定资产投资、规模以上工业增加值、实际利用外资增长两倍，多项指标在全市位次前移，生产总值突破百亿元，财政总收入突破十亿元。 　　——过去的五年，是基础设施极大完善的五年。新增3条高速公路途经宁都，2条省道升为国道，5条县乡道升为省道，高速公路通车里程增至148公里、跃居全省县级前列，国道总里程增至210公里、跃居全市第一。深入实施小农水重点县建设项目，完成85座病险水库除险加固，提前一年完成“十二五”规划30.16万农村人口饮水安全任务。220千伏输变电回路工程建成投运，新增110千伏变电站3座，风力、火力、光伏发电项目加快推进。县城新增建成区面积5.6平方公里，始终保持打击违法违章建设高压态势，翠微峰大道、宁都大道、凌云大道等建成通车，打通多条城市断头路，反“围剿”战争纪念馆、体育中心、第二水厂等重大项目建成投入使用；梅江、黄陂、长胜被列为全国重点镇，竹笮被列为市级示范镇，小布、黄陂、钓峰、肖田等山区乡镇大变样，完成741个村庄整治建设任务。万亩工业园区基本成型，“一园三区”发展格局初步形成，园区实际开发面积增加一倍，扩区调区工作顺利完成。 　　——过去的五年，是产业发展明显加快的五年。连续3年被评为全国粮食生产先进县，新增脐橙面积4万亩，“宁都黄鸡”被认定为中国驰名商标，新增省著名商标10个，油茶、烟叶、白莲等产业稳步发展。新增省级产业基地3个，规模以上工业企业数量翻番，工业税收增长2倍，纳税超千万元的工业制造企业增至3家，轻纺服装、矿产品精深加工等产业集群发展态势初显。电子商务、旅游、物流、房地产、金融等服务业发展迅速。科技创新不断推进，获评全国科技进步先进县，专利申请量、授权量实现翻番。 　　——过去的五年，是民生不断改善的五年。创办宁师中学、第六小学等8所城区学校，消除农村中小学危房18.9万平方米，新建学校食堂210个，补充教师1500余名，有效缓解了就学难问题。完成3所县级公立医院易址新建，新增床位近900个，大力推进乡镇卫生院、村卫生室规范化建设，不断完善城镇居民医疗保险、新农合、大病医疗救助，有效缓解了看病难问题。大力实施城乡居民基本养老保险，不断提高低保、农村五保对象、城市“三无”人员补助标准，新、改、扩建敬老院12所，有效缓解了养老难问题。建成保障性住房10308套，改造土坯房48599户，有效缓解了住房难问题。大力推进扶贫工作，累计减少贫困人口16.11万人，贫困发生率下降16.9个百分点。 　　——过去的五年，是政府建设大为加强的五年。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“加快宁都发展、重塑宁都形象”主题活动，机关作风明显提升，干群关系明显好转，形成了风清气正的政治生态。政府机构、行政审批、投融资、财税、农业农村等重点领域和关键环节改革取得阶段性成效，文化体制、生态文明体制、医药卫生体制、教育综合改革等进展顺利。减少权力事项408项，精简行政审批事项185项，实现“一切权力进清单，清单之外无权力”。坚持科学决策，自觉接受监督，累计办理人大代表建议476件、政协委员提案482件，满意率和基本满意率在99.5%以上。 　　成绩来之不易，奋斗充满艰辛！五年来，我们集中力量办成了一系列打基础、谋长远、促发展的大事，解决了一系列解民忧、惠民生、促和谐的难题，为建设人文、开放、创业、平安、幸福新宁都打下了坚实基础。这是上级党政和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和衷共济、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些困难和不足：一是思想不够解放，部分干部开拓创新意识、担当精神和执行力还需进一步提高，制约发展的体制机制还没有完全理顺。二是经济发展水平不高，总量偏小，结构不尽合理，落后于全国、全省、全市平均水平。三是产业发展层次不高，工业规模较小，农业产业大而不强，服务业比较分散、拉动能力不强。四是城乡发展不平衡，特别是农村基础设施欠账较大，基本公共服务水平偏低。对于以上问题，我们将高度重视，采取有力举措，认真加以解决。 　　二、“十三五”发展展望 　　“十三五”是我县改革发展弯道超车期、宁都形象巩固提升期、脱贫摘帽决胜攻坚期、政策红利加速释放期，更是宁都立足新起点、谋求新跨越的重要战略机遇期。提交本次大会审议的《宁都县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，为宁都今后五年的发展描绘了蓝图。今后五年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局、省委“十六字”方针和市委“六大攻坚”要求，解放思想、内外兼修、北上南下，纵深推进主攻项目、决战两区、壮大总量、集聚发展战略，围绕创新发展、同步小康，突出打好主攻工业、精准扶贫、基础设施建设、新型城镇化、现代农业、现代服务业六大攻坚战，深入推进绿色崛起、改革开放和依法治县，创建县域经济科学发展体制创新试验区，打造赣东南区域中心，努力实现与全国同步全面建成小康社会。 　　今后五年主要预期目标是：以“总量翻番、收入倍增”为核心，全面建成经济繁荣、生态优良、活力迸发、人民幸福、社会和谐、惠及全县人民的小康社会。经济实力更强。全县生产总值年均增长10%，突破200亿元；财政总收入年均增长10%，达到16亿元；500万元以上固定资产投资年均增长17%，达到150亿元；社会消费品零售总额年均增长11%，达到60亿元。产业结构更优。三次产业比例调整为18：42：40。工业主导地位进一步增强，规模以上工业增加值年均增长13%，形成一批年产值超50亿元产业集群。发展基础更实。基础瓶颈全面突破，交通网络加快完善，宁都进入“铁路时代”，赣东南区域交通枢纽基本建成。新一轮农村电网改造升级全面完成，能源保障能力显著提升。水利建设走在全国县级前列。区域性中心城市框架基本形成，城市建成区面积达到25平方公里、人口25万。新型城镇化稳步推进，城镇化率达到53%以上。人居环境更美。生态文明制度体系更加完善，单位GDP能耗持续下降，主要河流水质达标，主要污染物排放总量显著减少，空气质量明显改善，城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率大幅提高，森林覆盖率稳定在71.3%以上。群众生活更好。到2018年全面脱贫，贫困村全部退出，贫困帽如期摘除。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%，社会保障体系更加完善，就业更加充分，城镇登记失业率控制在4%以内。 　　实现上述宏伟蓝图，必须做到六个坚持：坚持加快发展提高综合实力。紧紧把握发展机遇和各种有利条件，通过抓项目、兴产业、促增长、惠民生，千方百计扩大经济总量，提升发展质量，推动经济社会发展再上新台阶，经济实力在全市位次前移。坚持统筹协调促进均衡发展。牢牢把握县域发展总体布局，正确处理发展中的重大关系，促进城乡区域联动发展，经济社会协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化融合发展，物质文明和精神文明同步发展。坚持改革创新提高质量效益。蹄疾步稳推进各项改革，释放市场和社会活力，大力实施创新驱动战略，开拓大众创业万众创新新局面，认真贯彻供给侧改革相关要求，切实找准扩大总量与转型升级的结合点，促进经济发展方式、结构和效益进一步优化。坚持开放包容实现合作共赢。注重内外需协调、引资引智并举、走出去引进来并重，大力推进对外开放，打造宽领域、多层次、全方位的开放型经济格局，以大开放促进大发展。坚持绿色崛起放大生态优势。更加注重生态文明，大力加强生态建设和环境保护，探索“生态+”发展模式，加快生态文明先行示范区建设，切实把生态优势转化为发展优势，实现绿色崛起。坚持共建共享增加民生福祉。把改善民生、发展惠民放在更加突出的位置，坚决打赢精准扶贫攻坚战，加快发展各项社会事业，提升人民生活水平，提高居民幸福感和满意度，让全县人民共享改革发展成果。 　　三、2016年主要工作安排 　　2016年是“十三五”开局之年。今年全县经济社会发展主要目标为：生产总值增长9%；财政总收入增长8%；一般公共预算收入增长8%；500万元以上固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长10%；规模以上工业增加值增长10%；出口总额增长4.8%；实际利用外资增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%；人口自然增长率控制在8.2‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排完成省、市下达的计划任务。围绕上述目标，我们将重点做好以下工作： 　　（一）全力以赴主攻工业。紧盯“主攻工业，三年翻番”目标，做活存量、做大增量，努力实现主攻工业开门红。做优做强承载平台。按照工业化和信息化“两化融合”、工业化与城镇化“产城融合”的要求，加大园区建设资金投入，统筹完善园区给排水、道路交通、保障性住房、文化娱乐配套等基础设施，着力推进园区污水处理厂、青塘新型建材产业园110千伏输变电等项目建设，不断提高园区承载能力。全年完成工业固定资产投资30亿元。培植壮大产业集群。制定产业发展规划，全力扶持轻纺服装、矿产品精深加工2个核心主导产业发展，打造优势产业集群。大力扶持食品加工、门业、新能源新材料3个特色产业发展，筑牢工业大厦。全力推进青塘水泥厂日产4500吨熟料水泥、赣锋锂业电池级碳酸锂加工等项目开工建设，加快宁盛皮塑制品、微星净化、阳江机械等项目建设，推动汇仁医药物流配送中心、黄鸡屠宰加工、东君乳业低温乳酸菌生产及奶牛养殖、永通科技新生产线等项目落地，支持犀瑞刀片、博特体育等项目早日达产达标。精准帮扶企业发展。落实好常态化的精准帮扶长效机制，因企施策促进企业发展，加强中小企业信用担保体系建设，开展“创业信贷通”③，使用好还贷周转金，支持企业进军新三板。突出抓好园区企业特别是重点企业“点对点”用工服务。着力推进中小企业成长，力争新增规上企业6家。强力推进招商引资。持续开展招商引资大会战活动，激发招商引资动力。紧紧围绕核心主导产业和特色产业，实行产业招商、以商招商、驻点招商，着力招大引强。加强招商督查考核，督促各小分队、招商引资任务单位外出招商引资，掌握招商信息，提升招商实效。力争引进亿元以上项目8个，实际引进内资27亿元，实际利用外资6390万美元，实现外贸出口2500万美元。 　　（二）精准高效扶贫攻坚。围绕2018年提前实现脱贫摘帽目标，打好精准扶贫攻坚战，确保年内退出“十三五”贫困村7个、减少贫困人口1.18万户3.43万人。健全帮扶机制。完善单位定点扶贫工作，对贫困村定脱贫目标、定帮扶对象、定工作责任、定帮扶措施和定扶持政策，帮助贫困村逐步脱贫；继续推进干部“853”结对帮扶“全覆盖”，帮助扶贫对象参加一个专业合作社、发展一项产业、培训一项实用技术、转移一名劳动力、解决一笔生产发展资金，力促贫困户早日脱贫。创新扶贫方式。统筹推进“9+2”扶贫工程④，打好精准脱贫“组合拳”。着力破解产业扶贫难题，推广山（林）地入股、合作社带动、股权认购等产业发展模式，引导扶持贫困户融入富民产业。开展农村存量危房调查摸底，筹措资金在县城、圩镇、中心村建设集中安置点，着力解决困难群众的住房问题。推进移民“进城进园”、扶贫产业园建设、“雨露计划”网上申报试点等工作。加大扶贫投入。强化财政保障，建立健全财政扶贫资金持续增长机制，加大县本级财政扶贫资金投入；争取上级支持，力争更多扶贫资金扶持；引导金融投入，实施“产业扶贫信贷通”⑤，用好“财政惠农信贷通”，创新“油茶贷”⑥、移民搬迁贷款、农房抵押贷款等金融产品，引导银行资金服务脱贫攻坚，缓解贫困群众贷款难问题；争取社会投入，建好社会扶贫信息平台，开展“万企帮万村”活动，引导更多公益组织、企业、个人等社会力量参与扶贫事业。 　　（三）持续加强基础设施建设。坚持重点突破、注重实效、适度超前，着力补齐基础设施短板，增强经济社会发展支撑能力。积极争取政策红利。加强向上汇报对接，全面推进苏区振兴重大政策落地，推进国家部委、省直厅局对口支援项目建设，有效落实省直管县经济社会管理权限，力争全年争取各类资金30亿元以上。加快完善交通网络。争取鹰瑞梅铁路、南丰至宁都至瑞金城际铁路纳入国家“十三五”规划，力争兴泉铁路年内开工。完成宁定高速、国道236七里至竹笮段、国道356宁石亭至赖坊段建设；开工建设广吉高速；加快推进国道236洛口至隘上段、省道222东韶至洛口段、省道319黄陂至大沽段、省道448固村至长胜段及东门大桥、东江大桥等项目建设。做好昌厦公路长胜至会同段东移项目前期工作。全力夯实能源保障。加快推进抚州至红都500千伏、梅江竹坑110千伏、田埠35千伏等输变电工程建设，实施新一轮农村电网改造升级，启动龙源风力发电项目建设，加快大唐清洁煤电项目前期工作。提升水利建设水平。完成肖田好支桥水库主体工程及竹坑水库、洛口花斜水陂等引水工程，加快建设水东水利枢纽工程、永宁水利枢纽电站、梅江防洪工程等项目，重点整治好万立方米以上山塘。 　　（四）扩容提质建设新型城镇。着力推进以人为核心的新型城镇化，进一步提高城镇品质和内涵。加快建设宜居城市。实施“大城建”战略，按照“规划一片、建设一片、完善一片、繁荣一片”的思路，稳步推进城市建设扩容提质。坚持规划引领，编制完善县城规划区控制性详规和建设性详规，推进“多规合一”，完成翠微新城和永宁新城控制性详规和核心区城市设计等规划编制。加快实施梅江“一江两岸”、龙溪湖“一溪两岸”、棚户区及城中村改造等项目，打通凌云大道南延、永宁大道西延、怀德路西延等城市道路，建好管道天燃气。按照“大城管”的理念，深入推进“三城同创”，推行“数字城管”⑦，完善城区绿化、亮化和市政设施改造，加快推进农副产品综合批发市场、生活垃圾填埋场二期、第二水厂二期、污水处理厂二期、第二污水处理厂等项目建设，争创省级园林县城和市级文明城市。精心打造美丽村镇。加快全国重点镇、全省百强中心镇和市级示范镇建设，推进梅江镇、黄陂镇基础设施项目，长胜镇、黄陂镇污水处理项目，竹笮新街水闸引提水工程建设。总结推广小布圩镇建设管理经验，进一步提升全县乡镇规划建设管理水平。深入开展农村生活垃圾专项治理，着力抓好“三道两村”卫生整治，形成农村卫生保洁长效机制。大力实施文化名村保护工程，推进古村落的保护建设。全面完成全县村庄规划编制工作。悉心呵护生态家园。坚持把生态文明建设摆在更加突出的位置，力争纳入国家重点生态功能区转移支付范围，对接落实赣江源头保护区生态补偿资金，打造生态文明先行示范区，建设天蓝、地绿、水净的美丽家园。进一步加大自然资源和生态保护力度，落实最严格的耕地保护制度。持续实施全封山政策，推进绿色殡葬，加快殡仪馆和公墓建设，积极推进凌云山、大龙山省级自然保护区合并申报国家级自然保护区。实施梅江国家级湿地公园、黄陂河省级湿地公园建设。开展“河长制”⑧试点，保护好赣江源头。积极申报国家级循环经济试点县和绿色能源示范县，实施建筑节能和公共机构节能示范工程。 　　（五）扬优成势做强现代农业。大力发展现代农业，推进农业大县向农业强县跨越。夯实农业基础。争创国家现代农业示范区。整合土地整理、农业综合开发、烟水配套工程等涉农资金，规划连片实施山水田园路等基础设施建设，推广东山坝“联耕联种”⑨经验，打造一批现代农业发展示范点。培育壮大龙头企业、种养大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。推进粮油农机综合示范区试点项目和优质农产品出口示范基地建设。发展特色产业。稳定粮食生产，提升粮食综合生产能力。加强柑橘黄龙病防控，按照统一规划、连片开发、分户经营、适度规模经营的原则，在固村等乡镇规划建设生态化、精细化、标准化脐橙园，促进全县脐橙种植水平整体提升。编制烟叶产业发展规划，完善烤房等基础设施建设，培育壮大烟技员队伍，加强职业烟农培训，提高烟叶品质和效益，实现烟叶产量3.8万担。促进黄鸡、油茶、白莲、茶叶、蔬菜等产业持续健康发展。深化农村改革。探索农村集体经营性建设用地流转、农户宅基地有偿退出和农民住房财产权抵押、担保、转让等改革。研究推进农村房屋所有权、林权及土地承包经营权抵押担保贷款工作。推进水利综合改革。 　　（六）乘势而上发展现代服务业。立足比较优势，提升现代服务业发展水平，培育新的经济增长点。打造电商样板。完成电子商务产业发展规划编制。深入推进电商进农村工作，加密设置农村电商网点，规范服务站点运行，提升农村电商发展水平。加快推进赣东南跨境商品展示交易中心、电商产业园、电商孵化园二期等电商平台建设，做大做强省级电子商务示范基地，打造电商发展“升级版”。加快旅游发展。修编《宁都县旅游发展总体规划》，编制重点旅游景区发展规划。加强翠微峰景区管理，申报创建省级、国家级地质公园。争取立项建设宁都城市旅游服务站、翠微峰国家森林公园保护利用设施，加快田埠至东龙等旅游公路建设。抓好团结水库国家级水利风景区和宁都起义纪念馆改扩建项目建设，合理开发和保护小布、黄陂、东山坝等乡镇红色遗址群。发展乡村旅游，实施小布镇旅游小城镇建设，推进小布镇创建国家4A级景区，田埠东龙古村创建全省4A级乡村旅游点。发展现代金融。优化金融机构布局，引进九江银行等金融机构入驻我县，引导现有金融机构服务网点向乡镇、行政村延伸。完成农信社改制组建农商行工作，支持县内银行向上争取二级分行贷款审批权限。大力培育现代金融新业态，组建城市建设投资集团有限公司，整合优质国有资产，做大融资平台，提高投融资能力。依法打击非法集资，维护金融市场稳定。 　　（七）持之以恒增进民生福祉。坚持以保障和改善民生为工作的出发点和落脚点，统筹推进各项社会事业发展，全面完成省市下达的民生实事，让群众共享经济社会发展成果。深入实施民生工程。积极开展“救急难”试点，推进残疾人康复中心和儿童福利院建设，完善社会救助体系。推进城乡居民医保统筹，完善被征地农民养老保险政策。加快推进宁都高级技工学校建设，积极实施全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作，加强就业培训与园区企业用工对接，引导群众在“家门口”就业创业。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，重点推进宁中新校区道路工程，启动建设水庄学校，加快推进第九中学（二期）、赛金希望小学建设，全面建成乡镇中心幼儿园，新招聘教师500名。着力繁荣文化事业，出版《宁都县志（1983—2010年）》、《莲花山志》，启动县文化艺术中心建设，推进公共文化服务均等化和广播电视直播卫星户户通工程建设。完善城乡公共体育设施，促进全民健身。强化科技创新，推进质量兴县。加快发展卫生计生事业，积极稳妥推进县级公立医院综合改革，加强卫技人才和重点学科建设，完成县妇幼保健院搬迁，加快第三人民医院、乡镇卫生院新、改、扩建，推进县医院争创三级医院，积极化解县医院、县中医院债务，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。创建食品药品安全县，争取建设食品药品检验检测中心。持续推进社会治理。深入推进平安宁都、法治宁都建设，加强社会诚信体系建设，严厉打击“两抢一盗”、非法集资、黄赌毒等群众反映强烈的犯罪活动。强化社会综合治理网格化管理，推进“九网”⑩建设，完善社会治安防控体系。推进信访信息化和业务规范化建设，大力化解信访积案，依法打击缠访闹访。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，加强全县安全生产工作，有效预防和减少安全事故发生。 　　（八）切实加强政府自身建设。坚持科学理政、依法行政、从严治政、廉洁从政，全力打造务实高效、人民满意政府。大力建设责任政府。认真践行“三严三实”，做到立说立行、敢想敢干，定了就干、干就干成，努力营造干事创业的良好氛围。加强调查研究，改进文风会风，强化责任担当，严格责任追究，狠抓政府工作落实。大力建设法治政府。坚持依法行政，发挥好县法律顾问团作用，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论相结合的科学民主决策制度，健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制,切实提高政府工作规范化、法制化水平。大力建设创新政府。加快政府职能转变，进一步精简行政审批事项，实施公务用车制度改革。推进经济体制改革，深化国税、地税征管体制改革，扩大增值税改革试点，实行市场准入负面清单制度。推动政府购买公共服务和职业培训成果试点。深入开展专项资金竞争性分配改革试点。大力建设廉洁政府。深入学习贯彻《准则》、《条例》，积极投身“两学一做”，严格落实主体责任，切实履行“一岗双责”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。加大对重点领域和关键环节的监管，完善政府采购、产权交易、项目招投标等制度，打造清廉政府。 　　各位代表，攻坚决战重任在肩，振兴发展奋勇向前。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，咬定目标，坚定信心，解放思想，奋力拼搏，圆满完成全年各项目标任务，为实现与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！ 《政府工作报告》注释 　　1.“专精特新”企业：规模符合国家《中小企业划型标准》（工信部联企业〔2011〕300号）规定，具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。 　　2.“三证合一、一照一码”：指将原由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发的营业执照、组织机构代码和税务登记证，改为由市场监管部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。 　　3.“创业信贷通”：由市、县财政按1:1比例筹集资金，并存入合作银行作为企业贷款风险保证金，银行按保证金的5倍放大贷款额度向企业发放1年期、50万元以下的流动资金贷款。 　　4.“9+2”扶贫工程：产业扶贫、基础设施扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫、就业扶贫、教育扶贫、电商扶贫、保障扶贫、社会扶贫和旅游扶贫、光伏扶贫。 　　5.“产业扶贫信贷通”：由市财政筹资设立风险缓释基金，县财政负责贴息，市县两级共同承担实际代偿损失，鼓励银行发放贷款扶持贫困户发展产业脱贫致富。 　　6.“油茶贷”：中国农业银行为赣南油茶产业量身定做的信贷产品，主要支持对象为从事油茶种植和加工的农户，主要特点是期限长、额度高、优惠大。 　　7.“数字城管”：以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。 　　8.“河长制”：由地方党政领导担任河流“河长”的河湖保护管理制，旨在加强水管理，保护水资源，防治水污染，维护水生态。 　　9.“联耕联种”：把农户的耕地联合起来，打破田埂、户与户之间的界限，实行耕作规模化、操作机械化、产权数字化，由互助会具体经营，按照各家各户土地面积分配收益。 　　10．“九网”：社会面治安防控网，重点行业治安防控网，重点人员治安防控网，乡镇和村居治安防控网，机关和企事业单位内部安全防控网，信息网络防控网，区域协作网，住宅楼院商户防控网，重点区域防控网。