——2016年1月18日在金阳县第十二届人民代表大会第五次会议上
金阳县人民政府代理县长 李德强各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出宝贵意见。
2015年工作总结暨“十二五”发展回顾 过去一年是实施“十二五”规划的收官之年，也是决战脱贫攻坚的启动之年。我们在省州党 委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，正确把握发展大势，主动抓住新机遇，积极应对新挑战，攻坚 克难、坚韧前行，在经济下行压力持续加大的严峻形势下，全县经济社会保持健康快速发展的良好态势。“十二五”规划确定的主要目标任务基本完成，为“十三 五”决战决胜同步全面小康奠定了坚实的基础。
一、坚持加快发展，综合实力显著提升
国民经济稳健提升。2015年，全县预计(下同）实现地区生产总值30.17亿元，增长6.5%；公共财政总收入 3.16亿元，增长12.19%，其中地方公共财政预算收入1.42亿元；固定资产投资18.5亿元，增长21.5%；规上工业增加值增速达2%；实现社 会消费品零售总额6.31亿元,增长10.6%；完成城镇居民可支配收入20852.5元、农村居民可支配收入6339.9元，分别增长6.88%、 12%；城镇化率14.5%，森林覆盖率37.97%。2015年与“十一五”末的2010年相比：全县经济总量增长 61.86%，年均增长10.1%；地方公共财政预算收入增长64.83%；固定资产投资增长160.49%；规上工业增加值年均增速14.6%；社会消 费品零售总额增长71.88%；城镇居民可支配收入增加6703.5元、农村居民可支配收入增加3205.9元。
农业经济快速增长。实现农业增加值6.47亿元，较2010年增长23.55%。完成粮食总产量6.29万吨，增 长3%；种植白魔芋3.5万亩，产量3万吨，产值8500万元；2015年新栽青花椒、核桃、华山松等6.4万亩，超额完成州下达造林指标；青花椒总面积 61万亩，挂果35万亩，产量5200吨，产值4.8亿元，青花椒品种选育工作被省政府评为“全省科技进步二等奖”；核桃总面积30万亩，挂果8.5万 亩，产量1.8万吨，产值2.8亿元；华山松总面积5万亩，产量250吨，产值1000万元；四畜存栏46.66万头，出栏31.75万头，肉类总产量 1.34万吨，产值4.53亿元。培训农民工6100人次，转移输出农村劳动力5.02万人，实现劳务收入4.46亿元，与2010年相比增长251%。
工业经济稳步发展。实现第二产业增加值17.17亿元，较2010年增长98.61%。全县累计入驻企业34家， 其中规上企业9家；日处理1000吨的天昊、四龙洗选厂已试运行，日处理1000吨的成宗、龙严、中金、吉欣洗选厂正申报办理相关手续。水能资源开发步伐 加快，水电企业产值和税费收入大幅提升。工业园区突出一园一主业、园区有特色的原则，按“一带两轴两区四片”的思路进行规划，入园企业18家。
第三产业活力强劲。实现第三产业增加值6.53亿元，较2010年增长32.6%。全县共注册民营企业95家、个 体工商户2548户；居民消费价格指数控制在4%以内；完成《金阳县旅游总体规划》编制，并启动详规编制，申报意向性旅游重点项目8个、美丽乡村旅游扶贫 重点村10个，3条旅游线路进入《乌蒙山旅游发展规划》；金融服务发展能力明显增强，2015年金融机构贷款余额4.88亿元、存款余额25.42亿元， 较2010年分别增长172.4%、169.4%；商贸流通体系不断完善，鹏程物流、顺鑫实业等服务业营业额稳步增长；电子商务、快递业务等新兴产业快速 崛起，入驻快递公司3家、网店及微商40余户。
二、狠抓基础设施建设，制约瓶颈加快突破
交通建设全面推进。投资概算3.3991亿元的G356跨金阳河特大桥已完成施工图设计，现进行招投标前的财评工 作；S208线县城至依达梁子段加宽改造工程全面完成；溪洛渡水电站库区复建公路完成总工程量的85%，德溪乡车渡渡口及8个人渡渡口工程全面竣工；对坪 “溜索改桥”工程、G356线金阳段县城至仓房段工程已启动建设，G356、G353、西昭高速、宜攀高速、金沙江航运规划等正开展项目前期工作。“十二 五”期间，完成通乡油路建设9条151.6公里，通村通畅15条120.6公里，通村通达8条46.3公里，建成城乡客运站6个，全县公路总里程达 1646.23公里，比2010年增加506.23公里。
能源通信明显改观。农网升级改造、无电地区电网覆盖、溪洛渡水电站库区输变电线路迁复建、县城输变电路网改造和回 路建设等工程圆满完成；110kv输变电工程有序推进，金阳将告别没有110kv电网覆盖的历史；2015年农网改造升级新增项目建设正开展测设工作；投 资13.5亿元的风电场建设项目已启动前期工作；投资9000万元的县城管道天然气项目已竣工投入运营；建成农村户用沼气池达11390口。“三网”融合 加快推进，移动通讯网络实现全覆盖；新建28个乡镇邮政所，邮件投递实现全覆盖。
农田水利设施显著改善。“十二五”期间，投入450万元完成面上改土9000亩；新增有效灌面8000亩、节水灌 面8400亩；断水6年的向岭大堰实现通水，断水10年投资3500万元的东风大堰三面防渗工程正加快建设，完成红旗水库除险加固；投入5867.33万 元新建供水工程207处，解决12.8万人安全饮水问题。
生态环境日趋向好。“十二五”期间，全面贯彻执行新《环境保护法》，加强环境保护、监管和执法力度；巩固9.7万 亩退耕还林、20.55万亩天保工程，实施常年森林管护面积102.76万亩，植树造林26万亩，全县林地面积达134.08万亩；实施草原虫害防治40 万亩、人工种草86万亩、补播草原12万亩；扎实做好森林和草场防火工作，连续五年无重大森林草原火灾发生；加强水土保持工作，治理水土流失78.5平方 公里；投资2184万元治理地质灾害4处，实施地质灾害避险搬迁521户；创建省级生态乡镇8个、州级生态村52个、县级生态家园900户；日处理500 吨的县城污水处理站已投入使用，日处理4500吨的县城生活污水处理厂项目已进入测设阶段；投入8.61亿元开展企业技改，淘汰落后产能企业6家，有效遏 制工业污染。
城镇化建设加速推进。《金阳县城市总体规划（2014—2030）》获省政府批准，控制性详规已编制完成，县城东 区建设正进行征地、融资、项目立项等前期工作，县城严重地灾隐患之下的人口疏解历史难题即将破解；溪洛渡水电站库区春江、芦稿、德溪集镇建设基本完成、热 水河集镇建设正加快推进，对坪、派来等4个中心集镇的总规已编制完成；投资1800万元的县城垃圾填埋场已启动建设；县城新增供水工程已完成总工程量的 75%；县城管网改造、街道油化、绿化等工程全面完成；积极开展城乡环境整治,城乡面貌大为改观。
三、强化投入保障，民生福祉持续改善
新寨新村建设强力推进。“十二五”期间，投入12.52亿元建设彝家新寨165个村1.37万户，改善了6万群众 居住条件；投入财政专项扶贫资金3400万元，实施整村推进项目34个村；配套发放“四件套”11200套、现代文明新生活“二选一”项目2576套，分 别建成垃圾处理池、公共排污设施、村级活动场所、村级商贸场所各165个，村卫生室125个，农户环境绿化1.37万户。
教育事业长足发展。深入实施新一轮民族地区教育十年行动计划、教育振兴计划、“9+3”免费职教，宣传和筹备实施 “十五年免费教育”，深化控辍保学“九长”负责制，不断巩固“普九”成果。“十二五”期间，确保每年教育支出占地方财政支出的21%，投资1.95亿元实 施教育基础设施建设项目169个，投资3.22亿元实施“两免一补”、“寄宿制”、“营养午餐”、高海拔地区学生补助费等教育惠民工程；加强教师队伍建 设，累计补充教师324人；积极承接成都七中和西昌一中、川中、二小优质教育资源，对口支援我县中小学教育，教育教学质量不断提高。“一村一幼”计划加快 推进，新增幼教点80个、入学幼儿4146名。
卫生和人口计生事业加快推进。扎实开展艾滋病防治、重大疫病预防控制、妇幼保健等工作，农村“看病难”、“看病 贵”得到有效缓解；投资2050万元的县医院综合门诊大楼建成并投入使用，县医院“创二甲”顺利通过省州专家评审；新农合参合人数13.35万人，参合率 达98.47%。“十二五”期间，完成 11 个乡镇卫生院和125个村卫生室标准化改造，引进民营医院1家，引进和招聘医务人员129名。贯彻落实计划生育基本国策，扎实开展免费孕前优生健康检查， 推进“奖励扶助”、“少生快富”等工程，人口自然增长率控制在9.6‰以内，符合政策生育率稳定在85%以上。
社会保障成效显著。“十二五”期间，累计新增城镇就业1262人，城镇失业登记率控制在4%以内；城乡居民基本养 老保险覆盖6.82万人；救助低保对象、孤儿、特困儿童、五保老人等困难群众19.22万人次，发放补助资金2.32亿元；城乡医疗救助21.68万人 次，兑现救助资金3728.3万元；投入自然灾害救助资金1567万元，为受灾群众解决棉衣棉被等救灾物资7128件（床）；实施80周岁以上高龄老人生 活补贴制度、重度残疾人护理补贴制度，发放救助金321.96万元；建成廉租房304套，切实解决下岗职工等困难群体的住房问题。
文化广电体育等事业蓬勃发展。五年来，完成34个乡镇综合文化站、178个村农家书屋建设；成功申报国家级“非 遗”项目1个、省级“非遗”项目3个、州级“非遗”项目6个；建成90个农民体育健身场地；全县广播、电视覆盖率分别达84.2%、80%。积极倡导移风 易俗，深入开展健康文明新生活运动，“三下乡”等各类活动富有成效。档案、史志、民族宗教、外事侨务、语言文字、妇女儿童、防震减灾等工作持续健康发展。
水电移民工作有序推进。累计完成移民搬迁安置2357户10954人，占总数的99.3%；完成30个村民小组土 地“两费”结余和集体财产分配；开展第一批新增影响区、远迁移民、集镇新址实物指标调查上报工作，有序推进芦稿等第二批新增影响区实物指标调查及移民搬迁 安置工作。累计兑付移民补偿补助资金11.8亿元。
四、深化改革开放，发展活力动力持续增强
各项改革不断深化。全面清理行政权力事项，共取消627项；推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管 理；全面推行公务卡制度，进一步深化国库管理、企事业单位分类、收入分配制度等改革；积极推进乡镇行政区划调整工作，调整方案已上报省州审核；推行公立医 院改革试点，药品和医疗器械实行网上招标制度；全面清理整顿和规范林权制度，实施承包地“三权分离”改革试点工作，完成集体土地所有权登记625宗，建设 用地使用权登记303宗，宅基地使用权登记3.79万宗；大力培育新型农业经营主体，五年来培育农民专业合作组织169家、家庭农场119家、种养殖专业 大户287户。
开放合作成效显著。积极与西南大学、川农大、西昌学院等高校合作，推行“企业+院校+专合组织+农户”发展模式， 建成标准化种植养殖基地30个；积极对接“成凉合作”、“三大投资促进活动”、“中外知名企业四川行”、“西博会”、“农博会”等，开展“走出去”和“请 进来”招商活动。五年来累计签订意向协议35个，引进项目19个，引进资金36.21亿元；开展“一把手”外出招商5次，举办项目推介会22场，协议引资 75亿元。
五、加强和创新社会管理，社会大局和谐稳定
依法治县取得新成效。强力推行依法治县，始终保持高压态势抓社会治安综合整治，彻底扭转了县城“女的白天不敢独自 背包上街，男的不敢夜间单独出门”的治安乱象。深入推进“六五”普法，扎实开展法律“七进”活动，群众依法维权意识不断增强。旗帜鲜明反对依靠民族传统习 惯法管理社会，引导民间“德古”无偿调解一般性民事纠纷。突出毒品犯罪等各类重大刑事案件的打击，群众安全指数明显上升。2015年，公安机关共立刑事案 件99起、破案79起，命案破案率100%；受理治安案件369起、查处369起；破获毒品刑事案件51起，抓获犯罪嫌疑人87人，缴获毒品海洛因 83.16千克,收戒吸毒人员351人。创新开展“十户联保”禁毒模式，被国家禁毒委肯定并推广，成功摘掉“全国毒品通报警示地区”的帽子。全面加强国防 后备力量和民兵预备役建设，积极发挥其参建参治作用。
信访维稳扎实开展。畅通信访渠道，依法规范信访秩序，加强矛盾纠纷排查调处工作，着力做好重要节庆、节假日期间的 信访维稳工作。五年来，共受理群众来信来访622件3586人次，立案189件，办结率95.2%；受理全国信访信息系统交办信访事项59件、办结率 100%；受理省州交办信访事项38件、办结率100%；受理省长、州长信箱信访事项42件，县长信箱82件，办结率100%；县委、县政府领导接待群众 来访、阅批群众来信484件次、办结率100%。
安全生产持续平稳。扎实开展非煤矿山、水陆交通、危险化学品、公众聚集场所、烟花爆竹、建筑施工等领域安全生产大 检查、大整治，加强对食品、药品、医疗器械、建材、农资的监管检查，五年来全县未发生重特大安全事故，安全生产事故控制在州下达指标内。切实加强应急管 理，各种自然灾害和突发公共事件得到妥善处置。
六、强化作风整治，政府自身建设取得实效
着力干部作风整治。深入开展“群教实践活动”和“三严三实”专题教育活动，整改落实省委第八巡视组反馈意见。贯彻 执行中央“八项规定”、省州县“十项规定”，加大干部“走读”风治理和“庸懒散浮拖”专项整治，严格执行干部请销假制度和上下班制度，全县干部作风得到明 显转变，干事创业激情不断增强。狠抓行政效能建设。建成32个乡镇便民服务中心，规范项目招投标和政府采购工作，健全政府采购评审专家库、财政投资评审专家库及管理制度，出台规范性文件14个。五年来，共核准招投标项目378个，平均节资率10.8%；政府采购350宗，节约资金913.81万元，节约率7.18%。规范政府行政行为。修订实施县政府《工作规则》、《常务会议议事规则》、《常务会议会务工作规范》，切实优化县政府党组会、全体会、常务会运行规则，政府工作进一步规范，科学决策水平不断提升。强化内外监督。主 动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、媒体舆论监督、群众社会监督。五年来，共办理人大政协建议、提案420件，办复率100%,受理行政审批和 公共服务事项164.6万件，办结率100%；完成审计项目104个，查出违纪违规资金1388.43万元、不规范资金6961.14万元，上缴国库 513.63万元，核减投资额447.19万元；主动公开各类政府信息2.02万条。加强党风廉政建设。坚持政府系统 年度廉政会议制度，以及政府常务会议专题专会研究党风廉政工作制度，认真落实党风廉政建设主体责任。严格执行婚丧嫁娶事宜书面报告和公示制度。全面贯彻新 《预算法》，坚持依法理财、科学理财，深化财政改革，强化财政监督。全面清理办公用房，开展公务用车专项治理，严格管控“三公”经费。全面推进廉政风险防 控机制建设，惩防体系进一步健全。加大治理腐败力度，五年来监察机关立案173件，给予政纪处分45人，全县干部群众对党风廉政建设满意度逐年提高。
各位代表，通过“十二五”时期的艰辛努力，金阳已经站在了一个全新的历史起点，必将激励我们在新的征程上奋勇前进。五年的成绩来之不易，凝聚着全县各族干 部群众的心血汗水，离不开社会各界的大力支持。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向人民解放军、武警官兵、政法干警和民兵 预备役人员，向国家和省州对口帮扶部门及所有关心、支持金阳建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍然处在十分困难的时期，经济发展方式比较粗放，产业结构性矛盾凸显，工业高增长低效益、淘汰落后产能任务重 矛盾大，服务业增速慢占比低；投资增长乏力，交通、水利、电力等瓶颈制约依然严峻，融资难、融资贵问题仍然突出；脱贫攻坚进入啃硬骨头阶段，实现同步全面 小康面临巨大压力；生态建设和环境保护任务艰巨繁重。我们将正视并努力解决这些问题，绝不辜负全县各族人民的期望!
“十三五”总体目标任务暨2016年工作意见
“十三五”时期是深入实施脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战期，是金阳大有可为的重要战略机遇期，是加快金阳科学发展、跨越发展的关键期，做好“十三五”时期的政府工作意义重大、影响深远。
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八大以来中央、省委、州委历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，树牢“五大发展理念”，坚持正确政治方向不摇摆、坚持加快发展不动摇、坚持脱贫攻坚不懈怠、坚持依法治县不松 手、坚持宗旨意识不变色，保持经济中高速发展，强力推进民生福祉改善、和谐社会构建，确保2019年脱贫“摘帽”、2020年同步全面建成小康社会。
总体要求是：坚持生态立县、产业强县、创新活县、开放兴县、依法治县，解放思想、攻坚克难，传承创新“123”发展战略，促进产业转型发展。突出立体 林业经济和专合组织发展壮大，推动农业迅猛升级；突出风光水电力清洁能源建设和矿业减排技改，推动工业稳健发展；突出电商物流和旅游经济发展，推动服务业 快速崛起。加快路电水基础设施建设和城镇化建设，加速县域经济社会全面协调绿色和谐发展，坚决打赢脱贫攻坚战。
按照基本消除绝对贫困、全面建成小康社会总体要求，十三五”时期全县经济社会发展主要目标任务是：
——综合实力迈上新台阶。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全县经济保持平稳较快发展，实现建 成小康社会目标。地方公共财政预算收入达2.15亿元，年均增长8.7%；社会消费品零售总额达10.6亿元，年均增长11%；全县社会固定资产投资五年 累计达120亿元，年均增长8%。
——转型发展取得新突破。重点产业、大项目、大企业建设成效明显，特色工业体系初步形成，现代服务业发展水平得到大力提升，高效生态农业加快发展。产业结构进一步优化，到2020年，三次产业比重更趋合理，第二产业占比50%以下，第三产业占比超过一产业，全县经济发展方式转变实现新突破。
——城乡统筹达到新水平。基本形成以县城东区为龙头，对坪、派来、南瓦、洛觉4个区域集镇为支撑，溪洛渡水电站库 区集镇为补充的县域城镇化格局，到2020年城市化水平大大提高，城镇化率超过40%，力争达到50%，城镇人口达到10万人。城乡居民收入水平持续提 高，努力实现居民收入增长和经济发展同步，到2020年城镇居民可支配收入30171元，年均增长7%，农村居民可支配收入13000元，年均增长 16.3%，城乡、区域、群体间的收入分配差距扩大趋势得到有效控制。
——民生保障实现新提升。在实现社会保障多层次、全覆盖基础上，逐步提高保障水平，教育、医疗卫生、文化体育等事 业基础设施配置水平得到较大提升，全县社会事业基本实现区域城乡均衡发展。教育水平明显提升，全民人均受教育年限达到 12年以上；人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务；城镇、农村住房保障体系进一步完善；逐步推进公共交通、供水供电、邮政通信、污水垃圾处 理等公用设施建设向落后乡镇、农村延伸，基本构建覆盖全县乡村的公用设施网络；进一步提升社会安全和民主水平，初步建立比较完善的民生问题发现机制和解决 机制。
——生态文明展现新面貌。到2020年森林覆盖率超过60%，力争达到 70%。生态环境质量保持优良，节能减排效果显著，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放进一步下降，资源环境支撑能力不断增强，基本形成 节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，可持续发展能力显著增强，人与自然和谐相处的绿色金阳初步建成。
——社会管理开创新局面。积极推进“七五”普法，把全民普法和守法作为基层法治建设长期性、基础性的工作，努力让 全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。进一步完善社会治安防控体系，狠抓社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，强力推进禁毒 人民战争；切实加强民族、宗教工作，坚决反分裂反渗透，全力维护民族团结、宗教和谐。不断完善政府应急管理体系和安全监管体系，确保社会和谐，人民群众安 居乐业。
各位代表，2016年是“十三五”发展的开局之年，县政府将按照州委、州政府和县委的安排部署，举全县之力，聚全民之智，全面推进脱贫攻坚和经济社会 发展各项工作。2016年全县社会经济发展主要预期目标是：保持县域经济平稳较快发展，地方公共财政收入工作目标1.475亿元，增长4.13%，奋斗目 标1.56亿元，增长10%；社会消费品零售总额6.98亿元，增长10.6%；城镇居民可支配收入22195元，增长6.4%；农村居民可支配收入 7353元，增长16%；规模以上工业增加值增速和固定资产投资努力完成州下达目标；人口自然增长率、节能减排等指标控制在州下达的计划内。
围绕上述目标任务，2016年要着重抓好以下工作：
一、以脱贫攻坚为主战场，确保小康进程顺利推进
举全县之力，把推进脱贫攻坚作为全县经济社会发展的主战场，将新增财力的80%用于改善和保障民生，确保2016年减少贫困人口6294人。
深刻把握精准脱贫的基本方略。认真贯彻落实中央扶贫工作会议精神，扎实推进脱贫攻坚决策部署落地见效。着力解决好 “扶持谁”“怎么扶”“如何退”的问题，落实好“六个精准”、“七个一批”要求，把增强贫困村发展能力作为重中之重，大力实施“十二项扶贫工程”，进一步 强化基础设施建设、推进生态保护和建设、合理开发利用资源。进一步健全精准扶贫机制，加强就业、教育、健康、社会保障扶贫，健全“三留守”人员和残疾人关 爱服务体系。加快城镇化进程和现代农业建设，让贫困群众更多分享城镇化和农业现代化红利。充分发挥全县各族群众的积极性、主动性，贫穷不守穷、苦干不苦 熬，变要我脱贫为我要脱贫，自力更生，依靠勤劳的双手过上小康幸福生活。
加快改善贫困地区生产生活条件。把新村新寨建设作为加快改善贫困面貌的重要抓手，全面完成2015年彝家新寨建设 扫尾工作，尽早实施2016年彝家新寨建设项目，对列入扶贫移民搬迁安置规划的贫困群众，采取“先自主搬迁、后集中安置，先少后多、先易后难”方式分步实 施，同步抓好住房、基础设施、环境、公共服务、基层组织五大建设；继续深入开展彝区健康文明新生活运动，引导群众移风易俗，让广大群众养成好习惯、形成好 风气。
着力抓好基础设施建设和产业扶贫。以突破路、水、电瓶颈制约为重点，加快推进基础设施建设,补齐发展短板。在抓好 重大交通项目建设的同时，加快推进通乡、通村硬化路建设；加快推进农网升级改造，切实提升用电保障水平；加快实施集中供水站建设，构建精准到户的饮水安全 保障体系。突出生态经济发展，狠抓产业结构调整，借力世行贷款项目和溪洛渡移民后扶政策，做强做优支撑农民可持续增收的立体林业、畜牧业和劳务开发；加大 社会保障力度，全力“保基本、兜底线、促公平”。
二、以调整结构为主方向，推进县域经济快速发展
加快推进农业优化升级。围绕“深化改革富裕农民、做精产业富裕农民、发展电商富裕农民、培训劳力富裕农民、减少农民富裕农民”的思路，千方百计持续有效助农增收。大力发展现代农牧渔产业。实 施粮食安全战略，确保2016年粮食总产量达6.15万吨，完成马铃薯种植面积15.73万亩、产量22.81万吨；狠抓“菜篮子”工程，大力发展大棚蔬 菜，力争实现县内自产蔬菜能基本满足城乡市场需求。构建现代畜牧产业体系，加大品种改良，推进凉山半细毛羊规模化养殖；做好二代野猪、丝毛鸡和特种水产养 殖。做强立体林业经济。优化“三带”产业布局，种好“三棵树”，持续实施沿江河谷地区青花椒套种白魔芋、二半山地区核 桃套种花魔芋、高山地区华山松套种牧草、套养畜禽，让农民“林上有果摘、林间有畜养、林下有芋挖、包里有钱装”。按照未来三年全县新造林105万亩的目 标，2016年新栽青花椒20万亩、核桃20万亩、华山松5万亩；推进油用牡丹引种试种工作，拓展特色优势产业支撑点；开展青花椒、白魔芋生态原产地产品 保护示范区建设和省级出口农产品质量安全示范区建设；实施好1990亩魔芋良种繁育基地和7500亩标准化魔芋种植基地，逐步推广净种模式，扩大魔芋种植 规模和提高单产。培育壮大专合组织。通过政策倾斜、财政扶持、信贷支持等措施，扶持专合组织做强做优，引进农产品精深加工企业，努力使我县农业产业化真正实现“企业+专合组织+基地+农户”的发展模式。做实劳务经济。以“9+3”免费职业教育和农民工技能培训为重点，不断加大劳务培训力度。加强劳务输出组织服务，有效增加农民劳务工资收入，力争转移输出5万人以上、实现劳务收入5.25亿元以上。
稳步推进工业发展。准确把握金阳属于全州重点生态功能保护县的区划定位，积极发展水、风、光电力能源工业；以符合 《环保法》为前提，全力抓好企业复工复产，鼓励企业技改创新，支持铅锌洗选厂实施“灌浆回填”或“脱水干堆”技改，实现减排求生存、节能增效益；加强矿业 秩序整治，做到绿色开采、达标排放，有效遏制资源拿走污染留下、财富拿走贫困留下的恶性循环；加强对企业服务，落实一企一策，努力使工业经济止滑回升。
大力发展旅游和现代服务业。遵循“在保护中开发、在开发中发展”原则，按照4A级规划、3A级打造要求，高起点超 前对百草坡索玛花海、波洛云海、金沙江大峡谷等景区景点进行详规编制，加强景区交通、电力等基础设施建设。加快推动城乡商贸和物流体系建设，积极申报标准 化农贸市场升级改造项目；加大银政银企合作，提升金融部门对重大设施、绿色环保、小微企业等领域的融资支持；加速发展电子商务，力争年内引进有实力、有规 模的电商企业入驻金阳，立足特色农产品资源，鼓励支持大学生村官发展农村电子商务，推进电商在旅游、教育、批发零售、餐饮、娱乐等领域加快发展。
三、以强化基础设施建设为前提，为发展奠定坚实基础
突破交通瓶颈制约。加快完成G356公路跨金阳河特大桥招投标，力争早日启动建设；加快推进库区县乡公路复建、对 坪溜索改桥和对坪车渡码头建设；加快G356县城东区至仓房段、县道芦底路（灯厂大桥至基觉）升级改造建设进度；实施好8条通乡油路、27条通村通畅项目 建设。积极做好G353、G356以及西昭高速、宜攀高速、南桥及连接线工程、东区客运站工程、金沙江航运等项目前期工作。
大力推进电力建设。完成美姑拉木阿觉经桃坪至对坪的110kv、对坪至青松35kv输变电工程；加快实施德谷沟电 站、芦稿一级电站增容技改工程。积极做好丙底、新场坪110kv变电站工程、德溪双龙坝至城关（桃坪）110kv输变电工程以及2016年农网升级改造及 10kv以下工程的项目申报工作；加快实施2015年农网改造升级新增项目；推进西溪河、金阳河、甲依河等流域水电开发。
强化生态环境保护。认真贯彻执行新《环保法》，推动绿色低碳循环发展体系，树立节约集约循环利用资源观，推动勤俭 节约的社会风尚；以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治力度；加大污染防治节能减排基础设施建设力度。加快脆 弱地区生态治理步伐，开展天然林资源保护、石漠化综合治理等重大生态工程建设。坚持“立足生存抓林业、立足涵水抓绿化、立足产业抓造林”的发展思路，持续 开展“今天人养树、明天树养人”主题植树造林活动，强化江河源头和水源涵养区生态保护，提高森林覆盖率和生态稳定性。
加快推进城镇化步伐。今年下半年启动县城东区木腊沟组团疏解搬迁工作，开展木腊沟路网、给排水管网建设，推进隔离 戒毒所、机关幼儿园、文化图书综合楼等项目建设。完成对坪、派来、洛觉、南瓦中心集镇详规编制；加快县城东区市政基础设施建设和桃坪大窝凼垃圾填埋场建 设；完成县城新增880立方米蓄水池建设；完成200套廉租房建设；完成春江、芦稿、热水河、德溪4个迁建集镇建设。继续加大城乡环境整治力度和县城空地 绿化，促进城乡面貌实现大改观。
加强农田水利基本建设。完成东风大堰续建配套与节水改造工程；完成芦稿林河防洪治理工程，全面完成灾后重建水利工 程项目；启动实施提质增效工程，着力解决农村饮水安全问题；严守耕地保护“红线”，实施差别化供地，推进土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩工作;大力开 展水土保持治理、高标准农田建设、中低产田土改造、太阳能提灌站、机耕道等农业基础设施建设,提高农业综合生产能力,夯实现代农业发展基础。
四、以改善民生福祉为目的，切实提高群众幸福指数
深入推进重点民生工程。全面实施“全民参保登记计划”，进一步提高城乡居民基本养老、医疗、工伤、失业、生育等参 保覆盖率；努力推进扶贫开发政策与民生保障制度有效衔接，对无法通过产业扶持和就业帮助等方式实现脱贫的困难群众实施精准救助；巩固“阳光低保”建设成 果，加大动态管理力度，实现城乡最低生活保障“应保尽保”；加强社会救助、社会福利、社会慈善和防灾减灾体系建设，做好残疾人救助、康复、就业和创业服务 工作，切实解决好困难群众的基本生活保障问题。进一步完善促进创业的政策体系，建立创业培训体系和创业服务体系，确保新增城镇就业300人以上；加快基层 就业和社会保障服务平台建设，促进城市公共就业及社会保障服务体系向农村覆盖;加强《劳动合同法》等法律法规宣传和执法大检查，切实维护农民工合法权益。
全面推进社会事业发展。大力推进城乡教育均衡发展。认真实施十五年免费教育， 全面加强“一村一幼”和高中阶段教育，完成128个幼儿教学点和32个乡镇幼儿园钢结构标准化建设，实现全县3—6岁学龄前儿童100%入学；深化“控辍 保学”九长负责制，坚决遏制未成年人外出务工；加强教师队伍建设，推进教育信息化进程；继续承接成都七中和西昌一中、川中、二小优质教育资源，不断提高教 育教学质量。继续落实县级财政每年新增教育专项投入2000万元以上，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，不断促进教育均衡发展。不断提高卫生和人口计生服务水平。健 全城乡公共医疗卫生服务体系，巩固提升县医院创“二甲”成果，强化医院常规管理，逐步解决乡镇卫生院缺编人员，规范新农合基金管理使用，切实提高医疗服务 质量。严格执行国家基药目录和基药“零差率”销售政策，严厉查处药品非法加成等行为。强化妇幼保健，着力抓好婚前孕前健康检查和孕产妇住院分娩等工作；强 化各类计划免疫实施，有效控制各种传染病和地方病。全面完成村卫生室建设任务，提高农村医疗服务保障能力；狠抓艾滋病防治，继续抓好人口计生工作。加快发展文化体育事业。提 升数字图书馆、公共电子阅览室等文化资源数字化利用率，不断提高公共文化服务供给能力；积极推进“村村响”“户户通”工程建设；深入实施文化“三下乡”、 农村公益电影放映等文化惠民工程；加强非遗保护开发力度，抓好“农民体育健身工程”、“彝家新寨体育配套设施”建设和全民健身活动。统筹推进档案、史志、 民族宗教、外事侨务、语言文字、妇女儿童等工作持续健康发展。
持续抓好移民工作。强化责任落实，全面完成剩余19户移民安置协议签订、23个村民小组结余土地“两费”和集体财产分 配；加快推进对坪居民安置点移民建房工作，确保移民尽快搬入新居；开展移民生产技能和实用技术培训，提高移民发展生产能力；积极争取资金支持，组织实施好 一批促进移民发展的后扶项目；强化移民资金管理，确保资金安全运行；加强移民信访维稳工作，确保库区社会稳定。
五、以改革开放为重要途径，增强加快发展新动力
继续深化重点领域改革。加快国投公司改革，尽快组建“农投”、“城投”两家公司，拓宽融资渠道，提升县域经济市场 化运作水平。按照省州要求，扎实做好公车改革；积极做好乡镇行政区划调整相关工作；继续深化财政预算管理和国库集中支付改革，强化政府债务、政府项目资金 及其他财政资金的统一监管，严格执行财经纪律。进一步深化农村改革，着力培育新型农业经营主体，强力推进精准扶贫攻坚；继续深化教育卫生改革；不断完善住 房保障、项目用地、价格补贴等保障机制；深化事业单位体制改革，鼓励非公有制经济发展；落实党的建设制度改革，健全驻村“第一书记”管理制度，积极探索 “第一书记”有效参与精准扶贫的工作机制。
全力抓好招商引资。不断优化招商环境和招商政策，把招商引资、承接产业转移作为开放工作的重中之重，围绕基础设 施、矿产、农特产品、旅游、新能源等优势资源开发，精心包装一批特色优势项目，采用扶贫政策招商、订单招商、产业链招商、园区招商、以商招商等精准招商模 式，引进农产品精深加工等为主的带动强、发展优、吸纳就业好的项目。加强与三峡集团新能源公司风电、光伏电项目开发接洽，力争项目尽早落地建设。
大力发展民营经济。强化政策保障，加强金融和财税支持，切实解决民营企业融资、用地、用能、用工等难题。对民营企 业坚持“同环境、同政策、同待遇，不加码、不歧视、不干扰”，依法放开可以放开的领域，简化手续、提供条件，支持民营企业“法无禁止即可入”，切实维护民 营企业和民营企业家的合法权益，激发民营经济的创造活力，把民营经济打造成我县经济内生发展的重要增长极。
强化财税金融管理。深化财税改革，健全财税管理体制机制，全面推进国库集中支付，全面推行公务卡制度，切实抓好政 府采购、财政投资评审、财政绩效评价和财政信息公开工作；强化财政监督，严肃财经纪律，规范会计核算，严控“三公”经费。强化财政资金管理，调整优化财政 支出结构，严格按照“保基本、守底线、惠民生”的保障支出序列，规范政府投资行为，加大项目资金支出力度。加强财政金融互动，提高财政金融对脱贫攻坚的支 持服务能力。
六、以创新社会管理为抓手，全力构建和谐平安法治金阳
加强法治能力建设。积极推进“七五”普法，把社会主义法治理念与社会主义核心价值观紧密结合起来，不断提高社会管 理法治化水平，让各级班子和队伍尤其是公务员领导干部知法而有法律底气、懂法而有工作尺度、明法而有执法勇气，做到执法敢严、违法能究，不断提高执法队伍 综合素质。加强民生领域法律服务，健全基层依法维权和化解纠纷机制，不以民族传统习惯法取代宪法和法律。积极引导民间“德古”无偿调解一般性民事纠纷,在 乡规民约层面发挥积极作用。
着力构建“平安金阳”。深入开展网格化管理建设，推行立体式社会治安防控体系，确保社会治安形势持续向好；继续以 高压态势，严厉打击刑事犯罪。深入推进禁毒人民战争，巩固“十户联保”机制成果，严厉打击“零包贩毒”和利用特殊人群贩毒的违法犯罪行为。依法惩处策划煽 动群体性事件、聚众赌博放水放贷、坑蒙拐骗敲诈勒索、利用家支家族势力干政等违法行为。认真抓好国防后备力量建设和民兵预备役工作，积极开展国防教育、人 民防空、征兵、拥军优属等工作。
不断完善信访机制。全力推进“法治信访”、“阳光信访”、“责任信访”建设，树立法治信访导向。进一步规范信访秩 序，坚决依法打击和处理恶意缠访、闹访和以上访名义冲击国家机关、网上发表不实言论等违法行为。加强信访督查督办力度，认真梳理排查信访问题，对符合法 律、法规和政策规定的诉求，限时办理、依法解决；对一时还不具备解决条件的诉求，耐心细致地做好解释工作。
切实提高应急管理能力。健全突发公共事件应急管理体系和安全监管体系，完善防灾减灾工作预案，切实做好安全生产应 急管理工作。整合现有资源，加强各级各类应急救援队伍建设；抓好消防安全、矿山安全、防震减灾、森林草原防火、地质灾害防治等工作；加强道路运输市场秩序 整顿，大力整治道路运输及水上交通；做好食品药品监管和专项整治工作，继续落实城乡群体性聚餐报告监管制度，确保人民群众健康安全。
七、以加强政府自身建设为保障，不断提高行政效能
依法理政，提升决策力。进一步解放思想，加强学习型、研究型、落实型政府建设，不断增强驾驭全局的能力。运用法治 思维和法治方式推进政府各项工作，将决策过程严格约束在法治框架内。围绕脱贫攻坚、基础建设、民生改善、依法治县等重点问题，腾出更多的精力和时间，深入 一线调研，注重统筹谋划，增强决策的前瞻性、针对性和有效性。进一步健全民主决策机制，完善重大决策合法性审查和集体讨论决定制度，提高政府决策科学化、 法制化、民主化水平。
务实高效，提升执行力。力行“五个坚持”，努力提高政府各部门的责任意识、合作意识和服务意识，大力弘扬“雷厉风 行、敢于担当”的实干精神，深入践行群众路线和“三严三实”，大力推行“5+2”、“8+N”工作机制，集中精力抓落实、解难题、办实事。以精准扶贫、招 商引资、项目推进等为重点，进一步健全责任机制和协调督查机制，确保各项工作抓具体、抓细致、抓出成效。狠抓效能建设，强化效能监察和行政问责，严肃查处 有令不行、敷衍塞责等行为，确保政令畅通。
清正廉洁，提升公信力。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，真诚接受县政协的民主监督，主动接受公众 和舆论监督，高质量办理议案、建议、提案。坚持用制度管权、管事、管人，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，规范工程建设管理秩序和政府采购行 为，努力形成科学有效的权力制约和监督体系。强化行政监察和审计监督，做好政府信息公开，依法规范行政权力公开运行，强化政务服务，提高政府工作透明度。 严格执行中央“八项规定”、省州县“十项规定”，厉行节约，反对奢侈浪费，不断细化完善“三公”经费管控措施。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行“一 岗双责”和廉洁自律各项规定，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处各类违纪违法案件，决不让腐败分子有立足之地。
各位代表，回顾过去，成就辉煌；展望未来，使命光荣。脱贫攻坚大决战的号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府 和县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，以贫困不除愧对历史的使命感和群众不富寝食难安的责任感，在全面建成小康社会的征途上解放思想、勇担重任、攻坚 破难，为早日建成美丽富裕文明和谐新金阳而努力奋斗！
名 词 解 释
1.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
2.“五大发展”理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
3.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实
4.“123”发展战略：依托一江（金沙江），拓展两线（路运、水运），发展三带经济（高山、二半山、低山河谷）。
5.一带两轴两区四片：一带，金沙江沿江资源产业带；两轴，沿S208线的南 北向产业发展轴，沿西昭高速的东西向产业发展轴。两区，南部资源富集区，北部资源富集区；四片，指丝窝高岭土、赤铁矿、铜矿加工产业片区，金阳农产品加 工、物流产业片区、芦稿铅锌、硅石洗冶产业片区，青松铅锌洗选、氟化工产业片区。
6.“三网”融合：电信网、广播电视网、互联网，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同。
7.“三下乡”：有关文化、科技、卫生方面的内容知识让农民知道，促进农村文化、科技、卫生的发展。
8.“三权分离”：农地所有权、承包权、经营权分离。
9.“三大投资促进活动”：民企入川、央企入川、港澳企业入川。
10.法律“六进”活动：进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业、进单位工作。
11.“十户联保”：以“支部+家族禁毒协会”为主导，以《村规民约》为规范，按照群众自愿、自由组合原则，捆绑国家各项惠农补助和社会保障经费，通过利益共享、风险同担方式，以“十户左右”为单位组建的民间禁毒联保模式。
12.控辍保学“九长”负责制：：确保义务教育阶段适龄儿童依法接受九年义务教育，控制学生流失数量，保证在校生数量，实行“县长、公安局长、人社局长、教科局长、乡镇长、校长、村长、组长、家长”共同负责的“九长”责任制。
13.“9+3”免费职教：九年免费义务教育，三年免费职业教育。
14. “两免一补”：农村义务教育阶段施行免教科书费、免杂费，补助寄宿生生活费。
15.“一岗双责”：单位领导干部对单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。
16.“三留守”：留守儿童、妇女、老人。
17.“四件套”：一个储物柜、一个橱柜、一套餐桌4个凳子、一个生物质能源煮食取暖炉
18.现代文明新生活“二选一”：太阳能热水器或电视机当中二选一。
19.“六个精准”：扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准、
20.“七个一批”：特色产业发展一批、创新创业致富一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、移民搬迁安置一批、治毒戒毒救助一批、移风易俗巩固一批。
21.“5+2”：指5个工作日加双休日2天。
22.“8+N”：八个小时工作时间外，根据工作完成需要适当延长工作时间。
23.“十二项扶贫工程”：新村新寨扶贫、基础扶贫、产业扶贫、教育扶贫、医疗卫生计生与艾滋病防治扶贫、就业技能培训扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、生态扶贫、禁毒戒毒扶贫、文化惠民扶贫、财政金融扶贫。
金阳县人民政府代理县长 李德强各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出宝贵意见。
2015年工作总结暨“十二五”发展回顾 过去一年是实施“十二五”规划的收官之年，也是决战脱贫攻坚的启动之年。我们在省州党 委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，正确把握发展大势，主动抓住新机遇，积极应对新挑战，攻坚 克难、坚韧前行，在经济下行压力持续加大的严峻形势下，全县经济社会保持健康快速发展的良好态势。“十二五”规划确定的主要目标任务基本完成，为“十三 五”决战决胜同步全面小康奠定了坚实的基础。
一、坚持加快发展，综合实力显著提升
国民经济稳健提升。2015年，全县预计(下同）实现地区生产总值30.17亿元，增长6.5%；公共财政总收入 3.16亿元，增长12.19%，其中地方公共财政预算收入1.42亿元；固定资产投资18.5亿元，增长21.5%；规上工业增加值增速达2%；实现社 会消费品零售总额6.31亿元,增长10.6%；完成城镇居民可支配收入20852.5元、农村居民可支配收入6339.9元，分别增长6.88%、 12%；城镇化率14.5%，森林覆盖率37.97%。2015年与“十一五”末的2010年相比：全县经济总量增长 61.86%，年均增长10.1%；地方公共财政预算收入增长64.83%；固定资产投资增长160.49%；规上工业增加值年均增速14.6%；社会消 费品零售总额增长71.88%；城镇居民可支配收入增加6703.5元、农村居民可支配收入增加3205.9元。
农业经济快速增长。实现农业增加值6.47亿元，较2010年增长23.55%。完成粮食总产量6.29万吨，增 长3%；种植白魔芋3.5万亩，产量3万吨，产值8500万元；2015年新栽青花椒、核桃、华山松等6.4万亩，超额完成州下达造林指标；青花椒总面积 61万亩，挂果35万亩，产量5200吨，产值4.8亿元，青花椒品种选育工作被省政府评为“全省科技进步二等奖”；核桃总面积30万亩，挂果8.5万 亩，产量1.8万吨，产值2.8亿元；华山松总面积5万亩，产量250吨，产值1000万元；四畜存栏46.66万头，出栏31.75万头，肉类总产量 1.34万吨，产值4.53亿元。培训农民工6100人次，转移输出农村劳动力5.02万人，实现劳务收入4.46亿元，与2010年相比增长251%。
工业经济稳步发展。实现第二产业增加值17.17亿元，较2010年增长98.61%。全县累计入驻企业34家， 其中规上企业9家；日处理1000吨的天昊、四龙洗选厂已试运行，日处理1000吨的成宗、龙严、中金、吉欣洗选厂正申报办理相关手续。水能资源开发步伐 加快，水电企业产值和税费收入大幅提升。工业园区突出一园一主业、园区有特色的原则，按“一带两轴两区四片”的思路进行规划，入园企业18家。
第三产业活力强劲。实现第三产业增加值6.53亿元，较2010年增长32.6%。全县共注册民营企业95家、个 体工商户2548户；居民消费价格指数控制在4%以内；完成《金阳县旅游总体规划》编制，并启动详规编制，申报意向性旅游重点项目8个、美丽乡村旅游扶贫 重点村10个，3条旅游线路进入《乌蒙山旅游发展规划》；金融服务发展能力明显增强，2015年金融机构贷款余额4.88亿元、存款余额25.42亿元， 较2010年分别增长172.4%、169.4%；商贸流通体系不断完善，鹏程物流、顺鑫实业等服务业营业额稳步增长；电子商务、快递业务等新兴产业快速 崛起，入驻快递公司3家、网店及微商40余户。
二、狠抓基础设施建设，制约瓶颈加快突破
交通建设全面推进。投资概算3.3991亿元的G356跨金阳河特大桥已完成施工图设计，现进行招投标前的财评工 作；S208线县城至依达梁子段加宽改造工程全面完成；溪洛渡水电站库区复建公路完成总工程量的85%，德溪乡车渡渡口及8个人渡渡口工程全面竣工；对坪 “溜索改桥”工程、G356线金阳段县城至仓房段工程已启动建设，G356、G353、西昭高速、宜攀高速、金沙江航运规划等正开展项目前期工作。“十二 五”期间，完成通乡油路建设9条151.6公里，通村通畅15条120.6公里，通村通达8条46.3公里，建成城乡客运站6个，全县公路总里程达 1646.23公里，比2010年增加506.23公里。
能源通信明显改观。农网升级改造、无电地区电网覆盖、溪洛渡水电站库区输变电线路迁复建、县城输变电路网改造和回 路建设等工程圆满完成；110kv输变电工程有序推进，金阳将告别没有110kv电网覆盖的历史；2015年农网改造升级新增项目建设正开展测设工作；投 资13.5亿元的风电场建设项目已启动前期工作；投资9000万元的县城管道天然气项目已竣工投入运营；建成农村户用沼气池达11390口。“三网”融合 加快推进，移动通讯网络实现全覆盖；新建28个乡镇邮政所，邮件投递实现全覆盖。
农田水利设施显著改善。“十二五”期间，投入450万元完成面上改土9000亩；新增有效灌面8000亩、节水灌 面8400亩；断水6年的向岭大堰实现通水，断水10年投资3500万元的东风大堰三面防渗工程正加快建设，完成红旗水库除险加固；投入5867.33万 元新建供水工程207处，解决12.8万人安全饮水问题。
生态环境日趋向好。“十二五”期间，全面贯彻执行新《环境保护法》，加强环境保护、监管和执法力度；巩固9.7万 亩退耕还林、20.55万亩天保工程，实施常年森林管护面积102.76万亩，植树造林26万亩，全县林地面积达134.08万亩；实施草原虫害防治40 万亩、人工种草86万亩、补播草原12万亩；扎实做好森林和草场防火工作，连续五年无重大森林草原火灾发生；加强水土保持工作，治理水土流失78.5平方 公里；投资2184万元治理地质灾害4处，实施地质灾害避险搬迁521户；创建省级生态乡镇8个、州级生态村52个、县级生态家园900户；日处理500 吨的县城污水处理站已投入使用，日处理4500吨的县城生活污水处理厂项目已进入测设阶段；投入8.61亿元开展企业技改，淘汰落后产能企业6家，有效遏 制工业污染。
城镇化建设加速推进。《金阳县城市总体规划（2014—2030）》获省政府批准，控制性详规已编制完成，县城东 区建设正进行征地、融资、项目立项等前期工作，县城严重地灾隐患之下的人口疏解历史难题即将破解；溪洛渡水电站库区春江、芦稿、德溪集镇建设基本完成、热 水河集镇建设正加快推进，对坪、派来等4个中心集镇的总规已编制完成；投资1800万元的县城垃圾填埋场已启动建设；县城新增供水工程已完成总工程量的 75%；县城管网改造、街道油化、绿化等工程全面完成；积极开展城乡环境整治,城乡面貌大为改观。
三、强化投入保障，民生福祉持续改善
新寨新村建设强力推进。“十二五”期间，投入12.52亿元建设彝家新寨165个村1.37万户，改善了6万群众 居住条件；投入财政专项扶贫资金3400万元，实施整村推进项目34个村；配套发放“四件套”11200套、现代文明新生活“二选一”项目2576套，分 别建成垃圾处理池、公共排污设施、村级活动场所、村级商贸场所各165个，村卫生室125个，农户环境绿化1.37万户。
教育事业长足发展。深入实施新一轮民族地区教育十年行动计划、教育振兴计划、“9+3”免费职教，宣传和筹备实施 “十五年免费教育”，深化控辍保学“九长”负责制，不断巩固“普九”成果。“十二五”期间，确保每年教育支出占地方财政支出的21%，投资1.95亿元实 施教育基础设施建设项目169个，投资3.22亿元实施“两免一补”、“寄宿制”、“营养午餐”、高海拔地区学生补助费等教育惠民工程；加强教师队伍建 设，累计补充教师324人；积极承接成都七中和西昌一中、川中、二小优质教育资源，对口支援我县中小学教育，教育教学质量不断提高。“一村一幼”计划加快 推进，新增幼教点80个、入学幼儿4146名。
卫生和人口计生事业加快推进。扎实开展艾滋病防治、重大疫病预防控制、妇幼保健等工作，农村“看病难”、“看病 贵”得到有效缓解；投资2050万元的县医院综合门诊大楼建成并投入使用，县医院“创二甲”顺利通过省州专家评审；新农合参合人数13.35万人，参合率 达98.47%。“十二五”期间，完成 11 个乡镇卫生院和125个村卫生室标准化改造，引进民营医院1家，引进和招聘医务人员129名。贯彻落实计划生育基本国策，扎实开展免费孕前优生健康检查， 推进“奖励扶助”、“少生快富”等工程，人口自然增长率控制在9.6‰以内，符合政策生育率稳定在85%以上。
社会保障成效显著。“十二五”期间，累计新增城镇就业1262人，城镇失业登记率控制在4%以内；城乡居民基本养 老保险覆盖6.82万人；救助低保对象、孤儿、特困儿童、五保老人等困难群众19.22万人次，发放补助资金2.32亿元；城乡医疗救助21.68万人 次，兑现救助资金3728.3万元；投入自然灾害救助资金1567万元，为受灾群众解决棉衣棉被等救灾物资7128件（床）；实施80周岁以上高龄老人生 活补贴制度、重度残疾人护理补贴制度，发放救助金321.96万元；建成廉租房304套，切实解决下岗职工等困难群体的住房问题。
文化广电体育等事业蓬勃发展。五年来，完成34个乡镇综合文化站、178个村农家书屋建设；成功申报国家级“非 遗”项目1个、省级“非遗”项目3个、州级“非遗”项目6个；建成90个农民体育健身场地；全县广播、电视覆盖率分别达84.2%、80%。积极倡导移风 易俗，深入开展健康文明新生活运动，“三下乡”等各类活动富有成效。档案、史志、民族宗教、外事侨务、语言文字、妇女儿童、防震减灾等工作持续健康发展。
水电移民工作有序推进。累计完成移民搬迁安置2357户10954人，占总数的99.3%；完成30个村民小组土 地“两费”结余和集体财产分配；开展第一批新增影响区、远迁移民、集镇新址实物指标调查上报工作，有序推进芦稿等第二批新增影响区实物指标调查及移民搬迁 安置工作。累计兑付移民补偿补助资金11.8亿元。
四、深化改革开放，发展活力动力持续增强
各项改革不断深化。全面清理行政权力事项，共取消627项；推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管 理；全面推行公务卡制度，进一步深化国库管理、企事业单位分类、收入分配制度等改革；积极推进乡镇行政区划调整工作，调整方案已上报省州审核；推行公立医 院改革试点，药品和医疗器械实行网上招标制度；全面清理整顿和规范林权制度，实施承包地“三权分离”改革试点工作，完成集体土地所有权登记625宗，建设 用地使用权登记303宗，宅基地使用权登记3.79万宗；大力培育新型农业经营主体，五年来培育农民专业合作组织169家、家庭农场119家、种养殖专业 大户287户。
开放合作成效显著。积极与西南大学、川农大、西昌学院等高校合作，推行“企业+院校+专合组织+农户”发展模式， 建成标准化种植养殖基地30个；积极对接“成凉合作”、“三大投资促进活动”、“中外知名企业四川行”、“西博会”、“农博会”等，开展“走出去”和“请 进来”招商活动。五年来累计签订意向协议35个，引进项目19个，引进资金36.21亿元；开展“一把手”外出招商5次，举办项目推介会22场，协议引资 75亿元。
五、加强和创新社会管理，社会大局和谐稳定
依法治县取得新成效。强力推行依法治县，始终保持高压态势抓社会治安综合整治，彻底扭转了县城“女的白天不敢独自 背包上街，男的不敢夜间单独出门”的治安乱象。深入推进“六五”普法，扎实开展法律“七进”活动，群众依法维权意识不断增强。旗帜鲜明反对依靠民族传统习 惯法管理社会，引导民间“德古”无偿调解一般性民事纠纷。突出毒品犯罪等各类重大刑事案件的打击，群众安全指数明显上升。2015年，公安机关共立刑事案 件99起、破案79起，命案破案率100%；受理治安案件369起、查处369起；破获毒品刑事案件51起，抓获犯罪嫌疑人87人，缴获毒品海洛因 83.16千克,收戒吸毒人员351人。创新开展“十户联保”禁毒模式，被国家禁毒委肯定并推广，成功摘掉“全国毒品通报警示地区”的帽子。全面加强国防 后备力量和民兵预备役建设，积极发挥其参建参治作用。
信访维稳扎实开展。畅通信访渠道，依法规范信访秩序，加强矛盾纠纷排查调处工作，着力做好重要节庆、节假日期间的 信访维稳工作。五年来，共受理群众来信来访622件3586人次，立案189件，办结率95.2%；受理全国信访信息系统交办信访事项59件、办结率 100%；受理省州交办信访事项38件、办结率100%；受理省长、州长信箱信访事项42件，县长信箱82件，办结率100%；县委、县政府领导接待群众 来访、阅批群众来信484件次、办结率100%。
安全生产持续平稳。扎实开展非煤矿山、水陆交通、危险化学品、公众聚集场所、烟花爆竹、建筑施工等领域安全生产大 检查、大整治，加强对食品、药品、医疗器械、建材、农资的监管检查，五年来全县未发生重特大安全事故，安全生产事故控制在州下达指标内。切实加强应急管 理，各种自然灾害和突发公共事件得到妥善处置。
六、强化作风整治，政府自身建设取得实效
着力干部作风整治。深入开展“群教实践活动”和“三严三实”专题教育活动，整改落实省委第八巡视组反馈意见。贯彻 执行中央“八项规定”、省州县“十项规定”，加大干部“走读”风治理和“庸懒散浮拖”专项整治，严格执行干部请销假制度和上下班制度，全县干部作风得到明 显转变，干事创业激情不断增强。狠抓行政效能建设。建成32个乡镇便民服务中心，规范项目招投标和政府采购工作，健全政府采购评审专家库、财政投资评审专家库及管理制度，出台规范性文件14个。五年来，共核准招投标项目378个，平均节资率10.8%；政府采购350宗，节约资金913.81万元，节约率7.18%。规范政府行政行为。修订实施县政府《工作规则》、《常务会议议事规则》、《常务会议会务工作规范》，切实优化县政府党组会、全体会、常务会运行规则，政府工作进一步规范，科学决策水平不断提升。强化内外监督。主 动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、媒体舆论监督、群众社会监督。五年来，共办理人大政协建议、提案420件，办复率100%,受理行政审批和 公共服务事项164.6万件，办结率100%；完成审计项目104个，查出违纪违规资金1388.43万元、不规范资金6961.14万元，上缴国库 513.63万元，核减投资额447.19万元；主动公开各类政府信息2.02万条。加强党风廉政建设。坚持政府系统 年度廉政会议制度，以及政府常务会议专题专会研究党风廉政工作制度，认真落实党风廉政建设主体责任。严格执行婚丧嫁娶事宜书面报告和公示制度。全面贯彻新 《预算法》，坚持依法理财、科学理财，深化财政改革，强化财政监督。全面清理办公用房，开展公务用车专项治理，严格管控“三公”经费。全面推进廉政风险防 控机制建设，惩防体系进一步健全。加大治理腐败力度，五年来监察机关立案173件，给予政纪处分45人，全县干部群众对党风廉政建设满意度逐年提高。
各位代表，通过“十二五”时期的艰辛努力，金阳已经站在了一个全新的历史起点，必将激励我们在新的征程上奋勇前进。五年的成绩来之不易，凝聚着全县各族干 部群众的心血汗水，离不开社会各界的大力支持。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向人民解放军、武警官兵、政法干警和民兵 预备役人员，向国家和省州对口帮扶部门及所有关心、支持金阳建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍然处在十分困难的时期，经济发展方式比较粗放，产业结构性矛盾凸显，工业高增长低效益、淘汰落后产能任务重 矛盾大，服务业增速慢占比低；投资增长乏力，交通、水利、电力等瓶颈制约依然严峻，融资难、融资贵问题仍然突出；脱贫攻坚进入啃硬骨头阶段，实现同步全面 小康面临巨大压力；生态建设和环境保护任务艰巨繁重。我们将正视并努力解决这些问题，绝不辜负全县各族人民的期望!
“十三五”总体目标任务暨2016年工作意见
“十三五”时期是深入实施脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战期，是金阳大有可为的重要战略机遇期，是加快金阳科学发展、跨越发展的关键期，做好“十三五”时期的政府工作意义重大、影响深远。
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八大以来中央、省委、州委历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，树牢“五大发展理念”，坚持正确政治方向不摇摆、坚持加快发展不动摇、坚持脱贫攻坚不懈怠、坚持依法治县不松 手、坚持宗旨意识不变色，保持经济中高速发展，强力推进民生福祉改善、和谐社会构建，确保2019年脱贫“摘帽”、2020年同步全面建成小康社会。
总体要求是：坚持生态立县、产业强县、创新活县、开放兴县、依法治县，解放思想、攻坚克难，传承创新“123”发展战略，促进产业转型发展。突出立体 林业经济和专合组织发展壮大，推动农业迅猛升级；突出风光水电力清洁能源建设和矿业减排技改，推动工业稳健发展；突出电商物流和旅游经济发展，推动服务业 快速崛起。加快路电水基础设施建设和城镇化建设，加速县域经济社会全面协调绿色和谐发展，坚决打赢脱贫攻坚战。
按照基本消除绝对贫困、全面建成小康社会总体要求，十三五”时期全县经济社会发展主要目标任务是：
——综合实力迈上新台阶。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全县经济保持平稳较快发展，实现建 成小康社会目标。地方公共财政预算收入达2.15亿元，年均增长8.7%；社会消费品零售总额达10.6亿元，年均增长11%；全县社会固定资产投资五年 累计达120亿元，年均增长8%。
——转型发展取得新突破。重点产业、大项目、大企业建设成效明显，特色工业体系初步形成，现代服务业发展水平得到大力提升，高效生态农业加快发展。产业结构进一步优化，到2020年，三次产业比重更趋合理，第二产业占比50%以下，第三产业占比超过一产业，全县经济发展方式转变实现新突破。
——城乡统筹达到新水平。基本形成以县城东区为龙头，对坪、派来、南瓦、洛觉4个区域集镇为支撑，溪洛渡水电站库 区集镇为补充的县域城镇化格局，到2020年城市化水平大大提高，城镇化率超过40%，力争达到50%，城镇人口达到10万人。城乡居民收入水平持续提 高，努力实现居民收入增长和经济发展同步，到2020年城镇居民可支配收入30171元，年均增长7%，农村居民可支配收入13000元，年均增长 16.3%，城乡、区域、群体间的收入分配差距扩大趋势得到有效控制。
——民生保障实现新提升。在实现社会保障多层次、全覆盖基础上，逐步提高保障水平，教育、医疗卫生、文化体育等事 业基础设施配置水平得到较大提升，全县社会事业基本实现区域城乡均衡发展。教育水平明显提升，全民人均受教育年限达到 12年以上；人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务；城镇、农村住房保障体系进一步完善；逐步推进公共交通、供水供电、邮政通信、污水垃圾处 理等公用设施建设向落后乡镇、农村延伸，基本构建覆盖全县乡村的公用设施网络；进一步提升社会安全和民主水平，初步建立比较完善的民生问题发现机制和解决 机制。
——生态文明展现新面貌。到2020年森林覆盖率超过60%，力争达到 70%。生态环境质量保持优良，节能减排效果显著，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放进一步下降，资源环境支撑能力不断增强，基本形成 节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，可持续发展能力显著增强，人与自然和谐相处的绿色金阳初步建成。
——社会管理开创新局面。积极推进“七五”普法，把全民普法和守法作为基层法治建设长期性、基础性的工作，努力让 全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。进一步完善社会治安防控体系，狠抓社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，强力推进禁毒 人民战争；切实加强民族、宗教工作，坚决反分裂反渗透，全力维护民族团结、宗教和谐。不断完善政府应急管理体系和安全监管体系，确保社会和谐，人民群众安 居乐业。
各位代表，2016年是“十三五”发展的开局之年，县政府将按照州委、州政府和县委的安排部署，举全县之力，聚全民之智，全面推进脱贫攻坚和经济社会 发展各项工作。2016年全县社会经济发展主要预期目标是：保持县域经济平稳较快发展，地方公共财政收入工作目标1.475亿元，增长4.13%，奋斗目 标1.56亿元，增长10%；社会消费品零售总额6.98亿元，增长10.6%；城镇居民可支配收入22195元，增长6.4%；农村居民可支配收入 7353元，增长16%；规模以上工业增加值增速和固定资产投资努力完成州下达目标；人口自然增长率、节能减排等指标控制在州下达的计划内。
围绕上述目标任务，2016年要着重抓好以下工作：
一、以脱贫攻坚为主战场，确保小康进程顺利推进
举全县之力，把推进脱贫攻坚作为全县经济社会发展的主战场，将新增财力的80%用于改善和保障民生，确保2016年减少贫困人口6294人。
深刻把握精准脱贫的基本方略。认真贯彻落实中央扶贫工作会议精神，扎实推进脱贫攻坚决策部署落地见效。着力解决好 “扶持谁”“怎么扶”“如何退”的问题，落实好“六个精准”、“七个一批”要求，把增强贫困村发展能力作为重中之重，大力实施“十二项扶贫工程”，进一步 强化基础设施建设、推进生态保护和建设、合理开发利用资源。进一步健全精准扶贫机制，加强就业、教育、健康、社会保障扶贫，健全“三留守”人员和残疾人关 爱服务体系。加快城镇化进程和现代农业建设，让贫困群众更多分享城镇化和农业现代化红利。充分发挥全县各族群众的积极性、主动性，贫穷不守穷、苦干不苦 熬，变要我脱贫为我要脱贫，自力更生，依靠勤劳的双手过上小康幸福生活。
加快改善贫困地区生产生活条件。把新村新寨建设作为加快改善贫困面貌的重要抓手，全面完成2015年彝家新寨建设 扫尾工作，尽早实施2016年彝家新寨建设项目，对列入扶贫移民搬迁安置规划的贫困群众，采取“先自主搬迁、后集中安置，先少后多、先易后难”方式分步实 施，同步抓好住房、基础设施、环境、公共服务、基层组织五大建设；继续深入开展彝区健康文明新生活运动，引导群众移风易俗，让广大群众养成好习惯、形成好 风气。
着力抓好基础设施建设和产业扶贫。以突破路、水、电瓶颈制约为重点，加快推进基础设施建设,补齐发展短板。在抓好 重大交通项目建设的同时，加快推进通乡、通村硬化路建设；加快推进农网升级改造，切实提升用电保障水平；加快实施集中供水站建设，构建精准到户的饮水安全 保障体系。突出生态经济发展，狠抓产业结构调整，借力世行贷款项目和溪洛渡移民后扶政策，做强做优支撑农民可持续增收的立体林业、畜牧业和劳务开发；加大 社会保障力度，全力“保基本、兜底线、促公平”。
二、以调整结构为主方向，推进县域经济快速发展
加快推进农业优化升级。围绕“深化改革富裕农民、做精产业富裕农民、发展电商富裕农民、培训劳力富裕农民、减少农民富裕农民”的思路，千方百计持续有效助农增收。大力发展现代农牧渔产业。实 施粮食安全战略，确保2016年粮食总产量达6.15万吨，完成马铃薯种植面积15.73万亩、产量22.81万吨；狠抓“菜篮子”工程，大力发展大棚蔬 菜，力争实现县内自产蔬菜能基本满足城乡市场需求。构建现代畜牧产业体系，加大品种改良，推进凉山半细毛羊规模化养殖；做好二代野猪、丝毛鸡和特种水产养 殖。做强立体林业经济。优化“三带”产业布局，种好“三棵树”，持续实施沿江河谷地区青花椒套种白魔芋、二半山地区核 桃套种花魔芋、高山地区华山松套种牧草、套养畜禽，让农民“林上有果摘、林间有畜养、林下有芋挖、包里有钱装”。按照未来三年全县新造林105万亩的目 标，2016年新栽青花椒20万亩、核桃20万亩、华山松5万亩；推进油用牡丹引种试种工作，拓展特色优势产业支撑点；开展青花椒、白魔芋生态原产地产品 保护示范区建设和省级出口农产品质量安全示范区建设；实施好1990亩魔芋良种繁育基地和7500亩标准化魔芋种植基地，逐步推广净种模式，扩大魔芋种植 规模和提高单产。培育壮大专合组织。通过政策倾斜、财政扶持、信贷支持等措施，扶持专合组织做强做优，引进农产品精深加工企业，努力使我县农业产业化真正实现“企业+专合组织+基地+农户”的发展模式。做实劳务经济。以“9+3”免费职业教育和农民工技能培训为重点，不断加大劳务培训力度。加强劳务输出组织服务，有效增加农民劳务工资收入，力争转移输出5万人以上、实现劳务收入5.25亿元以上。
稳步推进工业发展。准确把握金阳属于全州重点生态功能保护县的区划定位，积极发展水、风、光电力能源工业；以符合 《环保法》为前提，全力抓好企业复工复产，鼓励企业技改创新，支持铅锌洗选厂实施“灌浆回填”或“脱水干堆”技改，实现减排求生存、节能增效益；加强矿业 秩序整治，做到绿色开采、达标排放，有效遏制资源拿走污染留下、财富拿走贫困留下的恶性循环；加强对企业服务，落实一企一策，努力使工业经济止滑回升。
大力发展旅游和现代服务业。遵循“在保护中开发、在开发中发展”原则，按照4A级规划、3A级打造要求，高起点超 前对百草坡索玛花海、波洛云海、金沙江大峡谷等景区景点进行详规编制，加强景区交通、电力等基础设施建设。加快推动城乡商贸和物流体系建设，积极申报标准 化农贸市场升级改造项目；加大银政银企合作，提升金融部门对重大设施、绿色环保、小微企业等领域的融资支持；加速发展电子商务，力争年内引进有实力、有规 模的电商企业入驻金阳，立足特色农产品资源，鼓励支持大学生村官发展农村电子商务，推进电商在旅游、教育、批发零售、餐饮、娱乐等领域加快发展。
三、以强化基础设施建设为前提，为发展奠定坚实基础
突破交通瓶颈制约。加快完成G356公路跨金阳河特大桥招投标，力争早日启动建设；加快推进库区县乡公路复建、对 坪溜索改桥和对坪车渡码头建设；加快G356县城东区至仓房段、县道芦底路（灯厂大桥至基觉）升级改造建设进度；实施好8条通乡油路、27条通村通畅项目 建设。积极做好G353、G356以及西昭高速、宜攀高速、南桥及连接线工程、东区客运站工程、金沙江航运等项目前期工作。
大力推进电力建设。完成美姑拉木阿觉经桃坪至对坪的110kv、对坪至青松35kv输变电工程；加快实施德谷沟电 站、芦稿一级电站增容技改工程。积极做好丙底、新场坪110kv变电站工程、德溪双龙坝至城关（桃坪）110kv输变电工程以及2016年农网升级改造及 10kv以下工程的项目申报工作；加快实施2015年农网改造升级新增项目；推进西溪河、金阳河、甲依河等流域水电开发。
强化生态环境保护。认真贯彻执行新《环保法》，推动绿色低碳循环发展体系，树立节约集约循环利用资源观，推动勤俭 节约的社会风尚；以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治力度；加大污染防治节能减排基础设施建设力度。加快脆 弱地区生态治理步伐，开展天然林资源保护、石漠化综合治理等重大生态工程建设。坚持“立足生存抓林业、立足涵水抓绿化、立足产业抓造林”的发展思路，持续 开展“今天人养树、明天树养人”主题植树造林活动，强化江河源头和水源涵养区生态保护，提高森林覆盖率和生态稳定性。
加快推进城镇化步伐。今年下半年启动县城东区木腊沟组团疏解搬迁工作，开展木腊沟路网、给排水管网建设，推进隔离 戒毒所、机关幼儿园、文化图书综合楼等项目建设。完成对坪、派来、洛觉、南瓦中心集镇详规编制；加快县城东区市政基础设施建设和桃坪大窝凼垃圾填埋场建 设；完成县城新增880立方米蓄水池建设；完成200套廉租房建设；完成春江、芦稿、热水河、德溪4个迁建集镇建设。继续加大城乡环境整治力度和县城空地 绿化，促进城乡面貌实现大改观。
加强农田水利基本建设。完成东风大堰续建配套与节水改造工程；完成芦稿林河防洪治理工程，全面完成灾后重建水利工 程项目；启动实施提质增效工程，着力解决农村饮水安全问题；严守耕地保护“红线”，实施差别化供地，推进土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩工作;大力开 展水土保持治理、高标准农田建设、中低产田土改造、太阳能提灌站、机耕道等农业基础设施建设,提高农业综合生产能力,夯实现代农业发展基础。
四、以改善民生福祉为目的，切实提高群众幸福指数
深入推进重点民生工程。全面实施“全民参保登记计划”，进一步提高城乡居民基本养老、医疗、工伤、失业、生育等参 保覆盖率；努力推进扶贫开发政策与民生保障制度有效衔接，对无法通过产业扶持和就业帮助等方式实现脱贫的困难群众实施精准救助；巩固“阳光低保”建设成 果，加大动态管理力度，实现城乡最低生活保障“应保尽保”；加强社会救助、社会福利、社会慈善和防灾减灾体系建设，做好残疾人救助、康复、就业和创业服务 工作，切实解决好困难群众的基本生活保障问题。进一步完善促进创业的政策体系，建立创业培训体系和创业服务体系，确保新增城镇就业300人以上；加快基层 就业和社会保障服务平台建设，促进城市公共就业及社会保障服务体系向农村覆盖;加强《劳动合同法》等法律法规宣传和执法大检查，切实维护农民工合法权益。
全面推进社会事业发展。大力推进城乡教育均衡发展。认真实施十五年免费教育， 全面加强“一村一幼”和高中阶段教育，完成128个幼儿教学点和32个乡镇幼儿园钢结构标准化建设，实现全县3—6岁学龄前儿童100%入学；深化“控辍 保学”九长负责制，坚决遏制未成年人外出务工；加强教师队伍建设，推进教育信息化进程；继续承接成都七中和西昌一中、川中、二小优质教育资源，不断提高教 育教学质量。继续落实县级财政每年新增教育专项投入2000万元以上，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，不断促进教育均衡发展。不断提高卫生和人口计生服务水平。健 全城乡公共医疗卫生服务体系，巩固提升县医院创“二甲”成果，强化医院常规管理，逐步解决乡镇卫生院缺编人员，规范新农合基金管理使用，切实提高医疗服务 质量。严格执行国家基药目录和基药“零差率”销售政策，严厉查处药品非法加成等行为。强化妇幼保健，着力抓好婚前孕前健康检查和孕产妇住院分娩等工作；强 化各类计划免疫实施，有效控制各种传染病和地方病。全面完成村卫生室建设任务，提高农村医疗服务保障能力；狠抓艾滋病防治，继续抓好人口计生工作。加快发展文化体育事业。提 升数字图书馆、公共电子阅览室等文化资源数字化利用率，不断提高公共文化服务供给能力；积极推进“村村响”“户户通”工程建设；深入实施文化“三下乡”、 农村公益电影放映等文化惠民工程；加强非遗保护开发力度，抓好“农民体育健身工程”、“彝家新寨体育配套设施”建设和全民健身活动。统筹推进档案、史志、 民族宗教、外事侨务、语言文字、妇女儿童等工作持续健康发展。
持续抓好移民工作。强化责任落实，全面完成剩余19户移民安置协议签订、23个村民小组结余土地“两费”和集体财产分 配；加快推进对坪居民安置点移民建房工作，确保移民尽快搬入新居；开展移民生产技能和实用技术培训，提高移民发展生产能力；积极争取资金支持，组织实施好 一批促进移民发展的后扶项目；强化移民资金管理，确保资金安全运行；加强移民信访维稳工作，确保库区社会稳定。
五、以改革开放为重要途径，增强加快发展新动力
继续深化重点领域改革。加快国投公司改革，尽快组建“农投”、“城投”两家公司，拓宽融资渠道，提升县域经济市场 化运作水平。按照省州要求，扎实做好公车改革；积极做好乡镇行政区划调整相关工作；继续深化财政预算管理和国库集中支付改革，强化政府债务、政府项目资金 及其他财政资金的统一监管，严格执行财经纪律。进一步深化农村改革，着力培育新型农业经营主体，强力推进精准扶贫攻坚；继续深化教育卫生改革；不断完善住 房保障、项目用地、价格补贴等保障机制；深化事业单位体制改革，鼓励非公有制经济发展；落实党的建设制度改革，健全驻村“第一书记”管理制度，积极探索 “第一书记”有效参与精准扶贫的工作机制。
全力抓好招商引资。不断优化招商环境和招商政策，把招商引资、承接产业转移作为开放工作的重中之重，围绕基础设 施、矿产、农特产品、旅游、新能源等优势资源开发，精心包装一批特色优势项目，采用扶贫政策招商、订单招商、产业链招商、园区招商、以商招商等精准招商模 式，引进农产品精深加工等为主的带动强、发展优、吸纳就业好的项目。加强与三峡集团新能源公司风电、光伏电项目开发接洽，力争项目尽早落地建设。
大力发展民营经济。强化政策保障，加强金融和财税支持，切实解决民营企业融资、用地、用能、用工等难题。对民营企 业坚持“同环境、同政策、同待遇，不加码、不歧视、不干扰”，依法放开可以放开的领域，简化手续、提供条件，支持民营企业“法无禁止即可入”，切实维护民 营企业和民营企业家的合法权益，激发民营经济的创造活力，把民营经济打造成我县经济内生发展的重要增长极。
强化财税金融管理。深化财税改革，健全财税管理体制机制，全面推进国库集中支付，全面推行公务卡制度，切实抓好政 府采购、财政投资评审、财政绩效评价和财政信息公开工作；强化财政监督，严肃财经纪律，规范会计核算，严控“三公”经费。强化财政资金管理，调整优化财政 支出结构，严格按照“保基本、守底线、惠民生”的保障支出序列，规范政府投资行为，加大项目资金支出力度。加强财政金融互动，提高财政金融对脱贫攻坚的支 持服务能力。
六、以创新社会管理为抓手，全力构建和谐平安法治金阳
加强法治能力建设。积极推进“七五”普法，把社会主义法治理念与社会主义核心价值观紧密结合起来，不断提高社会管 理法治化水平，让各级班子和队伍尤其是公务员领导干部知法而有法律底气、懂法而有工作尺度、明法而有执法勇气，做到执法敢严、违法能究，不断提高执法队伍 综合素质。加强民生领域法律服务，健全基层依法维权和化解纠纷机制，不以民族传统习惯法取代宪法和法律。积极引导民间“德古”无偿调解一般性民事纠纷,在 乡规民约层面发挥积极作用。
着力构建“平安金阳”。深入开展网格化管理建设，推行立体式社会治安防控体系，确保社会治安形势持续向好；继续以 高压态势，严厉打击刑事犯罪。深入推进禁毒人民战争，巩固“十户联保”机制成果，严厉打击“零包贩毒”和利用特殊人群贩毒的违法犯罪行为。依法惩处策划煽 动群体性事件、聚众赌博放水放贷、坑蒙拐骗敲诈勒索、利用家支家族势力干政等违法行为。认真抓好国防后备力量建设和民兵预备役工作，积极开展国防教育、人 民防空、征兵、拥军优属等工作。
不断完善信访机制。全力推进“法治信访”、“阳光信访”、“责任信访”建设，树立法治信访导向。进一步规范信访秩 序，坚决依法打击和处理恶意缠访、闹访和以上访名义冲击国家机关、网上发表不实言论等违法行为。加强信访督查督办力度，认真梳理排查信访问题，对符合法 律、法规和政策规定的诉求，限时办理、依法解决；对一时还不具备解决条件的诉求，耐心细致地做好解释工作。
切实提高应急管理能力。健全突发公共事件应急管理体系和安全监管体系，完善防灾减灾工作预案，切实做好安全生产应 急管理工作。整合现有资源，加强各级各类应急救援队伍建设；抓好消防安全、矿山安全、防震减灾、森林草原防火、地质灾害防治等工作；加强道路运输市场秩序 整顿，大力整治道路运输及水上交通；做好食品药品监管和专项整治工作，继续落实城乡群体性聚餐报告监管制度，确保人民群众健康安全。
七、以加强政府自身建设为保障，不断提高行政效能
依法理政，提升决策力。进一步解放思想，加强学习型、研究型、落实型政府建设，不断增强驾驭全局的能力。运用法治 思维和法治方式推进政府各项工作，将决策过程严格约束在法治框架内。围绕脱贫攻坚、基础建设、民生改善、依法治县等重点问题，腾出更多的精力和时间，深入 一线调研，注重统筹谋划，增强决策的前瞻性、针对性和有效性。进一步健全民主决策机制，完善重大决策合法性审查和集体讨论决定制度，提高政府决策科学化、 法制化、民主化水平。
务实高效，提升执行力。力行“五个坚持”，努力提高政府各部门的责任意识、合作意识和服务意识，大力弘扬“雷厉风 行、敢于担当”的实干精神，深入践行群众路线和“三严三实”，大力推行“5+2”、“8+N”工作机制，集中精力抓落实、解难题、办实事。以精准扶贫、招 商引资、项目推进等为重点，进一步健全责任机制和协调督查机制，确保各项工作抓具体、抓细致、抓出成效。狠抓效能建设，强化效能监察和行政问责，严肃查处 有令不行、敷衍塞责等行为，确保政令畅通。
清正廉洁，提升公信力。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，真诚接受县政协的民主监督，主动接受公众 和舆论监督，高质量办理议案、建议、提案。坚持用制度管权、管事、管人，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，规范工程建设管理秩序和政府采购行 为，努力形成科学有效的权力制约和监督体系。强化行政监察和审计监督，做好政府信息公开，依法规范行政权力公开运行，强化政务服务，提高政府工作透明度。 严格执行中央“八项规定”、省州县“十项规定”，厉行节约，反对奢侈浪费，不断细化完善“三公”经费管控措施。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行“一 岗双责”和廉洁自律各项规定，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处各类违纪违法案件，决不让腐败分子有立足之地。
各位代表，回顾过去，成就辉煌；展望未来，使命光荣。脱贫攻坚大决战的号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府 和县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，以贫困不除愧对历史的使命感和群众不富寝食难安的责任感，在全面建成小康社会的征途上解放思想、勇担重任、攻坚 破难，为早日建成美丽富裕文明和谐新金阳而努力奋斗！
名 词 解 释
1.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
2.“五大发展”理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
3.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实
4.“123”发展战略：依托一江（金沙江），拓展两线（路运、水运），发展三带经济（高山、二半山、低山河谷）。
5.一带两轴两区四片：一带，金沙江沿江资源产业带；两轴，沿S208线的南 北向产业发展轴，沿西昭高速的东西向产业发展轴。两区，南部资源富集区，北部资源富集区；四片，指丝窝高岭土、赤铁矿、铜矿加工产业片区，金阳农产品加 工、物流产业片区、芦稿铅锌、硅石洗冶产业片区，青松铅锌洗选、氟化工产业片区。
6.“三网”融合：电信网、广播电视网、互联网，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同。
7.“三下乡”：有关文化、科技、卫生方面的内容知识让农民知道，促进农村文化、科技、卫生的发展。
8.“三权分离”：农地所有权、承包权、经营权分离。
9.“三大投资促进活动”：民企入川、央企入川、港澳企业入川。
10.法律“六进”活动：进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业、进单位工作。
11.“十户联保”：以“支部+家族禁毒协会”为主导，以《村规民约》为规范，按照群众自愿、自由组合原则，捆绑国家各项惠农补助和社会保障经费，通过利益共享、风险同担方式，以“十户左右”为单位组建的民间禁毒联保模式。
12.控辍保学“九长”负责制：：确保义务教育阶段适龄儿童依法接受九年义务教育，控制学生流失数量，保证在校生数量，实行“县长、公安局长、人社局长、教科局长、乡镇长、校长、村长、组长、家长”共同负责的“九长”责任制。
13.“9+3”免费职教：九年免费义务教育，三年免费职业教育。
14. “两免一补”：农村义务教育阶段施行免教科书费、免杂费，补助寄宿生生活费。
15.“一岗双责”：单位领导干部对单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。
16.“三留守”：留守儿童、妇女、老人。
17.“四件套”：一个储物柜、一个橱柜、一套餐桌4个凳子、一个生物质能源煮食取暖炉
18.现代文明新生活“二选一”：太阳能热水器或电视机当中二选一。
19.“六个精准”：扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准、
20.“七个一批”：特色产业发展一批、创新创业致富一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、移民搬迁安置一批、治毒戒毒救助一批、移风易俗巩固一批。
21.“5+2”：指5个工作日加双休日2天。
22.“8+N”：八个小时工作时间外，根据工作完成需要适当延长工作时间。
23.“十二项扶贫工程”：新村新寨扶贫、基础扶贫、产业扶贫、教育扶贫、医疗卫生计生与艾滋病防治扶贫、就业技能培训扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、生态扶贫、禁毒戒毒扶贫、文化惠民扶贫、财政金融扶贫。
（四川省）2016年金阳县人民政府工作报告（全文）
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