——2016年3月23日在泰和县第十五届人民代表大会第七次会议上 泰和县人民政府代县长  邓永翔 各位代表： 现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2015年工作及“十二五”经济社会发展回顾 2015年是“十二五”的收官之年。一年来，面对错综复杂的国内外经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻习总书记系列重要讲话特别是对江西工作“一个希望、三个着力”重要要求，深入落实省委“十六字方针”，攻坚克难、真抓实干，统筹做好稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生等各项工作，全县经济社会发展总体平稳、稳中有进，主要经济指标保持两位数增长，总量继续稳居全市前列，较好完成了县十五届人大六次会议确定的主要目标任务。全年实现生产总值133亿元，同比增长9.1%；财政总收入完成19.16亿元，其中公共财政预算收入14.26亿元，同比分别增长12.5%和11.8%；完成固定资产投资122.7亿元，同比增长17.6%；实现社会消费品零售总额36.83亿元，同比增长11.6%。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）积极应对下行压力，经济保持平稳增长。将稳增长作为应对经济下行的重要举措，着力扶企业、抓项目、扩投资。狠抓企业帮扶。制定帮扶和发展实体企业“两个行动计划”，优选48家重点企业进行“一对一”帮扶，运用“财园信贷通”等融资平台累计帮助企业融资2.61亿元，帮助企业招工近5000人。合力泰、新博商、半边天、盛泰鞋业等一批企业增资扩股，全年实现规模工业增加值66.1亿元、增长9.2%。狠抓项目建设。中电投天湖山风电项目实现并网发电，井冈山机场扩建、昌吉赣客专如期开工，319国道螺溪至永阳段改造、105和319国道养护大中修工程全面完工，新泰和大桥等重点项目加快推进。上圯水厂、灌溪防洪工程基本完工，13座小型病险水库除险加固、小农水重点县建设工程顺利推进。乌鸡食品产业园、金糠科技等16个项目开工建设，傲农生物科技一期、鹏翔挂车等15个项目竣工投产。狠抓争资争项。全年争取落实上级支持项目资金14.6亿元，同比增加1.25亿元；争取上级调剂用地指标874亩，同比增长283%。狠抓招商引资。积极参加省、市组织的各类招商引资重大活动，先后在北京、深圳、苏州、上海等地举办各类专题招商活动13场次，汉阳绿能、凯联科技、大宇精雕、正泰光伏等一批项目成功落户，全年实际利用内资43.1亿元、增长15.7%，实际利用外资7878万美元、增长12.5%，实现外贸出口4.23亿美元、增长9%，荣获全市外贸出口先进县。 （二）加快主导产业集聚，质量效益同步提高。坚持以推动产业转型升级为核心，大力发展主导产业，夯实经济增长重要基石。工业经济持续壮大。新增规模工业企业17户，实现规模工业主营业务收入259.4亿元，增长6.5%。电子信息、机械制造和绿色食品三个产业主营业务收入占全县工业总量的65%。电子信息产业主营业务收入突破80亿元，其中合力泰主营业务收入突破50亿元，上交税收1.23亿元。工业经济效益指数达393%，同比提高5个百分点。半边天药业完成香港并购上市，傲农生物科技上市加快推进，连续三届荣获全国食品工业强县称号。现代农业提质增效。粮食总产达55.34万吨；乌鸡、生猪、肉牛、烟叶等富民产业稳定发展，新增井冈蜜柚2.35万亩，319、105国道两条井冈蜜柚示范带基本成型，佳和农业科技园达标挂牌。大力实施“互联网+农业”战略，组建“互联网+田教授”农业体验馆，全年新增土地流转面积3万亩，新增种养大户352户、农民专业合作社59家、家庭农场107家，建立合作社联合社4家。积极推行农业标准化生产，新增10个“三品一标”农产品品牌，新增泰和酱菜、万合竹篙薯两个“中国地理标志产品”，全年品牌农产品销售收入达16.6亿元。服务业日益繁荣。实现服务业增加值35.5亿元，同比增长12%；税收7.6亿元，占财政总收入的39.7%。亩基岛生态旅游示范区、赣江休闲旅游带基础设施建设项目列入国家农发行专项建设债券项目计划，蜀口洲景区荣获全市十佳旅游景区，凯莱大酒店实现试营业，全县旅游接待人次和旅游收入稳步上升。金融机构各项存款余额190.9亿元，增长13.2%，贷款余额89.5亿元，增长26.5%。电子商务迅猛发展，交易额突破4亿元，发展农产品电商企业158家，西昌凤翔被评为第三批江西省电子商务示范企业。全年实现商品房销售面积44.18万平方米，同比增长136%。 （三）坚持生态统筹发展，城乡品质持续提升。严格执行吉泰走廊区域生态保护规划，加强生态保护和管控，生态建养与城乡建设协同并进。空气质量保持在二级以上，集中式饮用水源达标率达100%。农业面源污染防治有效加强，水库退养全面启动，主要河流水质保持在国家Ⅲ类标准以上。县城总规第三轮规划修编、22个乡镇圩镇总规及控规修编、20户以下村庄规划、村庄布点规划及生活垃圾处理规划全面完成。工农兵大道“白改黑”及人行道改造提升、中山路升级改造基本完工，公安业务用房、商会大厦、泰鑫台湾文化公园、国兴汽车农机产业城、广东综合贸易中心、龙江时代广场等项目建设进展加快。久安巷等第三批小街小巷改造和玉华小区等第三批无物业管理小区改造全面完工，城区截污管网工程、垃圾压缩中转站等项目加快推进。天然气管网工程县城主要干道管网铺设全面完工，实现供气4000余户。“数字化”城管投入试运行，“两违”现象得到有效遏制。9个中心村和61个新农村建设基础点全面完工，打造了苏溪旗山村、马市车田村、沙村皇岗村等一批美丽乡村建设精品点，苑前书院村入选全省百个“最具乡愁”村庄前三。 （四）深入推进重点改革，内生动力不断增强。深入推进政府机构改革，简政放权继续深化，卫计委、市场监督管理局、不动产登记局组建成立。“三单一网”建设基本完成，权力清单、责任清单已向社会公布，政务服务网正式上线，行政审批事项实现一站式办理。全面实施“三证合一”、注册资本认缴、先照后证等商事登记制度改革，全县新增私营企业和个体工商户752户、1832户。扩权强镇不断深化，螺溪、万合镇综合执法局完成组建，下放的权力、政策有效承接落地。深化农村综合改革，土地流转工作全市领先，22个乡镇设立农村土地流转服务中心，298个行政村成立土地流转服务站。稳步推进公务员工资制度改革和机关事业单位养老保险制度改革，全面落实公务员职务与职级并行制度。深化金融体制和民间资本管理创新，农村信用社改制农商银行顺利完成，鹏辉小额担保贷款公司正式运营。公务用车、县级公立医院、户籍制度、国有林场、司法体制等重点改革稳步推进。　 （五）不遗余力改善民生，群众福祉明显增进。不断加大民生投入，努力增加群众的幸福感和获得感。全年民生投入达26.97亿元，占财政支出的84.5%。城乡居民人均可支配收入达22881元和11410元，分别增长10%和12.5%。新增城镇就业5220人，新增转移农村劳动力7950人，发放小额担保贷款1.32亿元，创历史新高。加快完善社会保障体系，五大社会保险参保人数合计达54.2万人次，基金征缴达3.82亿元。居民医保、养老保险、城乡低保和社会救助扩面提标，第11次提高企业退休人员基本养老金标准，城乡低保标准分别提高至450元/人•月和240元/人•月。县福利院院民大楼、革命烈士陵园全面完工，桥头、樟塘等敬老院建设完成主体工程，农村公墓山建设进展顺利。统筹资金2000余万元对3539名原代课教师进行补助。深入推进扶贫攻坚，投入扶贫资金4000余万元，扶持1056户贫困户发展产业，实施基础设施扶贫项目53个，8062户农村安居工程建设全面开工，其中6047户已竣工，全年减贫6015人。10件民生实事稳步推进。城区农贸市场改造、3处市民休闲广场建设全面完成，改造小街小巷39处，新增农村公路建设198公里，2861套保障性安居工程全面开工建设；农村垃圾专项治理扎实推进，建设新型环保型垃圾热解炉4座、密闭式垃圾焚烧收集池343座，清理陈年垃圾1.5万吨；5座农村公路危桥改造全面完成，其余13座改造加快推进；城区20座公厕已完成4座改造，其余16座正加快推进；龙头山郊野公园建设因征地拆迁滞后只完成工程量30%；浅水湾农贸市场、汽车客运总站建设等两个项目因征地拆迁等前期工作进展较慢至今未开工建设。深入推进法治平安泰和建设，在全市率先创设警务专班、率先聘请法律顾问、率先完成国安办实体转化、率先开展民嘴讲法、率先成立县级法学会。扎实推进信访积案化解和越级非访专项治理“秋季行动”，信访维稳形势得到根本好转。严厉打击和防范各类违法犯罪活动，整治“黄赌毒”、“反盗窃”、“利剑”追逃等专项行动取得明显成效，全市政法综治维稳工作推进会、全市“平安医院”创建推进会在我县召开，全县公众安全感测评指数列全省第19位。 （六）大力发展社会事业，和谐社会加快构建。科技创新驱动继续加强，新增高新技术企业1家、博士后工作站1家和省级产业技术创新战略联盟1家，荣获全省唯一的国家知识产权人才工作先进县和全省专利工作进步十强县。投入4256万元，完成农村学校标准化建设等校建项目166个，恢复农村教学点16个，实验小学扩建工程全面竣工，争取1000万元中央资金改善县职业中专办学条件，引进民资建设龙江学校。农村文化“五项活动”、“三馆一站”免费开放扎实开展，白口城遗址北城墙、中正大学旧址维修保护工程顺利推进，举办了 “我要上春晚”、“缤纷泰和 百姓大舞台”等文化活动，《石上春秋—泰和古碑存》实现我县近10年省级社会科学成果奖“零”的突破，《庐陵营造技艺—鹊巢宫》入选国家非物质文化遗产名录。卫生服务水平不断提升，县级公立医院改革全面启动,新农合大病保险和意外伤害保险全面铺开。县中医院整体搬迁、卫监所综合楼项目开工建设，完成20所村卫生计生服务室建设。人口和计生工作稳步推进，荣获全省计划生育工作二等奖。国防动员、拥军优属、人民防空、防震减灾等工作进一步加强，统计、供销、方志、档案、外事侨务等工作取得新成绩，妇女儿童、社会慈善、残疾人及老龄事业实现新发展，供电、气象、海事、盐务、石油、烟草、邮政、通信等市属单位作出新贡献。 （七）持之以恒转变作风，自身建设继续加强。扎实开展“三严三实”专题教育，深入开展领导干部违规插手工程等专项整治，一批群众反映强烈的突出问题得到有效解决。认真遵守中央“八项规定”，全面清理超标办公用房，严格控制一般性支出，全县行政事业单位“三公经费”下降11.5%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取人大代表和政协委员的意见建议，办理人大代表建议69件、政协委员提案85件，办复率、满意率和基本满意率达100%。大力推进法治政府建设，加强领导干部学法用法。深化领导干部经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督。积极推进政务公开，落实领导干部定期接访、下访和包案制度，认真办理群众来信来电来访，进一步畅通诉求渠道，切实为群众排忧解难。 各位代表，2015年各项目标任务的实现，标志着我县“十二五”圆满收官。目标15我们家知识产权人才工作先进县，发展规划已完成方案编制，全回首不平凡的“十二五”时期，我们在上级党委、政府的正确领导下，牢牢把握中央苏区振兴发展、吉泰走廊战略升级的重大历史机遇，解放思想，真抓实干，奋力拼搏，有效应对经济发展步入新常态，经济下行持续加大的冲击和挑战，经济社会发展取得重大成就。先后荣获全国粮食生产先进县、全国国土资源节约集约模范县、全国第二次土地调查先进集体、全国平安农机示范县、全国知识产权人才工作先进县、全国防范和处理邪教工作先进县，全省固定资产投资先进县、全省工业发展先进县、全省开放型经济发展综合先进县、全省通道绿化提升先进县、全省新型农民和城镇居民养老保险工作先进县、全省社会救助先进县、全省信访工作“三无”县、全省应急管理先进县、全省专利进步十强县，全市经济发展成效先进县、全市工业发展先进县、全市农业和农民收入先进县、全市现代农业和农民增收工作优秀县等60余项国家、省、市荣誉称号。 ——这五年，经济发展提速升级，综合实力大幅跃升。全县生产总值年均增长12%，主要指标实现“五个翻番”：规模工业增加值由“十一五”末的25.12亿元增加至66.1亿元，实现三年翻番；财政总收入由8.12亿元增加至19.16亿元，公共财政预算收入由5.31亿元增加至14.26亿元，外贸出口由1.21亿美元增加至4.23亿美元，均实现四年翻番；社会消费品零售总额由18.36亿元增加至36.83亿元，实现五年翻番。“五个突破”：规模工业主营业务收入突破250亿元，战略性新兴产业主营业务收入突破100亿元，金融机构存款余额突破190亿元，城乡居民人均可支配收入分别突破2万元、1万元。 ——这五年，产业集聚步伐加快，现代产业体系更加完善。经济结构进一步优化，三次产业比例由25.2：50.1：24.7调整为18.8：55.4：25.8。电子信息、机械制造、绿色食品等主导产业迅猛发展，被列为全省电子信息产业基地，触控显示器产业集群被列为全省60个重点产业集群之一。合力泰科技成为全市第一家本土上市企业，跻身全国电子信息百强行列。工业园区成为全省18家重点省级工业园区之一。粮食生产连年丰收，泰和乌鸡、井冈蜜柚、生猪肉牛、烟叶等富民产业不断壮大，农业产业化水平显著提升。旅游休闲、电子商务、商贸物流、金融保险等现代服务业态蓬勃发展。 ——这五年，改革开放成果丰硕，发展活力竞相迸发。政府机构改革、行政审批制度改革、工业园区体制改革、撤县设市、农村土地承包经营权确权登记颁证等改革稳步推进，扩权强镇有效释放乡镇发展活力，商事登记制度进一步激发“大众创业、万众创新”热情。开放水平不断提升，实现由引企业向引产业转变，由工业开放向农业、服务业全领域开放转变。五年累计利用内资162.36亿元，利用外资 3.19亿美元，完成外贸出口16.12亿美元，分别是“十一五”的2.3倍、1.7倍和15.7倍，荣获全省利用外资先进县、全省外贸出口先进县等称号。 ——这五年，基础设施实现跨越，城乡面貌显著提升。赣江石虎塘航电枢纽、西气东输、吉莲高速、天湖山风电场等一批重大工程相继竣工，新泰和大桥、井冈山机场扩建、昌吉赣客专等项目相继开工建设，行政中心、市民公园、体育中心、泰和门、泰和大道、滨江大道、嘉禾大道、城区污水处理厂、白凤大道及工农兵大道街景路面改造等一批项目竣工投入使用，泰鑫台湾文化公园、国兴汽车农机产业城等四大城市综合体基本建成。县城建成区面积新增7.2平方公里，拓展到20.3平方公里，城镇总人口增加6.5万人，达19.65万人，城镇化率提高8.6个百分点，达54.2%。绿色生态优势加快提升，植树造林21.59万亩，新增湿地公园2个，成功创建省级文明城市和省级森林城市。第三批小农水重点县、中小河流治理、灌溉配套、农村安全饮水等工程全面完成，完成水库除险加固61座，新建高标准农田9万亩，新增和恢复灌溉面积1.8万亩。新建改造国省道、农村公路895公里，改造危桥28座，所有行政村实现通公路。累计完成534个美丽乡村点建设，改水2.29万户，改路920公里，2.3万户村民走上舒心路、喝上安心水。高标准完成了22个圩镇庐陵风格改造、重要交通沿线美丽乡村示范带和精品示范点建设，荣获全省城乡发展一体化先进县、全省镇村联动干道改造提升工作先进县等称号。 ——这五年，民生事业长足进步，群众生活水平不断提高。坚持发展惠民生，五年累计投入85.3亿元实施民生工程。新增城镇就业4.76万人，五大社会保险参保人数达54.2万人，实现社会保险全覆盖。全面完成16所乡镇敬老院新（改）建项目。累计投入3.6亿元新建、改造中小学校舍40万平方米。22个乡镇综合文化站及293家农家书屋全面建成。不断完善困难群众住房保障体系，累计完成2240套保障性住房建设和1868套棚户区改造。大力实施“六大精准扶贫”，实施整村扶贫项目204个，扶贫搬迁移民4198人，减少贫困人口1.41万人，农村贫困发生率由6.4%降至3.4%。公众安全感位居全省前列，连续9年荣获全省平安县称号。 各位代表，泰和的每一步发展，取得的所有成绩，都得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，得益于全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的全县广大干部群众和离退休老同志，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队官兵、公安民警和驻县单位，向所有关心、支持和参与泰和建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济发展总体水平仍然较低，产业规模不大、结构不优、层次不高等问题仍较突出；改革开放的力度、广度和深度依然不够，市场化程度不高，内生动力不强，体制机制障碍仍需进一步突破；部分群众生产生活还较困难，同步全面小康的任务依然艰巨；影响社会和谐的不稳定因素仍然较多；少数干部作风漂浮、责任心不强、工作不实，不作为、慢作为等现象仍较突出，政务环境有待进一步改善。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中切实加以解决。 二、关于“十三五”规划纲要（草案）的有关说明  “十三五”时期，是我县与全国全省全市同步全面建成小康社会的决胜阶段。县委统揽全局、集思广益，认真贯彻中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”，以及省委“十六字方针”，科学制定了“十三五”规划建议，成为引领泰和今后五年发展的行动纲领。县政府全面对标县委规划建议，组织编制了《泰和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案），提交大会审议。 （一）关于“十三五”经济社会发展指导思想。根据县委规划建议，《纲要》（草案）提出了未来五年发展的指导思想，重点强调了三个关键问题：一是强调“中高速、产业升级”主线，即“经济增长中高速、产业结构优化调整”。提出“中高速”增长，主要是考虑到发展不足、总量不大仍然是泰和的最大实际，低基数上的相对快增长仍然是我们发展的基本着眼点，只有保持较高增长速度，才能加快做大总量，加快追赶步伐。提出“产业结构优化调整”，主要是考虑到创新驱动、绿色发展是大势所趋、动力所在，只有推动产业向技术高端、产品革新、绿色环保升级，才能上规模、上能级，提升竞争力，赢得新优势。二是强调“两个立足点”，即“以提高发展质量效益和群众获得感为立足点”。这主要是坚持问题导向和民生导向相统一，既指明发展的前进方向与衡量标准，又阐明发展的出发点和落脚点。三是强调“两个动力”，即“以改革开放、创新创业为动力”。这主要是考虑推动新一轮发展，必须充分发挥改革创新的先导作用，强化开明开放的引领作用，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。 （二）关于“十三五”经济社会发展主要目标。根据县委规划建议，《纲要》（草案）从六个方面提出了未来五年预期目标，核心是“提前翻番、全面小康”，即与2010年相比，全县生产总值和城乡居民人均可支配收入提前实现翻一番，全面建成小康社会。围绕这一总目标，《纲要》（草案）从经济发展、转型升级、民生福祉、生态文明等方面，提出了27项具体目标。确定这些目标，考量的因素主要有三个方面：一是与同步全面小康相衔接。目前，泰和全面小康实现程度与全国全省平均水平相比还有一定差距，要实现同步全面小康，主要经济指标增速必须明显高于全国全省平均水平。为此，《纲要》（草案）设定我县生产总值年均增长10%左右，分别高于全国全省平均水平3.5和1.5个百分点。二是充分体现泰和特色和优势。《纲要》（草案）提出建设吉安市副中心城市、吉安市休闲后花园、井冈山机场临空经济区，打造吉泰走廊核心增长极、赣中南区域性综合交通枢纽、江西省重要绿色能源基地等目标，都是在把握县情和优势基础上提出来的。三是兼顾必要性和可行性。从我县发展基础和潜力看，这些目标既鼓舞人心，又切实可行，只要加倍努力，完全可以实现。 （三）关于“十三五”重大战略任务。围绕实现五年目标，《纲要》（草案）对标县委规划建议，提出实施八大战略，即:实施产业升级战略，构建更具竞争力的现代产业新体系；实施创新创业战略，培育经济社会发展新动力；实施协调发展战略，促进城乡统筹协同发展；实施开放发展战略，加快县域经济发展步伐；实施绿色崛起战略，提升生态文明建设水平；实施共享发展战略，建设幸福和谐新泰和；实施精准扶贫战略，打胜新一轮脱贫攻坚战；实施基础设施提升战略，构筑支撑经济社会发展的新优势。围绕八大战略任务，《纲要》（草案）提出全面深化改革、推进依法治县、实施保障机制三大保障。这些战略任务和保障措施，是县委规划建议“八大战略、三大保障”的具体落实，既全面对接中央“五大发展理念”、省委“七大战略”和市委“八大战略”，又与我县“十三五”发展相衔接，保持连续性，提高针对性，增强操作性。 各位代表，《“十三五”规划纲要》（草案）经大会讨论通过后，将成为我县“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图。面对时代赋予我们的荣光和使命，我们要同心同德，砥砺前行，将宏伟蓝图目标变成美好的现实，确保与全国全省全市同步全面建成小康！   三、2016年工作安排 2016年是“十三五”规划的第一年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是新常态下推进供给侧结构性改革的攻坚之年。今年经济下行压力仍将持续，同时也将迎来众多发展新机遇。我们将坚定信心、解放思想、保持定力、苦干实干，积极应对新挑战，抢抓新机遇，推动全县经济社会发展迈出更大步伐。今年全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议，省委十三届十二次全会、全省经济工作会议，市委三届十一次全会、全市经济工作会议和县委十三届九次全会、全县经济工作会议精神，以习总书记对江西工作新的希望和“三个着力、四个坚持”为强大动力，主动适应新常态，牢固树立发展第一要务和“五大发展理念”，紧扣省委“十六字方针”，把握稳中求进工作总基调，以推进经济增长中高速、产业结构优化调整为主线，以提高发展质量效益和群众获得感为立足点，以改革开放、创业创新为持久动力，深入推进五化同步互动、三产共生演进，促进经济平稳较快发展，努力实现“十三五”良好开局，为“提前翻番，同步小康”打下坚实基础。 今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右，财政总收入增长10%左右，规模工业增加值增长12%；固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%，实际利用外资增长10%，实际利用内资增长10%；外贸出口总额增长4%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成省、市下达目标任务。 同时，着力办好10件民生实事：1.完成保障性住房、棚户区(城中村)改造、工矿区（垦区）危旧房改造及农村安居工程1500套（户）以上；2.全面完成老城区小街小巷改造；3.建设2处城区停车场；4.完成县直机关幼儿园搬迁和桂花学校建设；5.完成县托养康复中心建设；6.完成老城区至滨江新区路网工程（泰和大道南延至滨江大道、解放路东延、胜利路南延等）；7.建设文田农贸市场和浅水湾农贸市场；8.重建改造小龙禾塘桥等12座农村公路危桥；9.新增农村通水泥路160公里；10.完成农村清洁工程基础设施建设。 围绕上述目标要求，重点抓好以下七个方面的工作：  （一）强化产业集群，加速新型工业化进程。深入实施工业化核心战略，围绕强攻工业，做规模上量级，做板块上能级，做集群上水平，全年新增规模工业企业15家，主营业务收入突破280亿元。 做强主导产业。加速电子信息、机械制造、绿色食品等主导产业集群发展，引导上下游企业纵向配套，促进高端补链、终端延链，实现电子信息产业主营业务收入突破100亿元，其中触控显示产业集群主营业务收入突破80亿元。重点促进合力泰CG项目尽快投产，力争合力泰主营业务收入突破70亿元；督促渴望智能手机等项目尽快达产达标，加快推进电子科技产业园项目入驻投产。督促新德合新上两条生产线、新界机电满负荷生产。推进生力泰、嘉润食品、倍得力生物等企业扩大规模、提升产能，加快推进乌鸡食品产业园项目建设。大力发展新能源新材料产业，加快推进正泰光伏发电、新天绿色能源、金糠科技等项目建设，培育产业升级增长点。加快推进大地路桥、嘉禾药业、艺晶玻璃等项目建设，年内实现全面投产。 深化企业帮扶。大力开展“百组帮百企”活动，优选100家以上骨干企业，成立100个以上帮扶组结对帮扶，扶大助小，扶优扶强。对生产效益好、税收贡献大的优势企业，帮其深化战略、补链配套，促进企业增资扩股、升级发展；对发展潜力较好、暂时困难的成长型企业，帮其解决用工、融资等困难问题，帮助企业走出困境；对濒临倒闭、回生无望的“僵尸”企业，帮其腾笼换鸟、并购重组。积极帮助企业降低生产成本，全面实施“营改增”，落实各项税费减免政策，减轻企业“五险一金”负担。着力解决企业用工难题，年内解决企业用工3000人以上；积极向上争取用地指标，加大土地报批力度，解决企业落户难题；扩大“财园信贷通”规模，激活民间信贷服务机构，缓解企业融资难题。力促全年新开工、竣工项目各15个以上。 加强平台建设。落实工业园区扩区调区规划，加快推进公租房和商务综合体建设，筹划建设小微企业创业园和电商众创产业园，加快打造园区电子科技产业园、食品产业园、化工产业园等“一区多园”格局。继续深化园区体制机制改革，加快园区“二次创业”，实施更加灵活的运行机制，不断激活园区发展活力。加快推进园区塘下路、辉煌路、梅岭路等路网建设，启动西桥路东延至食品产业园、傲农路东延等道路建设，不断完善园区公交、学校、医院、污水处理厂等基础配套设施，把园区打造为产业布局合理、特色鲜明、宜人宜居的生态工业园区。 （二）强化富民增收，加快发展现代农业。以发展现代农业为核心，以促进农民增收为重点，加快传统农业向现代农业转变，农业大县向农业强县转变。 调优产业结构。稳定粮食生产，确保粮食播面130万亩，总产55万吨以上。继续壮大富民产业，深入实施井冈蜜柚“千村万户”老乡工程，抓好乌鸡、肉牛、烟叶等富民产业培育，全年新增井冈蜜柚1.5万亩，出笼乌鸡1600万羽，出栏肉牛14万头，种植烟叶6600亩。扎实推进“一乡一业、一村一品”工程，新增种植高产油茶6000亩、楠木6000亩、花卉苗木2500亩。创新农业经营主体。推广“财政惠农信贷通”，加大对专业大户、家庭农场、龙头企业的金融扶持，带动社会资本1亿元以上，新增发展专业大户120户、家庭农场100户、农民专业合作社50家，打造省级以上示范社3家。 提升品牌效益。积极对接全省打造“三只鸡”品牌战略，创新销售平台，延伸产业链条，推进汪陂途禽业、倍得力、西昌凤翔、汉君雄等乌鸡深加工企业与养殖资源有效整合，加强与江中集团对接合作，大力支持电商企业开展泰和特产淘宝馆、云体验馆、电子商务专业村建设，举办第三届泰和乌鸡文化节。推进佳和农业示范园重新规划布局，促进园区扩容提质。加快推进世行贷款泰和农产品综合交易中心建设，大力发展观光农业、精致农业，推进农业“接二连三”。大力推行农业标准化生产，抓好“三品一标”认证工作，全年新增绿色无公害农产品品牌3个以上。 夯实农业基础。继续实施第六批小型农田水利重点县建设，新增改造灌溉面积2.5万亩，新增高标准农田1万亩。全面完成9座小型水库除险加固工程、3个抗旱应急水源工程和农村饮水安全工程建设，实现上圯、沙村、灌溪等乡镇通上安全自来水。完善农机农技、气象水文、粮食收储、防灾减灾等服务体系建设，保障农业生产。 （三）强化消费拉动，全面推进现代服务业发展。坚持将现代服务业作为提升消费供给、扩大消费需求的主阵地，开发新的消费需求，激活新的消费潜力。 提升休闲旅游业。策应省“乡村旅游提升年”、市“三山一江一城”旅游发展战略，主动融入旅游发展大格局，促进资源共享、客源互送。按照4A级景区创建标准，逐步完善蜀口洲景区基础配套设施，提升景区档次。紧密对接国家农发行专项建设基金项目计划，启动赣江休闲旅游带基础设施建设，推动亩基岛生态旅游示范区市场化开发运作。打造苏溪-马市-武山等乡村特色精品旅游路线，促进旅游开发与美丽乡村建设互促融合，新增1个省4A级乡村旅游点。进一步完善旅游市场服务体系，支持旅行社、酒店、宾馆等涉旅企业提档升级，促进市场规范化管理。 繁荣商贸物流业。扶持国兴汽车农机产业城发展壮大，打造成为赣中南最大的农机交易市场和全市现代服务业集聚区。推进泰鑫台湾文化公园、广东商贸中心、龙江时代广场招商隆市，着力培育城市商圈。鼓励大型商贸企业向农村延伸经营网络，实施城乡农贸市场提升工程，让群众方便消费、放心消费。加快推进南方物流园、井冈山机场临空经济区规划建设，构筑现代物流业升级发展平台。整合物流行业资源，大力发展第三方物流、第四方物流，建设县域物流公共信息平台。 培育新兴服务业。出台电商扶持政策，大力发展电子商务，加快引进农村淘宝等电商服务平台，鼓励生产、商贸企业开展网络营销，积极培育扶持本土电商企业，建设1个电子商务产业园。采取公建民营、民办公助、购买服务等多种形式，增加健康养老服务供给，拓展健康家政消费。结合商品房去库存，推进农民工市民化，落实棚改货币化安置、保障房“以购以租代建”等政策，培育公共住房租赁市场，激发刚性住房需求和改善性住房需求。落实带薪休假制度，鼓励错峰休假，为职工外出休闲度假创造有利条件。 （四）强化城乡统筹，不断提高新型城镇化水平。坚持精心规划、精致建设、精细管理，全力打造干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居家园，县城建成区面积达21平方公里以上，城镇化率提高2个百分点。 完善城乡规划体系。加快推进“多规合一”试点，全面完成县城近期建设规划及控制性详规调整修编，启动消防、城市防洪排涝等专项规划编制，抓好高铁站（火车站）商业服务区、城区公共停车场等规划编制，优化龙江片区、滨江片区及上田片区等重点区域、重点项目的城市规划设计。切实加强规划执行管控，建立健全规划监管体系，严格执行规划许可发放制度，坚决制止违法用地、违规建房现象。 推进城乡精致建设。完善提升中心城区配套设施和服务功能。加快推进祥和大道、晓渡路等路网建设，实现龙潭大道、盟鸥路、澄江大道西延工程年内竣工通车。完成体育中心、龙头山郊野公园建设，加快推进市民之家、公安业务用房、信用联社大楼、商会大厦、汽车客运站等项目建设，完成县城重要进出口街景立面及绿化提升改造。完成县城截污干管改线及污水提升泵等18个管网工程建设，加快推进生活垃圾卫生填埋场二期建设，启动实施县自来水厂扩建工程。推进城区农贸市场星级改造，完成“农改超”3个以上。加快推进县城管道天然气管网工程，年内实现用户1万户以上。加快推进圩镇“十个一”工程建设，进一步完善圩镇供水排水、园林绿化、垃圾处理等公共基础服务设施。落实户籍制度改革措施，实施居住证制度，促进人口向城镇集中，年内新增城镇户籍人口1万人以上。同时，配合推进省、市重大项目建设，确保新泰和大桥上半年单幅建成通车，昌吉赣客专、井冈山机场扩建、广吉高速等项目顺利实施。 强化城乡精细管理。加快智慧城市建设，全面完成“数字化”城管平台建设并正式运行。加大基础设施投入，重点抓好陈旧破损道路和人行道、下水道和城区低洼地段排涝系统等改造。扎实开展市容环境、占道经营、户外广告、环境卫生等专项整治，下大力气解决城乡结合部、“城中村”、背街小巷等居民区环境整治问题。继续实施无物业管理小区改造，巩固提升“人文社区.温馨家园”创建成果。大力推进园林绿化养护、市政设施维护、环卫清扫保洁等市场化运作，增强城市管理和公共服务功能。 丰富美丽乡村建设内涵。坚持“五美”要求，镇村联动、统筹推进，在巩固提升105、319国道精品示范带建设水平的同时，继续抓好县内主干道沿线以及9个中心村、62个基础村点的美丽乡村建设，因地制宜挖掘村庄文化底蕴，每个乡镇打造1-2个新农村建设精品点。深入实施农村清洁工程，抓好生活垃圾和污水专项治理，完善垃圾清扫转运“四级处理”模式，每个乡镇组建1个农村清洁工程指挥中心，推广建设10座以上环保型垃圾热解炉。加大空心村整治，积极探索农村社区“131”治理模式，实施新农民培训工程，推动“物的新农村”向“人的新农村”齐头并进，打造美丽乡村“升级版”。 （五）强化改革开放，增强发展动力活力。稳步推进重点领域和关键环节改革，坚定不移实施大开放主战略,拓宽发展新空间，构筑发展新优势。 推进重点改革。进一步简政放权转变政府职能，巩固“三单一网”建设成效。深入推进政府投融资平台改革创新，加大向政策性银行项目定向融资力度，提升平台投融资和服务经济发展能力。拓宽项目筹资渠道，充分发挥政府投资杠杆效应，强化社会投资主体作用，有效开展股权、债券和PPP融资，吸引社会资本参与城市公共服务领域和基础设施建设。积极引进股份制商业银行，大力扶持优势企业和重点项目通过资本市场直接融资，加快民间资本管理公司和融资担保机构组建。重点培育新型农业经营主体，分类推进农村集体产权制度改革和土地流转服务体系建设，探索土地承包经营权和宅基地使用权“两权”抵押贷款。继续跟踪推动撤县设市工作，全力争取省级产城融合县试点。深化拓展扩权强镇，加大权力下放和项目、资金、土地指标等倾斜，激发乡镇发展内生动力。 扩大对外开放。主动融入长三角、珠三角、闽三角经济圈，加快对接京津冀产业转移，提高招商实效。借助国家工商总局对口支援，举办第三届“知名民企泰和行”和各类专业招商推介活动。围绕电子信息、机械制造、绿色食品等主导产业，瞄准行业龙头和上下游配套企业，确保年内引进亿元以上项目20个，其中10亿元以上项目3个以上。注重以商招商，借助广东商会、浙江商会等中介组织，扩大对外招商的广度和深度。紧紧扭住招大引强，瞄准国际知名企业、国内龙头企业，着力引进一批投资规模大、带动力强的项目，加快推动“央企入泰”。拓宽招商领域，加大农业、教育、文化、医疗、养老等全领域招商，举办1场服务业专题招商活动。 促进创业创新。强化企业自主创新，支持企业申报实施重大科技专项，新增高新技术企业3户。认真贯彻落实省、市支持民营经济发展政策措施，放开市场、放活主体，推动“大众创业、万众创新”。推进工商登记便利化，探索“证照分离”改革，全面推行“一址多照”和“一照多址”模式。加大创业平台建设，建设标准化创业孵化基地。培育创业主体，引导民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、民生工程等领域，招引在外人士返乡创业。力争全年新增小微企业150家以上、个体工商户600户以上。 （六）强化生态建养，进一步增强绿色生态优势。牢固树立绿色发展理念，增强生态保护意识，大力推进绿色发展。 加强环境保护治理。严格贯彻执行新《环保法》，严把项目环境准入关，加大环境监察执法力度，严守水、耕地和生态“三条红线”。深入开展“净水、净土、净空”行动。全面推行“河长制”、“库长制”，巩固水库退养成果，中小水库全面实现人放天养，完善园区和城区污水处理设施，确保达标排放；实施赣江及其支流清洁水系工程，强化水源涵养区、饮用水源保护区等重点区域保护。推进水土流失治理，做好生态修复工作，抓好土壤重金属污染防治。实施蓝天行动计划，强化PM2.5实时监测，狠抓工业废气、城市扬尘和机动车尾气污染治理，保护好清新空气。 实施生态建养工程。进一步巩固省级森林城市创建成果，实施城乡重点绿化工程，着力提高森林质量，推进植树造林、封山育林和低产低效林改造，新增造林3.5万亩。积极推动赣江两岸风光带建设，提升滨江湿地公园、龙头山郊野公园等涉水、沿江景观绿廊工程建设标准，加快完善“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级梯度格局。深化“三改三清”攻坚行动，年内打造3个以上示范片区，确保城区生活污水集中处理率达85%以上。认真组织国家级生态县建设规划实施，深入开展省级生态乡镇、生态村等示范创建。 大力推进节能减排。加强产业产能结构调整，优先发展绿色产业，严格项目环评审批，绝不图眼前一时利益而引进严重污染企业。围绕打造省级生态工业园区建设要求，突出抓好工业园区污水处理等环保设施建设和运营。广泛推广应用风能、光伏等清洁能源，强化资源节约高效利用，加强高耗能行业能耗管控。培育绿色生态文化，倡导绿色低碳生活，引导绿色消费、节约消费。 （七）强化民生保障，不断提升群众幸福指数。坚持发展成果更多惠及广大群众，千方百计解决好群众关心关切的民生问题，着力增加群众获得感。 打好脱贫攻坚战。创新精准脱贫举措，扎实推进六大扶贫工程，确保年内再减贫5000人以上。打好安居脱贫攻坚战，对确无能力改建的贫困户，实施“交钥匙”工程，年内全面完成8062户农村危旧土坯房改造；对生产生活条件恶劣、不宜居住的地方，实施搬迁移民，年内搬迁移民149户571人，打造上模油洲、苑前紫瑶新村二期等集中安置示范点。打好保障脱贫攻坚战，加大农村低保、五保供养、临时救助、医疗救助、集中供养等社会保障服务，提高保障水平，实现贫困人口兜底保障。打好产业脱贫攻坚战，继续实施“扶一联三”和1名“田教授”、1名乡村干部与4名贫困户结对帮扶，推行“龙头企业+基地+合作社”模式，引导贫困户通过组建合作社的方式，抱团发展；通过将原有的山场土地以租赁或入股的形式，直接收租或参与分红；通过免费发放井冈蜜柚苗木等方式，引导贫困户、贫困村发展井冈蜜柚、油茶、蔬菜、毛竹加工等产业，实现脱贫致富。 统筹发展社会事业。促进就业创业，组织实施大学生就业促进计划和创业引领计划，深入开展农民工就业培训计划，新增城镇就业4500人、农村劳动力转移就业6500人以上。加强社会保障体系建设，建立机关事业单位职业年金制度，稳步实施“全民参保登记计划”，确保五大保险参保总人数稳定在54万人以上。不断提高城乡低保、农村五保供养等社会救助标准，加强敬老院（光荣院）建设与管理，全县23所敬老院（光荣院）全部达到二星级以上标准。强化科技创新驱动，积极申报实施国家、省、市科技项目。完成农村义务教育学校标准化建设，加快实施薄弱学校改造工程，不断改善农村办学条件，确保顺利通过上级县域义务教育均衡发展督导评估。加快推进龙江学校建设，稳步实施实验二小、实验三小、泰和四中等学校扩容工程，启动建设实验四小，有效化解城区学校“大班额”问题。加快实施学前教育三年行动计划，抓紧解决幼师紧缺问题，实现75%以上乡镇中心幼儿园建成开学。继续抓好农村文化“五项活动”、“三馆一站”免费开放等文化惠民工程，推进基本公共文化服务标准化、均等化。加快推进白口城遗址北城垣、马家洲集中营二期、中正大学旧址维修保护工程。积极组织开展各类群众文化活动，丰富群众文化生活，巩固提升全国文化先进县创建成果。深入开展全省第二届精神文明试点县创建，提升泰和文明程度和市民文明素质。深化医药卫生体制改革，稳步实施县级公立医院改革，减轻群众就医负担。巩固完善新型农村合作医疗，扎实开展居民健康档案、健康教育等国家基本公共卫生服务项目，提高公共卫生服务均等化水平。加快推进县人民医院新住院医技综合楼、县中医院整体搬迁、县妇幼保健院中心大楼及乡镇卫生院综合楼、周转房等项目建设，改善医疗卫生计生基础设施条件。坚持计划生育基本国策，落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。加强食品药品监管，保障人民群众身体健康和生命安全。 切实加强社会治理。加快法治平安泰和建设进程，健全立体化社会治安防控体系，提高打、防、管、控综合能力水平。启动“七五”普法工作，实施法律顾问“全覆盖”工程，深化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，着力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，及时有效排查化解社会矛盾纠纷和不稳定因素。加强公共安全管理和突发事件应急处置，坚决预防和打击各类违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。完善安全生产责任体系，健全隐患排查、预防控制和应急救援体系，加大突出问题专项治理，守住安全底线，实现安全发展。 各位代表，完成今年的各项任务，实现“十三五”良好开局，对政府工作提出了新的更高要求。我们将大力践行“三严三实”，切实加强政府自身建设，着力提升工作水平，对人民负责、让人民满意。坚持依法行政。健全政府工作制度体系，促进政府机构、权限、程序和责任法定化。完善行政决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，确保行政决策的民主性、科学性与法定性。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，高度重视舆论监督和社会监督，确保始终在法治轨道上行使权力、履行职责。恪守为民宗旨。更加注重体察民情，倾听群众呼声，了解群众意愿，做到重大决策为民而定、政策举措应民而出、安危冷暖唯民所系。更加注重汇聚民智，完善社会公示和听证制度，抓好政府信息公开和新闻发布，切实保障公民知情权、表达权、参与权和监督权，及时回应群众期盼。践行务实担当。完善重大项目领导挂点、重点工作现场办公、重要事项督促检查制度，全面提升工作效率。加强部门协作，强化责任担当，完善抓落实工作机制和不作为、慢作为问责制，大力惩治懒政、怠政行为，努力形成政令通、节奏快、效率高的良好局面。秉持廉洁从政。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，完善重点领域、关键岗位、重大审批等监管制度，把权力关进制度“笼子”。严把监督关口，加强对工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，加强对政府项目资金监督管理，严查贪污腐败和各类损害群众利益的违法违纪行为。自觉践行“三严三实”要求，坚决贯彻中央“八项规定”和省市有关要求，努力打造一支政治坚定、人民满意的政府公务员队伍。 各位代表！新起点开启新希望，新征程承载新梦想。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步坚定信心、凝聚共识，攻坚克难、奋发进取，努力做好今年的经济社会发展各项工作，全力推动泰和发展升级、小康提速、绿色崛起，为决战同步全面小康不懈奋斗！  附件 《政府工作报告》注释 ①一个希望、三个着力：2015年全国“两会”期间，习近平总书记在参加江西代表团审议时提出，希望江西坚持稳中求进工作总基调，主动适应和把握经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，锐意进取、攻坚克难，奋力取得新的更大成绩，着力推动老区加快发展，着力推动生态环境保护，着力推动作风建设。 ②三单一网：政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和江西政务服务网。 ③三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合并为一证，简化办理证照手续。 ④五大发展理念：党的十八届五中全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。 ⑤供给侧结构性改革：与投资、消费、出口需求侧相对应，从要素供给和生产端入手，主要运用改革创新的办法，着力提高供给体系质量和效率，其核心是促进经济结构优化，增强经济持续增长动力，当前重点是落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。 ⑥三只鸡：泰和乌鸡、宁都黄鸡、崇仁麻鸡。 ⑦三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 ⑧垃圾“四级”处理模式：垃圾实行户分类、村收集、乡转运焚烧、县处理。 ⑨农村社区“131”治理模式：强化村居（社区）党组织的核心作用，推进各类组织工作职责、运行程序、干部工作职责“三个规范”，发挥村居（社区）监督委员会的约束作用。 ⑩三山一江一城：实施井冈山、青原山、武功山，以及赣江、中心城区旅游互动发展战略。 三条红线：耕地、水资源和生态资源保护制度。 三改三清：从2015年开始，在中心城区和各县市城区开展以“改旧城、改旧村、改旧厂，清河流、清广告、清违建”为主要内容的环境整治三年攻坚行动。