在西昌市第九届人民代表大会第五次会议上
西昌市人民政府市长 马廷贵
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
“十二五”及2015年工作回顾
2015年是“十二五”收官之年，在州委、州政府及市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，坚持“改革创新、稳中求进”工作总基调，突出“生态建设年”发展主题，积极应对经济下行压力，全面深化改革，着力推进经济转型升级，深入开展扶贫攻坚，持续保障和改善民生，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。
过去五年，我们始终坚持发展是第一要务，综合实力不断增强。地区生产总值连续突破200亿元、300亿元、400亿元大关，固定资产投资总额突破1300亿元，社会消费品零售总额先后突破100亿元、200亿元大关，规上工业总产值连续5年超过300亿元，三次产业结构调整为9.7:50.3:40。连续5届入选中国西部最具竞争力百强县，位列全省少数民族地区第1位、全国州盟首府城市第2位。
过去五年，我们始终坚持绿色发展战略，城乡宜居环境不断提升。邛海湿地恢复工程全面完成，西昌新区建设、老城区综合改造等深入推进，航天大道东延线、四袁公路改扩建、天王山大道延伸线等项目全面实施，城市空间骨架基本成型。成功创建国家级生态乡镇30个，全面关停新钢业等一批落后产能企业，全年空气优良天数占比达98%以上。全面完成省级第二轮新农村建设成片推进示范任务，实施72个新村建设点和96个旧村改造点建设。荣获国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区、国家湿地公园、国家森林城市等多项荣誉。
过去五年，我们始终坚持抓关键强基础，瓶颈制约不断突破。累计投入25亿元，实施G108、S212等一批国、省干道改造工程，安宁河琅环大桥、马裕大桥等一批桥梁工程；新建、改造县乡道路118.56公里，硬化村道2282.12公里，实现乡乡通油路、村村通水泥路的目标。雅西高速建成通车，青山机场完成改扩建，新开通至北上广等主要城市的航线7条。佑君、裕隆等一批重大输变电工程建成投运。海河、安宁河、小箐河等一批河流治理工程加快推进。完成烟田整理2.53万亩，改造中低产田12万亩，建设高标准农田9.74万亩。
过去五年，我们始终坚持强保障惠民生，社会事业不断进步。累计投入超过90亿元，持续实施“八大民生工程”和10件民生实事。全市贫困村贫困发生率下降到4%以下，贫困人口减少到12880人；城镇登记失业率控制在4%以内；城乡低保实现应保尽保；义务教育实现均衡发展，小学初中入学率达100%，巩固率分别达96.58%、86.57%；社区卫生服务中心实现全覆盖，村卫生室覆盖率达90%。荣获国家卫生城市、全国社会治理创新优秀城市、全国民族团结进步模范集体、国家防震减灾示范市等荣誉称号。
一、全力以赴稳增长，经济发展保持稳中有进
2015年，面对经济下行压力，我们保持专注发展定力，切实改善民生，经济社会发展稳中向好。实现地区生产总值426.47亿元；地方公共财政收入35.26亿元，增长8.2%；社会消费品零售总额225.48亿元，增长12%；完成社会固定资产投资289.87亿元；城镇居民人均可支配收入29039.9元，农村居民人均可支配收入13620元。跻身全国综合实力百强县第93位、投资潜力百强县第100位。
现代农业加快发展。实现农业增加值42.3亿元，粮食总产量28.9万吨，建成国家级农业标准化示范区3个。农产品物流园、食品产业园加快建设。秸秆换肉奶项目等4个示范基地建设全面推进。继续实施核桃“双百万”工程。发展玉米制种7万亩，蔬菜种植18.9万亩，新建设施蔬菜基地1000亩。礼州花卉产业园入驻企业12家，实现产值1.1亿元。新发展农民专合组织147个，新增农业合作社114个，新增家庭农场33个，累计创建农业品牌82个，安宁韭黄合作社获评国家农民合作社示范社，华农钢鹅场获评国家级钢鹅遗传资源保种场。转移农村剩余劳动力9.85万人次，实现劳务收入15.1亿元。荣获全省“三农”工作先进市及农民增收工作先进市。
工业经济止滑回升。全年规上工业完成总产值328亿元，增加值降幅比三季度收窄10.2个百分点。西昌风电首批机组9.5万千瓦、城市生活垃圾焚烧发电1.2万千瓦、分布式屋顶光伏发电等新能源项目并网发电。钢钒汽车板生产开发顺利推进，凉山现代房屋建筑集成制造项目落地。环保减排工程深入推进，关停2户落后产能企业。
现代服务业提质增效。服务业实现增加值170.54亿元，增长9%，占GDP比重达40%。浪潮、京东等30余家企业入驻大凉山电子商务产业园，35家企业入驻大凉山民族文化创意产业园，70余户商家入驻海河天街，凉山（西昌）大学生创业创新中心、“大凉山特色产品交易中心”等一批电子商务平台建成投运。引进途家网，建立“互联网+旅游”新模式。成功举办四川省第六届（冬季）乡村文化旅游节，全年举办乡村旅游节23个，乡村旅游收入8.24亿元。全年共接待游客2015.75万人次，实现旅游收入151.15亿元。
大力实施扶贫攻坚。全年实现扶贫解困1366户、4978人。确定“212”脱贫攻坚目标，出台“十个一批”脱贫计划及11个专项脱贫方案，完成省、州下达9个扶贫项目。完成长板桥村全国优秀村庄试点建设。实施53个新村建设点、27个旧村改造点建设，完成新村建设2352户、旧村改造6508户、农村廉租房建设24户，全面完成第二轮省级新农村建设任务。投入2490万元，解决佑君、安哈等15个乡镇24个村3.78万人安全饮水问题。消除无电户3128户，在全市范围内消灭无电村。投入6000万元，完成彝区100公里、坝区100公里村道硬化。培训农民养殖带头人1000余人次。全面完成西昌—木里对口帮扶建设。
二、全面推进改革创新，激发经济增长动力
深化改革卓有成效。实施10大领域四大类163项改革任务。激发大众创业、万众创新动力，建成10个高校毕业生就业见习基地，建成大学生创业创新孵化中心等多个孵化平台。完成中小城市综合改革试点实施方案编制，启动城市管理综合执法改革试点。完成海门渔村2210人经营性用房股权分配，启动小庙乡农村集体资产股份制改革试点。基本完成农村土地承包经营权确权颁证工作。深入推进网格化管理服务等六个州级试点示范改革项目。
政策支撑效应凸显。全年研究出台《促进房地产市场健康持续发展的二十条措施》、《西昌市旅游产业转型升级的实施意见》等12项扶持政策，促进旅游业、建筑业、房地产业等加快发展。全年实现建筑业总产值94.31亿元，商品房销售面积25.2万平方米；新增各类企业805户，个体工商户3821户。设立政府和社会资本合作中心，凉山州创业创新孵化园、高枧中所棚户区改造、北环线等8个PPP项目成功采购，涉及资金130亿元，西昌国际会展中心等6个PPP项目加快推进。
开放合作成果丰硕。依托各类招商平台，与浪潮集团、斯特林、香港毅德集团、重庆建工、四川发展、中冶赛迪等12个项目成功签约，协议资金80.65亿元、落地资金80.88亿元。加快推进西昌航空公司筹建，新开通至西安、杭州和福州3条航线。新缔结友好城市10个、友好学校8所、友好医院2家。“3+6”西昌经济圈加速形成，攀西战略资源创新开发试验区合作深入推进。
要素保障落实到位。全年招拍挂出让土地13宗、571.42亩。规委会研究评审项目72个。城市建成区65个棚户区改造点和凉山州换季总部经济基地规划编制完成。城景协调区、河东片区、海南片区拆迁工作基本完成。全年累计融资52.2亿元，争取上级转移支付22.81亿元，债券置换11.04亿元；累计支出74.53亿元，其中：政府性基金支出16.79亿元，偿还融资借款14.82亿元，支付各类项目工程款16.71亿元，支付征地拆迁费用12.76亿元，实现货币化安置4300套。
三、全面夯实生态本底，城乡发展后劲不断增强
累计投入13.1亿元，实施“十大环保工程”和一批重点基础设施建设项目。
“生态建设年”成效显著。国家环保模范城市、国家生态城市创建有序推进，新修订的《凉山彝族自治州邛海保护条例》正式施行，邛海“良好湖泊”保护项目顺利推进。落后产能转型升级、污染物排放达标、大气污染综合治理等“十大环保工程”深入实施，禁煤、噪音扰民、扬尘污染、校园周边环境等专项整治初见成效。邛海污水处理厂2万吨技改扩能、小庙污水处理“5改10”扩能、北山水厂4万吨扩建和经久1万吨污水处理厂建设基本完成，经久给水厂、三水厂二期工程加快推进。农村生活垃圾收运覆盖全市28个乡镇，城市生活垃圾焚烧发电无害化处理率达100%，顺利通过农村垃圾治理国家十部委验收。
交通基础设施全面改善。投入13.4亿元，新建、改造道路474.6公里。完成G108线机场路、四公里半至缸窑段和四袁公路、S307线小关沟段路面改造工程，加快推进S212线、S307线改造建设。胜利南路海河桥、长安南路海河桥、胜利大桥竣工通车。完成礼州—民胜、西溪—安哈等一批通乡公路和村道水泥路建设。全市最后一条通村公路——银厂乡巴折村通村公路开工建设。西昌汽车旅游客运中心、旅游集散服务中心两个站点升级改造工程竣工投运。
城乡基础设施不断完善。完成老城区综合整治一期工程，全面启动二期“五个一”工程。完成长安路过街人行天桥建设，基本完成航天大道东延线、四袁公路西延线建设，天王山大道跨海河桥建设加快推进。启动城区人行道改造提升工程。投入1.63亿元，完成安宁河大德段、官坝河、高仓河等防洪治理及水毁修复工程。投入3873万元，完成第六批小农水重点县项目建设。投入1.5亿元，完成基本烟田整理4448亩，土地整理改造2.46万亩，新建高标准农田1.3万亩。加快推进大桥水库引调水工程前期工作。团结、河东、南坛等10个棚户区项目竣工，建设面积121万平方米；小庙袁家山、高枧中所E10地块等7个棚户区项目开工建设，开工面积218万平方米。
四、全面推进依法治市，社会治理水平不断提升
依法行政深入推进。落实政府常务会议会前学法制度、政府重大行政决策合法性审查制度。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，办结人大代表、政协委员建议、提案486件，办复率100%，满意和基本满意率达100%。行政审批目录精简至179项，实施“三证合一”登记制度，实现网上办税，政务服务中心按时办结率、群众满意率达到100%。强化财政资金使用、公共资源配置等重点领域的信息公开。深入开展“三严三实”专题教育，“三公经费”支出同比下降15.79%。加大审计监督全覆盖力度，完成审计项目96个，审减工程造价1.45亿元，完成财政评审项目699个，核减资金4.28亿元。
治理能力不断增强。网格化服务管理逐步向基层延伸，定位报警牌投入使用，新增高清点位600个，各类调解组织调解矛盾纠纷8315件。全年破获刑事案件824起，刑事案件发案数下降12%，查处治安案件5317起，打击各类违法犯罪人员8350人。侦破命案19起，命案侦破率100%。强化危化行业、农村道路交通安全隐患等专项整治，安全生产事故起数、死亡人数双下降。深入推进“六五”普法，积极开展“法律十进”普法活动，获评全国法治市创建先进单位。初信初访化解率达90%以上。成立市政府行政复议委员会，办理行政复议案件10件。
“两违一毁”整治扎实开展。全面完成国家土地例行督察整改工作，查处违法建设案件91起，西郊、高枧、小庙、海南等乡镇依法拆除违法建房53户，全市各乡镇依法拆除违建15.84万平方米，没收违法建筑67.5万平方米，景区及城乡建设环境得到了有效规范。
五、着力保障和改善民生，社会事业全面发展
全年投入民生工程资金37.7亿元，占一般公共预算支出的65.3%。
八大民生工程扎实开展。完成城镇新增就业3052人，动态消除“零就业”家庭。投入扶贫资金6600万元，实施“十大重点扶贫工程”，61个市级部门派驻“第一书记”，深入47个贫困村驻点帮扶。投入6亿元，完成川兴中学、月华中学等学校新建扩建；实施城乡中小学标准化和信息化工程，通过省级义务教育均衡化发展验收；引进天立民办教育学校；为10万余名义务教育学生免除学费，免费提供营养餐、教科书、作业本，减免民族地区2.9万名幼儿保教费；完成89个村幼教点建设，启动民胜等5所乡镇公办幼儿园建设。城乡居民社会保险覆盖人数25.3万人，参保人数18.99万人；新农合参合人数42.1万人，参合率达99.22%；城乡低保标准分别提高至400元/月、2280元/年。为8500名家庭困难失能老人和80岁以上老人提供居家养老服务，建成13个日间照料中心；完成川兴、中坝卫生院和6个村卫生室建设，启动市疾控中心和海南等5个乡镇卫生院改扩建项目，加快西昌中心医院前期工作；血吸虫病传播阻断达到国家标准。实施棚户区改造“双百万”工程，建设安置房10722套，完成农村危房改造3167户，为边远贫困地区农村教师建设周转房515套，向农民工定向提供公租房290套。实现“三馆一站”免费开放，免费放映农村惠民电影2772场次；完成37个农民体育健身工程和全民健身中心建设，成功举办2015年邛海湿地国际马拉松赛、国际帆船赛等高水平赛事。完成大宗食品抽检215批次，开展274所学校食堂食品安全专项整治，立案查处食品药品违法案件103件，启动社会餐饮服务单位“阳光厨房”建设示范工程。
10件民生实事基本完成。完成农村道路通达通畅工程400公里，解决15个乡镇3.48万群众饮水安全问题，实现村村通电目标等10件民生实事基本完成。
社会事业全面发展。成功创建国家卫生城市、第十届四川省双拥模范城。国防后备力量建设、双拥、优抚安置、应急管理、消防、人防、防震减灾、人口和计生工作不断加强，科技和科普事业蓬勃发展，编制、统计、老龄、妇女儿童、残疾人事业、民族宗教、外事侨务、保密、档案、史志等各项工作取得新的成绩。
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市产业结构不合理、服务业占比低、城乡发展不平衡、民族地区产业发展滞后、休闲度假产品缺乏、基础设施薄弱、建筑业不发达等仍然是短板，扶贫攻坚、社会治理、环境保护等任务仍然艰巨。对此，我们将正视问题和不足，采取有效措施，精准发力，补齐短板。
“十三五”总体目标任务及2016年工作安排
“十三五”是我市全面建成小康社会的决胜期，根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织起草了《西昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。《规划纲要》提出：“十三五”期间，努力确保西昌经济保持中高速增长，地区生产总值年均增速达到10%－11%。到2020年，地区生产总值达到700亿元以上；三次产业结构实现重大转型，第三产业占比超过50%；社会消费品零售总额达到400亿元以上；固定资产投资超过1500亿元，年均投资超过300亿元；地方财政总收入达到100亿元，地方公共财政收入达到50亿元。城镇居民人均可支配收入突破46700元，农村居民人均可支配收入突破21900元，加快城乡统筹协调发展。
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是实现“两个基本”的关键之年，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、州各项决策部署，紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“稳中求进、改革创新、重点突破”工作总基调，突出“扶贫攻坚、基本小康”发展主题，全面深化改革，全面攻坚“六大片区”，深入推进依法治市，着力产业转型升级，着力创新发展方式，着力旅游产业带动，着力保障和改善民生，促进西昌经济社会持续健康发展。
2016年主要预期目标是：地区生产总值增速保持8%—9%；规上工业增加值增速达到6%；社会固定资产投资完成280亿元；地方公共财政收入38亿元，增速达到8%；服务业增加值增速达到12%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长11%；旅游收入增长20%；城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率提高1个百分点。为实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作。
一、围绕短板精准发力，确保实现全市脱贫摘帽
脱贫是今年的首要任务，我们将整合扶贫资金1.4亿元，深入推进“十个一批”脱贫攻坚行动，确保全市3558户、12880人全部稳定脱贫，47个贫困村全部脱贫摘帽。
抓产业富民。重点培育扶持畜牧养殖、经果林种植等产业，带动贫困户增收致富。投入3000万元，扶持贫困户进行畜牧养殖，实现牲畜出栏10万头（只）、家禽出栏40万只；扶持贫困户进行核桃、花椒、中药材等种植，实现核桃扩种8万亩、花椒种植1.8万亩、中药材种植0.8万亩。发展壮大村集体经济。
抓新村新寨建设。建成幸福美丽新村54个，实施旧村改造11个。充分尊重群众意愿，对居住在海拔2500米以上、不具备生产生活条件的799户、3323名贫困人员，就近有序实施异地扶贫搬迁，让村民离房不离土。对2759户贫困户实施住房改造，建造钢结构房屋4000套，确保村民住房安全。
抓基础设施改善。完成47个贫困村村内公共道路的硬化及垃圾池、改厕、改厨、改院建设，解决村民安全饮水问题。改善贫困村教育基础设施、卫生室、文化室、商贸场所及公益设施。通过以奖代补方式鼓励贫困户安装太阳能。
抓职业技能培训。拓展劳务输出空间，大力支持贫困户通过劳务输出实现增收脱贫。组织贫困户技能培训和劳务培训1962人次，劳务输出1000人，增收1500万元，带动4500人脱贫。
二、围绕产业转型升级，全力保持经济稳定增长
主动对接“一带一路”、“凉推方案”等重大发展机遇，坚持创新驱动，狠抓项目建设，确保经济持续稳定增长。
推进现代农业集约发展。完成1.54万亩高标准农田、7万亩玉米制种基地、10万亩绿色食品原料标准化生产基地建设。完成西溪河水利血防工程、官坝河泥沙治理二期等农田水利项目建设。继续实施核桃“双百万”工程，种植花椒、油橄榄等经果林11万亩。加快礼州花卉园、中坝百果精品农业园等现代农业园区建设，加快正大度假酒庄及10万头生猪养殖项目建设。加快现代农业生产、加工、物流、消费等产业链建设，新建安宁、川兴农产品交易中心，完成滨河路农贸市场搬迁工作。设立1000万元农业发展专项资金，加快培育新型农业经营主体，新增家庭农场30家、专业大户20家、农民合作社50家、农业产业化龙头企业5家，加快建立“农户+合作社+企业”合作模式，实现规模经营。大力发展休闲农业，将西乡乡作为休闲农业试验区。拓展劳务输出渠道，全年实现劳务收入17亿元。
推进工业转型升级。加快推进三大园区建设，依托医疗健康、信息技术、高端制造、新能源和新材料等产业，设立4000万元工业专项资金，推进新型工业化发展。将建筑业发展作为今年的重点工作，加快推动建筑工业化，新引进5户建筑业企业，实现产值120亿元。西昌钒钛产业园区重点推进斯特林光热发电、凉山现代房屋建筑集成制造生产、蓝顶环保脱硫剂及脱硫渣综合利用、汽车面板等项目建设。成凉园区重点推进创业创新孵化园、精品核桃深加工、好医生扩能、汽车物流园、生物科技园等项目建设。太和园区重点推进重钢西昌矿业1000万吨技改扩能、500万吨废石抛尾、环保科技园等项目建设。完成雪花啤酒厂30万吨扩能技改，中电建20.5万千瓦风电项目开工建设。严格执行安全、环保、质量、能耗等标准，依法淘汰落后产能企业，积极引导企业通过兼并重组、转型升级、环保搬迁等措施主动退出产能，加快推进明源磷化工整体搬迁。
推进服务业优化提升。大力发展生活性服务业，促进消费结构升级。依托回迁安置房和途家网平台，积极发展民宿客栈。加快推进月城广场片区、海河天街片区、一环路片区等五大核心商圈建设。加快发展生产性服务业，启动南红玛瑙暨特色旅游商品市场等3个专业市场、西部电力资源交易中心等4个中心、西昌文化旅游科技创意产业园等7个园区建设，发展烟草、水电产业研发等十大总部经济。创新金融服务产品，建立旅游基础设施和大健康产业发展基金，大力支持、发展医养结合的大健康产业。培育6户服务业龙头企业，新增20户限上服务业企业。继续出台优惠政策，推动服务业健康发展。筹建西昌航空公司，开通西昌至深圳等三条新航线。成立西昌市大健康产业协会、西昌邛海帆船帆板运动协会。
推进旅游业上档升级。加快旅游业发展是今年的重点工作，以筹办2016中国四川国际文化旅游节为契机，围绕“提升公共服务、提升度假设施、提升度假产品”，打造休闲旅游度假“升级版”；围绕集聚文化创意、健康养生、旅游度假、换季总部经济等项目，打造度假区大旅游、大文化、大健康、大生态为主导的特色产业。完成2个4A级、3个3A级旅游景区创建，启动十大旅游项目建设。推进旅游会展、休闲度假、农旅互动的深度融合，开发特色旅游产品、打造旅游品牌，建设国际休闲度假康养旅游目的地。实施旅游产业发展“五十百千”工程。在核心景区安装自助语音导览系统，开通邛海泸山电动观光巴士，中心城区和核心景区实现免费wifi全覆盖。全年接待游客2100万人次，实现旅游收入168亿元。
三、围绕改革创新，激发经济增长新动力
全面深化各项改革。继续实施“3+6”试点示范改革，推动城市管理综合执法改革、中小城市综合改革及农村集体资产股份制改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记工作，全力推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。大力推进城中村房屋拆迁货币化安置。按期完成机关事业单位养老保险制度改革、公务用车制度改革。着力推进供给侧结构性改革，提高有效供给。启动户籍制度改革，全面推进居住证制度。探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。创新公共服务提供方式，大力推行政府购买服务，全面推行“三证合一”、“先照后证”制度，有力推进审批制度、投资方式、国企改革，激发非公有制经济活力和创造力。认真落实好带薪休假制度，充分释放消费潜力。
全面推进创新创业。把创新作为引领西昌发展的第一动力，吸引更多的科研平台、科技企业、科技成果、科技人才和团队落户西昌。实施“互联网+”行动计划，完善大学生创业创新孵化中心、孵化园区平台功能设施。积极创造条件，大力推动大众创业、万众创新，鼓励高校毕业生返乡创业就业。继续完善大凉山电子商务产业园功能，加快园区发展；推进月华等6个乡镇农村电子商务试点建设，建成1个市级电子商务运营服务中心、20个村级（社区）电子商务综合服务站点。运用“互联网+”推进智慧旅游示范工程。
全面扩大开放合作。深化区域合作，加快“3+6”经济圈形成。坚持精准招商，着力引进大健康、旅游、科研、文化创意等中高端企业，力争实现招商引资省级平台签约资金95亿元。全面推行政府与社会资本合作，大力吸引社会资本参与城市基础设施建设，有力推进投资转型，按照公益性、准公益性、经营性标准，建立PPP项目库。大力营造有利于企业家、科学家、艺术家创新发展的环境，让西昌成为“三家”的创新高地。加快建设西昌铁路二类口岸，推动青山机场升级为国际口岸机场。
四、围绕新型城镇化建设，推动城乡组团发展
全力改善城乡基础设施。完成城市交通综合体系、地下管线和综合管廊专项规划编制；完成民胜、琅环等18个乡镇规划编制，完成20个村庄规划；启动安宁河谷生态长廊的规划设计工作。将交通建设作为今年的重点工作，加快推进西香、西昭、乐西高速公路项目及海绵城市建设；完成S212线、S307线、西大路、大经路、大西路等改造工程；完成天王山大道跨海河桥、姜坡路、西河防洪通道、大巷口下街和三岔口西路人行天桥建设及航天大道、城区主街人行道的改造提升。河东大道、北环线、换季总部基地、西昌国际会展中心、景区游客中心、团结路等开工建设；启动一环路片区断头路建设；加快泸黄高速扩能改造、绕城环线、南山隧道、航天大道东延线小花山隧道等前期工作。启动成昆复线、西干渠等征地拆迁工作。实施三水厂二期、礼州水厂改扩建、西河饮用水源取水口迁移等工程；进一步强化安宁河采砂管理，依法关停影响河势稳定和行洪安全的采砂场；启动“三河”水生态环境综合治理，建设海河国家水利公园，申报创建“国家级水利风景区”，大桥水库饮水入昌项目开工建设。加大停车场、停车楼及环卫基础设施建设，新建旅游厕所25个、新增停车位6000个。用好国家政策，加快安宁、礼州百镇试点建设。
全力实施棚户区改造。棚户区改造是今年的又一重点工作，要继续加快棚户区改造，提高货币化安置比例。创新融资机制，积极推动政府购买棚改服务，鼓励社会资本参与棚户区改造。有力推进河东片区、老城滨河西路片区、龙眼井片区、张家屯片区等棚户区（城中村）改造。用三年时间全面完成城市建成区的城中村改造，今年完成海河片区、小庙幸福家园等棚户区项目建设，加快推进袁家山、高枧中所、丁家坝等棚户区建设，启动瑶山、小麻柳二期等棚户区项目建设。
全力攻坚六大片区。启动老城区综合整治三期规划设计等前期工作，完成老城区“一墙、一楼、一街、一路”打造，建昌古城创国家4A级旅游景区，河东大道建成通车。阳光养老福利中心一期项目建成投入使用，天立国际学校建成开学。加快推进听涛小镇等3个风情小镇、小渔村等3个度假基地、梦寻花海换季度假酒店等3个特色酒店、海南缸窑等3个文化旅游广场建设。完成东河水库片区4平方公里的植物园和康养基地规划。完成海河天街二期的拆迁工作。引进5户花卉企业，花卉种植面积达到1万亩，实现产值1.5亿元。
五、围绕保障和改善民生，推动社会事业全面发展
继续实施“八大民生工程”，办好“10件民生实事”，民生支出占一般公共预算支出的65%以上。
就业促进工程。做好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、退伍军人、就业困难人员的就业培训指导。城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在4%以内。扶贫解困工程。投入1.4亿元，重点开展基础设施、产业发展、新村建设、劳务培训等重点工程，实现47个贫困村脱贫摘帽。教育助学工程。全面实施15年免费教育。完成27所乡镇中心幼儿园建设，加快七中扩建、月华中学综合楼、城南学校等28个项目建设，春城学校、南山学校等63个项目开工建设。通过义务教育均衡化发展国家验收。社会保障工程。逐步完善城乡社会救助体系，扩大城乡居民养老保险覆盖范围，提高城乡低保补助水平。有序推进机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨。医疗卫生工程。完成川兴、海南、高草卫生院建设，启动市疾控中心、市中医院及南宁中心卫生院等项目建设。西昌中心医院开工建设。百姓安居工程。继续实施棚户区改造工程，完成5538套棚户区改造任务，货币化安置比例达到60％，采用政府集中购买、改建、自建、租赁等方式筹集公租房房源600套，定向提供教师等周转房450套。文化体育工程。推进乡镇综合文化站、村级综合文化室、彝族火把节传习展示基地建设，文体中心建成投入使用。举办2016西昌邛海湿地国际马拉松赛、邛海国际帆船赛。食药放心工程。完善食药安全监管体制，建立完善覆盖市、乡镇、村三级的监管网络，集中整治反映强烈的热点难点问题。
办好10件“民生实事”。①实施猪肉追溯体系和农药残留快速检测体系建设。②实施盐中灌区配套改造试点项目和泸山森林防火太阳能泵站项目。③建设西昌市公共卫生医疗救治中心。④稳步推进拆迁失地农民纳入社保工作。⑤建设川兴、安宁特色农产品交易中心，完成滨河路市场搬迁。⑥完成一环路、纬七路、石柱子路等断头路和月城广场、三岔口西路人行过街天桥建设，新增6000个停车位。⑦完成建昌古城永定门以及永定门至大通门段城墙的恢复。⑧采用以补代租方式向农民工定向提供300套公租房，采用钢结构方式完成农村贫困户房屋改造4000套。⑨新增1000个高清监控点位。⑩环保搬迁康西铜业和合力锌业现有冶炼生产线。
六、围绕“法治西昌”建设，着力增强社会治理能力
深入推进社会治理。提升网格化服务管理质量，推进社会治安防控体系建设，加快构建“八张防控网”，启动城乡视频监控“雪亮工程”。严格落实社会稳定风险评估制度。创新有效预防和化解社会矛盾体制，建立矛盾纠纷多元化解机制。继续深化法律“十进”活动，规范信访工作秩序。深入推进禁毒人民战争，遏制毒品危害。严厉打击各类违法犯罪活动，切实整治“两抢一盗”、黑恶势力、涉枪涉爆、网络安全、黄赌毒等影响群众安全感的治安问题。切实抓好护林防火和地质灾害防治工作。
依法开展四大专项整治。依法治市是今年的又一重点工作，要围绕依法治市，以网格化服务平台为基础，深入开展“四项治理”。①继续开展“两违一毁”治理。完善全覆盖日常巡查机制，依法查处城郊结合部、邛泸景区、飞播林区等重点区域的违法用地、违法建筑、毁林开荒行为。②继续开展禁毒防艾治理。深入开展毒品预防教育，深化涉毒严打整治，确保毒品案件破案数、打击数、收戒数上升，新增吸毒人员数下降，外流贩毒得到有效整治，实现全国毒品通报警示县摘帽。③继续开展交通秩序治理。城区道路重点整治乱停乱放、毒驾酒驾等违法行为，城郊道路重点规范客运车辆运营秩序、确保校车安全。加强路面监管，严防重特大交通事故发生。④继续开展城乡环境治理。全面开展西昌进出口道路两侧的综合整治。实施环境保护网格化管理，城区重点整治占道经营、扬尘污染、乱倒建渣等行为，乡镇重点开展环境优美村庄和环境优美乡镇创建，加大农村生活垃圾收集处理设施配套建设，确保生活垃圾无害化处理率达到90%以上。
全面协调发展各项事业。大力支持国防和军队建设，坚持“三个离不开”，巩固发展民族团结进步事业。统筹抓好统计、档案、保密、台湾事务、供销工作，推动老龄、气象、人防、邮政等事业健康发展，扎实做好残疾人、地方志、外事侨务、妇女儿童、工商联、关心下一代等工作。
关于政府自身建设
过去的一年，我们切实加强政府廉政建设，提高依法行政水平，认真执行政治纪律、组织纪律、工作纪律和财经纪律。在市委的领导下，坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动接受监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见。认真办理市人大“加强对邛海湿地的保护和管理”等6件重点建议、市政协“进一步加强社会治安治理”等5件重点提案，代表、委员满意率达100%。扎实开展“三严三实”专题教育，认真落实中央“八项规定”，深入查摆不严不实问题，坚持立行立改，建立长效机制。2016年，我们将继续加强政府自身建设，全面强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，扎实开展好“两学一做”专题教育，加快建设法治政府和服务型政府，增强执行力和公信力。
建设法治政府。大力推进依法治市，强化政府依法行政。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议。主动接受市政协的民主监督，主动听取市政协的意见，认真办理政协提案。广泛听取社会各界意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督。全面建立“三个清单”制度，推行“一线工作法”。完善重大行政决策、规范性文件的合法性审查程序。
建设效能政府。深化行政审批制度改革，继续清理和规范行政许可事项。全面延伸政务公开，增强服务意识。深化简政放权，放管结合，优化服务，形成“一个窗口对外、一站式服务”运行机制，提高政府效能。进一步加强效能监察和行政问责，大力治理不作为、慢作为、乱作为，严肃惩处失职渎职，切实增强机关行政效率。
建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，落实好党员《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》。认真落实中央“八项规定”、省州“十项规定”和我市“八项规定”，切实履行党风廉政建设“两个责任”。认真践行“三严三实”，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态环境。加快构建监察、司法、审计联动的行政权力监督机制。认真落实财政预算制度，完善公务消费和公务接待制度，严控“三公”经费支出，严禁奢侈浪费。
各位代表，实干兴业，苦干奔康，让我们共同牢记职责和使命，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，开拓创新、勇于担当，为打赢扶贫开发攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗！
部分名词解释
1.“212”脱贫攻坚目标：到2016年实现基本脱贫、基本小康，到2017年实现全面小康，90%的行政村建成新村新寨、90%的村民入住新村新寨。
2.PPP：指政府与社会资本合作，即在基础设施及公共服务领域吸纳社会资本进入，授予其特许经营权和收益权，以便更有效率地提供公共服务。
3.“十大环保工程”：落后产能升级工程、污染物排放达标工程、大气污染综合治理工程、水污染防治工程、噪声整治工程、增绿工程、邛海流域生态治理工程、垃圾资源化能力提升工程、生态人居工程、环保能力提升工程。
4.“五个一”工程：老城区综合整治二期“一街、一楼、一墙、一路、一创”工程。
5.“三证合一”登记制度：是指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。
6.“法律十进”：指法律知识进机关、进学校、进寺庙、进乡村、进社区、进单位、进企业、进景区、进协会、进家庭。
7.“两违一毁”整治：对违法用地、违法建设、毁林开荒、毁林建房行为开展专项治理。
8.“三馆一站”：图书馆、文化馆、知青博物馆、文化站。
9.“两个基本”：2016年实现基本脱贫、基本小康。
10.“六大片区”：老城河东片区、西昌新区、海河南山片区、川兴大兴片区、海南大箐片区、新农村及花卉产业园区。
11.五大核心商圈：月城广场商圈、胜利路商圈、海河天街商圈、城东片区商圈、西部新城商圈。
12.“五十百千”工程：创建五条旅游特色街区、打造十大旅游购物商店、做优十家旅游酒店、推广十大金牌小吃、培育百名乡村旅游带头人、培训千名旅游从业人员。
13.“先照后证”制度：即从事前置许可经营项目的市场主体，需要先到许可审批部门办理有关许可证明文件后，再到工商部门申请办理营业执照的制度。
14.“八张防控网”：社会面治安防控网、乡镇（街道）和村（社区）防控网、重点地域场所治安防控网、特殊行业治安防控网、重点人群治安防控网、单位内部安全防控网、信息网络防控网、科技防控网。
15.“三严三实”：三严三实是习总书记关于推进作风建设的讲话中的重要内容，包括：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
16.“两学一做”：学习党章党规，学习系列讲话，做合格党员。
17.“三个清单”：权力清单、责任清单、负面清单。
18.“两个责任”：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
休闲农业用地政策
近年来，国务院及相关部委积极鼓励发展休闲农业，明确发展休闲农业作为促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展的高度；2016年中央一号文件更是定位到繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。对休闲农业用地也出台了很多政策，现汇总如下。
2016年中央一号文件明确：支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。
《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）提出，对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。
《农业部等11部门关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》（农加发〔2015〕5号）明确，在实行最严格的耕地保护制度的前提下，对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地，各地要将其列入土地利用总体规划和年度计划优先安排。支持农民发展农家乐，闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业。鼓励利用村内的集体建设用地发展休闲农业，支持有条件的农村开展城乡建设用地增减挂钩试点，发展休闲农业。鼓励利用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）发展休闲农业，对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标给予倾斜。加快制定乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营的管理办法。
《国土资源部住房和城乡建设部国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号）对旅游业发展用地进行了具体的阐述。
一要积极保障旅游业发展用地供应。对符合相关规划的旅游项目，各地应按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地转用、征收或收回手续，积极组织实施土地供应，加大旅游扶贫用地保障。支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用地，可按《城市用地分类与规划建设用地标准》“其他建设用地”办理规划手续，参照公园用途办理土地供应手续。新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的，可在2018年前由旅游厕所建设单位集中申请。
二是明确旅游新业态用地政策。在符合相关规划的前提下，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。自驾车房车营地项目土地用途按旅馆用地管理，按旅游用地确定供应底价、供应方式和使用年限。利用现有文化遗产、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展文化、研学旅游活动，在符合规划、不改变土地用途的前提下，上述机构土地权利人利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的，可保持原土地用途、权利类型不变；土地权利人申请办理用地手续的，经批准可以协议方式办理。
三要加强旅游业用地服务监管。风景名胜区、自然保护区、国家公园等旅游资源开发，建设项目用地供应和使用管理应同时符合土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划及其他相关区域保护发展建设等规划，不符合的，不得批准用地和供地。严格旅游项目配套商品住宅管理，因旅游项目配套安排商品住宅要求修改土地利用总体规划、城乡规划的，不得批准。严格相关旅游设施用地改变用途管理，土地供应合同中应明确约定，整宗或部分改变用途，用于商品住宅等其他经营项目的，应由政府收回，重新依法供应。
《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127）将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。
生产设施用地是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：1、工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等；2、规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；3、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；4、育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，小于15平方米）用地等。
附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。包括：1、设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地；2、设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地；3、设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的场内道路等用地。
配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括：晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。
设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。生产结束后，经营者应按相关规定进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地。进行工厂化作物栽培的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内，但最多不超过10亩；规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内（其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内），但最多不超过15亩；水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过10亩。根据规模化粮食生产需要合理确定配套设施用地规模。南方从事规模化粮食生产种植面积500亩、北方1000亩以内的，配套设施用地控制在3亩以内；超过上述种植面积规模的，配套设施用地可适当扩大，但最多不得超过10亩。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地。确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。
西昌市人民政府市长 马廷贵
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
“十二五”及2015年工作回顾
2015年是“十二五”收官之年，在州委、州政府及市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，坚持“改革创新、稳中求进”工作总基调，突出“生态建设年”发展主题，积极应对经济下行压力，全面深化改革，着力推进经济转型升级，深入开展扶贫攻坚，持续保障和改善民生，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。
过去五年，我们始终坚持发展是第一要务，综合实力不断增强。地区生产总值连续突破200亿元、300亿元、400亿元大关，固定资产投资总额突破1300亿元，社会消费品零售总额先后突破100亿元、200亿元大关，规上工业总产值连续5年超过300亿元，三次产业结构调整为9.7:50.3:40。连续5届入选中国西部最具竞争力百强县，位列全省少数民族地区第1位、全国州盟首府城市第2位。
过去五年，我们始终坚持绿色发展战略，城乡宜居环境不断提升。邛海湿地恢复工程全面完成，西昌新区建设、老城区综合改造等深入推进，航天大道东延线、四袁公路改扩建、天王山大道延伸线等项目全面实施，城市空间骨架基本成型。成功创建国家级生态乡镇30个，全面关停新钢业等一批落后产能企业，全年空气优良天数占比达98%以上。全面完成省级第二轮新农村建设成片推进示范任务，实施72个新村建设点和96个旧村改造点建设。荣获国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区、国家湿地公园、国家森林城市等多项荣誉。
过去五年，我们始终坚持抓关键强基础，瓶颈制约不断突破。累计投入25亿元，实施G108、S212等一批国、省干道改造工程，安宁河琅环大桥、马裕大桥等一批桥梁工程；新建、改造县乡道路118.56公里，硬化村道2282.12公里，实现乡乡通油路、村村通水泥路的目标。雅西高速建成通车，青山机场完成改扩建，新开通至北上广等主要城市的航线7条。佑君、裕隆等一批重大输变电工程建成投运。海河、安宁河、小箐河等一批河流治理工程加快推进。完成烟田整理2.53万亩，改造中低产田12万亩，建设高标准农田9.74万亩。
过去五年，我们始终坚持强保障惠民生，社会事业不断进步。累计投入超过90亿元，持续实施“八大民生工程”和10件民生实事。全市贫困村贫困发生率下降到4%以下，贫困人口减少到12880人；城镇登记失业率控制在4%以内；城乡低保实现应保尽保；义务教育实现均衡发展，小学初中入学率达100%，巩固率分别达96.58%、86.57%；社区卫生服务中心实现全覆盖，村卫生室覆盖率达90%。荣获国家卫生城市、全国社会治理创新优秀城市、全国民族团结进步模范集体、国家防震减灾示范市等荣誉称号。
一、全力以赴稳增长，经济发展保持稳中有进
2015年，面对经济下行压力，我们保持专注发展定力，切实改善民生，经济社会发展稳中向好。实现地区生产总值426.47亿元；地方公共财政收入35.26亿元，增长8.2%；社会消费品零售总额225.48亿元，增长12%；完成社会固定资产投资289.87亿元；城镇居民人均可支配收入29039.9元，农村居民人均可支配收入13620元。跻身全国综合实力百强县第93位、投资潜力百强县第100位。
现代农业加快发展。实现农业增加值42.3亿元，粮食总产量28.9万吨，建成国家级农业标准化示范区3个。农产品物流园、食品产业园加快建设。秸秆换肉奶项目等4个示范基地建设全面推进。继续实施核桃“双百万”工程。发展玉米制种7万亩，蔬菜种植18.9万亩，新建设施蔬菜基地1000亩。礼州花卉产业园入驻企业12家，实现产值1.1亿元。新发展农民专合组织147个，新增农业合作社114个，新增家庭农场33个，累计创建农业品牌82个，安宁韭黄合作社获评国家农民合作社示范社，华农钢鹅场获评国家级钢鹅遗传资源保种场。转移农村剩余劳动力9.85万人次，实现劳务收入15.1亿元。荣获全省“三农”工作先进市及农民增收工作先进市。
工业经济止滑回升。全年规上工业完成总产值328亿元，增加值降幅比三季度收窄10.2个百分点。西昌风电首批机组9.5万千瓦、城市生活垃圾焚烧发电1.2万千瓦、分布式屋顶光伏发电等新能源项目并网发电。钢钒汽车板生产开发顺利推进，凉山现代房屋建筑集成制造项目落地。环保减排工程深入推进，关停2户落后产能企业。
现代服务业提质增效。服务业实现增加值170.54亿元，增长9%，占GDP比重达40%。浪潮、京东等30余家企业入驻大凉山电子商务产业园，35家企业入驻大凉山民族文化创意产业园，70余户商家入驻海河天街，凉山（西昌）大学生创业创新中心、“大凉山特色产品交易中心”等一批电子商务平台建成投运。引进途家网，建立“互联网+旅游”新模式。成功举办四川省第六届（冬季）乡村文化旅游节，全年举办乡村旅游节23个，乡村旅游收入8.24亿元。全年共接待游客2015.75万人次，实现旅游收入151.15亿元。
大力实施扶贫攻坚。全年实现扶贫解困1366户、4978人。确定“212”脱贫攻坚目标，出台“十个一批”脱贫计划及11个专项脱贫方案，完成省、州下达9个扶贫项目。完成长板桥村全国优秀村庄试点建设。实施53个新村建设点、27个旧村改造点建设，完成新村建设2352户、旧村改造6508户、农村廉租房建设24户，全面完成第二轮省级新农村建设任务。投入2490万元，解决佑君、安哈等15个乡镇24个村3.78万人安全饮水问题。消除无电户3128户，在全市范围内消灭无电村。投入6000万元，完成彝区100公里、坝区100公里村道硬化。培训农民养殖带头人1000余人次。全面完成西昌—木里对口帮扶建设。
二、全面推进改革创新，激发经济增长动力
深化改革卓有成效。实施10大领域四大类163项改革任务。激发大众创业、万众创新动力，建成10个高校毕业生就业见习基地，建成大学生创业创新孵化中心等多个孵化平台。完成中小城市综合改革试点实施方案编制，启动城市管理综合执法改革试点。完成海门渔村2210人经营性用房股权分配，启动小庙乡农村集体资产股份制改革试点。基本完成农村土地承包经营权确权颁证工作。深入推进网格化管理服务等六个州级试点示范改革项目。
政策支撑效应凸显。全年研究出台《促进房地产市场健康持续发展的二十条措施》、《西昌市旅游产业转型升级的实施意见》等12项扶持政策，促进旅游业、建筑业、房地产业等加快发展。全年实现建筑业总产值94.31亿元，商品房销售面积25.2万平方米；新增各类企业805户，个体工商户3821户。设立政府和社会资本合作中心，凉山州创业创新孵化园、高枧中所棚户区改造、北环线等8个PPP项目成功采购，涉及资金130亿元，西昌国际会展中心等6个PPP项目加快推进。
开放合作成果丰硕。依托各类招商平台，与浪潮集团、斯特林、香港毅德集团、重庆建工、四川发展、中冶赛迪等12个项目成功签约，协议资金80.65亿元、落地资金80.88亿元。加快推进西昌航空公司筹建，新开通至西安、杭州和福州3条航线。新缔结友好城市10个、友好学校8所、友好医院2家。“3+6”西昌经济圈加速形成，攀西战略资源创新开发试验区合作深入推进。
要素保障落实到位。全年招拍挂出让土地13宗、571.42亩。规委会研究评审项目72个。城市建成区65个棚户区改造点和凉山州换季总部经济基地规划编制完成。城景协调区、河东片区、海南片区拆迁工作基本完成。全年累计融资52.2亿元，争取上级转移支付22.81亿元，债券置换11.04亿元；累计支出74.53亿元，其中：政府性基金支出16.79亿元，偿还融资借款14.82亿元，支付各类项目工程款16.71亿元，支付征地拆迁费用12.76亿元，实现货币化安置4300套。
三、全面夯实生态本底，城乡发展后劲不断增强
累计投入13.1亿元，实施“十大环保工程”和一批重点基础设施建设项目。
“生态建设年”成效显著。国家环保模范城市、国家生态城市创建有序推进，新修订的《凉山彝族自治州邛海保护条例》正式施行，邛海“良好湖泊”保护项目顺利推进。落后产能转型升级、污染物排放达标、大气污染综合治理等“十大环保工程”深入实施，禁煤、噪音扰民、扬尘污染、校园周边环境等专项整治初见成效。邛海污水处理厂2万吨技改扩能、小庙污水处理“5改10”扩能、北山水厂4万吨扩建和经久1万吨污水处理厂建设基本完成，经久给水厂、三水厂二期工程加快推进。农村生活垃圾收运覆盖全市28个乡镇，城市生活垃圾焚烧发电无害化处理率达100%，顺利通过农村垃圾治理国家十部委验收。
交通基础设施全面改善。投入13.4亿元，新建、改造道路474.6公里。完成G108线机场路、四公里半至缸窑段和四袁公路、S307线小关沟段路面改造工程，加快推进S212线、S307线改造建设。胜利南路海河桥、长安南路海河桥、胜利大桥竣工通车。完成礼州—民胜、西溪—安哈等一批通乡公路和村道水泥路建设。全市最后一条通村公路——银厂乡巴折村通村公路开工建设。西昌汽车旅游客运中心、旅游集散服务中心两个站点升级改造工程竣工投运。
城乡基础设施不断完善。完成老城区综合整治一期工程，全面启动二期“五个一”工程。完成长安路过街人行天桥建设，基本完成航天大道东延线、四袁公路西延线建设，天王山大道跨海河桥建设加快推进。启动城区人行道改造提升工程。投入1.63亿元，完成安宁河大德段、官坝河、高仓河等防洪治理及水毁修复工程。投入3873万元，完成第六批小农水重点县项目建设。投入1.5亿元，完成基本烟田整理4448亩，土地整理改造2.46万亩，新建高标准农田1.3万亩。加快推进大桥水库引调水工程前期工作。团结、河东、南坛等10个棚户区项目竣工，建设面积121万平方米；小庙袁家山、高枧中所E10地块等7个棚户区项目开工建设，开工面积218万平方米。
四、全面推进依法治市，社会治理水平不断提升
依法行政深入推进。落实政府常务会议会前学法制度、政府重大行政决策合法性审查制度。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，办结人大代表、政协委员建议、提案486件，办复率100%，满意和基本满意率达100%。行政审批目录精简至179项，实施“三证合一”登记制度，实现网上办税，政务服务中心按时办结率、群众满意率达到100%。强化财政资金使用、公共资源配置等重点领域的信息公开。深入开展“三严三实”专题教育，“三公经费”支出同比下降15.79%。加大审计监督全覆盖力度，完成审计项目96个，审减工程造价1.45亿元，完成财政评审项目699个，核减资金4.28亿元。
治理能力不断增强。网格化服务管理逐步向基层延伸，定位报警牌投入使用，新增高清点位600个，各类调解组织调解矛盾纠纷8315件。全年破获刑事案件824起，刑事案件发案数下降12%，查处治安案件5317起，打击各类违法犯罪人员8350人。侦破命案19起，命案侦破率100%。强化危化行业、农村道路交通安全隐患等专项整治，安全生产事故起数、死亡人数双下降。深入推进“六五”普法，积极开展“法律十进”普法活动，获评全国法治市创建先进单位。初信初访化解率达90%以上。成立市政府行政复议委员会，办理行政复议案件10件。
“两违一毁”整治扎实开展。全面完成国家土地例行督察整改工作，查处违法建设案件91起，西郊、高枧、小庙、海南等乡镇依法拆除违法建房53户，全市各乡镇依法拆除违建15.84万平方米，没收违法建筑67.5万平方米，景区及城乡建设环境得到了有效规范。
五、着力保障和改善民生，社会事业全面发展
全年投入民生工程资金37.7亿元，占一般公共预算支出的65.3%。
八大民生工程扎实开展。完成城镇新增就业3052人，动态消除“零就业”家庭。投入扶贫资金6600万元，实施“十大重点扶贫工程”，61个市级部门派驻“第一书记”，深入47个贫困村驻点帮扶。投入6亿元，完成川兴中学、月华中学等学校新建扩建；实施城乡中小学标准化和信息化工程，通过省级义务教育均衡化发展验收；引进天立民办教育学校；为10万余名义务教育学生免除学费，免费提供营养餐、教科书、作业本，减免民族地区2.9万名幼儿保教费；完成89个村幼教点建设，启动民胜等5所乡镇公办幼儿园建设。城乡居民社会保险覆盖人数25.3万人，参保人数18.99万人；新农合参合人数42.1万人，参合率达99.22%；城乡低保标准分别提高至400元/月、2280元/年。为8500名家庭困难失能老人和80岁以上老人提供居家养老服务，建成13个日间照料中心；完成川兴、中坝卫生院和6个村卫生室建设，启动市疾控中心和海南等5个乡镇卫生院改扩建项目，加快西昌中心医院前期工作；血吸虫病传播阻断达到国家标准。实施棚户区改造“双百万”工程，建设安置房10722套，完成农村危房改造3167户，为边远贫困地区农村教师建设周转房515套，向农民工定向提供公租房290套。实现“三馆一站”免费开放，免费放映农村惠民电影2772场次；完成37个农民体育健身工程和全民健身中心建设，成功举办2015年邛海湿地国际马拉松赛、国际帆船赛等高水平赛事。完成大宗食品抽检215批次，开展274所学校食堂食品安全专项整治，立案查处食品药品违法案件103件，启动社会餐饮服务单位“阳光厨房”建设示范工程。
10件民生实事基本完成。完成农村道路通达通畅工程400公里，解决15个乡镇3.48万群众饮水安全问题，实现村村通电目标等10件民生实事基本完成。
社会事业全面发展。成功创建国家卫生城市、第十届四川省双拥模范城。国防后备力量建设、双拥、优抚安置、应急管理、消防、人防、防震减灾、人口和计生工作不断加强，科技和科普事业蓬勃发展，编制、统计、老龄、妇女儿童、残疾人事业、民族宗教、外事侨务、保密、档案、史志等各项工作取得新的成绩。
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市产业结构不合理、服务业占比低、城乡发展不平衡、民族地区产业发展滞后、休闲度假产品缺乏、基础设施薄弱、建筑业不发达等仍然是短板，扶贫攻坚、社会治理、环境保护等任务仍然艰巨。对此，我们将正视问题和不足，采取有效措施，精准发力，补齐短板。
“十三五”总体目标任务及2016年工作安排
“十三五”是我市全面建成小康社会的决胜期，根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织起草了《西昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。《规划纲要》提出：“十三五”期间，努力确保西昌经济保持中高速增长，地区生产总值年均增速达到10%－11%。到2020年，地区生产总值达到700亿元以上；三次产业结构实现重大转型，第三产业占比超过50%；社会消费品零售总额达到400亿元以上；固定资产投资超过1500亿元，年均投资超过300亿元；地方财政总收入达到100亿元，地方公共财政收入达到50亿元。城镇居民人均可支配收入突破46700元，农村居民人均可支配收入突破21900元，加快城乡统筹协调发展。
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是实现“两个基本”的关键之年，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、州各项决策部署，紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“稳中求进、改革创新、重点突破”工作总基调，突出“扶贫攻坚、基本小康”发展主题，全面深化改革，全面攻坚“六大片区”，深入推进依法治市，着力产业转型升级，着力创新发展方式，着力旅游产业带动，着力保障和改善民生，促进西昌经济社会持续健康发展。
2016年主要预期目标是：地区生产总值增速保持8%—9%；规上工业增加值增速达到6%；社会固定资产投资完成280亿元；地方公共财政收入38亿元，增速达到8%；服务业增加值增速达到12%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长11%；旅游收入增长20%；城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率提高1个百分点。为实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作。
一、围绕短板精准发力，确保实现全市脱贫摘帽
脱贫是今年的首要任务，我们将整合扶贫资金1.4亿元，深入推进“十个一批”脱贫攻坚行动，确保全市3558户、12880人全部稳定脱贫，47个贫困村全部脱贫摘帽。
抓产业富民。重点培育扶持畜牧养殖、经果林种植等产业，带动贫困户增收致富。投入3000万元，扶持贫困户进行畜牧养殖，实现牲畜出栏10万头（只）、家禽出栏40万只；扶持贫困户进行核桃、花椒、中药材等种植，实现核桃扩种8万亩、花椒种植1.8万亩、中药材种植0.8万亩。发展壮大村集体经济。
抓新村新寨建设。建成幸福美丽新村54个，实施旧村改造11个。充分尊重群众意愿，对居住在海拔2500米以上、不具备生产生活条件的799户、3323名贫困人员，就近有序实施异地扶贫搬迁，让村民离房不离土。对2759户贫困户实施住房改造，建造钢结构房屋4000套，确保村民住房安全。
抓基础设施改善。完成47个贫困村村内公共道路的硬化及垃圾池、改厕、改厨、改院建设，解决村民安全饮水问题。改善贫困村教育基础设施、卫生室、文化室、商贸场所及公益设施。通过以奖代补方式鼓励贫困户安装太阳能。
抓职业技能培训。拓展劳务输出空间，大力支持贫困户通过劳务输出实现增收脱贫。组织贫困户技能培训和劳务培训1962人次，劳务输出1000人，增收1500万元，带动4500人脱贫。
二、围绕产业转型升级，全力保持经济稳定增长
主动对接“一带一路”、“凉推方案”等重大发展机遇，坚持创新驱动，狠抓项目建设，确保经济持续稳定增长。
推进现代农业集约发展。完成1.54万亩高标准农田、7万亩玉米制种基地、10万亩绿色食品原料标准化生产基地建设。完成西溪河水利血防工程、官坝河泥沙治理二期等农田水利项目建设。继续实施核桃“双百万”工程，种植花椒、油橄榄等经果林11万亩。加快礼州花卉园、中坝百果精品农业园等现代农业园区建设，加快正大度假酒庄及10万头生猪养殖项目建设。加快现代农业生产、加工、物流、消费等产业链建设，新建安宁、川兴农产品交易中心，完成滨河路农贸市场搬迁工作。设立1000万元农业发展专项资金，加快培育新型农业经营主体，新增家庭农场30家、专业大户20家、农民合作社50家、农业产业化龙头企业5家，加快建立“农户+合作社+企业”合作模式，实现规模经营。大力发展休闲农业，将西乡乡作为休闲农业试验区。拓展劳务输出渠道，全年实现劳务收入17亿元。
推进工业转型升级。加快推进三大园区建设，依托医疗健康、信息技术、高端制造、新能源和新材料等产业，设立4000万元工业专项资金，推进新型工业化发展。将建筑业发展作为今年的重点工作，加快推动建筑工业化，新引进5户建筑业企业，实现产值120亿元。西昌钒钛产业园区重点推进斯特林光热发电、凉山现代房屋建筑集成制造生产、蓝顶环保脱硫剂及脱硫渣综合利用、汽车面板等项目建设。成凉园区重点推进创业创新孵化园、精品核桃深加工、好医生扩能、汽车物流园、生物科技园等项目建设。太和园区重点推进重钢西昌矿业1000万吨技改扩能、500万吨废石抛尾、环保科技园等项目建设。完成雪花啤酒厂30万吨扩能技改，中电建20.5万千瓦风电项目开工建设。严格执行安全、环保、质量、能耗等标准，依法淘汰落后产能企业，积极引导企业通过兼并重组、转型升级、环保搬迁等措施主动退出产能，加快推进明源磷化工整体搬迁。
推进服务业优化提升。大力发展生活性服务业，促进消费结构升级。依托回迁安置房和途家网平台，积极发展民宿客栈。加快推进月城广场片区、海河天街片区、一环路片区等五大核心商圈建设。加快发展生产性服务业，启动南红玛瑙暨特色旅游商品市场等3个专业市场、西部电力资源交易中心等4个中心、西昌文化旅游科技创意产业园等7个园区建设，发展烟草、水电产业研发等十大总部经济。创新金融服务产品，建立旅游基础设施和大健康产业发展基金，大力支持、发展医养结合的大健康产业。培育6户服务业龙头企业，新增20户限上服务业企业。继续出台优惠政策，推动服务业健康发展。筹建西昌航空公司，开通西昌至深圳等三条新航线。成立西昌市大健康产业协会、西昌邛海帆船帆板运动协会。
推进旅游业上档升级。加快旅游业发展是今年的重点工作，以筹办2016中国四川国际文化旅游节为契机，围绕“提升公共服务、提升度假设施、提升度假产品”，打造休闲旅游度假“升级版”；围绕集聚文化创意、健康养生、旅游度假、换季总部经济等项目，打造度假区大旅游、大文化、大健康、大生态为主导的特色产业。完成2个4A级、3个3A级旅游景区创建，启动十大旅游项目建设。推进旅游会展、休闲度假、农旅互动的深度融合，开发特色旅游产品、打造旅游品牌，建设国际休闲度假康养旅游目的地。实施旅游产业发展“五十百千”工程。在核心景区安装自助语音导览系统，开通邛海泸山电动观光巴士，中心城区和核心景区实现免费wifi全覆盖。全年接待游客2100万人次，实现旅游收入168亿元。
三、围绕改革创新，激发经济增长新动力
全面深化各项改革。继续实施“3+6”试点示范改革，推动城市管理综合执法改革、中小城市综合改革及农村集体资产股份制改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记工作，全力推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。大力推进城中村房屋拆迁货币化安置。按期完成机关事业单位养老保险制度改革、公务用车制度改革。着力推进供给侧结构性改革，提高有效供给。启动户籍制度改革，全面推进居住证制度。探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。创新公共服务提供方式，大力推行政府购买服务，全面推行“三证合一”、“先照后证”制度，有力推进审批制度、投资方式、国企改革，激发非公有制经济活力和创造力。认真落实好带薪休假制度，充分释放消费潜力。
全面推进创新创业。把创新作为引领西昌发展的第一动力，吸引更多的科研平台、科技企业、科技成果、科技人才和团队落户西昌。实施“互联网+”行动计划，完善大学生创业创新孵化中心、孵化园区平台功能设施。积极创造条件，大力推动大众创业、万众创新，鼓励高校毕业生返乡创业就业。继续完善大凉山电子商务产业园功能，加快园区发展；推进月华等6个乡镇农村电子商务试点建设，建成1个市级电子商务运营服务中心、20个村级（社区）电子商务综合服务站点。运用“互联网+”推进智慧旅游示范工程。
全面扩大开放合作。深化区域合作，加快“3+6”经济圈形成。坚持精准招商，着力引进大健康、旅游、科研、文化创意等中高端企业，力争实现招商引资省级平台签约资金95亿元。全面推行政府与社会资本合作，大力吸引社会资本参与城市基础设施建设，有力推进投资转型，按照公益性、准公益性、经营性标准，建立PPP项目库。大力营造有利于企业家、科学家、艺术家创新发展的环境，让西昌成为“三家”的创新高地。加快建设西昌铁路二类口岸，推动青山机场升级为国际口岸机场。
四、围绕新型城镇化建设，推动城乡组团发展
全力改善城乡基础设施。完成城市交通综合体系、地下管线和综合管廊专项规划编制；完成民胜、琅环等18个乡镇规划编制，完成20个村庄规划；启动安宁河谷生态长廊的规划设计工作。将交通建设作为今年的重点工作，加快推进西香、西昭、乐西高速公路项目及海绵城市建设；完成S212线、S307线、西大路、大经路、大西路等改造工程；完成天王山大道跨海河桥、姜坡路、西河防洪通道、大巷口下街和三岔口西路人行天桥建设及航天大道、城区主街人行道的改造提升。河东大道、北环线、换季总部基地、西昌国际会展中心、景区游客中心、团结路等开工建设；启动一环路片区断头路建设；加快泸黄高速扩能改造、绕城环线、南山隧道、航天大道东延线小花山隧道等前期工作。启动成昆复线、西干渠等征地拆迁工作。实施三水厂二期、礼州水厂改扩建、西河饮用水源取水口迁移等工程；进一步强化安宁河采砂管理，依法关停影响河势稳定和行洪安全的采砂场；启动“三河”水生态环境综合治理，建设海河国家水利公园，申报创建“国家级水利风景区”，大桥水库饮水入昌项目开工建设。加大停车场、停车楼及环卫基础设施建设，新建旅游厕所25个、新增停车位6000个。用好国家政策，加快安宁、礼州百镇试点建设。
全力实施棚户区改造。棚户区改造是今年的又一重点工作，要继续加快棚户区改造，提高货币化安置比例。创新融资机制，积极推动政府购买棚改服务，鼓励社会资本参与棚户区改造。有力推进河东片区、老城滨河西路片区、龙眼井片区、张家屯片区等棚户区（城中村）改造。用三年时间全面完成城市建成区的城中村改造，今年完成海河片区、小庙幸福家园等棚户区项目建设，加快推进袁家山、高枧中所、丁家坝等棚户区建设，启动瑶山、小麻柳二期等棚户区项目建设。
全力攻坚六大片区。启动老城区综合整治三期规划设计等前期工作，完成老城区“一墙、一楼、一街、一路”打造，建昌古城创国家4A级旅游景区，河东大道建成通车。阳光养老福利中心一期项目建成投入使用，天立国际学校建成开学。加快推进听涛小镇等3个风情小镇、小渔村等3个度假基地、梦寻花海换季度假酒店等3个特色酒店、海南缸窑等3个文化旅游广场建设。完成东河水库片区4平方公里的植物园和康养基地规划。完成海河天街二期的拆迁工作。引进5户花卉企业，花卉种植面积达到1万亩，实现产值1.5亿元。
五、围绕保障和改善民生，推动社会事业全面发展
继续实施“八大民生工程”，办好“10件民生实事”，民生支出占一般公共预算支出的65%以上。
就业促进工程。做好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、退伍军人、就业困难人员的就业培训指导。城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在4%以内。扶贫解困工程。投入1.4亿元，重点开展基础设施、产业发展、新村建设、劳务培训等重点工程，实现47个贫困村脱贫摘帽。教育助学工程。全面实施15年免费教育。完成27所乡镇中心幼儿园建设，加快七中扩建、月华中学综合楼、城南学校等28个项目建设，春城学校、南山学校等63个项目开工建设。通过义务教育均衡化发展国家验收。社会保障工程。逐步完善城乡社会救助体系，扩大城乡居民养老保险覆盖范围，提高城乡低保补助水平。有序推进机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨。医疗卫生工程。完成川兴、海南、高草卫生院建设，启动市疾控中心、市中医院及南宁中心卫生院等项目建设。西昌中心医院开工建设。百姓安居工程。继续实施棚户区改造工程，完成5538套棚户区改造任务，货币化安置比例达到60％，采用政府集中购买、改建、自建、租赁等方式筹集公租房房源600套，定向提供教师等周转房450套。文化体育工程。推进乡镇综合文化站、村级综合文化室、彝族火把节传习展示基地建设，文体中心建成投入使用。举办2016西昌邛海湿地国际马拉松赛、邛海国际帆船赛。食药放心工程。完善食药安全监管体制，建立完善覆盖市、乡镇、村三级的监管网络，集中整治反映强烈的热点难点问题。
办好10件“民生实事”。①实施猪肉追溯体系和农药残留快速检测体系建设。②实施盐中灌区配套改造试点项目和泸山森林防火太阳能泵站项目。③建设西昌市公共卫生医疗救治中心。④稳步推进拆迁失地农民纳入社保工作。⑤建设川兴、安宁特色农产品交易中心，完成滨河路市场搬迁。⑥完成一环路、纬七路、石柱子路等断头路和月城广场、三岔口西路人行过街天桥建设，新增6000个停车位。⑦完成建昌古城永定门以及永定门至大通门段城墙的恢复。⑧采用以补代租方式向农民工定向提供300套公租房，采用钢结构方式完成农村贫困户房屋改造4000套。⑨新增1000个高清监控点位。⑩环保搬迁康西铜业和合力锌业现有冶炼生产线。
六、围绕“法治西昌”建设，着力增强社会治理能力
深入推进社会治理。提升网格化服务管理质量，推进社会治安防控体系建设，加快构建“八张防控网”，启动城乡视频监控“雪亮工程”。严格落实社会稳定风险评估制度。创新有效预防和化解社会矛盾体制，建立矛盾纠纷多元化解机制。继续深化法律“十进”活动，规范信访工作秩序。深入推进禁毒人民战争，遏制毒品危害。严厉打击各类违法犯罪活动，切实整治“两抢一盗”、黑恶势力、涉枪涉爆、网络安全、黄赌毒等影响群众安全感的治安问题。切实抓好护林防火和地质灾害防治工作。
依法开展四大专项整治。依法治市是今年的又一重点工作，要围绕依法治市，以网格化服务平台为基础，深入开展“四项治理”。①继续开展“两违一毁”治理。完善全覆盖日常巡查机制，依法查处城郊结合部、邛泸景区、飞播林区等重点区域的违法用地、违法建筑、毁林开荒行为。②继续开展禁毒防艾治理。深入开展毒品预防教育，深化涉毒严打整治，确保毒品案件破案数、打击数、收戒数上升，新增吸毒人员数下降，外流贩毒得到有效整治，实现全国毒品通报警示县摘帽。③继续开展交通秩序治理。城区道路重点整治乱停乱放、毒驾酒驾等违法行为，城郊道路重点规范客运车辆运营秩序、确保校车安全。加强路面监管，严防重特大交通事故发生。④继续开展城乡环境治理。全面开展西昌进出口道路两侧的综合整治。实施环境保护网格化管理，城区重点整治占道经营、扬尘污染、乱倒建渣等行为，乡镇重点开展环境优美村庄和环境优美乡镇创建，加大农村生活垃圾收集处理设施配套建设，确保生活垃圾无害化处理率达到90%以上。
全面协调发展各项事业。大力支持国防和军队建设，坚持“三个离不开”，巩固发展民族团结进步事业。统筹抓好统计、档案、保密、台湾事务、供销工作，推动老龄、气象、人防、邮政等事业健康发展，扎实做好残疾人、地方志、外事侨务、妇女儿童、工商联、关心下一代等工作。
关于政府自身建设
过去的一年，我们切实加强政府廉政建设，提高依法行政水平，认真执行政治纪律、组织纪律、工作纪律和财经纪律。在市委的领导下，坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动接受监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见。认真办理市人大“加强对邛海湿地的保护和管理”等6件重点建议、市政协“进一步加强社会治安治理”等5件重点提案，代表、委员满意率达100%。扎实开展“三严三实”专题教育，认真落实中央“八项规定”，深入查摆不严不实问题，坚持立行立改，建立长效机制。2016年，我们将继续加强政府自身建设，全面强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，扎实开展好“两学一做”专题教育，加快建设法治政府和服务型政府，增强执行力和公信力。
建设法治政府。大力推进依法治市，强化政府依法行政。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议。主动接受市政协的民主监督，主动听取市政协的意见，认真办理政协提案。广泛听取社会各界意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督。全面建立“三个清单”制度，推行“一线工作法”。完善重大行政决策、规范性文件的合法性审查程序。
建设效能政府。深化行政审批制度改革，继续清理和规范行政许可事项。全面延伸政务公开，增强服务意识。深化简政放权，放管结合，优化服务，形成“一个窗口对外、一站式服务”运行机制，提高政府效能。进一步加强效能监察和行政问责，大力治理不作为、慢作为、乱作为，严肃惩处失职渎职，切实增强机关行政效率。
建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，落实好党员《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》。认真落实中央“八项规定”、省州“十项规定”和我市“八项规定”，切实履行党风廉政建设“两个责任”。认真践行“三严三实”，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态环境。加快构建监察、司法、审计联动的行政权力监督机制。认真落实财政预算制度，完善公务消费和公务接待制度，严控“三公”经费支出，严禁奢侈浪费。
各位代表，实干兴业，苦干奔康，让我们共同牢记职责和使命，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，开拓创新、勇于担当，为打赢扶贫开发攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗！
部分名词解释
1.“212”脱贫攻坚目标：到2016年实现基本脱贫、基本小康，到2017年实现全面小康，90%的行政村建成新村新寨、90%的村民入住新村新寨。
2.PPP：指政府与社会资本合作，即在基础设施及公共服务领域吸纳社会资本进入，授予其特许经营权和收益权，以便更有效率地提供公共服务。
3.“十大环保工程”：落后产能升级工程、污染物排放达标工程、大气污染综合治理工程、水污染防治工程、噪声整治工程、增绿工程、邛海流域生态治理工程、垃圾资源化能力提升工程、生态人居工程、环保能力提升工程。
4.“五个一”工程：老城区综合整治二期“一街、一楼、一墙、一路、一创”工程。
5.“三证合一”登记制度：是指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。
6.“法律十进”：指法律知识进机关、进学校、进寺庙、进乡村、进社区、进单位、进企业、进景区、进协会、进家庭。
7.“两违一毁”整治：对违法用地、违法建设、毁林开荒、毁林建房行为开展专项治理。
8.“三馆一站”：图书馆、文化馆、知青博物馆、文化站。
9.“两个基本”：2016年实现基本脱贫、基本小康。
10.“六大片区”：老城河东片区、西昌新区、海河南山片区、川兴大兴片区、海南大箐片区、新农村及花卉产业园区。
11.五大核心商圈：月城广场商圈、胜利路商圈、海河天街商圈、城东片区商圈、西部新城商圈。
12.“五十百千”工程：创建五条旅游特色街区、打造十大旅游购物商店、做优十家旅游酒店、推广十大金牌小吃、培育百名乡村旅游带头人、培训千名旅游从业人员。
13.“先照后证”制度：即从事前置许可经营项目的市场主体，需要先到许可审批部门办理有关许可证明文件后，再到工商部门申请办理营业执照的制度。
14.“八张防控网”：社会面治安防控网、乡镇（街道）和村（社区）防控网、重点地域场所治安防控网、特殊行业治安防控网、重点人群治安防控网、单位内部安全防控网、信息网络防控网、科技防控网。
15.“三严三实”：三严三实是习总书记关于推进作风建设的讲话中的重要内容，包括：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
16.“两学一做”：学习党章党规，学习系列讲话，做合格党员。
17.“三个清单”：权力清单、责任清单、负面清单。
18.“两个责任”：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
休闲农业用地政策
近年来，国务院及相关部委积极鼓励发展休闲农业，明确发展休闲农业作为促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展的高度；2016年中央一号文件更是定位到繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。对休闲农业用地也出台了很多政策，现汇总如下。
2016年中央一号文件明确：支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。
《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）提出，对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。
《农业部等11部门关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》（农加发〔2015〕5号）明确，在实行最严格的耕地保护制度的前提下，对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地，各地要将其列入土地利用总体规划和年度计划优先安排。支持农民发展农家乐，闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业。鼓励利用村内的集体建设用地发展休闲农业，支持有条件的农村开展城乡建设用地增减挂钩试点，发展休闲农业。鼓励利用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）发展休闲农业，对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标给予倾斜。加快制定乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营的管理办法。
《国土资源部住房和城乡建设部国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号）对旅游业发展用地进行了具体的阐述。
一要积极保障旅游业发展用地供应。对符合相关规划的旅游项目，各地应按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地转用、征收或收回手续，积极组织实施土地供应，加大旅游扶贫用地保障。支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用地，可按《城市用地分类与规划建设用地标准》“其他建设用地”办理规划手续，参照公园用途办理土地供应手续。新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的，可在2018年前由旅游厕所建设单位集中申请。
二是明确旅游新业态用地政策。在符合相关规划的前提下，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。自驾车房车营地项目土地用途按旅馆用地管理，按旅游用地确定供应底价、供应方式和使用年限。利用现有文化遗产、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展文化、研学旅游活动，在符合规划、不改变土地用途的前提下，上述机构土地权利人利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的，可保持原土地用途、权利类型不变；土地权利人申请办理用地手续的，经批准可以协议方式办理。
三要加强旅游业用地服务监管。风景名胜区、自然保护区、国家公园等旅游资源开发，建设项目用地供应和使用管理应同时符合土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划及其他相关区域保护发展建设等规划，不符合的，不得批准用地和供地。严格旅游项目配套商品住宅管理，因旅游项目配套安排商品住宅要求修改土地利用总体规划、城乡规划的，不得批准。严格相关旅游设施用地改变用途管理，土地供应合同中应明确约定，整宗或部分改变用途，用于商品住宅等其他经营项目的，应由政府收回，重新依法供应。
《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127）将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。
生产设施用地是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：1、工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等；2、规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；3、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；4、育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，小于15平方米）用地等。
附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。包括：1、设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地；2、设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地；3、设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的场内道路等用地。
配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括：晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。
设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。生产结束后，经营者应按相关规定进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地。进行工厂化作物栽培的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内，但最多不超过10亩；规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内（其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内），但最多不超过15亩；水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过10亩。根据规模化粮食生产需要合理确定配套设施用地规模。南方从事规模化粮食生产种植面积500亩、北方1000亩以内的，配套设施用地控制在3亩以内；超过上述种植面积规模的，配套设施用地可适当扩大，但最多不得超过10亩。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地。确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。
（四川省）2016年西昌市人民政府工作报告（全文）
将本文的Word文档下载到电脑，方便收藏和打印
点击下载文档