全州县县长 廖照德
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年是全州发展史上很不平凡的一年。面对极其复杂的困难挑战，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以科学发展观为指导，有效把握发展大局，沉着应对各种挑战，努力化解发展中的困难和矛盾，经济社会继续保持平稳健康发展。据统计，全年实现地区生产总值161.89亿元，增长9.0%；固定资产投资150.95亿元，增长22.0%；组织财政收入6.48亿元，增长9.1%；一般公共预算支出30.28亿元，增长27.0%；社会消费品零售总额28.61亿元，增长10.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达24400元和10553元，增长6.7%和10.0%。金融机构存贷比上升至54.4%，比2014年提高了4.8个百分点。全市公布的13项主要经济指标中，我县有9项指标增幅居全市前3位，其中5项排前2位。全区第十二届看禾选种助农增收、全区水果电子商务暨产业发展（桂林）现场培训会等系列现场会先后在我县召开。
回顾2015年，我们所作的主要工作和成效是：
（一）抓重点、破难点，各项工作亮点纷呈。在全区首次以拍卖方式公开出让河道采砂权，新增收入1700多万元；投入资金3.2亿元，安置国企改制职工达2700余人，解决住房1000余套，盘活存量土地45万平方米，多年困扰全州发展的沉重历史包袱正得以逐步化解。率先整体推进城乡公交一体化，开通城乡公交线路20条，通班车行政村达262个，农村班线达34条，成为全市城乡公交发展先进典型县；率先推广新能源电动公交车335辆，成为广西纯电动公交车第一县。541个50户以上自然村村内道路首次集中硬化，县本级财政投入达6300多万元。在全区率先实行“村村通天网”工程建设，2200多个自然村安装联网监控探头5120个，“全州经验”在全市推广。社会公众安全感满意度在全区排名由109位上升到37位，上升幅度居全区第一。党群村民理事会制度覆盖80.0%以上的自然村，村民“自我治理、自我发展”能力全面加强。全州被确立为国家现代农业示范区、新型城镇化综合试点县。全国国土资源节约集约模范县创建工作以全区总分第一名的成绩顺利通过评审。高考成绩保持全区前列，2015年广西理科高考状元花落全州高中。
（二）抓项目、稳投资，发展后劲不断积蓄。135个县统筹推进的重大项目加快建设，总投资达300亿元，年度完成投资51.32亿元，为稳定经济增长提供了有力支撑。其中：区、市重点项目63个，总投资269亿元，完成年度投资41.3亿元，占年计划的101.2%。全年共获批中央增投和自治区预算内投资项目20个，补助资金2.2亿元。安排投资500万元以上重点前期项目42个，总投资99.1亿元。
（三）抓产业、促转型，发展质量明显提升。风电等新能源产业顺利推进，天湖风电项目已完成风机安装，计划今年上半年并网发电。米粉加工产业集聚发展，年产优质米粉达23万吨。工业园区年总产值突破70亿元，成功申报为全区首批产城互动试点园区。全县规模以上工业企业达46家，工业对GDP增长贡献率达49.9％。农业产业结构优化调整不断加快，全县新种金槐3.1万亩、5亩以上连片优质水果3.4万亩，水果面积和总产量连年保持在全市前列。自治区级“禾美稻香”现代特色农业（核心）示范区建设加快推进，成为桂北地区唯一一个以水稻为主题的现代农业核心示范区。新增农民专业合作社66家，总数居全市第一。第三产业活力增强，新增限额以上商贸及服务业企业4家。天湖、湘山寺、炎井温泉等旅游基础设施不断完善，枧塘镇井源山庄成为全区10家五星级农家乐之一，并被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”。中央电视台科教频道《地理·中国》对我县天坑和天湖先后进行了专题展播。觉山铺湘江战役遗址入选全国红色旅游经典景区名录。在严打严控非法房地产的同时，出台减免契税等促销政策，商品房销售达16.8万平方米，是2014年的1.91倍，销售金额达6.35亿元，是2014年的2.08倍，房地产业呈现出逆势蓬勃发展的良好态势。
（四）抓改革、促开放，发展活力加速释放。优化审批流程，建立重大项目联审联批机制，基本建设审批办结时限压缩至50个工作日以内，审批办理提速达88.6%。制定出台《全州县国有资金投资项目招标投标活动管理办法（试行）》，通过强化监管，工程招标、政府采购等公共资源交易行为进一步规范。2015年完成招标（采购）项目115个，完成招标提速20.0%以上，节约预算投资8700多万元，节降率达14.3%。实施税收“营改增”[1]改革试点，为纳税人直接减税1517万元。“走出去、引进来”步伐加快，成功与央企中智联有限公司签约，将共同把桂林三江口国际旅游开发区及江东新城打造成为集智慧旅游、智慧养老、智慧医疗为一体的产城融合生态经济开发区。区域协同发展实现新提升，桂湘合作协议正式签订。
（五）抓统筹、促均衡，发展基础更为坚实。坚持两城互动，以新区开发为重点，全面加大城市建设力度。新老城区实现融合贯通，新区宜居宜商宜学的形象全面提升。县城所有小街小巷改造全面推进，预计今年一季度将全面完成，投资达5000余万元。向上争取棚户区改造项目无偿补助资金1.74亿元，实施改造项目16个，惠及住房困难群众9000多户。深入开展县城市容环境综合整治行动，“严管示范一条街”活动逐步覆盖县城主要街道，县城重点区域和重要节点市容、交通秩序得到全面改善。强力推进“违法占地，违法建设”专项整治行动，全县共查处“两违”面积5.3万平方米，追缴相关税费8575万元，实现新的违法建设零增长。强化土地储备，投入资金2.61亿元，新征建设用地5000余亩。
（六）抓保障、惠民生，发展合力持续增强。城镇新增就业6941人，失业率控制在3.7%以内。城乡基本养老参保率达97.0%，新农合参合率达99.1%。加强社会关爱、帮扶和救助，发放80周岁以上高龄老人补贴866.83万元及城乡低保、五保金8370.49万元，救助困难群众4.96万人次。科技、教育、文化、卫生、计生、体育等社会事业全面进步。
随着2015年主要目标任务的完成，我县“十二五”规划顺利收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。这五年，全州发展取得了新的重大成就。
——综合实力在加快发展中勇攀新高。2015年与2010年相比，地区生产总值达到2010年的1.62倍，年均增长9.8%；规模工业总产值达到2010年的2.83倍，年均增长23.1%；规模工业增加值达到2010年的2.64倍，年均增长20.2 %；农业总产值达到2010年的1.67倍，年均增长4.7%。组织财政收入达到2010年的1.3倍，年均增长5.4%；全社会固定资产投资达到2010年的2.36倍，年均增长18.7%；社会消费品零售总额达到2010年的1.71倍，年均增长13.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10.2%和13.5%，农民收入增幅连年高于城镇居民。我县先后被评为全国科技进步先进县、全国粮食生产先进县，成为“中国金槐之乡”。
——经济结构在转型升级中提质增效。三次产业比重由2010年的28.7：41.8：29.5调整为28.9：40.2：30.9，正在向一产稳、二产优、三产活的方向积极转变。持续加大投资力度，累计完成工业投资达301.28亿元，是“十一五”时期的4.45倍。湘山酒业二期、福达、伟新箱包、禅方药业等一批重大工业项目相继建成投产。风电、生物制药等新兴产业顺势崛起。传统产业加快升级改造，累计完成技改投资164.84亿元，是“十一五”时期的5.73倍，新增产能563万吨、产值103亿元。全力扶持企业做强做大，累计为23家企业争取上级财政补助资金4061.9万元，发放产品销售奖励及补贴2123万元。生态高效现代农业发展格局初步形成，建成万亩连片粮食高产示范基地10个，粮食生产实现“十二连增”。狠抓农业结构调整，县本级投入农业产业结构调整专项扶持资金达3500多万元，特色产业示范基地面积达42.8万亩；金槐种植达24万亩，成为全国最大的金槐基地；水果种植面积39.13万亩，规模继续保持全区前列；食用菌面积达1300多万平方米，被评为“广西食用菌产业发展十强县”；万头猪场增至13家，数量名列全市第一。牲畜存栏突破66.8万头，被评为“全国生猪调出大县”。稻—灯—鱼—菇、稻—灯—鸭等生态循环农业模式积极推广，无公害农产品基地达40万亩，禾花鱼、东山猪、文桥鸭获国家农业部地理标志农产品认证。全州县绿佳蔬菜等8家专业合作社被评为“国家农民合作示范社”。服务业发展水平逐步提高，实现增加值50亿元，是2010年的1.7倍，年均增长8.5%，占全县经济比重比2010年提高1.4个百分点。义乌小商品城批发城、桂北农副产品批发城及冷链物流城、城西客运站等16个重大商贸物流项目有序推进，维也纳、南城百货、麦当劳等知名优质品牌入驻全州，城区人气商气加速集聚。生态旅游欣欣向荣，县旅游发展总体规划编制完成，天湖景区纳入桂林重点打造的八大世界级旅游精品之一，天湖线路被评为2014年度全国短线亲子游银奖；湘山寺成功创建国家3A级旅游景区。农家乐、乡村旅游等新型旅游业态积极发展，毛竹山新村和禅方药业分别列为全区农业、工业旅游示范点。金融体系更加健全，桂林银行、桂林国民村镇银行等金融机构正式入驻营业，全州农村合作社升级为全州农村合作银行，“惠企贷”[2]合作平台成功搭建。
——基础设施在加大投入中全面提升。交通攻坚战全面打响，累计完成投资7亿多元，是“十一五”投资的2.3倍。公路网总里程1931公里，比2010年新增235.4公里，成为全市唯一一个公路管养里程超1000公里的县。93.0%的建制村通水泥(沥青)路。湘桂高铁投入运营，全州率先迈进“高铁时代”。农业基础设施建设进一步加强，累计完成水利投资11.18亿元，是“十一五”时期的2.13倍，小型农田水利重点县项目及41座水库除险加固全面完成；综合治理水土流失45.15平方公里；建成农村饮水安全项目806处，解决34.36万人饮水不安全问题。实施土地整理、耕地开垦项目187个，累计投资达2.03亿元，建成高标准基本农田6.67万亩，新增耕地7381.5亩。投入“一事一议”财政奖补资金 1.88亿元，完成村级公益事业建设项目2058个，受益群众73.2万人次。农村电网升级改造取得初步成效，累计投入电网建设资金2.43亿元，梁家、绍水110千伏变电站等电力设施建成投入使用。
——城乡面貌在统筹推进中展现新姿。深入推进片区开发，县城建成区面积拓展至19平方公里，城镇化率稳步提升。河东雷公岭等片区控制性详规编制完成，县城控规覆盖率达95.0%以上；综合制定沿街立面、广告设置、门前退让等街景规划，规划导向作用明显增强。城北新区累计完成投资14亿元，规划内土地基本征收到位。桂北世纪城等商业地产项目陆续投入使用。新区滨江公园项目，朝京北路、政通路等8条支干道路网工程正在加紧建设。城北客运中心正在做前期工作。江东新区征地工作全面启动，城市功能区框架全面拉开。老城区改造提升成效显著，先后启动实施重大城建项目87个。总长7.75公里桂黄路改造提升工程全部完工。湘源大桥、全石支线、一板大桥、高铁南站、城西大道、给水系统改扩建等市政基础设施项目先后建成投入使用，城市管道燃气、德泽购物广场、总工会片区及棚户区改造等一批重点工程正抓紧建设。小城镇建设步伐不断加快，才湾、枧塘等新型城镇化示范乡镇建设辐射带动作用不断凸显，绍水、石塘、黄沙河等重点小城镇建设力度进一步加大。新农村建设在全市实现“五连冠”，累计完成村屯道路硬化建设点1309个、“普惠制”新村110个。不断强化建管水平，充实配强城管队伍，统筹推进市容整治、交通秩序等重点工作，荣获自治区“南珠杯”竞赛县城类特等奖。
——生态建设在发展保护中稳步提升。深入实施“绿满八桂”，完成绿化造林36.4万亩，森林覆盖率达63.0%。重抓节能减排，全面完成上级下达的节能减排目标任务。累计完成投资5893.43万元，新建及改扩建各类污水垃圾处理设施4123个（处），改造建设管网51.5公里，城区生活垃圾无害化处理率达98.3%、污水集中处理率达82.0%。加强农村环境连片整治，取缔各类影响饮用水源的排污口1449个，清理农田43.7万亩；村庄保洁员配备率达100%。狠抓水资源保护，完成乡镇集中式饮用水保护区划16个，出省河流断面水质监测、县城集中式生活饮用水源水质达标率均为100%。生态乡村建设成效显著，创建自治区级以上生态乡镇2个，市级以上生态村241个、市级以上百佳村屯14个；绍水镇白虎头、枧塘镇瓦窑岗等8个村被评为“广西绿色村屯”，数量居全区第一。投入1200余万元，累计建成农村户用沼气池4600多座，近3万农户用上了清洁能源。生态功能区主体地位突显，新增列为自治区级重点生态功能区。加强基本农田保护和耕地后备资源开发，连续18年实现耕地占补平衡。
——改革开放在不断深化中积极突破。深入推进简政放权，全面推行权力清单、责任清单制度，精减部门权力事项2205项，精简幅度达40.5%；2000多平方米的新政务服务中心正式启用，与企业和群众密切相关的39个窗口单位518个政务服务事项实现应进必进。非行政许可审批事项全部取消。化工三厂等13家国有企业改制工作有序推进，企业下岗职工医保、养老、住房问题得到妥善解决。财政管理绩效显著提高，在全国2014年度县级财政管理绩效综合评价中荣获第57名，居广西第1名；商事制度改革[3]积极推进，新增私营企业1396户、个体工商户8424户，分别增长16.2%、31.7%。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作顺利推进，农村土地流转面积9.58万亩；集体林权制度主体改革基本完成，被评为“全区林改质量标兵县”。机关事业单位养老保险制度、工资制度和公务用车制度等改革顺利实施。县级公立医院综合改革全面开展，中医药工作全面推进，被评为“全国基层中医药工作先进单位”。就业、教育等民生事业领域的改革稳步推进。对外开放强势推进，累计签订市外境内投资项目290个，实际到位市外境内资金212.52亿元，分别是“十一五”时期的1.7倍、2.3倍；实际利用外资3069.8万美元，是“十一五”时期的2.7倍。与韩国全州市深入合作交流，主动融入国际国内多区域合作。
——民生事业在统筹协调中再创佳绩。民生领域累计投入达87.79亿元，是“十一五”时期的3.85倍，占财政支出的75.8%，年均增长18.7%，一批事关群众切身利益的难题得到有效解决。累计新增城镇就业3.2万人次，农村劳动力转移就业7.23万人次。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，养老金发放率达100%。累计补发兑现机关事业单位干部生活补贴、津补贴（绩效工资）以及调资增资达7.27亿元。累计发放惠农补贴资金3.91亿元。累计新建保障性住房3067套，改造农村危房14116户，分别是“十一五”时期的1.66倍、11.5倍；1.3万户困难群体家庭住房问题得以解决。投入扶贫资金3.26亿元，实施扶贫项目295个，减少贫困人口5.01万人。加快科技创新步伐，累计授权专利150件，是“十一五”时期的12倍，被评为全区农业产业（粮食）科技重点示范县。坚持优先发展教育，累计安排财政预算内教育经费达26.1亿元，维修和新建校舍12.2万平方米，城区义务教育“大班额”问题得到初步缓解。“两基”[4]复查和三年职业教育攻坚通过自治区验收，被评为“全区职业教育攻坚工作先进县”。10名高考生被清华、北大录取。累计发放困难学生补助金及助学贷款1.93亿元，惠及困难学生20.48万人次；中等职业教育实现全部免除学费。医疗卫生基础设施建设不断完善，公共卫生服务、城乡医疗服务、重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制基本建立，有效应对甲型H1N1流感等疫情。落实国家人口计生政策，发放奖励扶助和关怀救助资金4809万元，被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。文化体育事业成绩显著，村级公共文化服务中心、村级图书室等593个（处）文体惠民工程建成并投入使用，群众健身活动焕发蓬勃生机。强化安全生产责任制落实，加大矿山、道路交通、河道采砂等重点领域安全整治，安全生产形势总体平稳。完善立体化社会治安防控体系，“平安全州”建设深入推进。全面贯彻落实党的民族政策，民族地区经济社会发展取得新成绩，民族乡建乡周年大庆“乡庆县办”模式全区推广。国防建设及双拥工作得到加强，宗教、审计、监察、移民、物价、编制、人事、统计、机关事务、地震、档案、供销、法制、调处、农机、县志、老龄等工作取得新进展，有效支持群团组织开展工作，中直、区直驻我县单位取得新成绩。
——政府建设在勤廉务实中提高效能。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办复率均100%。深入开展“六五”普法，公民法治意识进一步增强。严格贯彻执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”[5]，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
各位代表！五年的砥砺奋进，五年的辉煌成就，奠定了我县全面建成小康社会的坚实基础，开启了全州加速崛起的崭新局面。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民凝心聚力、奋勇争先的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向驻全州各单位，向人民解放军和武警官兵，向所有关心和支持全州发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾“十二五”历程，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：一是产业结构性矛盾还比较突出，部分传统产业优势有弱化趋势，高新技术产业、战略性新兴产业基础薄弱，经济总体实力较弱。二是龙头企业偏少，企业自主创新能力有待提高，实体经济企业特别是中小企业发展面临困难较大，稳增长任务艰巨。三是重大项目、创新性项目、竞争力强的项目少，支撑加快发展的动力不足。四是财政收支矛盾突出，公共服务保障压力加大，一些新的因素影响社会和谐稳定。同时，少数部门服务不到位、监管不到位，个别干部负责担当、主动作为意识不强，“四风”问题仍不同程度存在，等等。对此，我们将直面问题，正视挑战，改进工作，不断化解前进道路上的矛盾和困难。
二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务
“十三五”时期，是我县实现“三步走”战略目标和全面建成小康社会的决胜期、加快转型发展的关键期、全面深化改革开放的攻坚期。根据县委“十三五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”[6]战略布局，以提高经济发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，深入实施三大攻坚战，协调推进新型城镇化、新型工业化、农业现代化、现代服务业同步发展，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保与全国同步全面建成小康社会，基本建成“一引领两示范”[7]，打造湘桂走廊新兴中等城市，为实现经济社会发展奠定更加坚实的基础。
今后五年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值年均增长9.0%，组织财政收入年均增长7.0%，全社会固定资产投资年均增长12.0%，城镇居民人均可支配收入年均增长9.0%，农民人均纯收入年均增长10.0%，社会消费品零售总额年均增长11.0%，城镇登记失业率及主要污染物排放量等指标控制在市下达目标内。
今后五年，政府工作将紧紧把握以下几个方面：
（一）夯实产业基础，合理三产比重
抢抓建设国家现代农业示范区的政策机遇，扩大金槐种植面积，打造全国最大的高品质金槐种植基地。扶持发展农业专业合作社、种粮大户等新型农业经营主体，鼓励和支持发展大型农业龙头企业。综合运用“互联网+”[8]、智能装备、循环利用等先进技术，对机械、建材等传统产业进行改造和提升，提升工业产业和企业的核心竞争力。进一步优化风能、水能资源结构，加快发展战略性新兴产业，打造桂北清洁能源基地。整合现有园区资源，提升配套能力，争创国家级开发区。抓住桂林国际旅游胜地建设机遇，加快推进天湖、湘山寺、三江口、炎井温泉等重点旅游景区景点项目建设，重点开发山水度假、生态休闲、民俗文化等体验型特色旅游产品。积极引导社会资本参与发展健康养老服务业。加快推进物流产业园区建设，把全州打造成为桂北重要的区域性物流中心。
（二）推动基础升级，强化发展动力
坚持把基础设施建设作为统筹城乡发展的着力点和突破口，切实强化项目支撑，着力破解瓶颈制约，加快构建功能完善、高效安全的现代化基础设施体系。全力加快出省通道、联网公路干线改造升级，促进县、乡、村交通一体化。全面完成中小型水库除险加固工程，全力实施河道、灌渠清淤工程，集中解决灌渠“中梗阻”，打通“最后一公里”。优化升级内部电网，协调发展输配电网，建成网络清晰、安全可靠、运行灵活、经济合理的输配电网络。加快“三网合一”[9]步伐，努力实现农村宽带网络和广播电视“村村通”工程全覆盖目标，全力促进信息通讯网络数字化、智能化发展。
（三）深化改革开放，推进创新创业
深入推进机构改革。加强政务服务体系建设，精简审批事项，提高审批效率。推进乡镇管理体制改革，赋予乡镇更多经济社会事务管理权限。推进国企改革。加快投融资体制改革和创新，探索PPP[10]等多种投融资模式，形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。推进农村综合配套改革，全面铺开农村集体土地承包经营权确权登记颁证。优化和完善创新平台建设，建设农民工返乡创业园、大众创业基地。实施更加主动的开放战略，深度融入“珠江一西江经济带”[11]和国家“一带一路”战略[12]建设，积极参与桂、湘、粤区域开放合作与交流，加快建设桂湘经济合作区。
（四）加快城乡建设，打造秀美全州
统筹城乡规划编制。加快编制城乡空间布局、城镇体系、土地利用、综合交通、基础设施、公共服务等规划，着力构建以县城为中心、重点乡镇为节点的城镇空间布局体系。统筹城乡开发建设。重点加快新城（区）开发建设，每年建成一批重点开发项目，切实完善道路交通、电力通讯、供水排污、商业物流等配套设施，不断扩大县城规模；加快重点小城镇开发建设，进一步增强自我发展能力。坚持中心村带动，联片区突破，整区域推进，组团式发展，努力提升新农村建设水平。统筹城乡一体化管理。积极推进户籍、土地、社会保障等改革措施，促进农村人口向县城和重点小城镇转移，积极探索城乡资源共享、市场互动、产业互补的管理模式。
（五）注重环境保护，促进生态和谐
严格执行环境保护法律法规和国家产业政策，大力推广清洁生产工艺和设备。严格保护生活饮用水源地生态环境，严控城镇污染源。培育发展新型绿色生态产业，推进清洁能源、高端旅游、现代物流等重大项目，推动经济绿色、循环、低碳发展。加大工业企业排污监管力度，加强农业废弃物综合利用，推进城镇垃圾无害化处理，切实提升城乡环境保护水平。加强石漠化综合治理，加快生态系统修复与重建。推进生态公益林建设，提升“绿满八桂”造林绿化水平。
（六）加大扶贫开发，引领农民致富
制定贫困村、贫困户发展特色优势产业的支持政策和目标任务，加快壮大主导产业和多元富民产业。加大财政精准扶贫投入力度，县本级财政按财政收入的增量10.0%以上增列专项扶贫预算，行业部门每年安排的涉农项目资金，原则上50.0%以上投向贫困村。以水、电、路、房、网建设为重点，改善贫困群众的生产生活条件。到2020年，按现行标准确保全县4.41万农村贫困人口实现脱贫，确保68个贫困村脱贫出列。
（七）加强民生保障，推进共享发展
坚持把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。切实抓好高校毕业生、复转军人、城镇就业困难人员、下岗失业人员就业工作，为劳动者提供优质高效的就业服务。全面落实城乡居民最低生活保障、农村五保户供养、特殊困难群体救助等政策，不断完善以城乡居民基本养老、基本医疗、最低生活保障等为主要内容的新型社会保障体系。积极推进科技创新，提高服务发展能力。优先发展教育事业，调整优化学校布局，进一步改善办学条件；深化教育改革，提高教学质量。进一步完善医疗基础设施，努力提升医疗服务水平。加快发展文化事业，更好地满足人民群众文化体育需求。加强人口和计划生育工作，不断提高人口素质。高度重视安全生产，全面提升安全生产工作水平。切实强化社会管理，构建维护社会和谐稳定的长效机制。
各位代表!全州“十三五”美好蓝图令人向往，催人奋进。我们坚信，有县委的坚强领导，有90万全州儿女的共同努力和不懈奋斗，就一定能实现我们的“全州梦”!对此，我们满怀希望，充满信心!
三、2016年政府工作安排
2016年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，对未来经济社会发展至关重要、影响深远，做好今年的工作意义重大。
2016年政府工作总体思路是：认真贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、自治区、桂林市、县委工作部署，围绕与全国同步全面建成小康社会总目标，抢抓新型城镇化综合试点建设重大机遇，紧扣“适应新常态、迈上新台阶”年度主题，着力稳定经济增长，积极推进转型升级，全面深化改革开放，全力保障改善民生，统筹做好经济社会发展各项工作，确保开好局、起好步，坚决打赢“十三五”开局第一战。
全年主要预期目标为：全县地区生产总值增长9.0%以上；规模工业总产值增长13.0%以上；组织财政收入增长6.5%以上；全社会固定资产投资增长15.5%以上；社会消费品零售总额增长10.7%以上。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9.0%、10.0%以上。
为实现上述目标，我们将着力抓好以下几个方面的工作：
（一）狠抓项目建设，确保稳投资促增长
加快重点项目建设。全年计划实施重点项目100个以上，总投资230亿元以上，力争年内完成重点项目投资50亿元以上，重点加快康乐粉业、金纬源食品、晨天金属等一批产业项目建设，推进水利设施、道路设施、教育卫生基础设施、电网改造提升等民生项目。用好用足政府债券、国家专项建设资金及农发行、国开行等金融部门贷款融资，重点支持土地收储、保障性住房、棚户区改造、城市基础设施等项目建设。
积极争取谋划项目。认真研究国家产业扶持政策，准确把握上级政策动向和投资导向，立足产城融合、生态保护、精准扶贫、产业发展和重大基础设施建设等方面，争取更多项目进入上级投资“盘子”，全面增强全州持续长远发展后劲。
加大招商引资力度。积极寻求与经济实力雄厚、市场影响力大、品牌关注度高的企业进行合作，引进带动能力强的企业和项目落户全州。注重加强与全州籍在外人士的沟通交流，全力支持本土企业发展壮大，鼓励本土企业家“二次创业”，积极引导全州籍客商回归。
严格项目建设管理。坚决打击工程建设领域围标串标、非法转包、违法分包等行为，规范招投标市场。加强政府投资工程标后监管，强化第三方监理机制，严格工程设计和预结算审核审计，确保各项工程建设成为质量过硬、群众满意、受益长远的工程。
破解项目瓶颈制约。完善领导联系重点项目制度，全面实行“五个一”[13]工作制度，加强项目调度、督查和考核管理，确保项目推进有力有效。集中力量啃下征地拆迁“硬骨头”，确保全年收储项目用地5000亩以上。拓宽融资渠道，积极向上争取差别化信贷政策。大力营造公正严明的法制环境，对强买强卖、强揽工程、强行阻工行为依法从严、从重、从快打击。
（二）强化协调并进，推动城乡一体化发展
加大城市建设力度。创新城市基础设施投资、建设模式，用足用好城镇化试点、国家棚户区改造、污水垃圾处理、智慧城市等政策，不断完善城市基础设施建设。重点推进城北新区开发，抓好滨江公园、全州高中新校区、桂北世纪城三期、公安综合楼、文源完小等续建项目建设，加快桂北大道和湘源大道两条主干道延长线、桂黄北路、朝京北路、政通路、湘塔路、北环大道等路网建设，全面启动文化体育中心、建材市场、桂北初中、公交客运中心、城南客运站改扩建、市民服务中心、农贸市场、4S汽车城等一批重大项目建设。着力加快老城改造提升，完成环城路、滨江路、桂黄北路等主要路段的综合改造，打通城区断头路，形成完善的优质交通路网。抓好驿亭路等小街小巷改造建设，加快实施县城给排水改造续建、城区管道燃气、灌江大桥、江南和江东防洪堤等重点项目。借助高铁开通运营和客运中心搬迁的机遇，加快城西火车站片区的开发建设，提高县城综合承载能力和人气聚集功能。强化城市美化、亮化工作，实施滨江路、东堤路、西堤路立面改造，全面完成全石公路支线、环城路等路段路灯改造。着力稳定房地产市场，重点抓好万和华庭、聚景家苑、德泽购物广场、鑫海国际等重大房地产项目。强力推进棚户区改造，实施乡镇及县城旧住宅综合整治7149户，开工建设氮肥厂片区棚户区搬迁和国企改制集中安置小区，全面完成和平、建设、北门社区等城中村拆迁改造。
打造特色小城镇。培育壮大对乡镇经济具有支撑作用的主导产业，形成特色产业集聚区，建设各具特色的经济强镇。完善基础配套，重点加快推进集镇道路、农贸市场、污水处理和垃圾收集等设施建设，提升中心镇、特色镇综合实力和辐射带动能力。
抓好新农村建设。结合农村“一事一议”等项目实施，全面完成全县50户以上自然村内道路硬化任务，并鼓励有条件的50户以下重点自然村进行村道硬化。突出“新村、新貌、新风、新业”，按照“五改”[14]的要求，高标准完成上级下达的新农村建设任务，集中力量打造1—2个市级以上示范点。
提升城市管理能力。深入实施“城市建设管理年”活动，加大市容环境综合整治力度，精心打造桂黄中路、中心路、中心北路等“严管街”、“示范路”。强化城市综合执法，规范城市秩序，建立常态运行机制。加大环卫设备机械投入，积极探索环卫作业市场化管理。持续保持“两违”整治高压态势，严防严控严查违法土地交易和违法建设。
（三）突出工业支撑，提速新型工业化进程
注重优化产业升级。按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求，在壮大产业规模、提升产业层次、延伸产业链条上下功夫，全力打造主导产业发展新优势。积极争取技改专项资金，加快推进企业技术进步和自主创新，提高企业效益和竞争能力，力争年内完成技改投资47亿元以上。大力发展新能源、新材料、中药制药等新兴产业，重点抓好风电开发项目实施。
夯实工业发展基础。坚持政府主导、市场运作，着力完善园区基础设施，加快生活设施配套项目，全面提升园区项目承载和生产生活要素供给能力。强化用地报批、征收工作，盘活闲置土地，提高土地利用率，满足项目建设需求。积极优化环境，理顺体制机制，着力提升园区管理服务水平。加大引企入园力度，不断壮大园区经济总量。
引领中小企业发展。深入实施中小企业成长培育计划，加强政策引导，整合资金、技术、品牌、管理等要素，推动中小企业向强优企业升级，新培育规模以上企业5家以上。及时兑现各类工业稳增长政策措施，切实帮助企业解决融资、用工等难题。
（四）强化示范引领，扎实做好“三农”工作
保障粮食有效供给。严守耕地红线，加强粮食生产能力建设，强化粮食测产点建设和管护，落实和完善农业补贴政策，确保粮食产量稳定在43万吨以上。
壮大特色优势农业。以提高农业综合效益和市场化程度为核心，进一步优化农业产业结构，集中力量推广默科特、沃柑等优质柑桔品种，重点扶持千亩连片示范区，全力打造“广西沃柑第一县”；强化金槐嫁接等后期规范管理，做强做大金槐产业，确保新增5亩以上连片金槐2万亩、优质水果2.5万亩，促进农民稳定增收。重点打造“禾美稻香”现代特色农业（核心）示范区和金槐核心示范区，引领特色产业多出精品。优化升级现代畜牧业，加快推进畜禽水产标准化规模化养殖示范基地建设。
创新生产经营体系。加快完善利益联结机制，着力发展新型农业经营主体，壮大农业产业化龙头企业。加快土地流转，促进农业适度规模经营，带动“一乡一业、一村一品”联合发展。加快农业标准化进程，抓好“三品一标”[15]基地建设。积极推进农产品分级加工，不断提高农产品附加值。
强化农业服务保障。强化与农业科研机构合作，定向培养乡土技术专家，加快农业先进技术推广，全面提高农业科技含量。加强动植物疫病防控和农产品质量安全检测。继续抓好农业生产全程社会化服务试点工作，提高农业机械化水平。
改善农业生产条件。继续抓好病险水库除险加固、中小河流治理、灌区节水改造、小型农田水利等一批水利工程建设和农村人饮安全工程，加快完善10千伏及以下农村电网升级建设，统筹农村通信、有线广电网络、互联网等建设，完善便民利民服务网络，进一步增强农村发展后劲。
（五）立足全州特色，推进现代服务业发展
全力助推旅游发展。坚持开发与保护并重的原则，实施组团开发，全力推进天湖度假休闲区、大碧头旅游开发区、桂林国际茶花谷等一批旅游项目建设，提升景区的承载能力和整体形象。大力促进休闲农业与乡村旅游业融合发展，积极打造红色旅游，加快培育旅游新亮点。强化与周边地区联动合作，联合打造跨区域旅游线路。围绕特色旅游景区，挖掘收集、整理完善民俗文化，赋予全州旅游更加生动具体的人文内涵。
做大做活商贸物流。以建设桂北物流区域中心为目标，重点抓好全州义乌小商品批发城、桂北农副产品批发城及冷链物流、桂北汽车客运中心等商贸物流园区项目。加快推进城乡物流网络建设，支持发展电子商务和物流配送，着力培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新型业态，不断增强商贸物流业对经济发展的拉动作用。
激活消费市场潜能。落实加快服务业发展的政策措施，重点开拓养老、健康、家政、健身等消费新领域，丰富订制化供给，满足多样化需求。合理布局建设消费网点设施，改造提升城乡流通网络，提高消费服务水平。
（六）聚力提升发展活力，深入推进改革创新
继续深化行政审批制度改革，建立健全政府部门权力清单和责任清单制度。全力推进国企改革。按照上级要求，建立公务员职务与职级并行制度。积极推进“营改增”改革试点，落实各项税收优惠政策。进一步减轻中小微企业负担。继续推进工商登记制度改革。完成公务用车制度改革。推进公务员养老金并轨改革工作。加快农村土地制度改革。积极拓展融资渠道，探索实行政府与社会资本合作的PPP模式，鼓励社会资本参与工业园区建设、城市基础设施建设等领域。同时，争取在推进社保、文化、教育、科技、卫生、计生等民生领域改革上取得突破，努力闯出一条全州特色的改革路子。
（七）持续改善环境，巩固生态发展优势
狠抓环境保护。强化源头控制，严格执行环境影响评价制度，提高项目的资源环境准入门槛，落实环评“三同时”[16]制度，对重点行业、重点企业排放实施重点监控和治理，确保新建项目环评审批率达100%。实行最严格的水资源管理制度，加强城市饮用水源地保护，扎实做好湘江等主要河流监督性监测工作，确保境内流域水质达标。打击非法开采矿产行为，加强重金属污染防治，严格控制农业面源污染，规范农村畜禽养殖，改善城乡生态环境。
狠抓生态建设。全面推进“生态乡村”建设，加快自治区级绿化村屯和市级生态乡村示范村建设。实施新一轮退耕还林、生态公益林保护、石漠化综合治理等重点工程，全面完成造林绿化工作任务。加快农村环境连片整治，启动农村垃圾处理两年攻坚行动，力争90.0%以上的村庄垃圾实现有效处理。
节约集约利用资源。积极推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，加快盘活存量土地。鼓励和引导企业建设和使用多层标准厂房，严格控制农村集体建设用地规模。完善土地供后监管机制，建立闲置用地清查督导机制。加大耕地开发整理力度，确保建设用地占用耕地占补平衡。落实建设用地占用耕地表土剥离工作。大力倡导绿色低碳发展方式和生活方式。
（八）注重精准推进，深入开展脱贫攻坚
按照“五个一批”[17]基本路径和“六个精准”[18]工作要求，压实工作责任，实施脱贫攻坚“十大工程”[19]，确保全年减少贫困人口1万人以上。围绕金槐、油茶、柑橘、养殖等优势产业，充分发挥扶贫龙头企业、新型农业经营主体辐射带动作用，大力实施贫困村“一村一品”产业推进行动，因地制宜发展种养业和传统手工业，拓宽贫困农民增收渠道，促进由“输血扶贫”向“造血扶贫”转变。健全驻村扶贫工作机制，借助财政扶贫资金撬动作用，全面调动社会各界参与扶贫的积极性。扎实推进易地扶贫搬迁和水库移民项目实施，改善贫困群众生产居住条件。完善贫困村基础设施，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等制约脱贫的突出问题。落实好转移就业、教育支持、医疗救助、社保兜底等扶贫措施，确保如期实现年度脱贫目标。
（九）全力改善民生，促进社会和谐稳定
落实为民办实事工程。坚持新增财力向民生领域倾斜，从群众最关心、最直接、最现实的需要入手，全力办好各项民生实事。
完善社会保障体系。千方百计扩大就业，实现城镇新增就业6950人，农村劳动力转移新增1.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实全民参保计划，切实抓好社保扩面征缴，着力扩大社会保险覆盖面。加大保障性住房建设和农村危房改造力度，抓好救济救助、城乡低保、五保供养等工作，进一步提高社会保障水平。
加快社会事业建设。继续深入开展科技富民强县工程，进一步促进科技成果转化。抓实农村中小学标准化建设、农村薄弱学校改造等工程，改善农村学校办学条件，加强乡村教师队伍建设，办好让人民满意教育。大力繁荣文化事业，完善乡村文化活动场所，广泛开展群众性文化体育活动。积极发展农村卫生、社区卫生和公共卫生，不断加快县人民医院住院大楼、中医院整体搬迁等医疗设施项目建设。支持县人民医院和县中医院创建三级综合医院。继续做好人口计生工作，全面实施“二孩”政策。
强化社会治理创新。继续做好普法工作。完善人民调解机制，依法规范信访秩序。深入开展“严打”整治，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会治安持续好转，进一步提升社会公众安全感和满意度。强化安全生产责任，加强食品药品安全监管，严防重特大安全事故发生。健全应急管理和应急救援体系，不断提高保障公共安全、处置突发事件和应对重大自然灾害的能力。
扶持少数民族地区加快发展，持续巩固民族团结进步。继续加强国防教育和民兵预备役建设，支持人民武装部、武警消防部队和人民防空建设，深入开展双拥共建。统筹做好统计、工商、机关事务、市场管理、住房公积金、外事侨务、民族宗教、党史县志、残联、档案、地震、气象、保险、邮政、通信、慈善事业等工作。
各位代表，做好今年和“十三五”经济社会发展各项工作，必须进一步加强政府自身建设，努力提高新常态下推动发展的能力和水平。
努力转变工作作风。深入践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”，持续开展“庸懒散浮”专项治理。强化目标管理考核，加强对重点工作、重大项目的督查督办力度，全面整治庸政怠政，确保上级决策和县委部署落到实处。
加强法治政府建设。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督和社会各方面监督，认真办理人大代表建议、议案和政协提案。加快完善政府法律顾问制度，严格执行重大行政决策法定程序，切实提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。
强化廉洁从政意识。坚决落实中央“八项规定”，厉行勤俭节约，严格“三公”经费管理。认真落实党风廉政建设责任制，强化权力制约和监督，用制度管权、管人、管事。加快建成民生资金监管服务平台，全面强化民生资金监管。严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，以“零容忍”态度正风反腐，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！过去五年，我们谱写了全州发展史上的重要一页；未来五年，我们肩负着科学发展、率先发展的光荣使命。我们有决心、有信心、有能力完成人民交给的各项任务。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，为把全州加快建成中等城市而努力奋斗！
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年是全州发展史上很不平凡的一年。面对极其复杂的困难挑战，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以科学发展观为指导，有效把握发展大局，沉着应对各种挑战，努力化解发展中的困难和矛盾，经济社会继续保持平稳健康发展。据统计，全年实现地区生产总值161.89亿元，增长9.0%；固定资产投资150.95亿元，增长22.0%；组织财政收入6.48亿元，增长9.1%；一般公共预算支出30.28亿元，增长27.0%；社会消费品零售总额28.61亿元，增长10.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达24400元和10553元，增长6.7%和10.0%。金融机构存贷比上升至54.4%，比2014年提高了4.8个百分点。全市公布的13项主要经济指标中，我县有9项指标增幅居全市前3位，其中5项排前2位。全区第十二届看禾选种助农增收、全区水果电子商务暨产业发展（桂林）现场培训会等系列现场会先后在我县召开。
回顾2015年，我们所作的主要工作和成效是：
（一）抓重点、破难点，各项工作亮点纷呈。在全区首次以拍卖方式公开出让河道采砂权，新增收入1700多万元；投入资金3.2亿元，安置国企改制职工达2700余人，解决住房1000余套，盘活存量土地45万平方米，多年困扰全州发展的沉重历史包袱正得以逐步化解。率先整体推进城乡公交一体化，开通城乡公交线路20条，通班车行政村达262个，农村班线达34条，成为全市城乡公交发展先进典型县；率先推广新能源电动公交车335辆，成为广西纯电动公交车第一县。541个50户以上自然村村内道路首次集中硬化，县本级财政投入达6300多万元。在全区率先实行“村村通天网”工程建设，2200多个自然村安装联网监控探头5120个，“全州经验”在全市推广。社会公众安全感满意度在全区排名由109位上升到37位，上升幅度居全区第一。党群村民理事会制度覆盖80.0%以上的自然村，村民“自我治理、自我发展”能力全面加强。全州被确立为国家现代农业示范区、新型城镇化综合试点县。全国国土资源节约集约模范县创建工作以全区总分第一名的成绩顺利通过评审。高考成绩保持全区前列，2015年广西理科高考状元花落全州高中。
（二）抓项目、稳投资，发展后劲不断积蓄。135个县统筹推进的重大项目加快建设，总投资达300亿元，年度完成投资51.32亿元，为稳定经济增长提供了有力支撑。其中：区、市重点项目63个，总投资269亿元，完成年度投资41.3亿元，占年计划的101.2%。全年共获批中央增投和自治区预算内投资项目20个，补助资金2.2亿元。安排投资500万元以上重点前期项目42个，总投资99.1亿元。
（三）抓产业、促转型，发展质量明显提升。风电等新能源产业顺利推进，天湖风电项目已完成风机安装，计划今年上半年并网发电。米粉加工产业集聚发展，年产优质米粉达23万吨。工业园区年总产值突破70亿元，成功申报为全区首批产城互动试点园区。全县规模以上工业企业达46家，工业对GDP增长贡献率达49.9％。农业产业结构优化调整不断加快，全县新种金槐3.1万亩、5亩以上连片优质水果3.4万亩，水果面积和总产量连年保持在全市前列。自治区级“禾美稻香”现代特色农业（核心）示范区建设加快推进，成为桂北地区唯一一个以水稻为主题的现代农业核心示范区。新增农民专业合作社66家，总数居全市第一。第三产业活力增强，新增限额以上商贸及服务业企业4家。天湖、湘山寺、炎井温泉等旅游基础设施不断完善，枧塘镇井源山庄成为全区10家五星级农家乐之一，并被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”。中央电视台科教频道《地理·中国》对我县天坑和天湖先后进行了专题展播。觉山铺湘江战役遗址入选全国红色旅游经典景区名录。在严打严控非法房地产的同时，出台减免契税等促销政策，商品房销售达16.8万平方米，是2014年的1.91倍，销售金额达6.35亿元，是2014年的2.08倍，房地产业呈现出逆势蓬勃发展的良好态势。
（四）抓改革、促开放，发展活力加速释放。优化审批流程，建立重大项目联审联批机制，基本建设审批办结时限压缩至50个工作日以内，审批办理提速达88.6%。制定出台《全州县国有资金投资项目招标投标活动管理办法（试行）》，通过强化监管，工程招标、政府采购等公共资源交易行为进一步规范。2015年完成招标（采购）项目115个，完成招标提速20.0%以上，节约预算投资8700多万元，节降率达14.3%。实施税收“营改增”[1]改革试点，为纳税人直接减税1517万元。“走出去、引进来”步伐加快，成功与央企中智联有限公司签约，将共同把桂林三江口国际旅游开发区及江东新城打造成为集智慧旅游、智慧养老、智慧医疗为一体的产城融合生态经济开发区。区域协同发展实现新提升，桂湘合作协议正式签订。
（五）抓统筹、促均衡，发展基础更为坚实。坚持两城互动，以新区开发为重点，全面加大城市建设力度。新老城区实现融合贯通，新区宜居宜商宜学的形象全面提升。县城所有小街小巷改造全面推进，预计今年一季度将全面完成，投资达5000余万元。向上争取棚户区改造项目无偿补助资金1.74亿元，实施改造项目16个，惠及住房困难群众9000多户。深入开展县城市容环境综合整治行动，“严管示范一条街”活动逐步覆盖县城主要街道，县城重点区域和重要节点市容、交通秩序得到全面改善。强力推进“违法占地，违法建设”专项整治行动，全县共查处“两违”面积5.3万平方米，追缴相关税费8575万元，实现新的违法建设零增长。强化土地储备，投入资金2.61亿元，新征建设用地5000余亩。
（六）抓保障、惠民生，发展合力持续增强。城镇新增就业6941人，失业率控制在3.7%以内。城乡基本养老参保率达97.0%，新农合参合率达99.1%。加强社会关爱、帮扶和救助，发放80周岁以上高龄老人补贴866.83万元及城乡低保、五保金8370.49万元，救助困难群众4.96万人次。科技、教育、文化、卫生、计生、体育等社会事业全面进步。
随着2015年主要目标任务的完成，我县“十二五”规划顺利收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。这五年，全州发展取得了新的重大成就。
——综合实力在加快发展中勇攀新高。2015年与2010年相比，地区生产总值达到2010年的1.62倍，年均增长9.8%；规模工业总产值达到2010年的2.83倍，年均增长23.1%；规模工业增加值达到2010年的2.64倍，年均增长20.2 %；农业总产值达到2010年的1.67倍，年均增长4.7%。组织财政收入达到2010年的1.3倍，年均增长5.4%；全社会固定资产投资达到2010年的2.36倍，年均增长18.7%；社会消费品零售总额达到2010年的1.71倍，年均增长13.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10.2%和13.5%，农民收入增幅连年高于城镇居民。我县先后被评为全国科技进步先进县、全国粮食生产先进县，成为“中国金槐之乡”。
——经济结构在转型升级中提质增效。三次产业比重由2010年的28.7：41.8：29.5调整为28.9：40.2：30.9，正在向一产稳、二产优、三产活的方向积极转变。持续加大投资力度，累计完成工业投资达301.28亿元，是“十一五”时期的4.45倍。湘山酒业二期、福达、伟新箱包、禅方药业等一批重大工业项目相继建成投产。风电、生物制药等新兴产业顺势崛起。传统产业加快升级改造，累计完成技改投资164.84亿元，是“十一五”时期的5.73倍，新增产能563万吨、产值103亿元。全力扶持企业做强做大，累计为23家企业争取上级财政补助资金4061.9万元，发放产品销售奖励及补贴2123万元。生态高效现代农业发展格局初步形成，建成万亩连片粮食高产示范基地10个，粮食生产实现“十二连增”。狠抓农业结构调整，县本级投入农业产业结构调整专项扶持资金达3500多万元，特色产业示范基地面积达42.8万亩；金槐种植达24万亩，成为全国最大的金槐基地；水果种植面积39.13万亩，规模继续保持全区前列；食用菌面积达1300多万平方米，被评为“广西食用菌产业发展十强县”；万头猪场增至13家，数量名列全市第一。牲畜存栏突破66.8万头，被评为“全国生猪调出大县”。稻—灯—鱼—菇、稻—灯—鸭等生态循环农业模式积极推广，无公害农产品基地达40万亩，禾花鱼、东山猪、文桥鸭获国家农业部地理标志农产品认证。全州县绿佳蔬菜等8家专业合作社被评为“国家农民合作示范社”。服务业发展水平逐步提高，实现增加值50亿元，是2010年的1.7倍，年均增长8.5%，占全县经济比重比2010年提高1.4个百分点。义乌小商品城批发城、桂北农副产品批发城及冷链物流城、城西客运站等16个重大商贸物流项目有序推进，维也纳、南城百货、麦当劳等知名优质品牌入驻全州，城区人气商气加速集聚。生态旅游欣欣向荣，县旅游发展总体规划编制完成，天湖景区纳入桂林重点打造的八大世界级旅游精品之一，天湖线路被评为2014年度全国短线亲子游银奖；湘山寺成功创建国家3A级旅游景区。农家乐、乡村旅游等新型旅游业态积极发展，毛竹山新村和禅方药业分别列为全区农业、工业旅游示范点。金融体系更加健全，桂林银行、桂林国民村镇银行等金融机构正式入驻营业，全州农村合作社升级为全州农村合作银行，“惠企贷”[2]合作平台成功搭建。
——基础设施在加大投入中全面提升。交通攻坚战全面打响，累计完成投资7亿多元，是“十一五”投资的2.3倍。公路网总里程1931公里，比2010年新增235.4公里，成为全市唯一一个公路管养里程超1000公里的县。93.0%的建制村通水泥(沥青)路。湘桂高铁投入运营，全州率先迈进“高铁时代”。农业基础设施建设进一步加强，累计完成水利投资11.18亿元，是“十一五”时期的2.13倍，小型农田水利重点县项目及41座水库除险加固全面完成；综合治理水土流失45.15平方公里；建成农村饮水安全项目806处，解决34.36万人饮水不安全问题。实施土地整理、耕地开垦项目187个，累计投资达2.03亿元，建成高标准基本农田6.67万亩，新增耕地7381.5亩。投入“一事一议”财政奖补资金 1.88亿元，完成村级公益事业建设项目2058个，受益群众73.2万人次。农村电网升级改造取得初步成效，累计投入电网建设资金2.43亿元，梁家、绍水110千伏变电站等电力设施建成投入使用。
——城乡面貌在统筹推进中展现新姿。深入推进片区开发，县城建成区面积拓展至19平方公里，城镇化率稳步提升。河东雷公岭等片区控制性详规编制完成，县城控规覆盖率达95.0%以上；综合制定沿街立面、广告设置、门前退让等街景规划，规划导向作用明显增强。城北新区累计完成投资14亿元，规划内土地基本征收到位。桂北世纪城等商业地产项目陆续投入使用。新区滨江公园项目，朝京北路、政通路等8条支干道路网工程正在加紧建设。城北客运中心正在做前期工作。江东新区征地工作全面启动，城市功能区框架全面拉开。老城区改造提升成效显著，先后启动实施重大城建项目87个。总长7.75公里桂黄路改造提升工程全部完工。湘源大桥、全石支线、一板大桥、高铁南站、城西大道、给水系统改扩建等市政基础设施项目先后建成投入使用，城市管道燃气、德泽购物广场、总工会片区及棚户区改造等一批重点工程正抓紧建设。小城镇建设步伐不断加快，才湾、枧塘等新型城镇化示范乡镇建设辐射带动作用不断凸显，绍水、石塘、黄沙河等重点小城镇建设力度进一步加大。新农村建设在全市实现“五连冠”，累计完成村屯道路硬化建设点1309个、“普惠制”新村110个。不断强化建管水平，充实配强城管队伍，统筹推进市容整治、交通秩序等重点工作，荣获自治区“南珠杯”竞赛县城类特等奖。
——生态建设在发展保护中稳步提升。深入实施“绿满八桂”，完成绿化造林36.4万亩，森林覆盖率达63.0%。重抓节能减排，全面完成上级下达的节能减排目标任务。累计完成投资5893.43万元，新建及改扩建各类污水垃圾处理设施4123个（处），改造建设管网51.5公里，城区生活垃圾无害化处理率达98.3%、污水集中处理率达82.0%。加强农村环境连片整治，取缔各类影响饮用水源的排污口1449个，清理农田43.7万亩；村庄保洁员配备率达100%。狠抓水资源保护，完成乡镇集中式饮用水保护区划16个，出省河流断面水质监测、县城集中式生活饮用水源水质达标率均为100%。生态乡村建设成效显著，创建自治区级以上生态乡镇2个，市级以上生态村241个、市级以上百佳村屯14个；绍水镇白虎头、枧塘镇瓦窑岗等8个村被评为“广西绿色村屯”，数量居全区第一。投入1200余万元，累计建成农村户用沼气池4600多座，近3万农户用上了清洁能源。生态功能区主体地位突显，新增列为自治区级重点生态功能区。加强基本农田保护和耕地后备资源开发，连续18年实现耕地占补平衡。
——改革开放在不断深化中积极突破。深入推进简政放权，全面推行权力清单、责任清单制度，精减部门权力事项2205项，精简幅度达40.5%；2000多平方米的新政务服务中心正式启用，与企业和群众密切相关的39个窗口单位518个政务服务事项实现应进必进。非行政许可审批事项全部取消。化工三厂等13家国有企业改制工作有序推进，企业下岗职工医保、养老、住房问题得到妥善解决。财政管理绩效显著提高，在全国2014年度县级财政管理绩效综合评价中荣获第57名，居广西第1名；商事制度改革[3]积极推进，新增私营企业1396户、个体工商户8424户，分别增长16.2%、31.7%。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作顺利推进，农村土地流转面积9.58万亩；集体林权制度主体改革基本完成，被评为“全区林改质量标兵县”。机关事业单位养老保险制度、工资制度和公务用车制度等改革顺利实施。县级公立医院综合改革全面开展，中医药工作全面推进，被评为“全国基层中医药工作先进单位”。就业、教育等民生事业领域的改革稳步推进。对外开放强势推进，累计签订市外境内投资项目290个，实际到位市外境内资金212.52亿元，分别是“十一五”时期的1.7倍、2.3倍；实际利用外资3069.8万美元，是“十一五”时期的2.7倍。与韩国全州市深入合作交流，主动融入国际国内多区域合作。
——民生事业在统筹协调中再创佳绩。民生领域累计投入达87.79亿元，是“十一五”时期的3.85倍，占财政支出的75.8%，年均增长18.7%，一批事关群众切身利益的难题得到有效解决。累计新增城镇就业3.2万人次，农村劳动力转移就业7.23万人次。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，养老金发放率达100%。累计补发兑现机关事业单位干部生活补贴、津补贴（绩效工资）以及调资增资达7.27亿元。累计发放惠农补贴资金3.91亿元。累计新建保障性住房3067套，改造农村危房14116户，分别是“十一五”时期的1.66倍、11.5倍；1.3万户困难群体家庭住房问题得以解决。投入扶贫资金3.26亿元，实施扶贫项目295个，减少贫困人口5.01万人。加快科技创新步伐，累计授权专利150件，是“十一五”时期的12倍，被评为全区农业产业（粮食）科技重点示范县。坚持优先发展教育，累计安排财政预算内教育经费达26.1亿元，维修和新建校舍12.2万平方米，城区义务教育“大班额”问题得到初步缓解。“两基”[4]复查和三年职业教育攻坚通过自治区验收，被评为“全区职业教育攻坚工作先进县”。10名高考生被清华、北大录取。累计发放困难学生补助金及助学贷款1.93亿元，惠及困难学生20.48万人次；中等职业教育实现全部免除学费。医疗卫生基础设施建设不断完善，公共卫生服务、城乡医疗服务、重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制基本建立，有效应对甲型H1N1流感等疫情。落实国家人口计生政策，发放奖励扶助和关怀救助资金4809万元，被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。文化体育事业成绩显著，村级公共文化服务中心、村级图书室等593个（处）文体惠民工程建成并投入使用，群众健身活动焕发蓬勃生机。强化安全生产责任制落实，加大矿山、道路交通、河道采砂等重点领域安全整治，安全生产形势总体平稳。完善立体化社会治安防控体系，“平安全州”建设深入推进。全面贯彻落实党的民族政策，民族地区经济社会发展取得新成绩，民族乡建乡周年大庆“乡庆县办”模式全区推广。国防建设及双拥工作得到加强，宗教、审计、监察、移民、物价、编制、人事、统计、机关事务、地震、档案、供销、法制、调处、农机、县志、老龄等工作取得新进展，有效支持群团组织开展工作，中直、区直驻我县单位取得新成绩。
——政府建设在勤廉务实中提高效能。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办复率均100%。深入开展“六五”普法，公民法治意识进一步增强。严格贯彻执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”[5]，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
各位代表！五年的砥砺奋进，五年的辉煌成就，奠定了我县全面建成小康社会的坚实基础，开启了全州加速崛起的崭新局面。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民凝心聚力、奋勇争先的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向驻全州各单位，向人民解放军和武警官兵，向所有关心和支持全州发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾“十二五”历程，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：一是产业结构性矛盾还比较突出，部分传统产业优势有弱化趋势，高新技术产业、战略性新兴产业基础薄弱，经济总体实力较弱。二是龙头企业偏少，企业自主创新能力有待提高，实体经济企业特别是中小企业发展面临困难较大，稳增长任务艰巨。三是重大项目、创新性项目、竞争力强的项目少，支撑加快发展的动力不足。四是财政收支矛盾突出，公共服务保障压力加大，一些新的因素影响社会和谐稳定。同时，少数部门服务不到位、监管不到位，个别干部负责担当、主动作为意识不强，“四风”问题仍不同程度存在，等等。对此，我们将直面问题，正视挑战，改进工作，不断化解前进道路上的矛盾和困难。
二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务
“十三五”时期，是我县实现“三步走”战略目标和全面建成小康社会的决胜期、加快转型发展的关键期、全面深化改革开放的攻坚期。根据县委“十三五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”[6]战略布局，以提高经济发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，深入实施三大攻坚战，协调推进新型城镇化、新型工业化、农业现代化、现代服务业同步发展，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保与全国同步全面建成小康社会，基本建成“一引领两示范”[7]，打造湘桂走廊新兴中等城市，为实现经济社会发展奠定更加坚实的基础。
今后五年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值年均增长9.0%，组织财政收入年均增长7.0%，全社会固定资产投资年均增长12.0%，城镇居民人均可支配收入年均增长9.0%，农民人均纯收入年均增长10.0%，社会消费品零售总额年均增长11.0%，城镇登记失业率及主要污染物排放量等指标控制在市下达目标内。
今后五年，政府工作将紧紧把握以下几个方面：
（一）夯实产业基础，合理三产比重
抢抓建设国家现代农业示范区的政策机遇，扩大金槐种植面积，打造全国最大的高品质金槐种植基地。扶持发展农业专业合作社、种粮大户等新型农业经营主体，鼓励和支持发展大型农业龙头企业。综合运用“互联网+”[8]、智能装备、循环利用等先进技术，对机械、建材等传统产业进行改造和提升，提升工业产业和企业的核心竞争力。进一步优化风能、水能资源结构，加快发展战略性新兴产业，打造桂北清洁能源基地。整合现有园区资源，提升配套能力，争创国家级开发区。抓住桂林国际旅游胜地建设机遇，加快推进天湖、湘山寺、三江口、炎井温泉等重点旅游景区景点项目建设，重点开发山水度假、生态休闲、民俗文化等体验型特色旅游产品。积极引导社会资本参与发展健康养老服务业。加快推进物流产业园区建设，把全州打造成为桂北重要的区域性物流中心。
（二）推动基础升级，强化发展动力
坚持把基础设施建设作为统筹城乡发展的着力点和突破口，切实强化项目支撑，着力破解瓶颈制约，加快构建功能完善、高效安全的现代化基础设施体系。全力加快出省通道、联网公路干线改造升级，促进县、乡、村交通一体化。全面完成中小型水库除险加固工程，全力实施河道、灌渠清淤工程，集中解决灌渠“中梗阻”，打通“最后一公里”。优化升级内部电网，协调发展输配电网，建成网络清晰、安全可靠、运行灵活、经济合理的输配电网络。加快“三网合一”[9]步伐，努力实现农村宽带网络和广播电视“村村通”工程全覆盖目标，全力促进信息通讯网络数字化、智能化发展。
（三）深化改革开放，推进创新创业
深入推进机构改革。加强政务服务体系建设，精简审批事项，提高审批效率。推进乡镇管理体制改革，赋予乡镇更多经济社会事务管理权限。推进国企改革。加快投融资体制改革和创新，探索PPP[10]等多种投融资模式，形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。推进农村综合配套改革，全面铺开农村集体土地承包经营权确权登记颁证。优化和完善创新平台建设，建设农民工返乡创业园、大众创业基地。实施更加主动的开放战略，深度融入“珠江一西江经济带”[11]和国家“一带一路”战略[12]建设，积极参与桂、湘、粤区域开放合作与交流，加快建设桂湘经济合作区。
（四）加快城乡建设，打造秀美全州
统筹城乡规划编制。加快编制城乡空间布局、城镇体系、土地利用、综合交通、基础设施、公共服务等规划，着力构建以县城为中心、重点乡镇为节点的城镇空间布局体系。统筹城乡开发建设。重点加快新城（区）开发建设，每年建成一批重点开发项目，切实完善道路交通、电力通讯、供水排污、商业物流等配套设施，不断扩大县城规模；加快重点小城镇开发建设，进一步增强自我发展能力。坚持中心村带动，联片区突破，整区域推进，组团式发展，努力提升新农村建设水平。统筹城乡一体化管理。积极推进户籍、土地、社会保障等改革措施，促进农村人口向县城和重点小城镇转移，积极探索城乡资源共享、市场互动、产业互补的管理模式。
（五）注重环境保护，促进生态和谐
严格执行环境保护法律法规和国家产业政策，大力推广清洁生产工艺和设备。严格保护生活饮用水源地生态环境，严控城镇污染源。培育发展新型绿色生态产业，推进清洁能源、高端旅游、现代物流等重大项目，推动经济绿色、循环、低碳发展。加大工业企业排污监管力度，加强农业废弃物综合利用，推进城镇垃圾无害化处理，切实提升城乡环境保护水平。加强石漠化综合治理，加快生态系统修复与重建。推进生态公益林建设，提升“绿满八桂”造林绿化水平。
（六）加大扶贫开发，引领农民致富
制定贫困村、贫困户发展特色优势产业的支持政策和目标任务，加快壮大主导产业和多元富民产业。加大财政精准扶贫投入力度，县本级财政按财政收入的增量10.0%以上增列专项扶贫预算，行业部门每年安排的涉农项目资金，原则上50.0%以上投向贫困村。以水、电、路、房、网建设为重点，改善贫困群众的生产生活条件。到2020年，按现行标准确保全县4.41万农村贫困人口实现脱贫，确保68个贫困村脱贫出列。
（七）加强民生保障，推进共享发展
坚持把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。切实抓好高校毕业生、复转军人、城镇就业困难人员、下岗失业人员就业工作，为劳动者提供优质高效的就业服务。全面落实城乡居民最低生活保障、农村五保户供养、特殊困难群体救助等政策，不断完善以城乡居民基本养老、基本医疗、最低生活保障等为主要内容的新型社会保障体系。积极推进科技创新，提高服务发展能力。优先发展教育事业，调整优化学校布局，进一步改善办学条件；深化教育改革，提高教学质量。进一步完善医疗基础设施，努力提升医疗服务水平。加快发展文化事业，更好地满足人民群众文化体育需求。加强人口和计划生育工作，不断提高人口素质。高度重视安全生产，全面提升安全生产工作水平。切实强化社会管理，构建维护社会和谐稳定的长效机制。
各位代表!全州“十三五”美好蓝图令人向往，催人奋进。我们坚信，有县委的坚强领导，有90万全州儿女的共同努力和不懈奋斗，就一定能实现我们的“全州梦”!对此，我们满怀希望，充满信心!
三、2016年政府工作安排
2016年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，对未来经济社会发展至关重要、影响深远，做好今年的工作意义重大。
2016年政府工作总体思路是：认真贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、自治区、桂林市、县委工作部署，围绕与全国同步全面建成小康社会总目标，抢抓新型城镇化综合试点建设重大机遇，紧扣“适应新常态、迈上新台阶”年度主题，着力稳定经济增长，积极推进转型升级，全面深化改革开放，全力保障改善民生，统筹做好经济社会发展各项工作，确保开好局、起好步，坚决打赢“十三五”开局第一战。
全年主要预期目标为：全县地区生产总值增长9.0%以上；规模工业总产值增长13.0%以上；组织财政收入增长6.5%以上；全社会固定资产投资增长15.5%以上；社会消费品零售总额增长10.7%以上。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9.0%、10.0%以上。
为实现上述目标，我们将着力抓好以下几个方面的工作：
（一）狠抓项目建设，确保稳投资促增长
加快重点项目建设。全年计划实施重点项目100个以上，总投资230亿元以上，力争年内完成重点项目投资50亿元以上，重点加快康乐粉业、金纬源食品、晨天金属等一批产业项目建设，推进水利设施、道路设施、教育卫生基础设施、电网改造提升等民生项目。用好用足政府债券、国家专项建设资金及农发行、国开行等金融部门贷款融资，重点支持土地收储、保障性住房、棚户区改造、城市基础设施等项目建设。
积极争取谋划项目。认真研究国家产业扶持政策，准确把握上级政策动向和投资导向，立足产城融合、生态保护、精准扶贫、产业发展和重大基础设施建设等方面，争取更多项目进入上级投资“盘子”，全面增强全州持续长远发展后劲。
加大招商引资力度。积极寻求与经济实力雄厚、市场影响力大、品牌关注度高的企业进行合作，引进带动能力强的企业和项目落户全州。注重加强与全州籍在外人士的沟通交流，全力支持本土企业发展壮大，鼓励本土企业家“二次创业”，积极引导全州籍客商回归。
严格项目建设管理。坚决打击工程建设领域围标串标、非法转包、违法分包等行为，规范招投标市场。加强政府投资工程标后监管，强化第三方监理机制，严格工程设计和预结算审核审计，确保各项工程建设成为质量过硬、群众满意、受益长远的工程。
破解项目瓶颈制约。完善领导联系重点项目制度，全面实行“五个一”[13]工作制度，加强项目调度、督查和考核管理，确保项目推进有力有效。集中力量啃下征地拆迁“硬骨头”，确保全年收储项目用地5000亩以上。拓宽融资渠道，积极向上争取差别化信贷政策。大力营造公正严明的法制环境，对强买强卖、强揽工程、强行阻工行为依法从严、从重、从快打击。
（二）强化协调并进，推动城乡一体化发展
加大城市建设力度。创新城市基础设施投资、建设模式，用足用好城镇化试点、国家棚户区改造、污水垃圾处理、智慧城市等政策，不断完善城市基础设施建设。重点推进城北新区开发，抓好滨江公园、全州高中新校区、桂北世纪城三期、公安综合楼、文源完小等续建项目建设，加快桂北大道和湘源大道两条主干道延长线、桂黄北路、朝京北路、政通路、湘塔路、北环大道等路网建设，全面启动文化体育中心、建材市场、桂北初中、公交客运中心、城南客运站改扩建、市民服务中心、农贸市场、4S汽车城等一批重大项目建设。着力加快老城改造提升，完成环城路、滨江路、桂黄北路等主要路段的综合改造，打通城区断头路，形成完善的优质交通路网。抓好驿亭路等小街小巷改造建设，加快实施县城给排水改造续建、城区管道燃气、灌江大桥、江南和江东防洪堤等重点项目。借助高铁开通运营和客运中心搬迁的机遇，加快城西火车站片区的开发建设，提高县城综合承载能力和人气聚集功能。强化城市美化、亮化工作，实施滨江路、东堤路、西堤路立面改造，全面完成全石公路支线、环城路等路段路灯改造。着力稳定房地产市场，重点抓好万和华庭、聚景家苑、德泽购物广场、鑫海国际等重大房地产项目。强力推进棚户区改造，实施乡镇及县城旧住宅综合整治7149户，开工建设氮肥厂片区棚户区搬迁和国企改制集中安置小区，全面完成和平、建设、北门社区等城中村拆迁改造。
打造特色小城镇。培育壮大对乡镇经济具有支撑作用的主导产业，形成特色产业集聚区，建设各具特色的经济强镇。完善基础配套，重点加快推进集镇道路、农贸市场、污水处理和垃圾收集等设施建设，提升中心镇、特色镇综合实力和辐射带动能力。
抓好新农村建设。结合农村“一事一议”等项目实施，全面完成全县50户以上自然村内道路硬化任务，并鼓励有条件的50户以下重点自然村进行村道硬化。突出“新村、新貌、新风、新业”，按照“五改”[14]的要求，高标准完成上级下达的新农村建设任务，集中力量打造1—2个市级以上示范点。
提升城市管理能力。深入实施“城市建设管理年”活动，加大市容环境综合整治力度，精心打造桂黄中路、中心路、中心北路等“严管街”、“示范路”。强化城市综合执法，规范城市秩序，建立常态运行机制。加大环卫设备机械投入，积极探索环卫作业市场化管理。持续保持“两违”整治高压态势，严防严控严查违法土地交易和违法建设。
（三）突出工业支撑，提速新型工业化进程
注重优化产业升级。按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求，在壮大产业规模、提升产业层次、延伸产业链条上下功夫，全力打造主导产业发展新优势。积极争取技改专项资金，加快推进企业技术进步和自主创新，提高企业效益和竞争能力，力争年内完成技改投资47亿元以上。大力发展新能源、新材料、中药制药等新兴产业，重点抓好风电开发项目实施。
夯实工业发展基础。坚持政府主导、市场运作，着力完善园区基础设施，加快生活设施配套项目，全面提升园区项目承载和生产生活要素供给能力。强化用地报批、征收工作，盘活闲置土地，提高土地利用率，满足项目建设需求。积极优化环境，理顺体制机制，着力提升园区管理服务水平。加大引企入园力度，不断壮大园区经济总量。
引领中小企业发展。深入实施中小企业成长培育计划，加强政策引导，整合资金、技术、品牌、管理等要素，推动中小企业向强优企业升级，新培育规模以上企业5家以上。及时兑现各类工业稳增长政策措施，切实帮助企业解决融资、用工等难题。
（四）强化示范引领，扎实做好“三农”工作
保障粮食有效供给。严守耕地红线，加强粮食生产能力建设，强化粮食测产点建设和管护，落实和完善农业补贴政策，确保粮食产量稳定在43万吨以上。
壮大特色优势农业。以提高农业综合效益和市场化程度为核心，进一步优化农业产业结构，集中力量推广默科特、沃柑等优质柑桔品种，重点扶持千亩连片示范区，全力打造“广西沃柑第一县”；强化金槐嫁接等后期规范管理，做强做大金槐产业，确保新增5亩以上连片金槐2万亩、优质水果2.5万亩，促进农民稳定增收。重点打造“禾美稻香”现代特色农业（核心）示范区和金槐核心示范区，引领特色产业多出精品。优化升级现代畜牧业，加快推进畜禽水产标准化规模化养殖示范基地建设。
创新生产经营体系。加快完善利益联结机制，着力发展新型农业经营主体，壮大农业产业化龙头企业。加快土地流转，促进农业适度规模经营，带动“一乡一业、一村一品”联合发展。加快农业标准化进程，抓好“三品一标”[15]基地建设。积极推进农产品分级加工，不断提高农产品附加值。
强化农业服务保障。强化与农业科研机构合作，定向培养乡土技术专家，加快农业先进技术推广，全面提高农业科技含量。加强动植物疫病防控和农产品质量安全检测。继续抓好农业生产全程社会化服务试点工作，提高农业机械化水平。
改善农业生产条件。继续抓好病险水库除险加固、中小河流治理、灌区节水改造、小型农田水利等一批水利工程建设和农村人饮安全工程，加快完善10千伏及以下农村电网升级建设，统筹农村通信、有线广电网络、互联网等建设，完善便民利民服务网络，进一步增强农村发展后劲。
（五）立足全州特色，推进现代服务业发展
全力助推旅游发展。坚持开发与保护并重的原则，实施组团开发，全力推进天湖度假休闲区、大碧头旅游开发区、桂林国际茶花谷等一批旅游项目建设，提升景区的承载能力和整体形象。大力促进休闲农业与乡村旅游业融合发展，积极打造红色旅游，加快培育旅游新亮点。强化与周边地区联动合作，联合打造跨区域旅游线路。围绕特色旅游景区，挖掘收集、整理完善民俗文化，赋予全州旅游更加生动具体的人文内涵。
做大做活商贸物流。以建设桂北物流区域中心为目标，重点抓好全州义乌小商品批发城、桂北农副产品批发城及冷链物流、桂北汽车客运中心等商贸物流园区项目。加快推进城乡物流网络建设，支持发展电子商务和物流配送，着力培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新型业态，不断增强商贸物流业对经济发展的拉动作用。
激活消费市场潜能。落实加快服务业发展的政策措施，重点开拓养老、健康、家政、健身等消费新领域，丰富订制化供给，满足多样化需求。合理布局建设消费网点设施，改造提升城乡流通网络，提高消费服务水平。
（六）聚力提升发展活力，深入推进改革创新
继续深化行政审批制度改革，建立健全政府部门权力清单和责任清单制度。全力推进国企改革。按照上级要求，建立公务员职务与职级并行制度。积极推进“营改增”改革试点，落实各项税收优惠政策。进一步减轻中小微企业负担。继续推进工商登记制度改革。完成公务用车制度改革。推进公务员养老金并轨改革工作。加快农村土地制度改革。积极拓展融资渠道，探索实行政府与社会资本合作的PPP模式，鼓励社会资本参与工业园区建设、城市基础设施建设等领域。同时，争取在推进社保、文化、教育、科技、卫生、计生等民生领域改革上取得突破，努力闯出一条全州特色的改革路子。
（七）持续改善环境，巩固生态发展优势
狠抓环境保护。强化源头控制，严格执行环境影响评价制度，提高项目的资源环境准入门槛，落实环评“三同时”[16]制度，对重点行业、重点企业排放实施重点监控和治理，确保新建项目环评审批率达100%。实行最严格的水资源管理制度，加强城市饮用水源地保护，扎实做好湘江等主要河流监督性监测工作，确保境内流域水质达标。打击非法开采矿产行为，加强重金属污染防治，严格控制农业面源污染，规范农村畜禽养殖，改善城乡生态环境。
狠抓生态建设。全面推进“生态乡村”建设，加快自治区级绿化村屯和市级生态乡村示范村建设。实施新一轮退耕还林、生态公益林保护、石漠化综合治理等重点工程，全面完成造林绿化工作任务。加快农村环境连片整治，启动农村垃圾处理两年攻坚行动，力争90.0%以上的村庄垃圾实现有效处理。
节约集约利用资源。积极推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，加快盘活存量土地。鼓励和引导企业建设和使用多层标准厂房，严格控制农村集体建设用地规模。完善土地供后监管机制，建立闲置用地清查督导机制。加大耕地开发整理力度，确保建设用地占用耕地占补平衡。落实建设用地占用耕地表土剥离工作。大力倡导绿色低碳发展方式和生活方式。
（八）注重精准推进，深入开展脱贫攻坚
按照“五个一批”[17]基本路径和“六个精准”[18]工作要求，压实工作责任，实施脱贫攻坚“十大工程”[19]，确保全年减少贫困人口1万人以上。围绕金槐、油茶、柑橘、养殖等优势产业，充分发挥扶贫龙头企业、新型农业经营主体辐射带动作用，大力实施贫困村“一村一品”产业推进行动，因地制宜发展种养业和传统手工业，拓宽贫困农民增收渠道，促进由“输血扶贫”向“造血扶贫”转变。健全驻村扶贫工作机制，借助财政扶贫资金撬动作用，全面调动社会各界参与扶贫的积极性。扎实推进易地扶贫搬迁和水库移民项目实施，改善贫困群众生产居住条件。完善贫困村基础设施，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等制约脱贫的突出问题。落实好转移就业、教育支持、医疗救助、社保兜底等扶贫措施，确保如期实现年度脱贫目标。
（九）全力改善民生，促进社会和谐稳定
落实为民办实事工程。坚持新增财力向民生领域倾斜，从群众最关心、最直接、最现实的需要入手，全力办好各项民生实事。
完善社会保障体系。千方百计扩大就业，实现城镇新增就业6950人，农村劳动力转移新增1.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实全民参保计划，切实抓好社保扩面征缴，着力扩大社会保险覆盖面。加大保障性住房建设和农村危房改造力度，抓好救济救助、城乡低保、五保供养等工作，进一步提高社会保障水平。
加快社会事业建设。继续深入开展科技富民强县工程，进一步促进科技成果转化。抓实农村中小学标准化建设、农村薄弱学校改造等工程，改善农村学校办学条件，加强乡村教师队伍建设，办好让人民满意教育。大力繁荣文化事业，完善乡村文化活动场所，广泛开展群众性文化体育活动。积极发展农村卫生、社区卫生和公共卫生，不断加快县人民医院住院大楼、中医院整体搬迁等医疗设施项目建设。支持县人民医院和县中医院创建三级综合医院。继续做好人口计生工作，全面实施“二孩”政策。
强化社会治理创新。继续做好普法工作。完善人民调解机制，依法规范信访秩序。深入开展“严打”整治，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会治安持续好转，进一步提升社会公众安全感和满意度。强化安全生产责任，加强食品药品安全监管，严防重特大安全事故发生。健全应急管理和应急救援体系，不断提高保障公共安全、处置突发事件和应对重大自然灾害的能力。
扶持少数民族地区加快发展，持续巩固民族团结进步。继续加强国防教育和民兵预备役建设，支持人民武装部、武警消防部队和人民防空建设，深入开展双拥共建。统筹做好统计、工商、机关事务、市场管理、住房公积金、外事侨务、民族宗教、党史县志、残联、档案、地震、气象、保险、邮政、通信、慈善事业等工作。
各位代表，做好今年和“十三五”经济社会发展各项工作，必须进一步加强政府自身建设，努力提高新常态下推动发展的能力和水平。
努力转变工作作风。深入践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”，持续开展“庸懒散浮”专项治理。强化目标管理考核，加强对重点工作、重大项目的督查督办力度，全面整治庸政怠政，确保上级决策和县委部署落到实处。
加强法治政府建设。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督和社会各方面监督，认真办理人大代表建议、议案和政协提案。加快完善政府法律顾问制度，严格执行重大行政决策法定程序，切实提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。
强化廉洁从政意识。坚决落实中央“八项规定”，厉行勤俭节约，严格“三公”经费管理。认真落实党风廉政建设责任制，强化权力制约和监督，用制度管权、管人、管事。加快建成民生资金监管服务平台，全面强化民生资金监管。严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，以“零容忍”态度正风反腐，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！过去五年，我们谱写了全州发展史上的重要一页；未来五年，我们肩负着科学发展、率先发展的光荣使命。我们有决心、有信心、有能力完成人民交给的各项任务。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，为把全州加快建成中等城市而努力奋斗！
（广西）2016年全州县人民政府工作报告（全文）
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