政 府 工 作 报 告
——2016年2月18日在北流市第十五届人民代表大会第六次会议上
市 长 招 展
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年和“十二五”时期工作回顾
2015年是“十二五”收官之年。面对极其复杂的宏观形势和前所未有的经济下行压力，我们认真贯彻落实中央、自治区、玉林市和市委的决策部署，积极适应新常态，沉着应对新挑战，主动抢抓新机遇，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会稳中有进、稳中向好的良好发展态势。
经济发展稳定增长。认真落实自治区48条、玉林市45条稳增长政策措施，制定出台了重大项目集中攻坚、市领导联系服务重点企业等一系列“定向精准”的举措，全面打好稳增长“组合拳”，主要经济指标平稳较快增长。全市生产总值增长9%，财政收入首次突破20亿元，增长10.1%，固定资产投资增长18.5%，规上工业增加值增长8.6%，社会消费品零售总额增长10.73%，城镇居民人均可支配收入增长8.1%，农民人均纯收入增长10.6%。
发展质量不断提升。新增“四上企业”24家，其中工业6家，服务业5家，批零餐饮住宿业10家，建筑房地产业3家。完成工业投资145亿元，列入玉林市年度计划竣工的14个重大工业项目全部竣工投产。建筑业不断发展壮大，产值达138.7亿元，拉动全市经济增长1.1个百分点。完成商贸物流项目投资13亿元，引进了沃尔玛购物广场等一批知名品牌项目。大容山国家森林公园通过国家4A级景区验收，铜石岭国际旅游度假区、扶新佰仁垌景区通过国家3A级景区验收。电子商务等新兴产业异军突起。新增农民合作社80个、家庭农场49家、新增玉林市级以上重点农业龙头企业2家。
发展后劲持续增强。坚定不移开展重点项目攻坚，突出抓好58个中央预算内投资项目、4个自治区统筹项目、60个玉林市统筹项目、62个市领导联系项目和14个计划竣工产业项目。重大项目完成投资27.6亿元，新开工19个，竣工17个。其中，列入自治区、玉林市层面统筹推进的大容山国家森林公园改造提升、印塘圭江大桥等重大项目进展顺利，路宝水泥技改等工业项目建设加快推进。实施市政项目17个，贵人关到北宝路口路面“白改黑”、二环路电信路口至贸易城路段改造提升工程、五彩田园—会仙河公园绿道北流段、玉北大道北流段风貌改造等玉北同城化项目竣工投入使用。
发展活力竞相迸发。全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。农地入市试点改革取得新突破，率先在广西成功出让第一批4宗共84.36亩农村集体经营性建设用地。推进行政审批制度改革，审批事项精简42%。率先在玉林推行“三证合一”“先照后证”工作，新上企业登记办证量居全区第一位。引进项目62个，总投资60.04亿元，累计区外境内到位资金76.83亿元。成功举办第五届中国（北流）国际陶瓷博览会，展会品牌效应不断扩大。
发展局面更加和谐。投入民生资金37.22亿元，占财政支出82.4%。投入扶贫资金1334万元，减少农村贫困人口8966人。新增就业8658人。完成各类保障房投资6332.5万元，增长15.7%，开工建设保障房281套（户），建成499套，分配入住1456套。为民办实事十项工程全面完成。
各位代表，2015年主要目标任务的完成，标志着我市“十二五”顺利收官。“十二五”时期，是我市经受了严峻考验、实现跨越发展的五年。面对复杂多变的国内外形势、持续加大的经济下行压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务和接踵而来的困难挑战，全市人民在自治区党委、政府、玉林市委、政府和市委的坚强领导下，团结一心，锐意进取，克难攻坚，坚定不移地推进改革开放和现代化建设事业，北流大地发生了深刻变化。北流的发展，站到了新的更高的起点。
——过去五年，经济综合实力迈上新台阶。全市地区生产总值由2010年的153.33亿元增加到2015年的284.44亿元，年均增长10.34%；财政收入由9.06亿元增加到20.42亿元，年均增长17.76%，总量位居广西县级第二；全社会固定资产投资由100.18亿元增加到219.46亿元，年均增长16.98%；规模以上工业增加值由48.2亿元增加到110亿元，年均增长15.86%。生产总值相当于2010年的1.86倍，规上工业产值、规上工业增加值、财政收入、全社会固定资产投资翻1番以上。人均地区生产总值达2.34万元，折合约3548美元，经济发展总体进入中等收入阶段。连续三年入选中国最具投资潜力中小城市百强县（市）。
——过去五年，经济结构优化取得新突破。全市工业园区规划面积从13.39平方公里扩展到52平方公里，入园企业356家，园区工业总产值285.56亿元，获自治区“产值超百亿元园区”称号。培育壮大了陶瓷、水泥建材、服装皮革、机械电子、食品制药、林产化工等6个超10亿元产值的产业，新高盛陶瓷、宏邦食品、育祥鞋业等重大项目建成投产，新增规上工业企业81家，亿元企业90家。获得中国陶瓷名城、国家外贸转型升级专业型示范基地、共建中国日用陶瓷出口基地、广西皮件生产基地等称号。龙翔农贸物流市场、万家城市广场等重大商贸物流项目建设加快推进。中国（北流）国际陶瓷博览会获中国会展产业十大优秀特色会展殊荣。各类市场主体由2.72万户发展到3.67万户，其中非公经济主体增加到3.5万户，注册资本总量突破177亿元。入选广西特色旅游名县（市）备选县（市），旅游总收入年均增长20%。粮食连续11年增产。连续七年获得全国生猪调出大县奖励。新增农业产业化重点龙头企业24家、农民专业合作社347个、家庭农场89个，51%的农户进入产业化经营组织。全市农林牧渔业总产值由2010年的45.9亿元增加到2015年的72.8亿元，年均增长4.84%。三次产业结构从2010年的18：51：31 调整为15：51：34，工业化率由2.36提高到2.78。
——过去五年，基础设施建设实现新跨越。城乡道路交通体系建设迈上新台阶，玉铁高速公路北流段、平政至大伦二级公路建成通车，开工建设了北流城区至大容山国家森林公园二级公路、北流至玉林新桥北流段、岑溪南渡至陆川北流段等二级公路，新增二级以上公路里程102公里。投入乡村公路建设资金2.9亿元，建设公路里程达1113公里、重建及加固桥梁24座，全市278个行政村实现村村通硬化道路。
——过去五年，城乡发展形成新格局。全市城镇化率由41.53%提高到54%，年均提高2.49个百分点。中心城区面积由17.83平方公里扩大到22.89平方公里，人口由20.16万人扩大到22.73万人。建成甘贵路、甘新路一期等重大市政设施，城西森林公园、独石湖公园、会仙河公园等一批生态工程建成开放。建成区绿化覆盖率由16.7%提高到33.03%。实施村屯绿化970个，完成植树造林19.3万亩，森林覆盖率由60.36%提高到61.48%。新增沼气池10376户。建成农村污水集中式处理设施70座、分散式处理设施168座，建成乡镇垃圾中转站3个。城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达100%。主要污染物总量减排任务顺利完成，城区大气环境质量达到了国家一级空气质量标准，水质稳步好转。被评为全国国土绿化突出贡献单位、国家园林城市、中国最美文化生态旅游名市，获列为第二批国家新型城镇化综合试点，有16个村被联合国儿童基金会授予“粪便无暴露村庄”称号。山围镇、民乐镇获评为自治区生态镇，新圩镇河村、民安镇兴上村等45个村获评为自治区生态村。
——过去五年，改革开放迈出新步伐。被列为全国农村集体经营性建设用地入市试点，成为广西县级唯一的试点县（市）。农村产权综合改革有两项工作全面完成，农村土地流转率达53.5%。行政审批制度改革不断深化，行政审批事项目录由原来的683项精减为275项，精简幅度达59.7%。全面启动工商登记制度改革，累计新发展个体工商户11376户，新增企业主体3473户，新增注册资金128亿元。成功举办了5届中国（北流）国际陶瓷博览会，共吸引20多个国家和地区，国内外800多家陶瓷企业参展，展会签订项目和合同424个，金额508.5亿元，销售成交额133亿元。累计引进项目382个，到位资金373.3亿元，先后引进了泰宏达电子、南达时装、新高盛陶瓷、德承电机等一批大企业大项目。
——过去五年，民生保障有了新提升。财政投入民生资金134.36亿元，是“十一五”时期的2.76倍。连续五年实施为民办实事工程，累计完成投资130.35亿元。五年减少贫困人口60136人。新增城镇就业人数3.79万人，转移农村劳动力就业人数5.4万人，城镇登记失业率控制在4%以下。城乡居民养老保险实现全覆盖，城乡医疗保险和养老保险待遇稳步提高。发放城乡低保金6.08亿元、救灾救助金1858.7万元，救助受灾群众17.54万人次；改造农村危房12080户。实施农村“一事一议”项目2327个；完成农村饮水安全工程157项，解决约50万人饮水不安全问题。完成教育投入8.13亿元，实验中学、实验小学、市三中新校区、西山运荣小学等学校建成投入使用；九年义务教育巩固率由91.95%提高到94.15%，高中阶段毛入学率由73%提高到74.66%，义务教育发展基本均衡县（市）创建工作通过自治区评估验收。公立医院改革不断深化，城乡公共卫生服务水平稳步提升。创建国家公共文化服务体系示范区工作扎实推进，建成村（社区）公共服务中心117个、农家书屋87个。市档案馆升级为国家级档案馆，陶瓷文化馆建成免费开放，“村村通”广播电视任务全面完成。获评中华诗词之乡、中国慈孝文化之乡。城镇居民人均可支配收入由18730元增加到30632元，农民人均收入由5685元增加到11106元，分别高于全区、玉林水平。城乡收入比由3.1:1下降到2.8:1，收入分配关系持续优化。价格总体水平保持基本稳定。
——过去五年，社会管理创新取得新成效。全面完成“六五”普法任务。群众信访工作得到加强。安全生产形势持续好转。产品质量和食品药品安全监管力度不断加大，率先在全区建成市、镇、村三级联防治安监控天网工程，社会治安总体向好。国防教育和国防后备力量建设深入开展，双拥工作取得良好成效。机关事务、国资监管、发展研究、外事侨务、对台事务、民族、宗教、统计、税务、通信、农机、供销、气象、消防、防震、人防、房改、住房公积金管理、爱国卫生、档案、修志、科普等各项工作取得新成效，妇女儿童、老龄和残疾人事业健康发展，工会、共青团、妇联等群团组织重要作用得到进一步发挥。
——过去五年，政府自身建设展现新局面。切实加强民主法治建设和公务员队伍建设，积极推进行政管理制度改革，不断提高行政效能。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，政府机关作风进一步好转。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，五年累计办理人大代表议案、建议320件，政协委员提案467件，办结率100%。稳步推进政府机构改革，调整和转变国土、环保、文广、卫计、工商、质监、食品药品、市政市容等部门职能，行政效能进一步提高。重大决策程序机制不断完善。监察和审计监督进一步加强。政务服务体系建设不断加强，在全区率先实现乡镇政务服务全覆盖，政务公开和政府信息公开不断深化。
各位代表，回顾“十二五”的工作，我们深感成绩来之不易，这是玉林市委、政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持，各民主党派、工商联积极参政议政的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向中央、自治区及玉林市直属驻北流单位、驻北流部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持北流建设发展的港澳台同胞及海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年来的实践使我们深刻体会到，要推动北流科学发展，必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，用新思路新举措推动新发展；必须坚持发展第一要务，着力提高发展质量和效益，不断推动我市发展迈上更高水平；必须加快经济结构调整和发展方式转变，推进产业转型升级，增强经济发展的动力和活力；必须深化改革开放，努力破解思想和体制束缚，不断增创发展新优势；必须加强生态建设，把生态文明建设融入经济社会建设各领域各环节，始终保护好生态环境；必须把改善民生作为最大责任，着力解决好关系群众切身利益的问题，使全市人民共享改革发展成果。
在总结五年发展成就的同时，我们必须清醒地看到，全市经济社会发展还面临很多困难和挑战。主要表现在：经济总量小，人均水平低，与玉林全区全国同步全面建成小康社会任务艰巨；经济结构和产业结构不合理，传统产业增长动力减弱，新兴产业还没有形成规模，转方式调结构难度大；交通瓶颈制约突出，城乡基础设施滞后；基本公共服务和社会保障体系仍不完善，保障改善民生任务艰巨；资源环境约束趋紧，生态环境保护压力和难度大。这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有力措施稳妥地加以解决，继续把全市各项事业推向前进。
二、“十三五”时期的目标任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。随着国家大力实施“一带一路”战略，加快打造中国-东盟自由贸易区升级版，自治区深入实施“双核驱动”发展战略，玉林市实施“东靠南下、通江达海”开放发展战略和建设“两城市一中心”，加快建成广西乃至西南中南地区出海新通道、北部湾经济区开放开发新增长点、珠江-西江经济带开放合作新高地，为我市带来了重大发展机遇。经过“十二五”期间的快速发展，我市综合实力明显提升，步入了工业化中期阶段，发展基础更加坚实，发展动力不断增强。“十三五”时期，我市大有可为。根据市委十三届六次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织制定了《北流市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。纲要（草案）全面提出了我市“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，经本次大会审议批准后，市政府将作为施政的依据，认真付诸实施。
“十三五”时期，政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快融入国家“一带一路”、自治区“双核驱动”、玉林市“东靠南下、通江达海”和“大交通、大城市、大产业、大商贸、大田园”五大战略，突出“交通设施、城市品质、产业转型、商贸物流、生态环境、民生事业”六大提升，全面启动精准脱贫、社会治理能力建设攻坚战，积极推进结构性改革，加快转型升级、赶超跨越，形成引领经济发展新常态的体制机制，全面推动经济平稳较快发展，全面提高经济发展质量和效益，全面增进人民福祉，把北流建设成为全国文明城市、国家生态园林城市、国家新型城镇化示范市、玉北同城都市核心区、桂东南先进制造业及服务业基地“三城市一核心一基地”，与玉林全区全国同步全面建成小康社会。
“十三五”时期，我市经济发展预期目标是：
——经济保持较快增长，地区生产总值年均增长8%以上，比2010年翻一番以上；财政收入年均增长8%，固定资产投资年均增长13%,规上工业增加值年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长9%。外贸进出口总额年均增长8%。
——人民生活水平不断改善，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8%和10%，比2010年翻一番以上；农村贫困人口全部脱贫，就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全。
——生态文明建设成效凸显，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，有序关停和淘汰落后产能。加大水资源、林业资源和土地资源保护开发力度，加强农村饮用水源地建设，统筹推进污染综合治理和生态绿化建设，健全环境保护长效机制，节能减排降碳全面完成上级下达任务，空气、水体、土壤环境质量优良，建成国家生态园林城市。
——民主法治建设全面加强，社会管理机制更趋完善，社会治理能力明显提高，群众安全感和满意度全面提升，公民文明素质和社会文明程度明显提高，形成共建共享、团结进步、平安和谐的社会局面。
围绕上述目标，今后五年，重点要抓好以下八方面工作：
（一）突出交通设施大提升，着力构建现代化交通体系。积极对接落实广西市市通高铁工作方案中“贺州至梧州至玉林至北海城际铁路”的建设，争取在北流设置站场；加快洛湛铁路电气化改造；积极推动南宁苏圩至北流清湾高速公路建设，改造扩建北宝一级公路。推进北流至玉林新桥二级路北流段、岑溪南渡至陆川北流段、六靖至华东至粤西机场一级公路北流段、北流城区至大容山国家森林公园二级公路等公路建设。改造提升玉北大道，加快甘村－新圩－玉东高新区的北部通道建设；启动南环快速路建设，作为玉北南联通道。加快三环路建设、玉林快速环道北流段建设，积极融入玉林城区交通网络，大力促进玉北同城化。实施镇村公路提级改造工程，实现镇镇通二级公路。
（二）突出城市品质大提升，着力推进新型城镇化。以深化中心城区改造规划及新区控制性详细规划编制为切入点，优化玉北同城规划编制，完善全域北流规划体系。科学规划建设城南生态新城，推进城东滨江风情区、城北商贸物流区、城西休闲区有序建设，推动城市组团化发展，加快玉北同城步伐。到2020年北流市城镇化率达到60%以上，中心城区常住城镇人口达到35万人。创新城市管理体制和模式，巩固和提升国家园林城市管理水平，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，争创国家生态园林城市、全国文明城市。加快重点镇、中心镇建设，形成中心城区、重点镇布局合理、协调发展的新型城镇化新局面。实施重大公共设施和基础设施工程。完善城乡供水、供电、通信、给排水等基础设施网络。
（三）突出产业转型大提升，构建现代产业新体系。坚持把创新摆在产业转型升级的核心位置，深入落实《中国制造2025》，实施“互联网+工业”行动，加快陶瓷、建材、皮件服装、食品制药四大重点产业发展，把陶瓷产业打造成超200亿元的产业，把建材、皮件服装、食品制药分别打造成超100亿元的产业，把林产化工与木材加工、电子、机械等产业分别打造成超50亿元的产业。开展质量品牌提升行动，深化市长质量奖活动，大力发展品牌经济。大力发展建筑产业，力争产值超200亿元。培育先进生物技术、新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术、生物农业、养生长寿健康等产业。深入实施“全国日用陶瓷产业知名品牌创建示范区”建设。培育壮大日用陶瓷工业园区、鑫山工业集中区、民乐机械产业园、甘村皮件产业园、电子食品产业园、宠物玩具产业园等专业园区，加快建设南部工业集中区、桂粤生态工业集中区。
（四）突出商贸物流大提升，加快现代服务业发展。重点建设龙翔农贸物流市场、万家城市广场、工业品综合商贸城、区域性格力电器物流中心、华润医药物流、区域性工业产业链配套市场等物流项目，打造桂东南现代商贸物流中心。大力创建广西特色旅游名县，以“建设四大景区、打造六大特色品牌”为旅游发展核心，以大容山国家森林公园和铜石岭旅游度假区为龙头，打造一批国家级景区、星级乡村旅游区和星级农家乐，创建一批特色旅游名镇名村，建设生态休闲旅游度假园林城市。大力发展电子商务，支持专业批发市场、大型商业综合体建设，打造一批有影响力的大型电子商务平台。实施非公有制强优企业培育计划，壮大一批非公企业。
（五）突出生态环境大提升，建设美丽宜居新北流。大力推进粮食产业提升，进一步提高农业生产组织化程度，改善农田生态环境，确保粮食安全。加快农业结构调整，以粮食、蔬菜、水果、中草药为重点，培育和构建农业优势产业。积极创建国家农业标准化示范区，大力推进现代休闲农业发展，提升（核心）示范区周边辐射作用，形成区域集聚优势。大力发展“互联网+农业”，培育农业新型流通业态，提高农业附加值。实施“风情小镇”创建工程，深入挖掘和发展田园文化，建设一批有丰富历史记忆、鲜明地域特征的田园风情小镇和村落。加大生态环境保护力度，全面落实大气、水、土壤污染防治计划，进一步抓好农村环境综合整治工作，加快自治区级生态村（镇）创建步伐，加强北流河、南流江北流段、清湾江北流段等重点流域环境综合治理。深入推进“美丽北流”清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设。
（六）突出民生事业大提升，着力增进人民群众福祉。坚持保基本、兜底线、促公平，完善民生领域各项制度，提高城乡基本公共服务均等化水平，让全市人民共同迈入全面小康社会。坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年贫困人口全部脱贫。坚持教育优先发展，统筹发展各级各类教育。努力实现充分就业，完善落实就业创业扶持政策。千方百计增加城乡居民收入，努力实现居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬和劳动生产率同步提高。完善社会保障体系，努力实现应保尽保。实施“健康北流”行动计划，提升民众健康服务保障水平，创建国家卫生城市。大力创建“国家公共文化服务体系示范区”，促进基本公共文化服务标准化、均等化。
（七）深入推进改革开放，着力增强发展动力活力。深化农村综合改革，完成农村产权确权登记颁证工作任务。深化土地管理制度改革，完成全国农村集体经营性建设用地入市试点任务。大力引进各类新型金融机构，健全金融服务组织体系。全力办好每年一届的中国（北流）国际陶瓷博览会，深化开放合作机制。主动参与北部湾经济区同城化发展，积极参与珠江-西江经济带开放开发，加快东部产业转移示范走廊建设。加强招商引资工作。优化外贸结构，加大出口企业政策扶持力度，大力发展外向型经济。
（八）提升社会治理能力现代化水平，着力维护社会和谐稳定。加强思想道德和社会诚信制度化建设，深化文明创建活动，提升社会公众责任感，进一步深化“好人社会”建设，在全市形成弘扬社会主义核心价值观共筑中国梦的良好氛围。全面推进法治建设，提高社会治理能力和水平，确保社会安定有序、人民安居乐业。全面推进城乡社区规范化建设，推动社区实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。培育和发展社会组织，支持社会组织承接就业援助、教育培训、医疗卫生、科技文体、养老助残、慈善帮困等公共服务功能。推动志愿服务制度化、规范化、常态化。健全群众利益表达、协调、保护机制，健全社会矛盾调解体系，完善社会治安立体化防控体系，全面提升社会公众安全感和群众满意度。健全公共安全体系，及时排查化解安全隐患，抓好食品药品安全，确保人民生命财产安全。
三、2016年的主要工作
2016年是“十三五”全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年工作，实现“十三五”发展良好开局，对实现建成“三城市一核心一基地”目标有着十分重要的意义。综合分析发展环境和自身条件，我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%，财政收入增长8.5%，固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长12%，出口总额增长6%，主要污染物排放总量控制在上级下达的指标之内，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在3.3%以内。
实现以上目标，要重点抓好以下九个方面工作：
（一）抓服务强实体，汇聚发展新动能。
全力服务企业发展。深入开展“实体经济服务年”活动，进一步加强对企业的服务扶持力度。开展降低实体经济企业成本行动，全面落实税收、保险、电价、物流等优惠政策措施,切实帮助企业降低成本。千方百计破除项目资金、土地等瓶颈制约，全力突破资源要素对经济发展的瓶颈制约。实施重大科技攻关项目，加快建设广西日用陶瓷产品质量监督检验中心。建设完善科技创新平台，打造一批创新型企业和高新技术企业，新增自治区级以上高新技术企业1家、玉林市级工程技术研究中心3家。深入实施“质量兴市战略”和品牌战略，鼓励和支持企业提高技术工艺水平和产品质量。深入实施人才强市战略，进一步激励科技人才创新创业。
做强工业企业。改造提升传统优势产业，提高陶瓷、水泥建材、皮件纺织、食品制药、林产化工、电子机械等六大产业的产品技术、工艺装备、能效环保水平，加快产业向中高端发展。重点培育壮大三环陶瓷、新高盛薄板陶瓷、路宝水泥、育祥鞋业、泰宏达电子等企业，加快宏邦食品二期、帝森建材、德承电机等项目建设，力争陶瓷产业产值超125亿元，水泥建材产业产值超40亿元，皮件纺织产业产值超70亿元，食品制药产业产值超35亿元，林产化工产业产值超30亿元，电子机械产业产值超25亿元。加快工业化与信息化深度融合，实施一批技术改造项目，突出抓好路宝水泥技改项目，培育信息化示范、试点企业，促进制造业层次提升。树立总部经济理念，做好南泰公司、创峰电子等企业总部落户北流的工作；大力扶持发展建筑产业，打造“建筑航母”企业，发展北流建筑产业园“总部经济”。积极扶持房地产业健康发展。大力引进和培育先进装备制造、生物技术、新材料新能源、节能环保等产业。全年力争培育6家企业上市融资，新增规上工业企业6家，完成工业总产值400亿元、工业投资158亿元、技改投资95亿元。
提升工业园区。进一步完善功能布局，完善园区路、水、电等基础设施，做大做强园区工业规模。抓好“全国日用陶瓷知名品牌创建示范区”建设工作，集中力量推进日用陶瓷产业园、民乐机械产业园（农民工创业园）、桂粤生态工业集中区等重点园区建设。创新园区投融资平台，推动园区建设市场化运作，激发园区活力。开工建设日用陶瓷工业园区污水处理厂二期、鑫山工业集中区标准厂房消防设施、皮件林化产业园25米道路工程等，完成标准厂房10万平方米。力争竣工重大工业项目14个，全市工业园区工业总产值增长10%。
（二）扩总量提质量，提速发展现代服务业。
加快服务业集聚发展。实施服务业集聚发展提升工程。大力发展现代物流、金融和科技、商务服务等产业。加快推进龙翔农贸物流市场、万家城市广场、沃尔玛购物广场等一批重大商贸物流项目建设，壮大现代服务业发展规模，创建广西示范物流园区。
加快创建广西特色旅游名县。加快会仙河、大容山、铜石岭、勾漏洞等四大景区建设，构建点、线、面结合旅游大发展的局面。以大容山国家森林公园和铜石岭旅游度假区为龙头，加快建设一批旅游观光带、生态文明示范带，打造经典旅游线路。深入挖掘和发展田园文化、历史文化、红色文化等旅游资源，鼓励各镇创建一批特色旅游名镇名村，加快萝村等特色名村建设，建设一批有丰富历史记忆、鲜明地域特征的田园风情小镇和村落。积极做好铜石岭景区创建国家4A级景区工作。力争创建国家3A级以上景区2个、星级乡村旅游区和星级农家乐5家以上，把旅游业培育发展成为北流的特色产业。
大力培育新型服务业态。加快实施“互联网+”计划，创新商业模式和服务业态，大力发展电子商务、金融、云计算、物联网、信息服务、工业设计、文化创意、商务会展等生产性服务业。积极推动健康养老、家政服务、文体娱乐、教育培训等领域消费。
（三）转方式创品牌，加快发展优质高效农业。
全力培育新型农业经营主体。鼓励支持土地股份合作模式，推动土地向家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体集中，发展多种形式的适度规模经营，培育一批新型职业农民。推进创建广西现代特色农业示范区建设，力争圭江生态园现代农业(核心)示范区、铜石岭现代特色农业(核心)示范区建成自治区级示范区，建成玉林市级5个、市本级18个现代特色农业示范区。加大农民合作社示范社、示范性家庭农场培育力度，力争培育10–20个农民合作社示范社、示范性家庭农场，提升农业规模化、集约化水平。
全力发展特色农业。严格落实粮食安全责任制，提升粮食综合生产能力。大力发展水果、蔬菜、沉香、中药材、食用菌、畜禽、水产品等特色高效农业，发展林下经济，培育休闲观光、生态循环、健康养生等新型农业业态。扶持壮大宏邦食品、百嘉食品、凉亭集团、大同果业、邦亿沉香投资集团等农业龙头企业。
全力打造品牌农业。提升农业品种品质品牌，重点发展富硒大米、荔枝、百香果、鸭塘鱼、潮菜等主导产业和特色农产品。支持大型养殖龙头企业向加工业延伸，鼓励加工企业从屠宰加工向精深加工发展，突出发展生猪、家禽、肉牛、皮革、罗非鱼等优势产品的精深加工，提高农业附加值。加快农业品牌创建，加大农业“三品一标”认证支持力度，创建一批蔬菜、水果等园艺作物标准园，加强农产品质量安全监管和检测，加快农产品质量追溯体系建设。
（四）加快新型城镇化建设，促进城乡均衡优质发展。围绕推进国家新型城镇化综合试点工作，持续推进新型工业化、新型城镇化、现代高效农业、旅游产业升级和信息化融合发展，实现城镇化速度、质量双提升，全面构建具有北流特色的城乡协调发展新格局。
加快提升中心城区。大力推进玉北同城化，打造玉北同城都市核心区。按照“全域北流”理念，高站位高水平抓好城市总体规划修编，推动人口、资源、产业、空间合理均衡布局。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，加快户籍制度改革和居住证制度双落实，进一步完善城区教育、医疗、文化等公共服务配套，吸引更多农村人口进城落户，城镇化率提高至55.5%。加强地下和地上基础设施的规划建设，着力建设“海绵城市”。加快城南生态新城规划建设，推进产城融合，拓宽发展空间，完善服务功能，拉开城市框架。加快二环路“白改黑”、印塘圭江大桥及引道、三环西路等市政路桥重大项目建设，推动城市建设上新水平。加强能源、供水、垃圾处理、公共停车场等市政设施建设，完善城市功能。加快城镇棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区、城中村综合整治。启动创建全国卫生城市、全国节水型城市、全国环保模范城市、国家生态园林城市、全国文明城市，提高城市品位。
提升城市管理水平。推行城市管理网格化，落实城市管理目标责任制，建立综合、快速、高效的城市综合执法体制。着力建设智慧城市，全面提高城市服务管理水平。建立完善数字化城市管理平台，完善城区智能交通系统和农村道路交通管理两站两员建设。深化“五乱”整治和“四车”治理，推进规范管理向城中村、城乡结合部、乡村延伸。积极推进“城市管理进社区”，加快社区公共服务中心建设，完善街道、社区管理机制。加大规划执法力度，进一步加强北宝二级公路沿线两侧土地规划控制和管理，强力开展“打非拆违”行动，依法整治违章违法建筑。规范广告管理。提升城市形象，改善城乡面貌。
联动推进镇村建设。结合国家新型城镇化综合试点工作，尽快修订新型城镇化、新型农村社区和新农村发展规划，逐步形成多规合一、统一衔接、功能互补的规划体系。统筹抓好新圩、隆盛、平政、白马、六靖等小城镇规划建设。探索城乡一体化发展机制体制，推动城乡公共资源均衡配置。抓好农村住房建设与危房改造，加快推进基础设施、公共服务向农村延伸，逐步完善水、电、路、天然气等配套设施。探索建立城乡统一的建设用地市场，健全完善农村集体建设用地使用权流转制度。集中力量推进“圭江生态园”建设，打造集生态、旅游、休闲、娱乐于一体的现代新型农村社区，形成城乡一体化示范点。
（五）扩投资促消费，增强发展拉动力。
大力促进有效投资。优化投资结构，引导投资向重点行业、关键领域和薄弱环节倾斜，扩大有效投资。强化重点项目带动，推进投资5000万元以上的重大项目92个，实现年度投资246.39亿元。继续抓好中央投资项目和自治区层面统筹推进项目建设,确保新建和续建项目如期完成。突出抓好重大项目前期工作，做好“十三五”285个重大项目规划工作，规划储备一批事关全局和长远的重大项目。
大力促进消费增长。积极推进专业市场提升发展，加快商贸功能区、特色商业街区建设，为城乡居民提供便利、多样、规范服务。开工建设以三环集团为龙头的陶瓷小镇，打造集工艺大师创作、陶瓷博物馆、陶瓷精品展示、互联网+陶瓷线上线下交易、陶瓷科研中心、旅游休闲于一体的综合性项目，促进工业与第三产业有机融合发展。积极开展多种形式的展销会、交易会、购物节，规范二手车交易市场，活跃城乡市场，促进大众消费。多渠道促进城乡居民增收，重点提高中低收入人群收入，让群众能消费、敢消费、愿消费。
大力促进外贸出口。提升贸易便利化水平，积极理顺关系，加强服务，推进通关便利化。深入实施加工贸易倍增计划，扩大进出口主体。实施外贸品牌发展战略，扶持壮大三环、育祥、南达、泰宏达、创峰等重点进出口企业。加强日用陶瓷、皮件针织等重点企业和行业的跟踪服务，引导外贸企业转型升级，调整优化外贸结构，努力扩大外贸出口。
（六）抓好基础设施建设，增强发展支撑力。以连接国家、自治区、玉林市交通主骨架、主路网为重点，推动交通、水利、能源等一批重大基础设施建设，增强发展支撑能力。
推进交通基础设施建设。实现324国道北流段大修工程、北流城区至大容山国家森林公园二级公路、北流至玉林新桥二级路北流段等在建项目竣工通车。加快岑玉线北流甘村至新圩公路改扩建、岑溪南渡至陆川公路北流段、六靖至大伦文城二级路、工业大道二期（含路宝水泥厂支线）等在建项目步伐。配合做好洛湛铁路玉林至梧州段电气化改造开工建设工作。加快做好北宝一级路改造、平政龙池至沙垌至扶新佰仁垌风景区二级路的前期工作。全力做好绣江复航、南宁苏圩至北流清湾高速公路、城市轨道交通、贺州经梧州玉林至北海城际铁路前期工作，力争尽快开工建设。
推进水利设施建设。以重大水利、民生水利、农田水利为重点，继续提升我市水利的支撑和保障能力。力争茂化灌区末级渠道改造工程竣工运行，加快推进龙门灌区节水配套工程建设，积极配合玉林市龙云水资源配置工程项目的推进，整合水资源以满足全市工业化、城镇化用水需求。加快北流河圭江干流防洪整治工程前期工作，力争尽快动工建设，抓好小型农田水利工程建设，解决农田灌溉“最后一公里”问题。
推进能源基础建设。加快华润新能源北流隆盛风电场、大冲山风电、西埌光伏发电、大容山抽水蓄能发电等项目建设，为经济发展提供充足电力保障。力争西气东输二线天然气接气工程等项目竣工投入使用。
（七）抓实改革开放，激活发展动力。
全面推进结构性改革。大力推动供给侧结构性改革，加快去产能去库存，加大淘汰落后产能力度，促进产业兼并重组，增强市场配置资源的能力。认真落实国家化解房地产库存要求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。大力增加有效投资，补齐软硬基础设施短板，推动产业向中高端迈进，推动企业提供更高品质的产品和服务，努力增加有效供给，满足人们更好的物质精神追求。
全面深化各项改革攻坚。全面铺开农村集体经营性建设用地入市试点工作，为全国形成可操作、可复制的经验做法。深化投融资体制改革，积极开展股权融资、产权交易融资、债券融资等多样化融资模式。大力推广运用政府和社会资本合作PPP模式，加快实施已列入PPP融资项目库的23个项目，力争包装项目达200个。深化行政审批制度改革，全面推进政府部门权力清单和责任清单工作。逐步推进网上审批，加快政府“网上办事大厅”建设，提高审批效率。稳步推进公车改革。全面推进经济体制改革、财税体制改革、工商登记制度改革、国资国企改革等重点领域改革，激发市场活力和社会创造力，力争新增各类市场主体7000户以上。
全面推进全方位开放合作。精准对接国家“一带一路”和西江-珠江经济带建设战略，积极建设开放大通道，加快推进东部产业示范走廊建设。全力办好第六届中国（北流）国际陶瓷博览会，完善合作机制，加强区域合作，提升北流对外开放新格局。加强与粤港澳以及东盟国家的深度合作，加快推进中泰（玉林）国际旅游文化产业园等中外合作项目。
全面加强招商引资。创新招商方式，提升招商质量，重点在先进陶瓷、商贸物流业、文化旅游业、现代农业和城镇化建设等领域，引进一批重大项目。力争今年引进区外境内项目65个，到位资金75亿元，其中亿元以上项目15个，10亿元以上项目2个。加强跟踪服务沃尔玛、帝森等已签约重大项目，努力提高投资项目的履约率、开竣工率和资金到位率。
（八）优生态促转型，大力推进美丽北流建设。
深化生态乡村建设。深入开展“美丽北流·生态乡村”建设活动，实施“六个一”工程，努力打造一批自治区生态示范镇、示范村，完成1194个村屯绿化任务。抓好造林绿化工作，完成植树造林3万亩。配合玉林抓好玉北容生态景观长廊建设，建设一批集休闲娱乐、度假观光于一体的生态旅游基地，打造“一江五路”生态示范带。
提升生态基础设施。推进污水处理设施建设，改造城区污水管网，推进生活垃圾分类收集和处理设施建设，加强农村供水设施和林业生态基础设施建设。加快环卫基础设施建设，加快推进8个镇垃圾中转站项目建设。开展农村垃圾治理行动，加快推广北流镇甘村等农村垃圾处理模式。
深化生态环境治理。整治城市黑臭水体，治理城区污水直排口。进一步加大南流江、北流河流域环境综合治理力度，大力整治禁养区外规模养殖场，全面清理主干流200米范围内养猪场。规范镇污水处理厂运营，开展1000人以上农村集中式饮水水源保护区划定工作。扎实开展以治水、治气、治渣、治尘为重点的环保专项行动，加大对水泥、陶瓷、皮革等重点污染行业治理力度。
深化节能减排工作。加强能耗监管，继续淘汰落后产能。强化公共机构节能。抓好机动车排气污染监测，加快淘汰老旧黄标车。推进城区空气自动监测站建设。大力发展生态产业和循环经济，完善再生资源回收体系，推进再生资源规模化利用。推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用。加快完善再制造旧件回收体系，推进再制造产业发展。建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。大力推进生态修复工程，加强重点生态功能区保护和管理。
（九）补短板惠民生，大力增强群众获得感。
扎实推进精准扶贫攻坚。全面落实责任，创新多元方式，精准实施基础设施、金融扶贫、产业开发、农村电商、教育培训、移民搬迁、社会脱贫、公共服务“八大扶贫攻坚工程”，确保实现贫困人口脱贫1.2万人，贫困村摘帽10个。集中力量切实解决贫困村、贫困户饮水困难和不安全问题，扎实推进水库移民避险解困工作。贫困户“两后生”和贫困地区有需求的劳动力培训达50%以上。
扎实推进教育事业发展。大力实施“三美教育工程”，积极稳妥推进教育现代化。实施教育“123430”工程，深入开展城乡中小学校建设大会战，新建、扩建20所城区中小学，建成1所初中2所小学2所幼儿园，着力解决城区义务教育“大班额”问题，推进义务教育高位均衡发展，确保顺利通过国家认定。推进北流市高级中学等5所高中扩建项目。高水平发展学前教育，高质量办好特殊教育，大力发展职业教育。继续实施教育惠民工程，资助学生6万人次以上。配合做好广西医科大学玉林校区建设。
扎实提升公共就业服务水平。加快创业孵化基地和农民工创业园建设，推进小额担保贷款和农民工创业担保贷款，落实就业创业扶持补贴，开展就业服务专项活动。开展农村劳动力职业技能精准培训，抓好农村劳动力转移就业，加快推进基层就业和社保服务中心建设，方便服务群众就业。力争城镇新增就业5400人，农村劳动力转移人口就业8700人。
扎实推进文化体育事业发展。加快推进北流体育中心、工人文化宫等重大公共文体设施建设，稳步提升基本公共文化服务水平，确保成功创建国家公共文化服务体系示范区。加快方志修编，确保《北流市志》（1991-2005）通过三级评审。加快推进档案数字化工作。实施全市自然村“村村通”有线广播电视、广电有线、无线宽带、智慧农村、农村电商工程。
扎实推进卫生计生事业发展。全面深化医药卫生体制改革。抓好县级公立医院等重点领域改革，加快推进市镇医疗服务一体化。规划建设市社会福利服务中心、北流精神病专科医院、北流城南综合医院、平政综合医院，加快推进市人民医院争创三级综合医院、六靖中心卫生院创建二级综合医院，加快市中医院基础设施建设。完善新农合制度，规范诊治行为。落实好全面二孩政策。
扎实加快完善社会保障体系。强力推进社保扩面征缴，扩大社会保险覆盖。贯彻基本医疗和生育保险政策，推进机关事业单位养老保险改革，加强基本医疗保险付费总额控制。推进“全民参保登记计划、城镇居民大病保险、社保服务标准化建设”。加快社会保障“一卡通”换卡工作。
扎实推进社会治理创新。深入推进社会治理创新示范市建设，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，加强信访网络信息平台和综治网格化建设，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。进一步健全立体化治安防控体系，完善中心城区“天网工程”和各镇高清视频监控系统建设。严密防范和严厉打击违法犯罪活动，强化反恐维稳工作，不断提升人民群众的安全感和满意度。深入推进依法治市，扎实开展“七五”普法，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，做好社区矫正和法律援助工作。突出抓好安全生产、信访维稳、食品药品安全等工作，确保社会大局持续稳定。
扎实推进为民办实事工程。重点抓好社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、文化、生态、交通等民生项目，继续深入开展农村道路硬化，力争硬化村屯道路250公里。启动“村村亮”工程，解决城镇和农村没有路灯的问题 。
加强国防动员和后备力量建设，支持驻北流部队建设，广泛开展双拥共建活动，推动军民融合发展。落实民族宗教政策，促进民族团结和宗教和谐。依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。做好老龄工作，加快社会养老服务体系建设。加强全民科学素质和道德素质工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的重要作用。继续做好统计、外事、侨务、对台事务、爱国卫生、人防、气象、防震、档案等工作。
各位代表，做好新形势、新常态下的政府工作，必须切实加强政府自身建设。我们将深入推进依法行政，全面履行政府职能，规范行政权力，强化严格执法，加快建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分发挥监察等专门督查的作用，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，确保政府权力在阳光下运行。健全依法决策机制，推进责任政府建设。全面推行政务公开，加强电子平台建设，提高政府公信力和执行力。巩固“三严三实”专题教育成果，深入推进作风建设，形成作风建设长效机制。加强学习和认真贯彻落实《党章》和《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设“两个责任”，编织科学严密的制度“笼子”，强化权力运行制约和监督，构建起不敢腐、不能腐、不想腐有效机制；深入贯彻落实中央八项规定，严格规范“三公”经费使用，大力倡俭治奢，厉行节约，持之以恒纠正“四风”，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，持续推进政风作风转变，以实际行动取信于民，树立政府为民务实清廉的良好形象。
各位代表！梦想承载希望，实干开创未来。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，进一步解放思想，同心同德，真抓实干，全面开创北流经济社会发展新局面，为实现与玉林全区全国同步全面建成小康社会目标而努力奋斗!
——2016年2月18日在北流市第十五届人民代表大会第六次会议上
市 长 招 展
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年和“十二五”时期工作回顾
2015年是“十二五”收官之年。面对极其复杂的宏观形势和前所未有的经济下行压力，我们认真贯彻落实中央、自治区、玉林市和市委的决策部署，积极适应新常态，沉着应对新挑战，主动抢抓新机遇，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会稳中有进、稳中向好的良好发展态势。
经济发展稳定增长。认真落实自治区48条、玉林市45条稳增长政策措施，制定出台了重大项目集中攻坚、市领导联系服务重点企业等一系列“定向精准”的举措，全面打好稳增长“组合拳”，主要经济指标平稳较快增长。全市生产总值增长9%，财政收入首次突破20亿元，增长10.1%，固定资产投资增长18.5%，规上工业增加值增长8.6%，社会消费品零售总额增长10.73%，城镇居民人均可支配收入增长8.1%，农民人均纯收入增长10.6%。
发展质量不断提升。新增“四上企业”24家，其中工业6家，服务业5家，批零餐饮住宿业10家，建筑房地产业3家。完成工业投资145亿元，列入玉林市年度计划竣工的14个重大工业项目全部竣工投产。建筑业不断发展壮大，产值达138.7亿元，拉动全市经济增长1.1个百分点。完成商贸物流项目投资13亿元，引进了沃尔玛购物广场等一批知名品牌项目。大容山国家森林公园通过国家4A级景区验收，铜石岭国际旅游度假区、扶新佰仁垌景区通过国家3A级景区验收。电子商务等新兴产业异军突起。新增农民合作社80个、家庭农场49家、新增玉林市级以上重点农业龙头企业2家。
发展后劲持续增强。坚定不移开展重点项目攻坚，突出抓好58个中央预算内投资项目、4个自治区统筹项目、60个玉林市统筹项目、62个市领导联系项目和14个计划竣工产业项目。重大项目完成投资27.6亿元，新开工19个，竣工17个。其中，列入自治区、玉林市层面统筹推进的大容山国家森林公园改造提升、印塘圭江大桥等重大项目进展顺利，路宝水泥技改等工业项目建设加快推进。实施市政项目17个，贵人关到北宝路口路面“白改黑”、二环路电信路口至贸易城路段改造提升工程、五彩田园—会仙河公园绿道北流段、玉北大道北流段风貌改造等玉北同城化项目竣工投入使用。
发展活力竞相迸发。全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。农地入市试点改革取得新突破，率先在广西成功出让第一批4宗共84.36亩农村集体经营性建设用地。推进行政审批制度改革，审批事项精简42%。率先在玉林推行“三证合一”“先照后证”工作，新上企业登记办证量居全区第一位。引进项目62个，总投资60.04亿元，累计区外境内到位资金76.83亿元。成功举办第五届中国（北流）国际陶瓷博览会，展会品牌效应不断扩大。
发展局面更加和谐。投入民生资金37.22亿元，占财政支出82.4%。投入扶贫资金1334万元，减少农村贫困人口8966人。新增就业8658人。完成各类保障房投资6332.5万元，增长15.7%，开工建设保障房281套（户），建成499套，分配入住1456套。为民办实事十项工程全面完成。
各位代表，2015年主要目标任务的完成，标志着我市“十二五”顺利收官。“十二五”时期，是我市经受了严峻考验、实现跨越发展的五年。面对复杂多变的国内外形势、持续加大的经济下行压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务和接踵而来的困难挑战，全市人民在自治区党委、政府、玉林市委、政府和市委的坚强领导下，团结一心，锐意进取，克难攻坚，坚定不移地推进改革开放和现代化建设事业，北流大地发生了深刻变化。北流的发展，站到了新的更高的起点。
——过去五年，经济综合实力迈上新台阶。全市地区生产总值由2010年的153.33亿元增加到2015年的284.44亿元，年均增长10.34%；财政收入由9.06亿元增加到20.42亿元，年均增长17.76%，总量位居广西县级第二；全社会固定资产投资由100.18亿元增加到219.46亿元，年均增长16.98%；规模以上工业增加值由48.2亿元增加到110亿元，年均增长15.86%。生产总值相当于2010年的1.86倍，规上工业产值、规上工业增加值、财政收入、全社会固定资产投资翻1番以上。人均地区生产总值达2.34万元，折合约3548美元，经济发展总体进入中等收入阶段。连续三年入选中国最具投资潜力中小城市百强县（市）。
——过去五年，经济结构优化取得新突破。全市工业园区规划面积从13.39平方公里扩展到52平方公里，入园企业356家，园区工业总产值285.56亿元，获自治区“产值超百亿元园区”称号。培育壮大了陶瓷、水泥建材、服装皮革、机械电子、食品制药、林产化工等6个超10亿元产值的产业，新高盛陶瓷、宏邦食品、育祥鞋业等重大项目建成投产，新增规上工业企业81家，亿元企业90家。获得中国陶瓷名城、国家外贸转型升级专业型示范基地、共建中国日用陶瓷出口基地、广西皮件生产基地等称号。龙翔农贸物流市场、万家城市广场等重大商贸物流项目建设加快推进。中国（北流）国际陶瓷博览会获中国会展产业十大优秀特色会展殊荣。各类市场主体由2.72万户发展到3.67万户，其中非公经济主体增加到3.5万户，注册资本总量突破177亿元。入选广西特色旅游名县（市）备选县（市），旅游总收入年均增长20%。粮食连续11年增产。连续七年获得全国生猪调出大县奖励。新增农业产业化重点龙头企业24家、农民专业合作社347个、家庭农场89个，51%的农户进入产业化经营组织。全市农林牧渔业总产值由2010年的45.9亿元增加到2015年的72.8亿元，年均增长4.84%。三次产业结构从2010年的18：51：31 调整为15：51：34，工业化率由2.36提高到2.78。
——过去五年，基础设施建设实现新跨越。城乡道路交通体系建设迈上新台阶，玉铁高速公路北流段、平政至大伦二级公路建成通车，开工建设了北流城区至大容山国家森林公园二级公路、北流至玉林新桥北流段、岑溪南渡至陆川北流段等二级公路，新增二级以上公路里程102公里。投入乡村公路建设资金2.9亿元，建设公路里程达1113公里、重建及加固桥梁24座，全市278个行政村实现村村通硬化道路。
——过去五年，城乡发展形成新格局。全市城镇化率由41.53%提高到54%，年均提高2.49个百分点。中心城区面积由17.83平方公里扩大到22.89平方公里，人口由20.16万人扩大到22.73万人。建成甘贵路、甘新路一期等重大市政设施，城西森林公园、独石湖公园、会仙河公园等一批生态工程建成开放。建成区绿化覆盖率由16.7%提高到33.03%。实施村屯绿化970个，完成植树造林19.3万亩，森林覆盖率由60.36%提高到61.48%。新增沼气池10376户。建成农村污水集中式处理设施70座、分散式处理设施168座，建成乡镇垃圾中转站3个。城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达100%。主要污染物总量减排任务顺利完成，城区大气环境质量达到了国家一级空气质量标准，水质稳步好转。被评为全国国土绿化突出贡献单位、国家园林城市、中国最美文化生态旅游名市，获列为第二批国家新型城镇化综合试点，有16个村被联合国儿童基金会授予“粪便无暴露村庄”称号。山围镇、民乐镇获评为自治区生态镇，新圩镇河村、民安镇兴上村等45个村获评为自治区生态村。
——过去五年，改革开放迈出新步伐。被列为全国农村集体经营性建设用地入市试点，成为广西县级唯一的试点县（市）。农村产权综合改革有两项工作全面完成，农村土地流转率达53.5%。行政审批制度改革不断深化，行政审批事项目录由原来的683项精减为275项，精简幅度达59.7%。全面启动工商登记制度改革，累计新发展个体工商户11376户，新增企业主体3473户，新增注册资金128亿元。成功举办了5届中国（北流）国际陶瓷博览会，共吸引20多个国家和地区，国内外800多家陶瓷企业参展，展会签订项目和合同424个，金额508.5亿元，销售成交额133亿元。累计引进项目382个，到位资金373.3亿元，先后引进了泰宏达电子、南达时装、新高盛陶瓷、德承电机等一批大企业大项目。
——过去五年，民生保障有了新提升。财政投入民生资金134.36亿元，是“十一五”时期的2.76倍。连续五年实施为民办实事工程，累计完成投资130.35亿元。五年减少贫困人口60136人。新增城镇就业人数3.79万人，转移农村劳动力就业人数5.4万人，城镇登记失业率控制在4%以下。城乡居民养老保险实现全覆盖，城乡医疗保险和养老保险待遇稳步提高。发放城乡低保金6.08亿元、救灾救助金1858.7万元，救助受灾群众17.54万人次；改造农村危房12080户。实施农村“一事一议”项目2327个；完成农村饮水安全工程157项，解决约50万人饮水不安全问题。完成教育投入8.13亿元，实验中学、实验小学、市三中新校区、西山运荣小学等学校建成投入使用；九年义务教育巩固率由91.95%提高到94.15%，高中阶段毛入学率由73%提高到74.66%，义务教育发展基本均衡县（市）创建工作通过自治区评估验收。公立医院改革不断深化，城乡公共卫生服务水平稳步提升。创建国家公共文化服务体系示范区工作扎实推进，建成村（社区）公共服务中心117个、农家书屋87个。市档案馆升级为国家级档案馆，陶瓷文化馆建成免费开放，“村村通”广播电视任务全面完成。获评中华诗词之乡、中国慈孝文化之乡。城镇居民人均可支配收入由18730元增加到30632元，农民人均收入由5685元增加到11106元，分别高于全区、玉林水平。城乡收入比由3.1:1下降到2.8:1，收入分配关系持续优化。价格总体水平保持基本稳定。
——过去五年，社会管理创新取得新成效。全面完成“六五”普法任务。群众信访工作得到加强。安全生产形势持续好转。产品质量和食品药品安全监管力度不断加大，率先在全区建成市、镇、村三级联防治安监控天网工程，社会治安总体向好。国防教育和国防后备力量建设深入开展，双拥工作取得良好成效。机关事务、国资监管、发展研究、外事侨务、对台事务、民族、宗教、统计、税务、通信、农机、供销、气象、消防、防震、人防、房改、住房公积金管理、爱国卫生、档案、修志、科普等各项工作取得新成效，妇女儿童、老龄和残疾人事业健康发展，工会、共青团、妇联等群团组织重要作用得到进一步发挥。
——过去五年，政府自身建设展现新局面。切实加强民主法治建设和公务员队伍建设，积极推进行政管理制度改革，不断提高行政效能。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，政府机关作风进一步好转。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，五年累计办理人大代表议案、建议320件，政协委员提案467件，办结率100%。稳步推进政府机构改革，调整和转变国土、环保、文广、卫计、工商、质监、食品药品、市政市容等部门职能，行政效能进一步提高。重大决策程序机制不断完善。监察和审计监督进一步加强。政务服务体系建设不断加强，在全区率先实现乡镇政务服务全覆盖，政务公开和政府信息公开不断深化。
各位代表，回顾“十二五”的工作，我们深感成绩来之不易，这是玉林市委、政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持，各民主党派、工商联积极参政议政的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向中央、自治区及玉林市直属驻北流单位、驻北流部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持北流建设发展的港澳台同胞及海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年来的实践使我们深刻体会到，要推动北流科学发展，必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，用新思路新举措推动新发展；必须坚持发展第一要务，着力提高发展质量和效益，不断推动我市发展迈上更高水平；必须加快经济结构调整和发展方式转变，推进产业转型升级，增强经济发展的动力和活力；必须深化改革开放，努力破解思想和体制束缚，不断增创发展新优势；必须加强生态建设，把生态文明建设融入经济社会建设各领域各环节，始终保护好生态环境；必须把改善民生作为最大责任，着力解决好关系群众切身利益的问题，使全市人民共享改革发展成果。
在总结五年发展成就的同时，我们必须清醒地看到，全市经济社会发展还面临很多困难和挑战。主要表现在：经济总量小，人均水平低，与玉林全区全国同步全面建成小康社会任务艰巨；经济结构和产业结构不合理，传统产业增长动力减弱，新兴产业还没有形成规模，转方式调结构难度大；交通瓶颈制约突出，城乡基础设施滞后；基本公共服务和社会保障体系仍不完善，保障改善民生任务艰巨；资源环境约束趋紧，生态环境保护压力和难度大。这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有力措施稳妥地加以解决，继续把全市各项事业推向前进。
二、“十三五”时期的目标任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。随着国家大力实施“一带一路”战略，加快打造中国-东盟自由贸易区升级版，自治区深入实施“双核驱动”发展战略，玉林市实施“东靠南下、通江达海”开放发展战略和建设“两城市一中心”，加快建成广西乃至西南中南地区出海新通道、北部湾经济区开放开发新增长点、珠江-西江经济带开放合作新高地，为我市带来了重大发展机遇。经过“十二五”期间的快速发展，我市综合实力明显提升，步入了工业化中期阶段，发展基础更加坚实，发展动力不断增强。“十三五”时期，我市大有可为。根据市委十三届六次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织制定了《北流市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。纲要（草案）全面提出了我市“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，经本次大会审议批准后，市政府将作为施政的依据，认真付诸实施。
“十三五”时期，政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快融入国家“一带一路”、自治区“双核驱动”、玉林市“东靠南下、通江达海”和“大交通、大城市、大产业、大商贸、大田园”五大战略，突出“交通设施、城市品质、产业转型、商贸物流、生态环境、民生事业”六大提升，全面启动精准脱贫、社会治理能力建设攻坚战，积极推进结构性改革，加快转型升级、赶超跨越，形成引领经济发展新常态的体制机制，全面推动经济平稳较快发展，全面提高经济发展质量和效益，全面增进人民福祉，把北流建设成为全国文明城市、国家生态园林城市、国家新型城镇化示范市、玉北同城都市核心区、桂东南先进制造业及服务业基地“三城市一核心一基地”，与玉林全区全国同步全面建成小康社会。
“十三五”时期，我市经济发展预期目标是：
——经济保持较快增长，地区生产总值年均增长8%以上，比2010年翻一番以上；财政收入年均增长8%，固定资产投资年均增长13%,规上工业增加值年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长9%。外贸进出口总额年均增长8%。
——人民生活水平不断改善，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8%和10%，比2010年翻一番以上；农村贫困人口全部脱贫，就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全。
——生态文明建设成效凸显，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，有序关停和淘汰落后产能。加大水资源、林业资源和土地资源保护开发力度，加强农村饮用水源地建设，统筹推进污染综合治理和生态绿化建设，健全环境保护长效机制，节能减排降碳全面完成上级下达任务，空气、水体、土壤环境质量优良，建成国家生态园林城市。
——民主法治建设全面加强，社会管理机制更趋完善，社会治理能力明显提高，群众安全感和满意度全面提升，公民文明素质和社会文明程度明显提高，形成共建共享、团结进步、平安和谐的社会局面。
围绕上述目标，今后五年，重点要抓好以下八方面工作：
（一）突出交通设施大提升，着力构建现代化交通体系。积极对接落实广西市市通高铁工作方案中“贺州至梧州至玉林至北海城际铁路”的建设，争取在北流设置站场；加快洛湛铁路电气化改造；积极推动南宁苏圩至北流清湾高速公路建设，改造扩建北宝一级公路。推进北流至玉林新桥二级路北流段、岑溪南渡至陆川北流段、六靖至华东至粤西机场一级公路北流段、北流城区至大容山国家森林公园二级公路等公路建设。改造提升玉北大道，加快甘村－新圩－玉东高新区的北部通道建设；启动南环快速路建设，作为玉北南联通道。加快三环路建设、玉林快速环道北流段建设，积极融入玉林城区交通网络，大力促进玉北同城化。实施镇村公路提级改造工程，实现镇镇通二级公路。
（二）突出城市品质大提升，着力推进新型城镇化。以深化中心城区改造规划及新区控制性详细规划编制为切入点，优化玉北同城规划编制，完善全域北流规划体系。科学规划建设城南生态新城，推进城东滨江风情区、城北商贸物流区、城西休闲区有序建设，推动城市组团化发展，加快玉北同城步伐。到2020年北流市城镇化率达到60%以上，中心城区常住城镇人口达到35万人。创新城市管理体制和模式，巩固和提升国家园林城市管理水平，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，争创国家生态园林城市、全国文明城市。加快重点镇、中心镇建设，形成中心城区、重点镇布局合理、协调发展的新型城镇化新局面。实施重大公共设施和基础设施工程。完善城乡供水、供电、通信、给排水等基础设施网络。
（三）突出产业转型大提升，构建现代产业新体系。坚持把创新摆在产业转型升级的核心位置，深入落实《中国制造2025》，实施“互联网+工业”行动，加快陶瓷、建材、皮件服装、食品制药四大重点产业发展，把陶瓷产业打造成超200亿元的产业，把建材、皮件服装、食品制药分别打造成超100亿元的产业，把林产化工与木材加工、电子、机械等产业分别打造成超50亿元的产业。开展质量品牌提升行动，深化市长质量奖活动，大力发展品牌经济。大力发展建筑产业，力争产值超200亿元。培育先进生物技术、新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术、生物农业、养生长寿健康等产业。深入实施“全国日用陶瓷产业知名品牌创建示范区”建设。培育壮大日用陶瓷工业园区、鑫山工业集中区、民乐机械产业园、甘村皮件产业园、电子食品产业园、宠物玩具产业园等专业园区，加快建设南部工业集中区、桂粤生态工业集中区。
（四）突出商贸物流大提升，加快现代服务业发展。重点建设龙翔农贸物流市场、万家城市广场、工业品综合商贸城、区域性格力电器物流中心、华润医药物流、区域性工业产业链配套市场等物流项目，打造桂东南现代商贸物流中心。大力创建广西特色旅游名县，以“建设四大景区、打造六大特色品牌”为旅游发展核心，以大容山国家森林公园和铜石岭旅游度假区为龙头，打造一批国家级景区、星级乡村旅游区和星级农家乐，创建一批特色旅游名镇名村，建设生态休闲旅游度假园林城市。大力发展电子商务，支持专业批发市场、大型商业综合体建设，打造一批有影响力的大型电子商务平台。实施非公有制强优企业培育计划，壮大一批非公企业。
（五）突出生态环境大提升，建设美丽宜居新北流。大力推进粮食产业提升，进一步提高农业生产组织化程度，改善农田生态环境，确保粮食安全。加快农业结构调整，以粮食、蔬菜、水果、中草药为重点，培育和构建农业优势产业。积极创建国家农业标准化示范区，大力推进现代休闲农业发展，提升（核心）示范区周边辐射作用，形成区域集聚优势。大力发展“互联网+农业”，培育农业新型流通业态，提高农业附加值。实施“风情小镇”创建工程，深入挖掘和发展田园文化，建设一批有丰富历史记忆、鲜明地域特征的田园风情小镇和村落。加大生态环境保护力度，全面落实大气、水、土壤污染防治计划，进一步抓好农村环境综合整治工作，加快自治区级生态村（镇）创建步伐，加强北流河、南流江北流段、清湾江北流段等重点流域环境综合治理。深入推进“美丽北流”清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设。
（六）突出民生事业大提升，着力增进人民群众福祉。坚持保基本、兜底线、促公平，完善民生领域各项制度，提高城乡基本公共服务均等化水平，让全市人民共同迈入全面小康社会。坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年贫困人口全部脱贫。坚持教育优先发展，统筹发展各级各类教育。努力实现充分就业，完善落实就业创业扶持政策。千方百计增加城乡居民收入，努力实现居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬和劳动生产率同步提高。完善社会保障体系，努力实现应保尽保。实施“健康北流”行动计划，提升民众健康服务保障水平，创建国家卫生城市。大力创建“国家公共文化服务体系示范区”，促进基本公共文化服务标准化、均等化。
（七）深入推进改革开放，着力增强发展动力活力。深化农村综合改革，完成农村产权确权登记颁证工作任务。深化土地管理制度改革，完成全国农村集体经营性建设用地入市试点任务。大力引进各类新型金融机构，健全金融服务组织体系。全力办好每年一届的中国（北流）国际陶瓷博览会，深化开放合作机制。主动参与北部湾经济区同城化发展，积极参与珠江-西江经济带开放开发，加快东部产业转移示范走廊建设。加强招商引资工作。优化外贸结构，加大出口企业政策扶持力度，大力发展外向型经济。
（八）提升社会治理能力现代化水平，着力维护社会和谐稳定。加强思想道德和社会诚信制度化建设，深化文明创建活动，提升社会公众责任感，进一步深化“好人社会”建设，在全市形成弘扬社会主义核心价值观共筑中国梦的良好氛围。全面推进法治建设，提高社会治理能力和水平，确保社会安定有序、人民安居乐业。全面推进城乡社区规范化建设，推动社区实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。培育和发展社会组织，支持社会组织承接就业援助、教育培训、医疗卫生、科技文体、养老助残、慈善帮困等公共服务功能。推动志愿服务制度化、规范化、常态化。健全群众利益表达、协调、保护机制，健全社会矛盾调解体系，完善社会治安立体化防控体系，全面提升社会公众安全感和群众满意度。健全公共安全体系，及时排查化解安全隐患，抓好食品药品安全，确保人民生命财产安全。
三、2016年的主要工作
2016年是“十三五”全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年工作，实现“十三五”发展良好开局，对实现建成“三城市一核心一基地”目标有着十分重要的意义。综合分析发展环境和自身条件，我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%，财政收入增长8.5%，固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长12%，出口总额增长6%，主要污染物排放总量控制在上级下达的指标之内，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在3.3%以内。
实现以上目标，要重点抓好以下九个方面工作：
（一）抓服务强实体，汇聚发展新动能。
全力服务企业发展。深入开展“实体经济服务年”活动，进一步加强对企业的服务扶持力度。开展降低实体经济企业成本行动，全面落实税收、保险、电价、物流等优惠政策措施,切实帮助企业降低成本。千方百计破除项目资金、土地等瓶颈制约，全力突破资源要素对经济发展的瓶颈制约。实施重大科技攻关项目，加快建设广西日用陶瓷产品质量监督检验中心。建设完善科技创新平台，打造一批创新型企业和高新技术企业，新增自治区级以上高新技术企业1家、玉林市级工程技术研究中心3家。深入实施“质量兴市战略”和品牌战略，鼓励和支持企业提高技术工艺水平和产品质量。深入实施人才强市战略，进一步激励科技人才创新创业。
做强工业企业。改造提升传统优势产业，提高陶瓷、水泥建材、皮件纺织、食品制药、林产化工、电子机械等六大产业的产品技术、工艺装备、能效环保水平，加快产业向中高端发展。重点培育壮大三环陶瓷、新高盛薄板陶瓷、路宝水泥、育祥鞋业、泰宏达电子等企业，加快宏邦食品二期、帝森建材、德承电机等项目建设，力争陶瓷产业产值超125亿元，水泥建材产业产值超40亿元，皮件纺织产业产值超70亿元，食品制药产业产值超35亿元，林产化工产业产值超30亿元，电子机械产业产值超25亿元。加快工业化与信息化深度融合，实施一批技术改造项目，突出抓好路宝水泥技改项目，培育信息化示范、试点企业，促进制造业层次提升。树立总部经济理念，做好南泰公司、创峰电子等企业总部落户北流的工作；大力扶持发展建筑产业，打造“建筑航母”企业，发展北流建筑产业园“总部经济”。积极扶持房地产业健康发展。大力引进和培育先进装备制造、生物技术、新材料新能源、节能环保等产业。全年力争培育6家企业上市融资，新增规上工业企业6家，完成工业总产值400亿元、工业投资158亿元、技改投资95亿元。
提升工业园区。进一步完善功能布局，完善园区路、水、电等基础设施，做大做强园区工业规模。抓好“全国日用陶瓷知名品牌创建示范区”建设工作，集中力量推进日用陶瓷产业园、民乐机械产业园（农民工创业园）、桂粤生态工业集中区等重点园区建设。创新园区投融资平台，推动园区建设市场化运作，激发园区活力。开工建设日用陶瓷工业园区污水处理厂二期、鑫山工业集中区标准厂房消防设施、皮件林化产业园25米道路工程等，完成标准厂房10万平方米。力争竣工重大工业项目14个，全市工业园区工业总产值增长10%。
（二）扩总量提质量，提速发展现代服务业。
加快服务业集聚发展。实施服务业集聚发展提升工程。大力发展现代物流、金融和科技、商务服务等产业。加快推进龙翔农贸物流市场、万家城市广场、沃尔玛购物广场等一批重大商贸物流项目建设，壮大现代服务业发展规模，创建广西示范物流园区。
加快创建广西特色旅游名县。加快会仙河、大容山、铜石岭、勾漏洞等四大景区建设，构建点、线、面结合旅游大发展的局面。以大容山国家森林公园和铜石岭旅游度假区为龙头，加快建设一批旅游观光带、生态文明示范带，打造经典旅游线路。深入挖掘和发展田园文化、历史文化、红色文化等旅游资源，鼓励各镇创建一批特色旅游名镇名村，加快萝村等特色名村建设，建设一批有丰富历史记忆、鲜明地域特征的田园风情小镇和村落。积极做好铜石岭景区创建国家4A级景区工作。力争创建国家3A级以上景区2个、星级乡村旅游区和星级农家乐5家以上，把旅游业培育发展成为北流的特色产业。
大力培育新型服务业态。加快实施“互联网+”计划，创新商业模式和服务业态，大力发展电子商务、金融、云计算、物联网、信息服务、工业设计、文化创意、商务会展等生产性服务业。积极推动健康养老、家政服务、文体娱乐、教育培训等领域消费。
（三）转方式创品牌，加快发展优质高效农业。
全力培育新型农业经营主体。鼓励支持土地股份合作模式，推动土地向家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体集中，发展多种形式的适度规模经营，培育一批新型职业农民。推进创建广西现代特色农业示范区建设，力争圭江生态园现代农业(核心)示范区、铜石岭现代特色农业(核心)示范区建成自治区级示范区，建成玉林市级5个、市本级18个现代特色农业示范区。加大农民合作社示范社、示范性家庭农场培育力度，力争培育10–20个农民合作社示范社、示范性家庭农场，提升农业规模化、集约化水平。
全力发展特色农业。严格落实粮食安全责任制，提升粮食综合生产能力。大力发展水果、蔬菜、沉香、中药材、食用菌、畜禽、水产品等特色高效农业，发展林下经济，培育休闲观光、生态循环、健康养生等新型农业业态。扶持壮大宏邦食品、百嘉食品、凉亭集团、大同果业、邦亿沉香投资集团等农业龙头企业。
全力打造品牌农业。提升农业品种品质品牌，重点发展富硒大米、荔枝、百香果、鸭塘鱼、潮菜等主导产业和特色农产品。支持大型养殖龙头企业向加工业延伸，鼓励加工企业从屠宰加工向精深加工发展，突出发展生猪、家禽、肉牛、皮革、罗非鱼等优势产品的精深加工，提高农业附加值。加快农业品牌创建，加大农业“三品一标”认证支持力度，创建一批蔬菜、水果等园艺作物标准园，加强农产品质量安全监管和检测，加快农产品质量追溯体系建设。
（四）加快新型城镇化建设，促进城乡均衡优质发展。围绕推进国家新型城镇化综合试点工作，持续推进新型工业化、新型城镇化、现代高效农业、旅游产业升级和信息化融合发展，实现城镇化速度、质量双提升，全面构建具有北流特色的城乡协调发展新格局。
加快提升中心城区。大力推进玉北同城化，打造玉北同城都市核心区。按照“全域北流”理念，高站位高水平抓好城市总体规划修编，推动人口、资源、产业、空间合理均衡布局。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，加快户籍制度改革和居住证制度双落实，进一步完善城区教育、医疗、文化等公共服务配套，吸引更多农村人口进城落户，城镇化率提高至55.5%。加强地下和地上基础设施的规划建设，着力建设“海绵城市”。加快城南生态新城规划建设，推进产城融合，拓宽发展空间，完善服务功能，拉开城市框架。加快二环路“白改黑”、印塘圭江大桥及引道、三环西路等市政路桥重大项目建设，推动城市建设上新水平。加强能源、供水、垃圾处理、公共停车场等市政设施建设，完善城市功能。加快城镇棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区、城中村综合整治。启动创建全国卫生城市、全国节水型城市、全国环保模范城市、国家生态园林城市、全国文明城市，提高城市品位。
提升城市管理水平。推行城市管理网格化，落实城市管理目标责任制，建立综合、快速、高效的城市综合执法体制。着力建设智慧城市，全面提高城市服务管理水平。建立完善数字化城市管理平台，完善城区智能交通系统和农村道路交通管理两站两员建设。深化“五乱”整治和“四车”治理，推进规范管理向城中村、城乡结合部、乡村延伸。积极推进“城市管理进社区”，加快社区公共服务中心建设，完善街道、社区管理机制。加大规划执法力度，进一步加强北宝二级公路沿线两侧土地规划控制和管理，强力开展“打非拆违”行动，依法整治违章违法建筑。规范广告管理。提升城市形象，改善城乡面貌。
联动推进镇村建设。结合国家新型城镇化综合试点工作，尽快修订新型城镇化、新型农村社区和新农村发展规划，逐步形成多规合一、统一衔接、功能互补的规划体系。统筹抓好新圩、隆盛、平政、白马、六靖等小城镇规划建设。探索城乡一体化发展机制体制，推动城乡公共资源均衡配置。抓好农村住房建设与危房改造，加快推进基础设施、公共服务向农村延伸，逐步完善水、电、路、天然气等配套设施。探索建立城乡统一的建设用地市场，健全完善农村集体建设用地使用权流转制度。集中力量推进“圭江生态园”建设，打造集生态、旅游、休闲、娱乐于一体的现代新型农村社区，形成城乡一体化示范点。
（五）扩投资促消费，增强发展拉动力。
大力促进有效投资。优化投资结构，引导投资向重点行业、关键领域和薄弱环节倾斜，扩大有效投资。强化重点项目带动，推进投资5000万元以上的重大项目92个，实现年度投资246.39亿元。继续抓好中央投资项目和自治区层面统筹推进项目建设,确保新建和续建项目如期完成。突出抓好重大项目前期工作，做好“十三五”285个重大项目规划工作，规划储备一批事关全局和长远的重大项目。
大力促进消费增长。积极推进专业市场提升发展，加快商贸功能区、特色商业街区建设，为城乡居民提供便利、多样、规范服务。开工建设以三环集团为龙头的陶瓷小镇，打造集工艺大师创作、陶瓷博物馆、陶瓷精品展示、互联网+陶瓷线上线下交易、陶瓷科研中心、旅游休闲于一体的综合性项目，促进工业与第三产业有机融合发展。积极开展多种形式的展销会、交易会、购物节，规范二手车交易市场，活跃城乡市场，促进大众消费。多渠道促进城乡居民增收，重点提高中低收入人群收入，让群众能消费、敢消费、愿消费。
大力促进外贸出口。提升贸易便利化水平，积极理顺关系，加强服务，推进通关便利化。深入实施加工贸易倍增计划，扩大进出口主体。实施外贸品牌发展战略，扶持壮大三环、育祥、南达、泰宏达、创峰等重点进出口企业。加强日用陶瓷、皮件针织等重点企业和行业的跟踪服务，引导外贸企业转型升级，调整优化外贸结构，努力扩大外贸出口。
（六）抓好基础设施建设，增强发展支撑力。以连接国家、自治区、玉林市交通主骨架、主路网为重点，推动交通、水利、能源等一批重大基础设施建设，增强发展支撑能力。
推进交通基础设施建设。实现324国道北流段大修工程、北流城区至大容山国家森林公园二级公路、北流至玉林新桥二级路北流段等在建项目竣工通车。加快岑玉线北流甘村至新圩公路改扩建、岑溪南渡至陆川公路北流段、六靖至大伦文城二级路、工业大道二期（含路宝水泥厂支线）等在建项目步伐。配合做好洛湛铁路玉林至梧州段电气化改造开工建设工作。加快做好北宝一级路改造、平政龙池至沙垌至扶新佰仁垌风景区二级路的前期工作。全力做好绣江复航、南宁苏圩至北流清湾高速公路、城市轨道交通、贺州经梧州玉林至北海城际铁路前期工作，力争尽快开工建设。
推进水利设施建设。以重大水利、民生水利、农田水利为重点，继续提升我市水利的支撑和保障能力。力争茂化灌区末级渠道改造工程竣工运行，加快推进龙门灌区节水配套工程建设，积极配合玉林市龙云水资源配置工程项目的推进，整合水资源以满足全市工业化、城镇化用水需求。加快北流河圭江干流防洪整治工程前期工作，力争尽快动工建设，抓好小型农田水利工程建设，解决农田灌溉“最后一公里”问题。
推进能源基础建设。加快华润新能源北流隆盛风电场、大冲山风电、西埌光伏发电、大容山抽水蓄能发电等项目建设，为经济发展提供充足电力保障。力争西气东输二线天然气接气工程等项目竣工投入使用。
（七）抓实改革开放，激活发展动力。
全面推进结构性改革。大力推动供给侧结构性改革，加快去产能去库存，加大淘汰落后产能力度，促进产业兼并重组，增强市场配置资源的能力。认真落实国家化解房地产库存要求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。大力增加有效投资，补齐软硬基础设施短板，推动产业向中高端迈进，推动企业提供更高品质的产品和服务，努力增加有效供给，满足人们更好的物质精神追求。
全面深化各项改革攻坚。全面铺开农村集体经营性建设用地入市试点工作，为全国形成可操作、可复制的经验做法。深化投融资体制改革，积极开展股权融资、产权交易融资、债券融资等多样化融资模式。大力推广运用政府和社会资本合作PPP模式，加快实施已列入PPP融资项目库的23个项目，力争包装项目达200个。深化行政审批制度改革，全面推进政府部门权力清单和责任清单工作。逐步推进网上审批，加快政府“网上办事大厅”建设，提高审批效率。稳步推进公车改革。全面推进经济体制改革、财税体制改革、工商登记制度改革、国资国企改革等重点领域改革，激发市场活力和社会创造力，力争新增各类市场主体7000户以上。
全面推进全方位开放合作。精准对接国家“一带一路”和西江-珠江经济带建设战略，积极建设开放大通道，加快推进东部产业示范走廊建设。全力办好第六届中国（北流）国际陶瓷博览会，完善合作机制，加强区域合作，提升北流对外开放新格局。加强与粤港澳以及东盟国家的深度合作，加快推进中泰（玉林）国际旅游文化产业园等中外合作项目。
全面加强招商引资。创新招商方式，提升招商质量，重点在先进陶瓷、商贸物流业、文化旅游业、现代农业和城镇化建设等领域，引进一批重大项目。力争今年引进区外境内项目65个，到位资金75亿元，其中亿元以上项目15个，10亿元以上项目2个。加强跟踪服务沃尔玛、帝森等已签约重大项目，努力提高投资项目的履约率、开竣工率和资金到位率。
（八）优生态促转型，大力推进美丽北流建设。
深化生态乡村建设。深入开展“美丽北流·生态乡村”建设活动，实施“六个一”工程，努力打造一批自治区生态示范镇、示范村，完成1194个村屯绿化任务。抓好造林绿化工作，完成植树造林3万亩。配合玉林抓好玉北容生态景观长廊建设，建设一批集休闲娱乐、度假观光于一体的生态旅游基地，打造“一江五路”生态示范带。
提升生态基础设施。推进污水处理设施建设，改造城区污水管网，推进生活垃圾分类收集和处理设施建设，加强农村供水设施和林业生态基础设施建设。加快环卫基础设施建设，加快推进8个镇垃圾中转站项目建设。开展农村垃圾治理行动，加快推广北流镇甘村等农村垃圾处理模式。
深化生态环境治理。整治城市黑臭水体，治理城区污水直排口。进一步加大南流江、北流河流域环境综合治理力度，大力整治禁养区外规模养殖场，全面清理主干流200米范围内养猪场。规范镇污水处理厂运营，开展1000人以上农村集中式饮水水源保护区划定工作。扎实开展以治水、治气、治渣、治尘为重点的环保专项行动，加大对水泥、陶瓷、皮革等重点污染行业治理力度。
深化节能减排工作。加强能耗监管，继续淘汰落后产能。强化公共机构节能。抓好机动车排气污染监测，加快淘汰老旧黄标车。推进城区空气自动监测站建设。大力发展生态产业和循环经济，完善再生资源回收体系，推进再生资源规模化利用。推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用。加快完善再制造旧件回收体系，推进再制造产业发展。建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。大力推进生态修复工程，加强重点生态功能区保护和管理。
（九）补短板惠民生，大力增强群众获得感。
扎实推进精准扶贫攻坚。全面落实责任，创新多元方式，精准实施基础设施、金融扶贫、产业开发、农村电商、教育培训、移民搬迁、社会脱贫、公共服务“八大扶贫攻坚工程”，确保实现贫困人口脱贫1.2万人，贫困村摘帽10个。集中力量切实解决贫困村、贫困户饮水困难和不安全问题，扎实推进水库移民避险解困工作。贫困户“两后生”和贫困地区有需求的劳动力培训达50%以上。
扎实推进教育事业发展。大力实施“三美教育工程”，积极稳妥推进教育现代化。实施教育“123430”工程，深入开展城乡中小学校建设大会战，新建、扩建20所城区中小学，建成1所初中2所小学2所幼儿园，着力解决城区义务教育“大班额”问题，推进义务教育高位均衡发展，确保顺利通过国家认定。推进北流市高级中学等5所高中扩建项目。高水平发展学前教育，高质量办好特殊教育，大力发展职业教育。继续实施教育惠民工程，资助学生6万人次以上。配合做好广西医科大学玉林校区建设。
扎实提升公共就业服务水平。加快创业孵化基地和农民工创业园建设，推进小额担保贷款和农民工创业担保贷款，落实就业创业扶持补贴，开展就业服务专项活动。开展农村劳动力职业技能精准培训，抓好农村劳动力转移就业，加快推进基层就业和社保服务中心建设，方便服务群众就业。力争城镇新增就业5400人，农村劳动力转移人口就业8700人。
扎实推进文化体育事业发展。加快推进北流体育中心、工人文化宫等重大公共文体设施建设，稳步提升基本公共文化服务水平，确保成功创建国家公共文化服务体系示范区。加快方志修编，确保《北流市志》（1991-2005）通过三级评审。加快推进档案数字化工作。实施全市自然村“村村通”有线广播电视、广电有线、无线宽带、智慧农村、农村电商工程。
扎实推进卫生计生事业发展。全面深化医药卫生体制改革。抓好县级公立医院等重点领域改革，加快推进市镇医疗服务一体化。规划建设市社会福利服务中心、北流精神病专科医院、北流城南综合医院、平政综合医院，加快推进市人民医院争创三级综合医院、六靖中心卫生院创建二级综合医院，加快市中医院基础设施建设。完善新农合制度，规范诊治行为。落实好全面二孩政策。
扎实加快完善社会保障体系。强力推进社保扩面征缴，扩大社会保险覆盖。贯彻基本医疗和生育保险政策，推进机关事业单位养老保险改革，加强基本医疗保险付费总额控制。推进“全民参保登记计划、城镇居民大病保险、社保服务标准化建设”。加快社会保障“一卡通”换卡工作。
扎实推进社会治理创新。深入推进社会治理创新示范市建设，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，加强信访网络信息平台和综治网格化建设，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。进一步健全立体化治安防控体系，完善中心城区“天网工程”和各镇高清视频监控系统建设。严密防范和严厉打击违法犯罪活动，强化反恐维稳工作，不断提升人民群众的安全感和满意度。深入推进依法治市，扎实开展“七五”普法，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，做好社区矫正和法律援助工作。突出抓好安全生产、信访维稳、食品药品安全等工作，确保社会大局持续稳定。
扎实推进为民办实事工程。重点抓好社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、文化、生态、交通等民生项目，继续深入开展农村道路硬化，力争硬化村屯道路250公里。启动“村村亮”工程，解决城镇和农村没有路灯的问题 。
加强国防动员和后备力量建设，支持驻北流部队建设，广泛开展双拥共建活动，推动军民融合发展。落实民族宗教政策，促进民族团结和宗教和谐。依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。做好老龄工作，加快社会养老服务体系建设。加强全民科学素质和道德素质工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的重要作用。继续做好统计、外事、侨务、对台事务、爱国卫生、人防、气象、防震、档案等工作。
各位代表，做好新形势、新常态下的政府工作，必须切实加强政府自身建设。我们将深入推进依法行政，全面履行政府职能，规范行政权力，强化严格执法，加快建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分发挥监察等专门督查的作用，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，确保政府权力在阳光下运行。健全依法决策机制，推进责任政府建设。全面推行政务公开，加强电子平台建设，提高政府公信力和执行力。巩固“三严三实”专题教育成果，深入推进作风建设，形成作风建设长效机制。加强学习和认真贯彻落实《党章》和《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设“两个责任”，编织科学严密的制度“笼子”，强化权力运行制约和监督，构建起不敢腐、不能腐、不想腐有效机制；深入贯彻落实中央八项规定，严格规范“三公”经费使用，大力倡俭治奢，厉行节约，持之以恒纠正“四风”，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，持续推进政风作风转变，以实际行动取信于民，树立政府为民务实清廉的良好形象。
各位代表！梦想承载希望，实干开创未来。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，进一步解放思想，同心同德，真抓实干，全面开创北流经济社会发展新局面，为实现与玉林全区全国同步全面建成小康社会目标而努力奋斗!
（广西）2016年北流市人民政府工作报告（全文）
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